杜藝軍

摘 要：檔案是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)規(guī)律，延續(xù)歷史的重要載體，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，都離不開檔案。然而當(dāng)前我國(guó)的檔案館主要由政府主導(dǎo)設(shè)立，企業(yè)性質(zhì)尤其是非營(yíng)利性檔案館極為稀少。該現(xiàn)狀使得我國(guó)檔案的開發(fā)、保管和利用存在較大局限性。本文針對(duì)非營(yíng)利性檔案館建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，提出了相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：檔案館;非營(yíng)利性;開發(fā)利用

檔案是文化的產(chǎn)物，指人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐活動(dòng)中直接形成的，具有完整記錄作用的，具有保存價(jià)值的各種形式原始記錄。它的本質(zhì)屬性是原始記錄性和文化性。然而我國(guó)檔案館體系中，缺乏企業(yè)性質(zhì)尤其是非營(yíng)利性檔案館，不利于我國(guó)檔案事業(yè)的健康發(fā)展。

1 建立非營(yíng)利性檔案館的重要意義

1）豐富完善檔案資源的重要手段。民間所藏檔案與官方檔案具有同等的歷史文化價(jià)值，是檔案中的重要一部分。民間的紙質(zhì)檔案或?qū)嵨餀n案，都從或大或小的民間渠道、宏觀或細(xì)微的視覺(jué)角度，不同維度地記錄呈現(xiàn)了一段豐富多彩的歷史，反映了一種燦爛輝煌的文化，甚至是為重要?dú)v史事件、社會(huì)變遷提供了豐富的依據(jù)。這些檔案具有去行政化的特性，其獨(dú)有的包容性與概況力所反映的歷史與文化，對(duì)官方館藏資源是一種重要的補(bǔ)充，在一定程度上能填補(bǔ)官方檔案的空白。

2）檔案來(lái)源與渠道的重要補(bǔ)充。當(dāng)前我國(guó)的檔案資源主要來(lái)源還是在于官方機(jī)構(gòu)的工作留存與面向社會(huì)征集，對(duì)于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位所掌握的檔案，較為容易入庫(kù)保存，加以利用，然而由于征集渠道不暢通，群眾檔案意識(shí)不強(qiáng)等原因，社會(huì)主動(dòng)捐獻(xiàn)的檔案很少。民間現(xiàn)存著大量記錄社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等歷史面貌的檔案，難以形成有效保存和利用。非營(yíng)利性檔案館源自民間，活躍于民間，記錄民間，在搜集整理民間檔案方面有其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，對(duì)推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展有重要作用，可以成為我國(guó)檔案來(lái)源的另一重要渠道。

3）緩解政府檔案場(chǎng)地與資金不足的有效措施。當(dāng)前，很多地區(qū)政府檔案館建設(shè)達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)與基層地區(qū)檔案館，很多存在建筑面積小，庫(kù)容量不足，工作人員缺乏的問(wèn)題。各級(jí)官方檔案館也普遍存在資金短缺問(wèn)題，在財(cái)政相對(duì)緊張，政府各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)日趨收緊的情況下，如能有效地動(dòng)員社會(huì)資本參與非營(yíng)利性檔案館的建設(shè)，對(duì)緩解官方檔案館財(cái)政壓力，擴(kuò)大檔案保管場(chǎng)地面積，提高檔案工作水平大有裨益。

2 我國(guó)非營(yíng)利性檔案館生存現(xiàn)狀

1）政府性質(zhì)檔案館一枝獨(dú)秀，非營(yíng)利性檔案館寥寥無(wú)幾。我國(guó)現(xiàn)有的檔案館基本是各級(jí)政府設(shè)立的政府性質(zhì)檔案館，由各級(jí)檔案局直接指導(dǎo)或管理，常與各級(jí)檔案局合署辦公。非政府性質(zhì)檔案館極為稀少，多以私人檔案館、家庭檔案館、民間檔案館形式存在，規(guī)模小、受眾少、功能不全、未登記注冊(cè)等是其典型特點(diǎn)。直至2017年3月22日，我國(guó)才有第一家注冊(cè)登記，集檔案文獻(xiàn)收集整理、保管利用、研究和展覽等功能于一體的民辦非營(yíng)利性檔案館——廣東嶺海檔案館。

2）社會(huì)各界普遍對(duì)檔案不夠重視，非營(yíng)利性檔案館設(shè)立缺乏支持。當(dāng)前，社會(huì)各界對(duì)于檔案的價(jià)值還存在認(rèn)識(shí)不足，重視不夠的問(wèn)題，對(duì)于檔案的關(guān)注度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治活動(dòng)、社會(huì)民生、文藝文化等社會(huì)問(wèn)題。由此導(dǎo)致遺落民間的有價(jià)值的檔案出現(xiàn)因保管不到位而損壞遺失的情況比比皆是，有效保管或捐獻(xiàn)檔案館的少之又少。在實(shí)際檔案利用中，往往出現(xiàn)存有檔案的人棄之不用，需求參考檔案的人求而不得，使得一項(xiàng)項(xiàng)重要史實(shí)資料和歷史規(guī)律無(wú)法被挖掘利用。少數(shù)擁有檔案意識(shí)的人們?cè)诿耖g發(fā)掘搜集檔案亦是阻力重重，缺乏支持。往往需依靠個(gè)人社會(huì)地位或個(gè)人資產(chǎn)方能獲得檔案，建館保管更是難以實(shí)現(xiàn)。

3）非營(yíng)利性檔案館硬件條件不足，管理不成熟。由于檔案普遍具有一定的年份，加之各類型檔案材質(zhì)不一，保管和利用中需要注意的事項(xiàng)極多，稍有不慎容易導(dǎo)致檔案的損壞或丟失。然而，由于缺乏社會(huì)資金與人才支持，非營(yíng)利性檔案館普遍存在場(chǎng)館小、庫(kù)房設(shè)施不齊全、設(shè)備落后等硬件問(wèn)題，極易造成檔案無(wú)可修復(fù)的損害。在管理方面，由于缺乏專業(yè)的管理知識(shí)與人才，管理體系不成熟，在日常的保存利用中，也極易發(fā)生檔案編制混亂、利用回收不到位、安全保障不力等問(wèn)題，容易使得檔案丟失或者難以利用。

3 對(duì)發(fā)展非營(yíng)利性檔案館的建議

1）完善規(guī)范制度，強(qiáng)化指導(dǎo)指引。要發(fā)展非營(yíng)利性檔案館，立法建章是首要措施。政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)，引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人從建館意義、如何建館、準(zhǔn)入門檻、審批制度、檔案管理、館室維護(hù)等一系列問(wèn)題中找到政策依據(jù)，獲得標(biāo)準(zhǔn)化操作流程指引。應(yīng)建立完善非營(yíng)利性檔案館管理體制，為非營(yíng)利性檔案館的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境，更好地發(fā)揮出非營(yíng)利性檔案館在促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、有效增強(qiáng)社會(huì)檔案水平、減少國(guó)家和社會(huì)運(yùn)行成本等方面的重要作用。讓民間資本既想建，又知道如何建，既能有效運(yùn)作，也能規(guī)范管理。

2）優(yōu)化準(zhǔn)入審批，加強(qiáng)政策扶持。我國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織實(shí)行雙重負(fù)責(zé)的管理體制，即被業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)雙重管理。具體到非營(yíng)利性檔案館，要想登記注冊(cè)，成為政府認(rèn)可的非營(yíng)利性組織，需經(jīng)過(guò)民政部門及檔案部門的雙重審批，難度不小。雙重門檻下，一定程度上阻礙了非營(yíng)利性組織的快速健康發(fā)展。這也是為什么民間檔案館早已存在，而注冊(cè)登記的非營(yíng)利性檔案館直至2017年才出現(xiàn)，民間檔案館有一定的數(shù)量，而被官方承認(rèn)的非營(yíng)利性檔案館卻屈指可數(shù)。

因此應(yīng)該積極推進(jìn)社會(huì)組織領(lǐng)域“放管服”改革。簡(jiǎn)化優(yōu)化對(duì)于非營(yíng)利性檔案館設(shè)立的行政審批，降低準(zhǔn)入門檻，提高審批效率。探索單部門審批制度或者雙部門聯(lián)動(dòng)審批制度，降低建館難度，讓政策準(zhǔn)入不再成為建館人放棄的原因。同時(shí)，應(yīng)在稅收等政策方面給予扶持，激發(fā)民間資本建館熱情。

3）增強(qiáng)檔案意識(shí)，鼓勵(lì)民間辦館。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化檔案宣傳，讓檔案宣傳成為常態(tài)化工作，普遍性工作。讓檔案意識(shí)深入人心，積極引導(dǎo)廣大群眾樹立尊重檔案、愛(ài)護(hù)檔案、保護(hù)檔案、捐獻(xiàn)檔案、利用檔案的良好習(xí)慣。鼓勵(lì)民間資金進(jìn)入檔案行業(yè)，尤其是進(jìn)入非營(yíng)利性檔案館建設(shè)中去，大力宣傳非營(yíng)利性檔案館捐資者、創(chuàng)立者、工作者的優(yōu)良事跡，讓檔案保護(hù)英雄為群眾所知，為群眾所敬。提高檔案保護(hù)人員的社會(huì)地位，給予一定的社會(huì)優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，給予非營(yíng)利性檔案館肥沃的生長(zhǎng)土地。

4）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，引導(dǎo)群眾參與。要加強(qiáng)檔案行業(yè)人才的培養(yǎng)，從行業(yè)道德及業(yè)務(wù)技能方面，培育一批適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化檔案人才，為非營(yíng)利性檔案館提供有力的人才支撐，提升非營(yíng)利性檔案館的工作水平。引導(dǎo)廣大群眾無(wú)償志愿參與到非營(yíng)利性檔案館的工作中去，為發(fā)掘價(jià)值檔案、管理庫(kù)內(nèi)檔案、提高檔案利用水平奉獻(xiàn)自己的力量。

5）依托新媒體平臺(tái)，加強(qiáng)檔案開放。要充分依托門戶網(wǎng)站、微博平臺(tái)、微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)，增強(qiáng)檔案的開放利用，提高檔案的可讀性與交互性。亦可完全以網(wǎng)上檔案館的形式建立非營(yíng)利性檔案館，既可實(shí)現(xiàn)檔案館的大部分固有功能，又能極大減少實(shí)地建館管理的人力物力。真正實(shí)現(xiàn)一人所藏，為全民所用的。

參考文獻(xiàn)

[1]連志英.從歷史與現(xiàn)實(shí)維度看檔案館文化事業(yè)機(jī)構(gòu)屬性的重要性[J/OL].山西檔案：1-2[2019-12-04].http：//iras.lib.whu.edu.cn：8080/rwt/401/http/NNYHGLUDN3WXTLUPMW4A/kcms/detail/14.1162.G2.20191105.1657.002.html.

[2]蔡莉霞，張林華.民間檔案館的功能定位及推進(jìn)方向[J].檔案管理，2019（04）：27-29.