陳春蓮

關(guān)鍵詞農(nóng)村黨組織 重大疫情 作用 途徑

新冠肺炎自2019年年底在武漢出現(xiàn)后，在一段時間內(nèi)迅速蔓延到全國絕大多數(shù)省份。在全民皆兵的阻擊之下，新冠肺炎目前得到有效的控制。在這場無煙的戰(zhàn)爭中，農(nóng)村是重要的場域。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村一切事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量。農(nóng)村抗擊新冠肺炎離不開農(nóng)村基層黨組織的有效領(lǐng)導(dǎo)和組織。在抗擊新冠肺炎，農(nóng)村基層黨組織積極發(fā)揮作用，是自身職責(zé)所在，也是農(nóng)村特殊的情況所決定的。

一、農(nóng)村是抗擊新冠肺炎的重要地域

在新冠肺炎的蔓延地中，城市是重點，農(nóng)村也不可忽視，這主要是由農(nóng)村的特殊情況所決定的。農(nóng)村在疫情防抗中的特殊地位既有歷史原因，也有現(xiàn)實原因;既有農(nóng)村自身的原因，也有農(nóng)村之外的原因;既有政策機制的原因，也有政策執(zhí)行存在的因素。總體來看，農(nóng)村在抗擊新冠肺炎的特點主要有以下的幾方面：

（一）農(nóng)村醫(yī)療力量薄弱

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響下，農(nóng)村和城市的醫(yī)療力量存在很大的差距。雖然這幾年農(nóng)村的醫(yī)療條件相對于以前有了很大的改善，但農(nóng)村醫(yī)療條件差、醫(yī)生不足等等問題依然突出。從基本的職能來看，農(nóng)村衛(wèi)生所等醫(yī)療單位的主要針對的是鄉(xiāng)村平時的小病，對于像新冠這樣的重大疫情，他們沒有經(jīng)驗，更沒有能力去應(yīng)對，而且相應(yīng)防護能力的不足，自己可能被感染。因此，由于農(nóng)村醫(yī)療條件的不足，使得農(nóng)村在抗擊新冠肺炎的過程中存在巨大的風(fēng)險。通過封閉式管理和感染人員的轉(zhuǎn)移，以及一些專業(yè)人員下沉到農(nóng)村，這種情況才有了比較好的改觀。

（二）農(nóng)民防護意識不足

由于眾多原因，農(nóng)民的衛(wèi)生和生活習(xí)慣方面較差。在傳染病防護方面重視程度不夠，警覺性不夠，不知道防護和不會防護的情況比較嚴重。再加上農(nóng)村是鄉(xiāng)土社會，人情味道較濃，家庭聚會和社交性聚會較多，給病毒傳染提供了一定的機會。從曝光的相關(guān)案例來看，一些農(nóng)民在明知自己有感染可能的情況下，還參與聚餐等活動;一些農(nóng)民明明知曉有人從武漢等地回村，還多次拜訪;一些農(nóng)民已經(jīng)感覺到一些感染的癥狀，存在僥幸心理地仍然隱瞞病情。因此，由于農(nóng)民自身的防護能力等方面的影響，農(nóng)村在重大疫情中的風(fēng)險比較大。

（三）農(nóng)村流動人口較多

由于青壯年勞力外出打工，留守村和空心村大量出現(xiàn)，這種情況在目前沒有得到根本的改觀。大城市和發(fā)達地區(qū)是農(nóng)民的主要流入地，而這些地區(qū)往往是新冠肺炎的快速蔓延地區(qū)。而在春節(jié)，這些外出務(wù)工人員又要回家過年，伴隨著這種大量的人口向農(nóng)村的回流，新冠病毒也隨著而來。從相關(guān)的案例來看，一些農(nóng)村的新冠肺炎是外出打工者攜帶的，開始并沒有得到重視，等發(fā)現(xiàn)時，全家人或者鄰居已經(jīng)被感染。因此，由于農(nóng)村青壯年流動人口較多的情況，而這些人員流動性較強，在人員統(tǒng)計和排查存在一定的難度，因此在疫情防控中，農(nóng)村不可忽視。

（四）農(nóng)村的應(yīng)急管理能力相對不足

從總體來看，目前農(nóng)村的應(yīng)急管理能力相對不足。主要表現(xiàn)在應(yīng)急隊伍建設(shè)滯后，應(yīng)急能力不足，重大疫情的應(yīng)急常識儲備不足;應(yīng)急方式單一，在應(yīng)對重大疫情中應(yīng)急方式相對滯后;應(yīng)急體系不完備，應(yīng)急方案和規(guī)劃不完備，在應(yīng)對重大突出重大疫情時應(yīng)對力往往不足。目前農(nóng)村應(yīng)急管理不足是由多種因素造成的，其大背景是我國的應(yīng)急管理體系還在完善當(dāng)中，應(yīng)急能力還有待提升。除此以外，農(nóng)村黨員干部的對于疫情防控的認知和了解不足也是重要的原因。應(yīng)急管理能力相對不足使得農(nóng)村在應(yīng)急能力方面存在較大的短板，也是農(nóng)村疫情防控的重大難題。

二、農(nóng)村基層黨組織是阻擊新冠肺炎的領(lǐng)導(dǎo)力量

以上只是分析農(nóng)村由于醫(yī)療條件薄弱、防護意識差和流動人口多而帶來的新冠肺炎蔓延的危險性。而實際上，在抗擊新冠肺炎過程中，農(nóng)村并沒有發(fā)生大量的感染和失控的情況，這主要是得益于各級黨委政府的有效組織和醫(yī)療人員的忘我工作等等因素。具體來看，農(nóng)村基層黨組織在抗擊新冠肺炎蔓延過程中發(fā)揮了重要的作用。

（一）農(nóng)村基層黨組織的宣傳作用

政策宣傳和解釋是農(nóng)村基層黨組織的日常工作。在新冠肺炎中，政策宣傳和要求解讀的頻率更高，任務(wù)更重。宣傳是農(nóng)村疫情防控的第一道防線，目的是讓農(nóng)民知曉疫情的發(fā)展情況，疫情的危害，提高警覺性和重視程度，提高自身行為的自覺性，做好個人防護。從宣傳的方式來看，主要有農(nóng)村大喇叭的宣傳，以及農(nóng)村干部上面做宣傳，以及粘貼相關(guān)的通知和要求。從效果來看，宣傳對農(nóng)村疫情防控起到了極大的作用，農(nóng)民能及時了解疫情的發(fā)展，強化了對自身行為的約束。在疫情防控中，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮了重要的作用，展現(xiàn)了宣傳方面的優(yōu)勢。

（二）農(nóng)村基層黨組織的組織作用

農(nóng)村疫情應(yīng)對必須要有統(tǒng)一的指揮和組織。這個組織者就是當(dāng)?shù)氐狞h組織。開展政策宣傳只是農(nóng)村基層黨組織的組織功能之一。除此以外，農(nóng)村基層黨組織的組織作用還表現(xiàn)在，組織黨員干部組成抗擊疫情的隊伍，這支隊伍是農(nóng)村疫情防控的中堅力量，這支隊伍的能力素質(zhì)將會直接影響農(nóng)村疫情防控的效果;組織農(nóng)村資源的調(diào)派和發(fā)放，根據(jù)農(nóng)村需要和防疫需要，調(diào)派物質(zhì)和發(fā)放物質(zhì);組織與上級黨委政府的對接，及時從上傳下達各種政策要求，按要求及時完成本村疫情的數(shù)據(jù)等資料。

（三）農(nóng)村基層黨組織的引導(dǎo)作用

引導(dǎo)主要是對農(nóng)民的思想和行為作出規(guī)范性的指導(dǎo)。農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)民思想的引導(dǎo)主要體現(xiàn)在政策宣傳教育等方面。在行為的引導(dǎo)方面，農(nóng)村基層黨組織主要組織黨員干部的群眾到村口和路口設(shè)檢查站和勸導(dǎo)站等形式開展。在新冠肺炎中，各個村莊派人把守路口，拒絕外人進村的情況比比皆是。這種畫地為牢的形式盡管受到一定的質(zhì)疑和批評，但在阻擊新冠病毒在農(nóng)村的蔓延方面發(fā)揮了很大的積極作用，體現(xiàn)了農(nóng)村基層黨組織的組織動員和協(xié)調(diào)能力。

（四）農(nóng)村基層黨組織的榜樣作用

農(nóng)村基層黨組織的運行依賴于農(nóng)村的黨員和干部。黨員干部是農(nóng)村疫情防控的先鋒，發(fā)揮榜樣的作用。在抗擊新冠肺炎的過程中，廣大的農(nóng)村黨員干部夜以繼日的工作，開展人口篩查和資料運送等等工作。在一些重點疫區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)村黨員干部的工作強度非常高。農(nóng)村基層黨組織的這種模范帶頭作用，能夠有效的起到榜樣的作用，為帶動群眾參與疫情防治奠定了一定的基礎(chǔ)。

三、提升農(nóng)村基層黨組織疫情防控中作用發(fā)揮的路徑

（一）加強自身作風(fēng)素質(zhì)建設(shè)

從總體上看，農(nóng)村基層黨組織以及農(nóng)村黨員干部在抗擊新冠肺炎中展現(xiàn)出了良好的素質(zhì)和作用，他們的行為受到群眾的認可和贊揚。但同時也出現(xiàn)了一些黨員干部在工作不力和敷衍塞責(zé)等現(xiàn)象，從遼寧、四川、各地也通報的抗擊新冠肺炎中的官僚主義和形式主義問題的內(nèi)容來看，主要是對疫情防控不重視赫和消極應(yīng)對的問題。在當(dāng)前抗擊新冠肺炎的壓力下，一些黨員干部還存在思想松懈和麻痹大意等問題，體現(xiàn)出其思想認識方面存在問題比較嚴重?？梢詫⒁咔榉揽乜醋鰴z驗黨員干部黨性修養(yǎng)和能力素質(zhì)的重要機會，對于表現(xiàn)優(yōu)異者，多人被火線提拔和重用。而對于表現(xiàn)差勁的，各地給與降級處分和警告以及開除等處分。黨員干部的素質(zhì)和作風(fēng)問題要常抓不懈，除了要抓好日常的管理，還要看在脫貧攻堅、抗險救災(zāi)和抗擊重大疫情等重大任務(wù)中的表現(xiàn)，并給及獎勵或懲處。

（二）提高服務(wù)群眾的能力

抗擊新冠肺炎是各級黨組織組織動員群眾防控疫情的過程。在這個過程中，各級黨組織既是指揮者和領(lǐng)導(dǎo)者，也是服務(wù)者，要及時解決群眾的各種困難，幫助群眾排憂解難。農(nóng)村基層黨組織在抗擊新冠肺炎中的服務(wù)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是為群眾及時提供疫情防控進展和疫情出行等方面的信息，解答群眾關(guān)于政策和要求的各種疑惑;二是及時了解群眾的物質(zhì)需求的情況，做好群眾的生活必需品的補充工作;三是做好在外地的本村村民的回村訴求及對接工作，積極做好這部分群眾的勸導(dǎo)及監(jiān)管工作。農(nóng)村基層黨組織的服服務(wù)涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活的方方面面，在做這些工作的過程中，農(nóng)村黨員干部既要有好的態(tài)度，又要有有效的方式方法。

（三）統(tǒng)籌好疫情防控與生產(chǎn)生活的關(guān)系

新冠肺炎的暴發(fā)對農(nóng)村的社會秩序造成不同程度的沖擊，對農(nóng)民的生產(chǎn)造成了一定的影響。從相關(guān)的報道來看，由于輸運等方面的中斷，一些農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了大面積的滯銷等情況。同時，春節(jié)過后又是春耕時節(jié)，在一些疫情嚴重地區(qū)，農(nóng)民的春耕不同程度地被影響。在這種情況下，農(nóng)村基層黨組織要積極做好疫情防控預(yù)生產(chǎn)統(tǒng)籌安排工作。在做好疫情防控的基礎(chǔ)上，逐步有序的組織春耕等生產(chǎn)活動。

（四）優(yōu)化農(nóng)村宣傳教育的方式方法

宣傳和教育是重大疫情防控的必要措施。農(nóng)村的疫情防控宣傳和教育主要采用張貼通告和村廣播等形式開展。除此之外，智能手機的推廣也方便了疫情防控宣傳教育的方式，這種方式更便捷高效，也可以防止官方消息在傳播中的失真。但是，值得注意的是在農(nóng)村宣傳教育中也出現(xiàn)了一些比較粗暴的方式，這些方式對群眾的前期勸導(dǎo)不足，而直接采用暴力式的方式，這種方式容易傷害群眾的感情，可能影響疫情防控的群眾支持程度。如果缺少群眾的支持，將不利于農(nóng)村基層黨組織組織開展疫情防控工作的開展。

總之，農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村新冠肺炎抗擊中發(fā)揮著巨大的作用。目前，疫情還沒有結(jié)束，農(nóng)村基層黨組織需從強化素質(zhì)和作風(fēng)、提高服務(wù)能力和統(tǒng)籌好疫情防控與生產(chǎn)生活的關(guān)系等方面入手，發(fā)揮好疫情防控領(lǐng)導(dǎo)者的角色，爭取早日戰(zhàn)勝疫情。