文/羅勇 嚴(yán)娟 鄭紅梅 云南省農(nóng)村科技服務(wù)中心

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題’作為全黨工作重中之重”，尤其是提到“實施鄉(xiāng)村振興要培養(yǎng)一只懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍”。

云南省自2002年推行科技特派員制度以來，始終把推行科技特派員制度作為建立健全農(nóng)村科技服務(wù)體系和開展精準(zhǔn)扶貧的重要抓手，通過加強政策引導(dǎo)，鼓勵和引導(dǎo)科技人員深入基層開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動。通過選派有一定科技專業(yè)理論、技術(shù)、工作經(jīng)驗、指導(dǎo)方法、管理能力、年富力強的專業(yè)技術(shù)人員，深入到農(nóng)村一線，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)和咨詢等多方面、多層次的科技服務(wù)，滿足“三農(nóng)”需求。同時，進(jìn)一步突出科技人員對貧困縣、貧困村、建檔立卡貧困戶的結(jié)對幫扶作用，最大限度地實現(xiàn)科技與“三農(nóng)”的“無縫對接”。

云南省科技特派員基本情況

云南省自2002年啟動科技特派員工作以來，至今已有17年，以農(nóng)業(yè)科技入戶工程、邊疆解‘五難’科技惠民工程等為載體，面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村第一線，組織種植、養(yǎng)殖、加工等方面的專家?guī)ы椖?、帶技術(shù)、帶信息、帶資金到基層服務(wù)，有力地促進(jìn)了科技與扶貧的結(jié)合。全省科技特派員由云南省科技廳統(tǒng)一認(rèn)定、分級管理、擇優(yōu)支持，各州（市）、縣（市、區(qū)）科技管理部門和省級相關(guān)單位分別負(fù)責(zé)本區(qū)域、本單位科技特派員認(rèn)定申報及科技特派員的選派和日常管理工作，實現(xiàn)了州市縣鄉(xiāng)全覆蓋，建立了省、州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級科技特派員隊伍，為促進(jìn)我省脫貧攻堅發(fā)揮了積極作用。

截至2019年年底，累計認(rèn)定云南省科技特派員14130人。其中，科研院所累計推薦認(rèn)定特派員8247人，各州（市）累計推薦認(rèn)定科技特派員5883人。服務(wù)型科技特派員累計8950人。其中，服務(wù)企業(yè)3442人，服務(wù)合作社及協(xié)會4042人，直接服務(wù)農(nóng)戶1466人。自主創(chuàng)業(yè)型科技特派員累計2047人。其中，創(chuàng)辦協(xié)辦公司419人，創(chuàng)辦協(xié)辦經(jīng)濟合作組織1628人，累計發(fā)展會員47941人。2012—2019年，昆明、保山、曲靖、大理推薦認(rèn)定人數(shù)較多，均在300人以上?？萍继嘏蓡T平均年齡45.5歲，40—50歲占將近40%，本科以上學(xué)歷占80%以上。

云南省科技特派員主要成效

2002年至今，云南省科技特派員發(fā)展主要分成三個階段：第一階段（2002—2005年）國家科技部和省科技廳確定西南首批推行科技特派員制度試點州（市），曲靖市和紅河州為云南省科技特派員試點工作地區(qū)，選派科技特派員760人次。2005—2007年，云南省被列為聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）“中國農(nóng)村科技扶貧創(chuàng)新和長效機制探索項目”試點省份，華寧縣和會澤縣被列為試點縣。UNDP執(zhí)行期間，兩縣申報建立或聯(lián)合建立科技特派員利益共同體項目57個，實施科技開發(fā)項目48個，實現(xiàn)利潤453萬元；科技特派員牽頭組建農(nóng)民合作經(jīng)濟組織22個，發(fā)展成員3398戶；建立示范村17個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、示范基地59個492hm2，主要從事柑桔、蔬菜、柿子生產(chǎn)、銷售和農(nóng)產(chǎn)品運輸、營銷，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)戶近3萬戶；科技特派員租賃、承包土地建立示范基地91.5hm2，示范推廣核桃、柑桔、柿子、枇杷種植技術(shù)，就地解決勞動力就業(yè)4000余人。

第二階段（2008—2010年）云南省科技廳按照云南省委、省政府關(guān)于在云南省25個邊境縣及3個藏區(qū)縣實施邊疆解“五難”惠民工程的布置，提出了解“五難”之一“學(xué)科技難”惠民工程“六個一”的工作目標(biāo)，即每年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排1個特色產(chǎn)業(yè)項目、選派1名科技特派員、培育發(fā)展1個帶動能力強的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，每個行政村培養(yǎng)1名農(nóng)村科技輔導(dǎo)員、配備完善1個科技活動室，每個成年農(nóng)民每年接受1次培訓(xùn)并掌握1—2門農(nóng)村實用技術(shù)，累計選派科技特派員1582名，其中省級選派116人、州（市）選派329人、28個邊境、藏區(qū)縣（市）選派1137人，輻射范圍遍布云南省16個州（市）、78個縣（市、區(qū)），共實施項目312個、推廣農(nóng)村適用637項、培育各類農(nóng)村經(jīng)濟合作組織148個、培訓(xùn)農(nóng)民80.66萬人次，發(fā)放科技資料136.25萬份；并通過科技帶動，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入年均增長15%以上。

第三階段（2011—至今）按照科技部工作部署，結(jié)合創(chuàng)新型云南行動計劃，云南省各州（市）積極認(rèn)真開展科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)行動，形成了以省科技廳指導(dǎo)、各州（市）政府推動和科技部門配合、科技人員積極參與、科技特派員充分發(fā)揮作用、廣大農(nóng)民群眾擁護(hù)的良好局面。依據(jù)云南省科學(xué)技術(shù)廳2012年20號公告《云南省科技特派員認(rèn)定管理辦法》，結(jié)合實施“三區(qū)”人才支持計劃科技人員專項計劃，截止2019年底，全省累計派出各級各類科技特派員14130人次，輔導(dǎo)員1127人次，直接引導(dǎo)6827戶農(nóng)戶參與創(chuàng)業(yè)項目，開展實用技術(shù)培訓(xùn)農(nóng)民193.71萬人次，推廣新技術(shù)587余項，示范推廣新品種540余個，發(fā)放科普資料76萬份，輻射帶動農(nóng)戶94余萬人。內(nèi)容涉及畜牧、農(nóng)學(xué)、水產(chǎn)等領(lǐng)域，其中農(nóng)學(xué)占13.9%，畜牧占11.8%，植保占10.2%，農(nóng)技推廣占8%，園藝占7.9%，林業(yè)占7.8%，農(nóng)作物占7%，其他占40.4%。

云南省科技特派員特色做法

目前，云南省科技特派員運行模式主要有“科技特派員+企業(yè)+農(nóng)戶”“科技特派員+合作社+農(nóng)戶”“科技特派員+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“科技特派員+基地+農(nóng)戶”和“科技特派員+種養(yǎng)大戶+農(nóng)戶”“科技特派員+貧困村+建檔立卡戶”6種模式。

服務(wù)模式有面向農(nóng)戶模式、項目任務(wù)模式、基地示范模式、公司法人模式、團(tuán)隊模式。其中，“面向農(nóng)戶模式”優(yōu)勢在于通過舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場指導(dǎo)、基地示范等方式，農(nóng)民掌握種養(yǎng)殖技術(shù)能力見效快；“項目任務(wù)模式”優(yōu)勢在于將項目任務(wù)與科技特派員工作相結(jié)合，在促進(jìn)農(nóng)民增收的同時完成項目研究任務(wù)；“基地示范模式”優(yōu)勢在于與運行較好的示范戶或經(jīng)營組織建立農(nóng)業(yè)科技示范基地，以直觀的方式向農(nóng)民展示新品種、新技術(shù)帶來的效益，輻射帶動周邊農(nóng)戶范圍廣；“公司法人模式”優(yōu)勢在于法人領(lǐng)辦企業(yè)，整合單位的資源和員工的力量，服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村，形成利益共同體；“團(tuán)隊模式”以科研院所人才優(yōu)勢，選派科技特派員到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行培訓(xùn)和培養(yǎng)，集中技術(shù)、知識、市場信息等，有利于解決農(nóng)民生產(chǎn)過程中遇到的各類難題。

云南省科技特派員取得的經(jīng)驗

一是為科企結(jié)合搭建了橋梁?？萍既藛T把新思路、新理念及自己引試、研究的新品種、新技術(shù)帶到受援企業(yè)基地進(jìn)行示范應(yīng)用，為企業(yè)拓展了生產(chǎn)經(jīng)營思路，提升了生產(chǎn)科技水平，提高了效益，幫助企業(yè)解決了現(xiàn)實的生產(chǎn)技術(shù)難題。

二是為科技人員提供了科研與生產(chǎn)開發(fā)結(jié)合的新平臺?？萍继嘏蓡T針對受援單位需求開展了新品種篩選、病蟲害防治、示范園及基地建設(shè)等試驗示范，實現(xiàn)了科研與生產(chǎn)的緊密結(jié)合。

三是助力脫貧攻堅。來自科研院所選派的科技特派員，圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，直接到受援地開展科技咨詢、成果推廣和應(yīng)用示范，為全省科技扶貧工作提供了智力支持和技術(shù)支持。

四是尋找科農(nóng)結(jié)合點。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H需要，選擇一批具有較高素質(zhì)、有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員作為特派員，與農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶實行雙向選擇。

云南省科技特派員工作存在的問題

科技特派員的市場化運作有待加強。高校院所特派員主要是結(jié)合承擔(dān)的項目，企事業(yè)單位特派員主要是結(jié)合自身職責(zé)開展技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)，以公益性無償服務(wù)為主，注重短期行為，不利于建立長效的合作機制。

科技特派員隊伍結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步優(yōu)化和完善。云南省科技特派員隊伍學(xué)科結(jié)構(gòu)相對單一，主要以農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為主，市場銷售及電子商務(wù)等方面的人才相對較少，不能滿足農(nóng)村多元化的技術(shù)需求，導(dǎo)致科技特派員對整個產(chǎn)業(yè)全方位的科技支撐不夠。

財政投入不足。各級政府均未設(shè)立科技特派員工作專項經(jīng)費，主要依靠自身承擔(dān)的課題或任務(wù)來完成科技特派員的工作。“三區(qū)”科技人員專項工作經(jīng)費按照每人每年2萬元標(biāo)準(zhǔn)補助，支付范圍僅限于工作補助、交通差旅、保險和培訓(xùn)費用，往往在實際工作中使用較多的材料費不在支付范圍內(nèi)，經(jīng)費使用管理有待于進(jìn)一步完善。

科技特派員工作宣傳力度不夠、缺乏有效溝通渠道。一是國家及省各級政府相關(guān)政策宣傳、貫徹落實不到位，特派員管理服務(wù)工作重認(rèn)定、輕管理。二是科技特派員與基層存在合作障礙，部分基層政府、種養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等科技需求強的主體不了解科技特派員制度，不知如何與科技特派員進(jìn)行聯(lián)系合作。三是科技特派員之間缺乏信息交流互動平臺，交流困難。

科技特派員工作積極性有待加強。一是大部分州（市）、縣（區(qū)）負(fù)責(zé)科技特派員工作的科技管理部門未制定具體的實施細(xì)則，對相關(guān)政策了解渠道少。二是科技特派員的投入回報機制有待進(jìn)一步加強健全，才能實現(xiàn)特派員、農(nóng)戶、企業(yè)互助共贏。三是農(nóng)業(yè)項目投資周期長、利潤偏低、風(fēng)險較大，部分科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力不足。四是缺乏相關(guān)的激勵、利益保障機制，同時大多數(shù)科技特派員需要承擔(dān)本單位日常工作，參加科技特派員工作的時間和精力不足。

對下一步工作的建議

增加財政投入，拓寬資金來源。建議將科技特派員制度建設(shè)納入政府財政預(yù)算，設(shè)立專項經(jīng)費，支持科技特派員工作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，尤其是針對貧困地區(qū)要加大支持力度，建議專項經(jīng)費主要用于科技特派員項目、科技特派員的日常動態(tài)管理、工作保障與獎勵等，包括用于科技特派員創(chuàng)業(yè)所需平臺建設(shè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系及基地建設(shè)等。

建立溝通流暢的交流與合作平臺。建立科技特派員交流與合作的平臺，創(chuàng)造條件讓科技特派員之間、科技特派員與技術(shù)需求方、科技特派員與社會各方力量尤其是投資方進(jìn)行廣泛深入的合作與交流，并以此為契機，吸引社會資本投入，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。重視創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺的建設(shè)，引導(dǎo)科技特派員進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將自身利益與農(nóng)民利益聯(lián)系起來，才能使科技特派員對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務(wù)更有動力、更具有長效性。

多部門聯(lián)動。在科技特派員下派到農(nóng)村開展工作時，需進(jìn)行正確的引導(dǎo)和管理，幫助其解決工作中的各種難題。特別是要建立部門協(xié)調(diào)和共同推動的協(xié)作機制，為科技特派員協(xié)調(diào)好與原工作、原單位之間的矛盾，為科技特派員在基層服務(wù)進(jìn)一步創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，切實解決他們的后顧之憂。只有建立多部門聯(lián)動的機制，成立專業(yè)工作委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，建立特派員聯(lián)席會議制度，才能充分整合科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、人事、金融等資源，解決科技特派員工作中的困難和問題。

加強服務(wù)管理。加強科技特派員服務(wù)管理和考核，對科技特派員的工作進(jìn)行動態(tài)化管理，建立科技特派員信息化管理平臺，每年進(jìn)行信息更新，相關(guān)信息和科技服務(wù)與創(chuàng)業(yè)成效向社會公示；積極探索團(tuán)隊科技特派員和法人科技特派員的科技服務(wù)模式，充分利用高校、科研院所擁有的學(xué)科、人才、技術(shù)、平臺等整體優(yōu)勢，按照“學(xué)科鏈對接產(chǎn)業(yè)鏈，學(xué)科群服務(wù)產(chǎn)業(yè)群”的基本思路，加大團(tuán)隊科技特派員和法人科技特派員的組織實施力度，滿足產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合性服務(wù)要求。對醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、經(jīng)濟、水利水文、電商等其他行業(yè)科技需求也比較大，建議省級向各行業(yè)選派特派員，科技特派員制度要向全方位寬領(lǐng)域推進(jìn)。

加強培訓(xùn)。緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興計劃對科技的需求，對科技特派員開展形式多樣的業(yè)務(wù)知識提升和實踐技能培訓(xùn)，全面提升科技特派員隊伍的整體素質(zhì)，進(jìn)一步提高他們的基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力和水平。首先是專項培訓(xùn)，讓科技特派員明白自身職責(zé)、服務(wù)對象、區(qū)域產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用現(xiàn)狀及需求，使科技特派員將現(xiàn)實需求與自身實際進(jìn)行有機對接。其次是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極探索產(chǎn)業(yè)利益和農(nóng)民利益一體化的創(chuàng)業(yè)模式，對先進(jìn)經(jīng)驗進(jìn)行推廣，并開展創(chuàng)業(yè)知識、融資知識、商戰(zhàn)知識等方面的培訓(xùn)，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。同時，應(yīng)不斷創(chuàng)造條件，采用短期培訓(xùn)、派出考察等多種形式，提高科技特派員的創(chuàng)新認(rèn)識。

科技扶貧與科技特派員工作緊密結(jié)合。目前，云南省精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入攻堅階段，越往后工作難度越大，特派員開展扶貧的任務(wù)越發(fā)艱巨?？萍继嘏蓡T的一個重要作用是“扶智”，為貧困戶帶來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力?？萍继嘏蓡T的一個重要機制是互動聯(lián)動，他們需要整合方方面面的資源，匯聚扶貧大合力。要加強對科技特派員的考核評價，定期考核扶貧工作的成效和業(yè)績、科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新能力，并計入派出單位和個人的工作量，進(jìn)一步調(diào)動服務(wù)積極性。以科技特派員為依托，幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，重點以技術(shù)需求為導(dǎo)向，有針對性地遴選和引進(jìn)一批投資少、見效快、成熟可靠、操作簡單、科技含量高、受益面大的項目，帶動貧困村農(nóng)民增收致富。