邢泰寧

(衡水學(xué)院 音樂學(xué)院， 河北 衡水053000)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，建設(shè)一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)和影響力大的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范基地成為國(guó)家繁榮文化市場(chǎng)的重要手段。 然而隨著文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)過程的推進(jìn)，許多問題逐漸浮出水面，例如：重量不重質(zhì)、專業(yè)人才稀缺等。 這些問題的存在，在一定程度上阻礙了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范基地的良性可持續(xù)發(fā)展，因此必須采取一定措施改善當(dāng)前情況。

一、 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)的總體情況

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)(以下簡(jiǎn)稱“文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)”)是以生產(chǎn)提供精神產(chǎn)品為主要內(nèi)容，以滿足人們的文化需求為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)形式。 最早的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地是一種自然集聚性的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，我們把這種企業(yè)集聚的方式稱為房東式管理。 這種管理方式比較粗放，一般由業(yè)主提供辦公空間及最基本的物業(yè)服務(wù)。 經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展方式發(fā)生了很大變化，可稱之為公共服務(wù)型園區(qū)，即出現(xiàn)了一批專業(yè)從事文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，這種園區(qū)我們統(tǒng)稱為物理形態(tài)的文化產(chǎn)業(yè)基地。[1]而在這些文化產(chǎn)業(yè)示范基地中發(fā)展起來(lái)，已經(jīng)形成一定規(guī)模和成熟運(yùn)營(yíng)模式的一部分文化產(chǎn)業(yè)基地，經(jīng)過國(guó)家和各級(jí)政府主管部門的引導(dǎo)和培育成為具有帶動(dòng)和示范作用的行業(yè)標(biāo)桿，我們把這些文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)定義為“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范基地”(以下簡(jiǎn)稱“文創(chuàng)示范基地”)。

1997 年十五大報(bào)告指出，“深化文化體制改革，落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策”是踐行中國(guó)特色社會(huì)主義的文化建設(shè)之道的重中之重。 國(guó)務(wù)院推出諸多關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融、財(cái)政和稅收政策，有力地鼓勵(lì)了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勁頭。 自此中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的高速發(fā)展時(shí)期。

經(jīng)過二十余年的發(fā)展，中國(guó)的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)趨于理性、地域及行業(yè)布局較為合理、主導(dǎo)力量多元化發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，具體發(fā)展情況如下：

1. 產(chǎn)業(yè)規(guī)模

根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2019 年5 月，全國(guó)有文創(chuàng)示范基地1.5 萬(wàn)個(gè)左右，其中以國(guó)家和省市牽頭主導(dǎo)的有3000 家左右，民營(yíng)資本主導(dǎo)，尚未得到專業(yè)認(rèn)可的有1 萬(wàn)家以上。 從整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模來(lái)看，2019 年第一季度利潤(rùn)總額為1.98 萬(wàn)億元，比2011 年的403 億增加了491%。 文創(chuàng)示范基地收入的增加，在一定程度上也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匚幕袠I(yè)的良好發(fā)展。

文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)之所以發(fā)展迅速，原因有二：首先，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是以創(chuàng)新創(chuàng)意等知識(shí)性虛擬內(nèi)容為核心產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，不需要大量的實(shí)體設(shè)施設(shè)備做依托，所以對(duì)資本的需求和依賴性較低，在低投入下依然可以取得豐厚的投資回報(bào)；其次，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)受市場(chǎng)環(huán)境影響較少，作為其他一切產(chǎn)品的載體形態(tài)，具有不可替代性，是完成產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、盈利等其他環(huán)節(jié)的第一步，同時(shí)又獨(dú)立于各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)而存在，因此受市場(chǎng)環(huán)境波動(dòng)的影響比其他環(huán)節(jié)要小很多，發(fā)展也相對(duì)更穩(wěn)定。

2. 地域及行業(yè)分布集中化

中國(guó)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)示范基地主要分布在六個(gè)相對(duì)集中的地理區(qū)域，并以產(chǎn)業(yè)集群的形式構(gòu)成了現(xiàn)在的六大文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群，即環(huán)渤海文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)群(北京、天津、青島)、長(zhǎng)三角文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)群(上海、蘇州)、珠三角文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)群(廣州、深圳)、滇海文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)群(昆明、?？?、西三角文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)群(西安、成都、重慶)、中部文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)群(長(zhǎng)沙、武漢、南昌)。

從行業(yè)布局來(lái)看，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)主要包括動(dòng)漫；網(wǎng)絡(luò)文化；數(shù)字文化服務(wù)業(yè)；會(huì)展；文化科技服務(wù)業(yè)；文化旅游；文化設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售；娛樂業(yè)、演藝業(yè)；創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)；藝術(shù)品和工藝美術(shù)；游戲業(yè)等。 其中文化旅游產(chǎn)業(yè)(23.3%)、藝術(shù)品和工藝美術(shù)(20.7%)以及演藝業(yè)(18.8%)在行業(yè)占比較高，位居前三，而其他行業(yè)發(fā)展相對(duì)不足，反映了當(dāng)前文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理、發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。

3. 主導(dǎo)力量多元化

現(xiàn)在文創(chuàng)示范基地建設(shè)的主導(dǎo)力量有三個(gè)：一是政府主導(dǎo)，二是政府牽頭由民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)，三是資本主導(dǎo)。 政府主導(dǎo)建設(shè)的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，而隨著國(guó)家政策的放開以及優(yōu)惠扶持政策力度的加大，越來(lái)越多的企業(yè)和社會(huì)資本參與其中，形成了政府牽頭民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)的模式，帶動(dòng)了文化市場(chǎng)的繁榮。

早期的文創(chuàng)示范基地建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中，在產(chǎn)業(yè)示范基地的經(jīng)營(yíng)方向、準(zhǔn)入機(jī)制、運(yùn)行規(guī)則等頂層設(shè)計(jì)上，政府幾乎占據(jù)了絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)。 政府設(shè)置門檻，企業(yè)遵從而后進(jìn)入，成為了固定模式。 然而政府畢竟是行政主管部門，不是營(yíng)商主體，不能代替市場(chǎng)，包辦一切。 由于不能準(zhǔn)確把握市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)向，造成了很多文創(chuàng)示范基地從創(chuàng)立之初就在經(jīng)營(yíng)方向上出了根本性問題。

痛定思痛，近十年來(lái)很多政府主管部門在文創(chuàng)示范基地建設(shè)過程中主動(dòng)退出了主導(dǎo)者角色，變?yōu)橐粋€(gè)引導(dǎo)者，將經(jīng)營(yíng)方向的選擇主動(dòng)權(quán)交給市場(chǎng)和企業(yè)。 “政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體”的思路逐漸成為主流。

文創(chuàng)示范基地的發(fā)展需要地方政府在稅費(fèi)減免、配套設(shè)施、投資融資、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、 中介服務(wù)等方面建立完善而穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)政策體系。 政府既要厘清文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的政策邊界，又要界定政府和市場(chǎng)的作用范圍，進(jìn)而在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)示范基地中完善政府的投入和管理，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。 文創(chuàng)企業(yè)的積極性、創(chuàng)造性、主動(dòng)性是文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要原動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)實(shí)踐管理者要充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，并遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要充分發(fā)揮文化企業(yè)的主力軍作用，生產(chǎn)更多更好的精神文化產(chǎn)品。[2]

以河北省衡水市為例，衡水市屬于四線城市中經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，區(qū)域內(nèi)沒有優(yōu)勢(shì)明顯的支柱性一二產(chǎn)業(yè)。 雖然多年來(lái)一直在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，但是時(shí)至今日效果仍然不盡如人意。 自2017 年以來(lái)全市各級(jí)政府主管部門開始高度重視文化產(chǎn)業(yè)的引入和扶持發(fā)展，立足本地人文和資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，突出項(xiàng)目帶動(dòng)引領(lǐng)示范作用，促進(jìn)文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)了一批高質(zhì)量的文創(chuàng)示范基地。 三年來(lái)引進(jìn)的重點(diǎn)文創(chuàng)項(xiàng)目達(dá)500 億元規(guī)模，在下轄的一些縣區(qū)內(nèi)，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支柱產(chǎn)業(yè)，成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展過程中，政府、市場(chǎng)、企業(yè)各自明確了自己的定位和責(zé)任分工，互相配合協(xié)作發(fā)展，文創(chuàng)示范基地建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的主導(dǎo)力量由政府單一主導(dǎo)向多種力量協(xié)同合作轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變極大地促進(jìn)了文創(chuàng)示范基地的快速發(fā)展。

4. 經(jīng)營(yíng)差異化、特色化、專業(yè)化

差異化、特色化是文創(chuàng)示范基地的核心競(jìng)爭(zhēng)力。 為了實(shí)現(xiàn)差異化、特色化的發(fā)展布局，各地通過區(qū)位因素、歷史因素、交通因素、資源因素，深入挖掘自身特色，謀求更多的生存空間。 例如：北京憑借人才的聚集出現(xiàn)了以創(chuàng)意和科技為基礎(chǔ)的中關(guān)村高科技產(chǎn)業(yè)示范基地；重慶依靠獨(dú)特的地理地貌發(fā)展出了旅游特色產(chǎn)業(yè)區(qū)；西安依靠歷史文化發(fā)展出文化聚集區(qū)。[3]

文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大趨勢(shì)就是特色化和專業(yè)化。 在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展深化轉(zhuǎn)型階段，企業(yè)、園區(qū)的運(yùn)營(yíng)專業(yè)能力，很大程度上決定著企業(yè)的生存與發(fā)展。 提供專業(yè)化文創(chuàng)產(chǎn)品，提高專業(yè)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)能力，是文創(chuàng)示范基地的生存之道。

二、 文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)示范基地存在的主要問題

當(dāng)前，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)示范基地總體發(fā)展趨勢(shì)良好，但是也存在著一些限制文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展的不穩(wěn)定因素，阻礙著文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要問題有以下三點(diǎn)：

1. 目標(biāo)定位不準(zhǔn)確

部分文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)示范基地在項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)置、建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)效率上存在一定問題。 為了追求經(jīng)濟(jì)效益，很多地區(qū)在本身不具備特色文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，或?qū)ψ陨韮?yōu)勢(shì)和發(fā)展可行性認(rèn)識(shí)不足的情況下，盲目立項(xiàng)開工建設(shè)，最終建成的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)示范基地內(nèi)特色鮮明的創(chuàng)新創(chuàng)意企業(yè)占比很小，而混合型企業(yè)占比卻相當(dāng)大，導(dǎo)致了文創(chuàng)基地沒有特色、缺乏贏利點(diǎn)。

很多文創(chuàng)示范基地將這種模式定義為“混合型文化產(chǎn)業(yè)示范基地”。 從一定意義上說(shuō)混合型文創(chuàng)基地結(jié)合了多個(gè)行業(yè)的特色和優(yōu)點(diǎn)[4]，但從實(shí)際情況上說(shuō)，混合型文創(chuàng)基地其實(shí)代表了沒有特色，沒有明確的方向，這已成為制約文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)以及文創(chuàng)示范基地發(fā)展的一個(gè)重要消極因素。

在文創(chuàng)基地建設(shè)過程中，受房地產(chǎn)等其他高利潤(rùn)產(chǎn)業(yè)影響，一些項(xiàng)目頂著文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)之名開發(fā)房地產(chǎn)從中牟利，改變了建設(shè)的初衷。 另外，由于政府對(duì)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策力度大，一些企業(yè)鉆空子，借文化創(chuàng)意公司的名頭享受園區(qū)帶來(lái)的優(yōu)惠政策，最終導(dǎo)致名不符實(shí)，企業(yè)繁而雜，缺少真正的文創(chuàng)企業(yè)和項(xiàng)目，不能真正帶動(dòng)文創(chuàng)示范基地發(fā)展。

2. 同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重

現(xiàn)在的文創(chuàng)基地內(nèi)很多企業(yè)主要還停留在分享國(guó)家或當(dāng)?shù)刎?cái)稅紅利，以及土地、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)惠政策帶來(lái)的低建設(shè)成本上。 很多企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不一樣、企業(yè)規(guī)模小、貪圖短期利益等原因，各自封閉、“閉門造車”，缺乏主動(dòng)交流意識(shí)以及途徑，無(wú)法在同一園區(qū)內(nèi)形成企業(yè)間的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。 Mady 增長(zhǎng)極理論認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)偶然的增長(zhǎng)通過市場(chǎng)需求關(guān)系、就業(yè)關(guān)系、極化效應(yīng)和回波效應(yīng)能引起區(qū)域產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)和集中。 由于產(chǎn)業(yè)分工和專業(yè)化，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)都不可能孤立存在，尤其是文化產(chǎn)業(yè)這種關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品的生產(chǎn)過程不僅能夠影響到外圍層和相關(guān)層的文化產(chǎn)業(yè)，而且還能對(duì)核心層的其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響。因此，文化產(chǎn)業(yè)在集聚的過程中需要考慮到與上游產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。[5]

由于沒有成熟完善的產(chǎn)業(yè)鏈條支撐，造成了生產(chǎn)資源的浪費(fèi)，甚至存在一個(gè)文創(chuàng)示范基地內(nèi)有多家生產(chǎn)同樣產(chǎn)品，規(guī)模相當(dāng)?shù)闹行⌒推髽I(yè)，形成了更加激烈的低效能惡性競(jìng)爭(zhēng)情況。 這些問題使文創(chuàng)示范基地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)影響力以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展前景都受到了不同程度的負(fù)面影響。

按照產(chǎn)業(yè)集聚理論的闡述，產(chǎn)業(yè)集聚是指同一特定行業(yè)在某個(gè)地理意義上的區(qū)域內(nèi)高度集中，同一產(chǎn)業(yè)相關(guān)資本要素在地域范圍內(nèi)不斷集聚的過程。[6]值得注意的是這里強(qiáng)調(diào)的是“同一行業(yè)”。 也就是說(shuō)產(chǎn)業(yè)集聚形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)的前提是有統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)劃。 在同一園區(qū)內(nèi)完全不相關(guān)或者經(jīng)營(yíng)目標(biāo)差距很大的企業(yè)并存，勢(shì)必導(dǎo)致無(wú)法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，或者橫向的企業(yè)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。 產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在的意義也就被大大削弱。[7]

另一方面，很多文創(chuàng)示范基地內(nèi)，規(guī)模差距較大的企業(yè)并存，雖然大型企業(yè)對(duì)小型企業(yè)的發(fā)展存在一定的帶動(dòng)和扶持作用，但由于在企業(yè)規(guī)模上存在客觀差距較大的問題，規(guī)模量級(jí)差距巨大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體難以在同一產(chǎn)業(yè)鏈條下和諧共生發(fā)展。 本來(lái)小型企業(yè)依附于大型企業(yè)，為他們提供上下游產(chǎn)品，但由于自身規(guī)模過小無(wú)法以一己之力供應(yīng)大型企業(yè)的生產(chǎn)需求，而逐漸被大型企業(yè)拋棄，只能轉(zhuǎn)而生產(chǎn)與大型企業(yè)相同品類的完整成品，靠超低價(jià)格與大型企業(yè)以及其他小微企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。 這也是導(dǎo)致同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)主要原因。

3. 專業(yè)人才缺乏

對(duì)于文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，高度專業(yè)化的創(chuàng)新能力是一個(gè)企業(yè)長(zhǎng)久良性發(fā)展的重要因素，這也就決定了專業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新人才對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性。 然而從近幾年文化創(chuàng)意行業(yè)的就業(yè)情況可看出，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才缺失嚴(yán)重。[7]

以衡水市為例，為發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，衡水市興建了以音樂特色文化為主旨的“北大青鳥(武強(qiáng))國(guó)際音樂文化產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目，著力打造世界最大的樂器產(chǎn)業(yè)基地。 全縣樂器制造及配套加工企業(yè)50 余家，從業(yè)人員1 萬(wàn)余人，年產(chǎn)值10 億多元。然而在一片欣欣向榮的發(fā)展前景下，卻是高度專業(yè)化技術(shù)從業(yè)人員的稀缺。 樂器制造是高度依賴藝術(shù)專業(yè)技能的行業(yè)，單純依靠企業(yè)培訓(xùn)社會(huì)人員，遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)需求。 表1 是近三年來(lái)衡水市樂器制造企業(yè)的用工需求情況。

表1 衡水市樂器制造業(yè)用工需求統(tǒng)計(jì) (單位：人)

從上表不難看出，在樂器制造產(chǎn)業(yè)的用工需求中，對(duì)于樂器裝配這類簡(jiǎn)單的勞動(dòng)力密集型工種的需求在逐年降低。 而對(duì)于樂器研發(fā)、調(diào)試、維保、培訓(xùn)這樣高度專業(yè)化的工種需求卻在逐年大幅度增加。 而本市內(nèi)僅有一所高等院校，相關(guān)音樂藝術(shù)專業(yè)畢業(yè)生每年不足300 人，這其中包括25%左右的舞蹈專業(yè)學(xué)生、60%左右的聲樂專業(yè)學(xué)生、器樂專業(yè)學(xué)生只占學(xué)生總數(shù)15%左右。 對(duì)于龐大的人才需求來(lái)說(shuō)，顯然杯水車薪。 而作為一個(gè)四線城市，落后的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀又很難吸引京津等地高素質(zhì)專業(yè)人才前來(lái)就業(yè)，這成為制約文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速發(fā)展的最主要因素。

三、 文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)示范基地高質(zhì)量建設(shè)路徑

面對(duì)當(dāng)前文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，政府主管部門、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等各方應(yīng)積極參與其中，充分挖掘當(dāng)?shù)氐娜瞬拧⒌赜?、資源優(yōu)勢(shì)，為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)示范基地的發(fā)展提供準(zhǔn)確的方向引導(dǎo)、宏觀政策支持、優(yōu)質(zhì)的技術(shù)、運(yùn)營(yíng)管理等[8]。

1. 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用

政府和相關(guān)主管部門，作為文創(chuàng)示范基地建設(shè)最初階段的政策主導(dǎo)者和園區(qū)定位的決策者，有責(zé)任和義務(wù)認(rèn)真考量自身的優(yōu)勢(shì)和實(shí)際需求，以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、實(shí)事求是、因地制宜的眼光制定宏觀規(guī)劃，確保文創(chuàng)示范基地特色鮮明、定位準(zhǔn)確、切實(shí)可行。[9]

針對(duì)文創(chuàng)示范基地定位不明確，基地內(nèi)企業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等問題，政府主管部門應(yīng)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，根據(jù)各地實(shí)際狀況和不同的文創(chuàng)示范基地的客觀狀況，建立完善的行政法規(guī)和管理制度，確保文創(chuàng)示范基地的各項(xiàng)工作有法可依，保障園區(qū)內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)利和利益，引導(dǎo)企業(yè)依靠文創(chuàng)示范基地所帶來(lái)的便利優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展下去。

同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)在創(chuàng)意研發(fā)等需要長(zhǎng)期付出以獲取持久核心競(jìng)爭(zhēng)力的方面增加投入和信心。 地方政府應(yīng)在財(cái)政能力允許的范圍內(nèi)給予有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿Φ奈幕瘎?chuàng)意企業(yè)盡可能的扶持與幫助，助力企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。 與此同時(shí)建立有效的扶持管控機(jī)制，防止優(yōu)惠政策被不合理利用。

2. 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，掌握核心競(jìng)爭(zhēng)力

企業(yè)應(yīng)建立明確而切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)，不能為一時(shí)利益從事一些不符合本地資源優(yōu)勢(shì)、自身技術(shù)和人才能力特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)行為。 這樣雖然短期內(nèi)能快速獲得可觀利潤(rùn)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看必然沒有發(fā)展空間。 應(yīng)堅(jiān)定在本行業(yè)內(nèi)潛心深耕，把高度專業(yè)化和科研創(chuàng)新作為發(fā)展的根本指導(dǎo)思想。 充分認(rèn)識(shí)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)的根本區(qū)別。 把科研與創(chuàng)新創(chuàng)意放在第一位，大力鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新，把創(chuàng)意與智慧作為企業(yè)盈利的主要途徑。

積極嘗試建立有效的人才引進(jìn)機(jī)制，把人才視為企業(yè)最重要的創(chuàng)新動(dòng)力。 建立吸引優(yōu)質(zhì)人才政策、與高校合作訂單式培養(yǎng)人才、提高自身高技術(shù)人才培養(yǎng)能力，多管齊下建立現(xiàn)代化的人才保障體系。 在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)這樣以創(chuàng)新創(chuàng)意為主要盈利點(diǎn)的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)中，人才無(wú)疑是第一生產(chǎn)力，而人才卻又是這一行業(yè)最昂貴的生產(chǎn)資源。[10]

以衡水地區(qū)的文創(chuàng)園區(qū)為例，很多企業(yè)面臨著需要人才卻又吸引不來(lái)人才，或者“養(yǎng)不起”人才的尷尬現(xiàn)實(shí)。 如果文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)能按照產(chǎn)業(yè)聚集理論合理布局形成產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蛘呱舷掠萎a(chǎn)業(yè)，可以多家企業(yè)共同吸引人才、使用人才，這不僅可以提高對(duì)人才的吸引力，也可以有效降低人才使用成本。

3. 推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，發(fā)揮高校智慧價(jià)值

產(chǎn)學(xué)研一體化是科研創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成實(shí)際生產(chǎn)力的有效途徑。 對(duì)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)講，產(chǎn)學(xué)研一體化將發(fā)揮更大作用。 首先，對(duì)文創(chuàng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以獲取更多的創(chuàng)新創(chuàng)意，有利于企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展，而且企業(yè)可以獲得產(chǎn)品生產(chǎn)建議和經(jīng)營(yíng)方面的專業(yè)理論知識(shí)，從而減少成本投入，減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。 其次，對(duì)高校來(lái)說(shuō)，有利于高校的人才培養(yǎng)體系建設(shè)，有利于輸送更多的專業(yè)人才，從而更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

但是，在文創(chuàng)示范基地的建設(shè)和發(fā)展過程中，高效的智慧價(jià)值不應(yīng)僅僅停留在為企業(yè)提供人才保障或單純地向企業(yè)輸出研發(fā)能力上。 這些人才和智慧的輸出固然重要并能在最短的時(shí)間內(nèi)助力企業(yè)以及文創(chuàng)示范基地的快速成長(zhǎng)，然而我們要認(rèn)識(shí)到高校更為重要的社會(huì)職責(zé)是成為政府和各個(gè)層級(jí)管理者的決策智庫(kù)，為決策者更加科學(xué)高效地決策，以及制定更高效和具有可持續(xù)發(fā)展性的宏觀規(guī)劃提供科學(xué)有價(jià)值的參考建議。

四、 結(jié)語(yǔ)

在以市場(chǎng)消費(fèi)選擇為決定性因素的文化創(chuàng)新改革大潮下，以國(guó)家文創(chuàng)示范基地為代表的文化企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在發(fā)揮集聚效應(yīng)和孵化功能，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新能力，提高發(fā)展質(zhì)量和效益方面進(jìn)行了有重要意義的探索和嘗試。

建設(shè)好文創(chuàng)示范基地在很大程度上有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化的全面發(fā)展。 本文通過對(duì)文創(chuàng)基地建設(shè)現(xiàn)狀的研究與分析，發(fā)現(xiàn)目前文創(chuàng)基地存在目標(biāo)定位不準(zhǔn)確、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、專業(yè)人才匱乏等問題。 無(wú)論是政府、企業(yè)還是高校科研機(jī)構(gòu)，為了能夠更好地建設(shè)文創(chuàng)示范基地，使其能在健康的環(huán)境下全面發(fā)展。 各方應(yīng)密切配合，在戰(zhàn)略定位、人才引用、管理制度等方面科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、科學(xué)布局，解決文創(chuàng)示范基地在發(fā)展過程中的瓶頸問題，最終把文創(chuàng)示范基地建設(shè)成為既有良好的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)又是新時(shí)代引領(lǐng)人民群眾精神文化發(fā)展方向的重要平臺(tái)。