袁名班

關(guān)鍵詞國(guó)家賠償 精神損害賠償 基本權(quán)利

改革開(kāi)放40年來(lái)，隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的不斷進(jìn)步，為了保證公民的基本權(quán)利與尊嚴(yán)，避免和減少國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)公民個(gè)人的違法侵權(quán)，1994年我國(guó)第一次制定了《國(guó)家賠償法》，建立了國(guó)家賠償制度，明確了公民人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)受國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員侵害時(shí)可以申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，但僅限于物質(zhì)損失的賠償，不包括精神層面的賠償。直到2010年新《國(guó)家賠償法》頒布后，精神損害國(guó)家賠償制度才正式開(kāi)始建立，并逐漸構(gòu)造起初步的制度框架。

一、精神損害國(guó)家賠償制度的構(gòu)成

（一）精神損害之含義

精神損害，顧名思義，就是公民個(gè)人由于人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到侵害，或是遭遇了某些不利狀況，從而產(chǎn)生的在精神層面的痛苦、折磨等負(fù)面情緒的狀態(tài)。我國(guó)憲法雖然未在基本權(quán)利框架內(nèi)對(duì)公民的精神健康權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，但諸如健康權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)等規(guī)定都體現(xiàn)了對(duì)公民的精神健康免于因遭受不法侵害而受損的保護(hù)，在民法上更是很早就對(duì)精神損害賠償制度進(jìn)行了全面規(guī)定。

學(xué)術(shù)界對(duì)于精神損害的定義分為兩類，狹義的精神損害僅指精神痛苦，精神痛苦是由于自然人身體遭受傷害和創(chuàng)傷而引發(fā)的心理上的損害;廣義的精神損害不僅包括精神痛苦，還包括精神利益的損失，主要是指自然人或者法人在精神層面的各項(xiàng)權(quán)利，比如公民的榮譽(yù)權(quán)、名譽(yù)權(quán)等。筆者傾向于廣義的精神損害含義。

（二）精神損害國(guó)家賠償制度的構(gòu)成要件

精神損害賠償制度最早是由民法規(guī)定的。由于民事關(guān)系在社會(huì)生活中廣泛存在，且民事法律關(guān)系主體相互平等，追責(zé)和賠償相對(duì)便利一些，民法上的精神損害賠償制度規(guī)定一般較為細(xì)致。但在國(guó)家賠償法范圍內(nèi)，即使《國(guó)家賠償法》第35條對(duì)精神損害賠償做了規(guī)定，以及最高人民法院于2014年公布的《關(guān)于人民法院賠償委員會(huì)審理國(guó)家賠償案件適用精神損害賠償若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第8條，對(duì)如何進(jìn)行精神損害國(guó)家賠償做了原則方面的具體規(guī)定。但我國(guó)法律上依然未明確精神損害國(guó)家賠償制度的含義，結(jié)合以上提到的法條和意見(jiàn)，可以給精神損害賠償制度下一個(gè)定義，即國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)，侵害自然人的人身權(quán)益，進(jìn)而導(dǎo)致其精神利益受損，因而需要給予受害人相應(yīng)的精神補(bǔ)救和撫慰的救濟(jì)制度。

一般而言，精神損害國(guó)家賠償中的精神損害行為構(gòu)成要件與通常侵權(quán)行為構(gòu)成要件基本上相同，國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)受害人進(jìn)行精神損害國(guó)家賠償要滿足三個(gè)要件：

1.客觀行為。國(guó)家機(jī)關(guān)電及其工作人員行使職權(quán)的行為，是侵害了行政相對(duì)人精神利益的違法行為。這里包括兩個(gè)方面，一是侵權(quán)主體，包括行政侵權(quán)主體（行政機(jī)關(guān)及其工作人員，法律法規(guī)授權(quán)的組織）和司法侵權(quán)主體（行使偵查權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)、監(jiān)察權(quán)、監(jiān)獄管理職權(quán)的主體）;二是違法職權(quán)行為，分為不該作為時(shí)作為和該作為時(shí)不作為，并且應(yīng)為職務(wù)行為，具體在《國(guó)家賠償法》第3條和第17條分別規(guī)定了行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)及其工作人員的哪些違法行為屬于可以申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)姆秶?/p>

2.損害結(jié)果。國(guó)家機(jī)關(guān)的違法行為給公民造成了精神痛苦或者精神利益損失，侵害了公民的合法權(quán)益，從而使得公民具有提起精神損害賠償申請(qǐng)的理由和條件。

3.因果關(guān)系。公民的精神痛苦等精神利益損失，是由于國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)的行為造成的。

國(guó)家賠償法規(guī)定的精神損害行為與普通侵權(quán)行為的區(qū)別在于，前者侵權(quán)的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，對(duì)象是自然人。而后者侵權(quán)的主體可以是民法規(guī)定的任何主體，對(duì)象可以是自然人，也可以是法人或其他組織。

至于侵權(quán)責(zé)任法所規(guī)定的免責(zé)事由，筆者認(rèn)為其范圍要大于精神損害國(guó)家賠償。因?yàn)榍謾?quán)責(zé)任法所規(guī)定的免責(zé)條款都是針對(duì)平等主體之間的行為而言的，而國(guó)家機(jī)關(guān)因其公權(quán)力的特殊性，相對(duì)于其他平等主體的行為更容易侵犯公民的合法權(quán)利，追責(zé)難度也更高。而且精神損害賠償通常是被作為物質(zhì)層面的上的國(guó)家賠償?shù)难a(bǔ)充賠償方式，少有單獨(dú)的精神損害賠償請(qǐng)求，類似于刑事附帶民事訴訟的提起。《國(guó)家賠償法》第5條規(guī)定的國(guó)家行政賠償免責(zé)事由，適用于包括精神損害賠償在內(nèi)的所有國(guó)家賠償范圍。

（三）精神損害賠償?shù)姆诸?/p>

對(duì)精神損害賠償?shù)姆诸?，?shí)際上就是對(duì)其責(zé)任承擔(dān)方式的一種劃分。按照我國(guó)《國(guó)家賠償法》第35條規(guī)定，精神損害賠償方式分為兩種：

1.停止侵害、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉，這可以說(shuō)是精神性質(zhì)的賠償方式。這和民事侵權(quán)賠償有相似之處。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)造成合法權(quán)利侵害的行為，行政相對(duì)人可以請(qǐng)求國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員停止侵害行為，恢復(fù)其名譽(yù)權(quán)或榮譽(yù)權(quán)，消除社會(huì)不良評(píng)價(jià)和就侵權(quán)行為向自己賠禮道歉，以此來(lái)減少或消除精神上的損害。

2.給付精神損害撫慰金。盡管精神損害難以用金錢衡量，但相比撫慰金這樣的經(jīng)濟(jì)賠償方式，似乎也沒(méi)有更合理的方式能對(duì)受害人進(jìn)行精神撫慰。在平等法律關(guān)系主體之間對(duì)侵權(quán)行為都不能采用任意報(bào)復(fù)的方式進(jìn)行維權(quán)，就更不用說(shuō)讓國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員了。金錢雖不是萬(wàn)能的，但卻能通過(guò)物質(zhì)層面的補(bǔ)償在一定程度上平復(fù)行政相對(duì)人的精神狀態(tài)，“撫慰”二字就體現(xiàn)了其作用。

也有學(xué)者站在充分救濟(jì)受害人與符合國(guó)家財(cái)力之間的關(guān)系角度出發(fā)，將世界各國(guó)的賠償模式分為撫慰型賠償，補(bǔ)償型賠償，懲罰型賠償三種類型。筆者認(rèn)為目前我國(guó)國(guó)家賠償?shù)哪Ｊ秸谟傻谝环N模式轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙N。比如“念斌案”等刑事冤假錯(cuò)案改判后的精神損害國(guó)家賠償數(shù)額的確定，就是綜合考量當(dāng)事人及其家人多年以來(lái)所受的精神折磨等情節(jié)的結(jié)果，雖然也只是撫慰作用，如果在十幾年前是不可想象的。

二、我國(guó)精神損害賠償制度的困境

雖然我國(guó)《國(guó)家賠償法》已經(jīng)確立了精神損害國(guó)家賠償制度，也出臺(tái)了相應(yīng)的司法解釋進(jìn)行補(bǔ)充，在司法實(shí)踐中也開(kāi)始全面采用。但是精神損害國(guó)家賠償制度仍然面臨困境：

（一）精神損害國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)的界定問(wèn)題

早在2005年就有學(xué)者提出要建立精神損害賠償制度。無(wú)論是《國(guó)家賠償法》還是《關(guān)于人民法院賠償委員會(huì)審理國(guó)家賠償案件適用精神損害賠償若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，都只是原則性得規(guī)定支付“相應(yīng)的”精神損害撫慰金。其實(shí)這不是國(guó)家賠償中才有的問(wèn)題，民事侵權(quán)的司法解釋也沒(méi)有明確精神損害撫慰金的計(jì)算方式和賠償限額，因此各地法院只能根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及司法實(shí)踐，制定具體的精神損害撫慰金計(jì)算規(guī)定。就司法實(shí)踐來(lái)看，很多國(guó)家賠償案件中，精神損害賠償數(shù)額并沒(méi)有依照民事精神損害撫慰金的標(biāo)準(zhǔn)確定，聶樹(shù)斌案、張氏叔侄案等的賠償決定中，法院的賠償標(biāo)準(zhǔn)都未曾被公眾知曉。

2001年在陜西省發(fā)生的麻旦旦“處女嫖娼案”中，在精神上和肉體上均遭到了來(lái)自公安機(jī)關(guān)非法行為極大折磨的情況下，兩級(jí)法院都只判決70多元。與其遭遇類似的還有甘肅省的惠治學(xué)，被游街和關(guān)押若干天后，獲得的只是不到一千元的賠償。這樣的判決結(jié)果，說(shuō)明當(dāng)時(shí)的國(guó)家賠償根本缺乏一個(gè)合適的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，法院想判多少判多少，不但原告無(wú)法接受，法學(xué)界和社會(huì)公眾也不能接受。雖然后來(lái)這種缺乏標(biāo)準(zhǔn)的局面得到了較大改善，但仍存在賠償數(shù)額不能契合案件的情況。由此可見(jiàn)，精神損害賠償標(biāo)準(zhǔn)急需嚴(yán)格界定。

（二）“嚴(yán)重后果”含義不明

根據(jù)《國(guó)家賠償法》第35條的規(guī)定，只有在產(chǎn)生“嚴(yán)重后果”的情況下，才需要承擔(dān)金錢賠償。這個(gè)看似明確的界限但是在實(shí)踐操作中卻難以界定，因?yàn)椤皣?yán)重后果”的確定沒(méi)有法律條文明確規(guī)定，在實(shí)踐中只能取決于法官的自由衡量，而法院往往容易受行政機(jī)關(guān)的影響，難以做出不偏不倚的解釋。因此有必要明確界定滿足“嚴(yán)重后果”的標(biāo)準(zhǔn)是什么，這樣才能進(jìn)一步確定該給付多少數(shù)額的精神損害賠償。

（三）缺乏追責(zé)、追償機(jī)制

目前，《國(guó)家賠償法》及《最高人民法院關(guān)于人民法院賠償委員會(huì)審理國(guó)家賠償案件適用精神損害賠償若干問(wèn)題的意見(jiàn)》都找不到相應(yīng)的追責(zé)條款，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員起不到警示功效。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員可能會(huì)想到不管自己實(shí)施了何種違法職權(quán)行為，都有國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)兜底賠償，從而缺乏“自責(zé)自負(fù)”的責(zé)任意識(shí)，不審慎行使相關(guān)職權(quán)。

在如今的司法改革大背景下，在法官終身責(zé)任制實(shí)行的今天，建立追責(zé)、追償機(jī)制，可以有效地督促行政機(jī)關(guān)工作人員切實(shí)依法履責(zé)，司法機(jī)關(guān)工作人員切實(shí)依法辦案，完善法官終身責(zé)任制的配套制度，減少和避免冤假錯(cuò)案的發(fā)生。

（四）賠償范圍過(guò)于狹窄

目前我國(guó)精神損害賠償范圍僅僅限定于《國(guó)家賠償法》第3條和第17條規(guī)定的幾種情況，并不能涵蓋所有可能的侵權(quán)行為，一旦有“其他侵權(quán)行為”，則當(dāng)事人將無(wú)法申請(qǐng)得到國(guó)家賠償。

與此同時(shí)，抽象行政行為造成的侵害沒(méi)有納入國(guó)家賠償范圍，都是指向具體的行政行為。在行政工作中，很多行政機(jī)關(guān)工作者想要逃避法律責(zé)任，規(guī)避法院審查，選擇使用法律規(guī)范的抽象行政行為，使得相對(duì)人無(wú)從投訴和救濟(jì)。此外，也不是所有的具體行政行為的違法后果都納入國(guó)家賠償?shù)姆秶斐闪司駬p害也無(wú)法得到救濟(jì)，這些都體現(xiàn)了我國(guó)精神損害國(guó)家賠償范圍過(guò)于狹窄。

（五）賠償救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)尚需提高

根據(jù)《國(guó)家賠償法》第35條“應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金”的規(guī)定，以及在上文提到筆者認(rèn)為我國(guó)的精神損害國(guó)家賠償實(shí)質(zhì)正由撫慰型賠償轉(zhuǎn)為補(bǔ)償型賠償，我國(guó)的精神損害賠償類型從表面上看仍是撫慰型賠償，即雖然賠償標(biāo)準(zhǔn)比十幾年前要高得多，仍然不能完全滿足受害人的精神需要，也與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和法治建設(shè)狀況不相匹配，同時(shí)對(duì)于行政相對(duì)人所受到的精神損害的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不夠高，往往沒(méi)有真正起到“撫慰”的作用，限制了該制度的最大功效。

（六）舉證上存在困難

我國(guó)的國(guó)家賠償制度看似比較完善，其實(shí)有很多細(xì)節(jié)之處存在缺陷。比如雖然行政相對(duì)人可以申請(qǐng)國(guó)家賠償，但申請(qǐng)賠償需要相對(duì)人舉證證明自己的合法權(quán)益受到了行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)的損害。而在司法實(shí)踐中，行政相對(duì)人面臨著和行政復(fù)議與行政訴訟一樣的問(wèn)題，即舉證能力弱，證據(jù)往往掌握在行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)手中，當(dāng)事人沒(méi)有途徑獲取，這樣就容易使得相對(duì)人在訴訟和申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)倪^(guò)程中處于不利地位。

如2008年的一個(gè)案例中，鄭州市市民李某某到當(dāng)?shù)毓簿址从硢?wèn)題但是沒(méi)有得到合理交代，遂在公安局門口做出鬧事舉動(dòng)，后被派出所民警帶走，并接受拘留10目的處罰。在被釋放后李某某在當(dāng)?shù)蒯t(yī)院診斷出眼底出血，為此花費(fèi)了高昂的醫(yī)療費(fèi)用，治療出院后發(fā)現(xiàn)視力也大幅下降，因而向法院提出了訴訟要求鄭州市公安機(jī)關(guān)承擔(dān)行政賠償。然而，李某某卻因?yàn)槿∽C困難，無(wú)法舉出足夠的證據(jù)證明其視力大幅下降是由于鄭州市公安局的行政拘留行為所造成，導(dǎo)致最后僅獲得1600余元的賠償。該案例說(shuō)明行政相對(duì)人在現(xiàn)實(shí)中通常缺乏舉證能力，舉證困難則維權(quán)困難，無(wú)法有效發(fā)揮包括精神損害賠償制度在內(nèi)的國(guó)家賠償制度的功能。

三、問(wèn)題的完善

（一）明確界定精神損害賠償標(biāo)準(zhǔn)

要想解決精神損害國(guó)家賠償?shù)膯?wèn)題，首先要改變的就是精神損害國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)的情況。如何判斷受害人所受精神損害的情況并給予相應(yīng)賠償？筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面綜合考量：一是根據(jù)國(guó)家公布的《醫(yī)療事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》等事故標(biāo)準(zhǔn)衡量受害人所受精神損害的程度;二是侵權(quán)人事后是否采取了彌補(bǔ)損害的舉動(dòng)，是否得到受害人的諒解以及諒解的程度;三是侵權(quán)行為的先前行為是否有得到合法授權(quán)并符合法定程序;四是受害人的年齡、性別等與精神利益密切相關(guān)的個(gè)人因素;五是民事侵權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn);六是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以及國(guó)家機(jī)關(guān)財(cái)政是否充裕;七是案件造成的社會(huì)影響大小。

《國(guó)家賠償法》對(duì)于精神損害撫慰金定了一個(gè)不超過(guò)人身?yè)p害實(shí)際賠償數(shù)額35%的標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為這應(yīng)當(dāng)做出調(diào)整。盡管精神損害撫慰金著重體現(xiàn)的是“撫慰性質(zhì)”，但事實(shí)上“撫慰”二字雖然表面上只是象征性地安慰撫平受害人的心靈創(chuàng)傷，筆者在上文中也提到我國(guó)精神損害國(guó)家賠償?shù)臄?shù)額一直沒(méi)有起到盡量補(bǔ)償受害人的作用，因此我們可以在這里做文章，使精神損害撫慰金的標(biāo)準(zhǔn)不受人身自由損害賠償數(shù)額的限制。而且2010年《國(guó)家賠償法》的立法目的而言，增加精神損害撫慰金本就是輔助手段，旨在補(bǔ)償受害人的損失，因此確定一個(gè)更高的標(biāo)準(zhǔn)是有必要的。在1994年舊版《國(guó)家賠償法》制定時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)低于現(xiàn)在，國(guó)家財(cái)政能力有限，規(guī)定的精神損害撫慰金標(biāo)準(zhǔn)較低甚至是缺乏標(biāo)準(zhǔn)，但如今改革開(kāi)放已40年，我國(guó)早已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)家完全有能力負(fù)擔(dān)較高的精神賠償額度，所以我們應(yīng)該將精神損害賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步得提高，并考慮在日后條件成熟時(shí)取消“精神損害撫慰金”的概念，實(shí)行懲罰性賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步督促行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依法行政和辦案。

還有學(xué)者主張對(duì)失去自由的賠償金應(yīng)該按時(shí)間段劃分比例，對(duì)精神損害的賠償也可以按嚴(yán)重程度劃分比例。這種做法在一定程度上體現(xiàn)了司法公正，有助于增強(qiáng)精神損害賠償?shù)摹皳嵛俊弊饔?，但?shí)行起來(lái)比較有難度。

（二）給“嚴(yán)重后果”以明確含義

根據(jù)《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，精神損害賠償?shù)那疤崾窃馐芰恕皣?yán)重后果”。那么如何界定“嚴(yán)重后果”的標(biāo)準(zhǔn)？這無(wú)疑要從受害人所受的損害情況和心理承受能力，以及其家庭狀況等因素來(lái)確定。具體而言，筆者認(rèn)為所謂“嚴(yán)重后果”有以下幾種情形：

1.在侵害生命健康權(quán)的行為中，受害人因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)的侵權(quán)行為受到嚴(yán)重影響其正常工作和生活的傷害，或是按照《傷殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》為輕傷以上的標(biāo)準(zhǔn)的傷害的乃至死亡結(jié)果，或者由此導(dǎo)致的受害人的親屬的物質(zhì)損失和精神痛苦。若受害人死亡，其賠償請(qǐng)求救濟(jì)權(quán)只能由第三人行使。

2.在侵害人身自由權(quán)的行為中，受害人的人身自由因該侵權(quán)行為受到了限制，并且該非法限制時(shí)間已經(jīng)超過(guò)24小時(shí)，或者在被限制人身自由時(shí)受到了侮辱、暴力、威脅等造成了強(qiáng)烈的精神痛苦。這種精神受損的狀態(tài)，包括情緒和血壓狀況的變化，需要醫(yī)療診斷書(shū)、診斷證明和治療資料等材料進(jìn)行佐證。

3.在侵害人格尊嚴(yán)權(quán)與名譽(yù)權(quán)的行為中，行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)的侵權(quán)行為的人格造成嚴(yán)重影響，已經(jīng)影響到受害人包括升學(xué)、就業(yè)、家庭等方面的正常生活秩序，并結(jié)合受害人的年齡、性別等情況進(jìn)行認(rèn)定。

（三）擴(kuò)張精神損害賠償范圍

目前我國(guó)的精神損害國(guó)家賠償范圍局限于《國(guó)家賠償法》第3條和第17條所規(guī)定的幾種情況。而在實(shí)踐中，行政行為紛繁復(fù)雜，在普羅大眾的認(rèn)知中，精神損害一定是行政機(jī)關(guān)及其工作人員采用暴力等手段造成的，但筆者在上文中提到，抽象行政行為也可能損害當(dāng)時(shí)人的合法權(quán)益。比如某地出臺(tái)針對(duì)某特定人群的歧視性規(guī)范性文件，它并不是行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，但卻可能就會(huì)給被針對(duì)的人群造成精神損害。還有一些其他的“侵權(quán)行為”，都需要國(guó)家賠償法出臺(tái)司法解釋以進(jìn)一步的規(guī)定，或者增加“其他損害公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利”的兜底性條款，以更好地保護(hù)受害人的合法權(quán)益。

（四）增強(qiáng)賠禮道歉，消除影響，恢復(fù)名譽(yù)的作用

相對(duì)于精神損害撫慰金的賠償，賠禮道歉在實(shí)踐中適用的比較多，雖然也能對(duì)受害人起到一定的精神撫慰作用，但也容易產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)不明和濫用的局面。如果賠禮道歉只是走個(gè)形式，那將使得其作用大打折扣。此外，在國(guó)家賠償體系下，即便是無(wú)過(guò)錯(cuò)的刑事補(bǔ)償，即合法的職權(quán)行為造成了受害人的損害后果，消除影響、恢復(fù)名譽(yù)也仍然是有積極意義的，因?yàn)閲?guó)家機(jī)關(guān)即使采用合法的程序作出了錯(cuò)誤的判決，也將會(huì)對(duì)相對(duì)人的名譽(yù)造成損害。因此，消除影響、恢復(fù)名譽(yù)可以同時(shí)適用于合法職權(quán)行為和違法職權(quán)行為造成精神損害的情形。

藉此，《國(guó)家賠償法》可以進(jìn)一步明確規(guī)定為受害人消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉責(zé)任的具體形式。是書(shū)面形式還是口頭形式，是法庭上還是某特定場(chǎng)所，是一個(gè)小時(shí)還是一天，怎么和精神損害撫慰金相配合進(jìn)行賠償，都應(yīng)當(dāng)在法條及其司法解釋當(dāng)中進(jìn)行規(guī)定。

（五）消減受害人舉證障礙

為了保證受害人在申請(qǐng)國(guó)家賠償時(shí)能夠順利舉證，筆者認(rèn)為可以借鑒行政復(fù)議和行政訴訟過(guò)程當(dāng)中的有關(guān)措施，主要由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任，并消除受害人中請(qǐng)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)提供證據(jù)的阻礙，法院賠償委員會(huì)應(yīng)主動(dòng)為受害人查詢、摘抄和復(fù)制相關(guān)材料提供便利條件。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)國(guó)家賠償制度雖已建立20余年，但精神損害國(guó)家賠償制度方興未艾，仍然有許多需要借鑒和完善的地方。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，精神損害國(guó)家賠償不僅是對(duì)受害者的一種撫慰和關(guān)懷，還關(guān)系著社會(huì)和諧與穩(wěn)定。在加強(qiáng)國(guó)家賠償制度建設(shè)的同時(shí)，一定不能忽視精神損害國(guó)家賠償制度的健全與完善。法院裁判公正不僅代表判決公正的原則，還應(yīng)為關(guān)懷人權(quán)的善舉。