郭愛(ài)珍，彭清潔，胡長(zhǎng)敏，陳穎鈺，曹永強(qiáng)，李家奎

（1.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)微生物學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，武漢 430070；2.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物醫(yī)學(xué)院，武漢 430070；3.武漢科前生物股份有限公司，武漢 430070；4.隨州市弘大畜牧有限責(zé)任公司，隨州 441300）

自2020年1月以來(lái)，新型冠狀病毒（簡(jiǎn)稱(chēng)“新冠”）肺炎疫情在局地爆發(fā)，1月30日，世界衛(wèi)生組織（WHO）宣布將新型冠狀病毒疫情列為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。全國(guó)31個(gè)省市區(qū)已啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)預(yù)案，主要是采取隔離、排查、及時(shí)診斷和積極治療等綜合措施。為了有效隔離，各地采取封城、封區(qū)、封鎮(zhèn)等措施試圖阻止傳染源擴(kuò)散和疫情傳播，雖然取得階段性成果，但至今疫情仍在持續(xù)攀升，形勢(shì)極其嚴(yán)峻。

封鎖、隔離和限制移動(dòng)給養(yǎng)殖業(yè)等特殊行業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重影響。為此，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室2020年1月26日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明表示，移動(dòng)控制要按照“一斷三不斷”的原則推動(dòng)，并明確指出：農(nóng)村封村封路，部分養(yǎng)殖戶(hù)的豬雞鴨鵝等產(chǎn)品運(yùn)不出去，所需的飼料、疫苗藥物等生產(chǎn)資料運(yùn)不進(jìn)來(lái)，這樣“一刀切”的做法，違背了“一斷三不斷”的原則。為確?！安嘶@子”產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、交通運(yùn)輸部辦公廳和公安部辦公廳于1月30日聯(lián)合發(fā)布通知，就嚴(yán)格執(zhí)行“綠色通道”制度、保障“菜籃子”產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料正常流通秩序制定了相關(guān)原則。2月1日，交通運(yùn)輸部發(fā)布緊急通知，強(qiáng)調(diào)各省要嚴(yán)格落實(shí)“一斷三不斷”的要求，堅(jiān)決阻斷病毒傳播渠道，保障公路交通網(wǎng)絡(luò)不斷、應(yīng)急運(yùn)輸通道不斷、必要的群眾生產(chǎn)生活物資的運(yùn)輸通道不斷。

封鎖和移動(dòng)控制的強(qiáng)制實(shí)施已10余天，且還將持續(xù)一段時(shí)間。各養(yǎng)殖場(chǎng)的情況如何？還將會(huì)面臨怎樣的挑戰(zhàn)？鑒于此，本體系疾病研究室崗位專(zhuān)家聯(lián)合遺傳育種研究室張揚(yáng)崗位專(zhuān)家及其團(tuán)隊(duì)成員于2月1日對(duì)全國(guó)43個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行電話(huà)調(diào)研，現(xiàn)總結(jié)如下。

1 調(diào)查對(duì)象

電話(huà)調(diào)查了全國(guó)12個(gè)省中38個(gè)養(yǎng)殖企業(yè)的飼養(yǎng)情況，其中湖北省內(nèi)22個(gè)，省外16個(gè)。調(diào)查對(duì)象中，國(guó)家肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系綜合試驗(yàn)站8個(gè)（湖北省1個(gè)和省外7個(gè)），調(diào)查名單、各調(diào)查單位的位置分布和養(yǎng)殖特征見(jiàn)附表1，包括29個(gè)肉牛場(chǎng)、7個(gè)奶牛場(chǎng)、2個(gè)水牛場(chǎng)和1個(gè)科技服務(wù)公司，其中一家企業(yè)有肉牛場(chǎng)和奶牛場(chǎng)。調(diào)研內(nèi)容主要涉及人間疫情發(fā)生以來(lái)采取的移動(dòng)限制等防控措施對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)的影響，包括飼料調(diào)運(yùn)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、日常生產(chǎn)管理、牛病防控等，突發(fā)疾病的處理，目前的解決方案和預(yù)計(jì)面臨的困難等。

2 調(diào)查結(jié)果

2.1 人間疫情導(dǎo)致飼料供給受阻

調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，由于各地方道路運(yùn)輸受阻導(dǎo)致許多養(yǎng)殖場(chǎng)的飼料供應(yīng)受到影響。整體說(shuō)來(lái)，34%的場(chǎng)目前面臨著斷草或斷料的困難，42%的場(chǎng)在未來(lái)10～20d內(nèi)（2月10日～20日）將出現(xiàn)飼料供應(yīng)困難，24%的場(chǎng)在未來(lái)20～50d內(nèi)將出現(xiàn)飼料供應(yīng)困難（圖1）。

圖1 養(yǎng)牛場(chǎng)出現(xiàn)飼料短缺時(shí)間

以湖北省最為嚴(yán)重。湖北省所調(diào)查的22個(gè)養(yǎng)殖單位，77%的企業(yè)存在飼料供給困難，其中，45%（10/22）的養(yǎng)殖單位目前存在缺草缺料問(wèn)題；32%（7/22）養(yǎng)殖單位在未來(lái)10～20d內(nèi)（2月10日-20日）會(huì)出現(xiàn)飼料困難；另23%擔(dān)心20～50d后將存在飼料困難。由于各養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)只對(duì)春節(jié)正常假期作了飼料儲(chǔ)備，假期意外延長(zhǎng)即將導(dǎo)致動(dòng)物面臨斷糧的威脅。

湖北省之外的情況相對(duì)樂(lè)觀，16個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)中，僅19%（3/16)場(chǎng)目前面臨飼料供應(yīng)困難；但56%（9/16）場(chǎng)10～20d內(nèi)（2月10日-20日）會(huì)出現(xiàn)飼料困難；25%(4/16)場(chǎng)目前沒(méi)有飼料供應(yīng)困難，但在將來(lái)20～50d內(nèi)可能面臨飼養(yǎng)問(wèn)題。

全國(guó)飼料供應(yīng)受阻主要有以下幾種情況：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有路口用土或石塊阻斷，甚至用鐵架焊死，無(wú)法通行，占34.2%（13/38）；二是可以通行，但不允許卸貨，占2.6%（1/38）；三是可以通行，但供應(yīng)商無(wú)貨或飼料運(yùn)價(jià)過(guò)高，占10.5%（4/38）。

另外，根據(jù)調(diào)查的結(jié)果推測(cè)，延長(zhǎng)隔離封鎖時(shí)間將進(jìn)一步導(dǎo)致飼料生產(chǎn)供應(yīng)和運(yùn)輸困難，局部飼料成本增加，養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)成本增加，養(yǎng)殖利潤(rùn)減少；導(dǎo)致飼料加工和養(yǎng)殖企業(yè)同時(shí)陷入困境。

2.2 人間疫情導(dǎo)致加工和產(chǎn)品銷(xiāo)售受阻

受到運(yùn)輸受阻和人員隔離的影響，相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的日常流通受到嚴(yán)重限制。其中，以鮮奶的供應(yīng)損失最為明顯。除了交通運(yùn)輸受阻外，由于隔離和移動(dòng)限制期延長(zhǎng)導(dǎo)致乳品加工企業(yè)無(wú)法復(fù)工，大量鮮奶無(wú)法處理，只能倒掉，每個(gè)奶牛場(chǎng)倒掉鮮奶日均以數(shù)噸計(jì)。這不但給奶牛養(yǎng)殖企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)將帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。隨著氣溫回升，嚴(yán)重環(huán)境污染問(wèn)題將日益突出。能自行噴粉的奶牛場(chǎng)只有少數(shù)，而且也只能暫時(shí)避免鮮奶滯銷(xiāo)帶來(lái)?yè)p失。長(zhǎng)期影響包括奶價(jià)下降嚴(yán)重，奶牛場(chǎng)無(wú)回頭款，流動(dòng)資金短缺，無(wú)錢(qián)購(gòu)買(mǎi)飼料等，難以維持經(jīng)營(yíng)。

對(duì)于肉牛企業(yè)，因?yàn)榉怄i導(dǎo)致屠宰場(chǎng)停工，肉牛有價(jià)無(wú)市。承受肉沒(méi)有吃、不能殺、不能賣(mài)的三重壓力。即使有些地方飼料能運(yùn)進(jìn)去，但價(jià)格增高；同時(shí)和奶牛場(chǎng)相似，肉牛場(chǎng)沒(méi)有回頭錢(qián)，流動(dòng)資金短缺，無(wú)錢(qián)購(gòu)買(mǎi)飼料等，難以維持經(jīng)營(yíng)。

2.3 人間疫情導(dǎo)致生產(chǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)

由于隔離封鎖或移動(dòng)控制，養(yǎng)殖企業(yè)管理人員和員工不能回場(chǎng)，出現(xiàn)管理混亂，生產(chǎn)、繁育和防疫計(jì)劃無(wú)法實(shí)施；而且一旦出現(xiàn)突發(fā)情況，各養(yǎng)殖場(chǎng)在管理人員不在場(chǎng)情況下，很難有效地組織應(yīng)對(duì)，因此，潛在損失和風(fēng)險(xiǎn)很大。

2.4 發(fā)生次生動(dòng)物疫情的風(fēng)險(xiǎn)

2.4.1 防疫計(jì)劃不能實(shí)施，具有發(fā)生重大疫情的風(fēng)險(xiǎn)

由于養(yǎng)殖場(chǎng)管理人員和員工不能返場(chǎng)復(fù)工，防疫計(jì)劃可能不能正常實(shí)施。如盡管各個(gè)養(yǎng)牛場(chǎng)/企業(yè)的防疫計(jì)劃有差異，但口蹄疫為強(qiáng)制免疫病種，一般2～3月份養(yǎng)牛場(chǎng)要實(shí)施口蹄疫加強(qiáng)免疫，如不能正常實(shí)施該防疫計(jì)劃則具有發(fā)生口蹄疫的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4.2 飼料營(yíng)養(yǎng)缺乏致牛體抵抗力差，可能導(dǎo)致疾病和疫情

動(dòng)物斷糧斷草或長(zhǎng)期處于饑餓狀態(tài)可導(dǎo)致抵抗力降低，具有發(fā)生疾病和疫情的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，因?yàn)榻煌ㄊ茏?，獸藥、疫苗等生產(chǎn)資料運(yùn)輸?shù)赜蜷g受限，一旦出現(xiàn)疾病情況，無(wú)法及時(shí)和合理處理。除口蹄疫外，目前威脅最大的重大重要病種還包括布魯氏菌病和結(jié)核病等人畜共患病，常見(jiàn)病種包括牛呼吸疾病綜合征和犢牛腹瀉綜合征。對(duì)于湖北省等南方地區(qū)，3～4月份是夏季流行傳染病牛流行熱的疫苗接種時(shí)期。此外，牛長(zhǎng)期營(yíng)養(yǎng)不良會(huì)導(dǎo)致動(dòng)物發(fā)生代謝疾病，如產(chǎn)后癱瘓、肢蹄病、乳腺炎等，影響生產(chǎn)。

3 牛場(chǎng)建議

3.1 做好養(yǎng)殖場(chǎng)的人間“新冠”的有效防疫

嚴(yán)格按歸照各地衛(wèi)健委的要求，做好返回員工的居家隔離，建議養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行員工的體溫監(jiān)測(cè)，確保員工健康復(fù)工。

3.2 積極與當(dāng)?shù)匾咔榉揽刂笓]部溝通爭(zhēng)取“綠色通道”通行

以上級(jí)部省級(jí)文件為依托，按照“一斷三不斷”原則，與當(dāng)?shù)匾咔榉揽刂笓]部與交通運(yùn)輸部門(mén)耐心溝通曉之以理，動(dòng)之以情，說(shuō)明當(dāng)前養(yǎng)殖場(chǎng)缺料缺草的嚴(yán)重性，提前報(bào)備飼料、獸藥、疫苗和生產(chǎn)物資的購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃和購(gòu)買(mǎi)途徑，充分利用交通運(yùn)輸部門(mén)等上級(jí)部門(mén)提供的應(yīng)急運(yùn)輸電話(huà)，爭(zhēng)取“綠色通道”通行。

目前相關(guān)的部省級(jí)以上文件有：

①農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、 交通運(yùn)輸部辦公廳、 公安部辦公廳三部門(mén)《關(guān)于確保“菜籃子”產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料正常流通秩序的緊急通知》（農(nóng)牧辦〔2020〕7號(hào)），2020年1月30日發(fā)布。

②交通運(yùn)輸部：《交通運(yùn)輸部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策的通知》（交公路發(fā)〔2019〕99號(hào)），2019年7月18日發(fā)布。

3.3 抓好牛病防治，嚴(yán)防動(dòng)物疫情爆發(fā)

在堅(jiān)決實(shí)施人間“新冠”疫情防控措施的前提下，做好牛病防控工作。

3.3.1 切實(shí)做好春季防疫工作

盡快做好人員安排，切實(shí)做好春季防疫，尤其是口蹄疫疫苗的接種。

3.3.2 加強(qiáng)巡場(chǎng)

充分安排好目前在場(chǎng)員工的工作，保障生產(chǎn)秩序。加強(qiáng)巡場(chǎng)，盡早發(fā)現(xiàn)夜間產(chǎn)犢、體弱和發(fā)病牛只，及時(shí)進(jìn)行護(hù)理、隔離和治療，減少發(fā)病和死亡。如有突發(fā)病例，應(yīng)及時(shí)與本場(chǎng)獸醫(yī)或當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門(mén)聯(lián)系。

3.3.3 加強(qiáng)死亡動(dòng)物的無(wú)害化處理

目前人間疫情流行的形勢(shì)下，建議利用就地深埋方法進(jìn)行病死動(dòng)物的無(wú)害化處理。深埋地點(diǎn)選擇牛場(chǎng)下風(fēng)向且地下水位低之處，按照先鋪一層生石灰、放入動(dòng)物尸體、再鋪一層生石灰、蓋表土層的順序，尸體離坑表面1.5m以上。尸體污染的任何場(chǎng)所均需嚴(yán)格消毒。

3.3.4 加強(qiáng)牛場(chǎng)的生物安全，防止病原體輸入

養(yǎng)殖場(chǎng)在目前員工返場(chǎng)時(shí)間未定、人手缺少情況下，一旦發(fā)生疫情，很難有效應(yīng)對(duì)，因此，更應(yīng)加強(qiáng)各項(xiàng)生物安全措施。這些措施包括：人員進(jìn)、入消毒和登記，牛舍消毒，環(huán)境消毒，患病動(dòng)物的隔離和污染場(chǎng)所的隨時(shí)消毒，死亡動(dòng)物的無(wú)害化處理，運(yùn)輸工具消毒尤其是運(yùn)輸病畜的工具的消毒。

4 政策建議

4.1 養(yǎng)殖生產(chǎn)物流暢通問(wèn)責(zé)制

雖然國(guó)務(wù)院以及各部委為保障畜牧生產(chǎn)和“菜籃子”產(chǎn)品運(yùn)輸，出臺(tái)了相關(guān)文件，但不少地方在人間“新冠”疫情的移動(dòng)控制上具有過(guò)度實(shí)施情況。建議各級(jí)政府職能部門(mén)按照“一斷三不斷”要求，加強(qiáng)督促，盡快恢復(fù)飼料、活畜、獸藥、疫苗等生產(chǎn)資料的無(wú)障礙運(yùn)輸。對(duì)政策落實(shí)不到位者進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

建議相關(guān)部門(mén)對(duì)肉牛行業(yè)相關(guān)的活牛、飼料、飼料、獸藥等原料跨地域、跨地區(qū)運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行“綠色通道”管理制度，設(shè)定允許運(yùn)輸?shù)拿?、范圍，?chē)輛安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實(shí)行大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保車(chē)輛安全通行。

4.2 建議立即出臺(tái)的政策

4.2.1 養(yǎng)殖和屠宰企業(yè)的貼息補(bǔ)貼政策

在疫情得到有效控制后，建議銀行及金融部門(mén)組織相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家根據(jù)肉牛從種源、育肥、養(yǎng)殖、屠宰等生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)具有規(guī)模養(yǎng)殖的牛場(chǎng)實(shí)行貼息貸款補(bǔ)貼，減少養(yǎng)殖企業(yè)的損失，確保產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

4.2.2 各地肉品臨時(shí)儲(chǔ)備制度

建議各省市盡快設(shè)立“各地肉品臨時(shí)儲(chǔ)備制度”，對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)殖企業(yè)，達(dá)到出欄標(biāo)準(zhǔn)的育肥活牛，均按照儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)的牛肉產(chǎn)品進(jìn)行成本價(jià)收購(gòu)，以備未來(lái)數(shù)月肉類(lèi)短缺之虞，同時(shí)緩解養(yǎng)殖企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的難題。

4.3 堅(jiān)持人間“新冠”有效防疫前提下，促進(jìn)恢復(fù)生產(chǎn)

在做好新型冠狀病毒肺炎疫情有效防控的基礎(chǔ)上，建議對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰加工企業(yè)、乳制品加工企業(yè)、飼料、獸藥、疫苗等生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，保障對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)，以及畜禽產(chǎn)品穩(wěn)定的市場(chǎng)供給。

同時(shí)，建議銀行及金融部門(mén)對(duì)受疫情影響具有現(xiàn)實(shí)困難的養(yǎng)殖場(chǎng)追加貸款和貸款補(bǔ)貼，保障養(yǎng)殖場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)，促使其盡快恢復(fù)產(chǎn)能，同時(shí)降低牛肉、牛奶價(jià)格上升的風(fēng)險(xiǎn)，確保產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

附表1 各調(diào)查單位的位置分布和養(yǎng)殖特征