王澍

摘要：加強崗位廉政風(fēng)險排查和防控，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措，是推進反腐敗工作的有力抓手，也是增強干部職工廉政風(fēng)險防范意識、堵塞管理漏洞的有效措施。本文主要是通過對國有煤礦企業(yè)如何開展排查防控工作進行紀實總結(jié)，為同類別企業(yè)開展排查防控工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：崗位;廉政風(fēng)險;排查防控

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，懲治腐敗要深化標本兼治，夯實治本基礎(chǔ)，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。面對反腐敗斗爭形勢依然復(fù)雜嚴峻的局面，特別是發(fā)生在一些企業(yè)的典型腐敗案例，如何有效預(yù)防腐敗，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，做到標本兼治，是我們紀檢監(jiān)察干部必須思考的課題。自2016年起，匯森公司紀委按照“12345”的模式，以“試點—總結(jié)—推廣”的理念，在公司機關(guān)和六家子公司扎實推進崗位廉政風(fēng)險排查防控工作，持續(xù)強化對權(quán)力運行過程的監(jiān)督制約，構(gòu)建起了集廉政風(fēng)險前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的長效機制，在探索建立不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制和不想腐的自律機制方面，邁出了堅實一步。

一、明確“一個目標”

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。早在2016年，匯森公司紀委就將崗位廉政風(fēng)險排查防控工作納入長期工作規(guī)劃之中，在全系統(tǒng)明確了一個目標既：到2018年底，匯森公司機關(guān)和六家子公司全部完成崗位廉政風(fēng)險排查工作，實現(xiàn)現(xiàn)有崗位風(fēng)險排查全覆蓋、風(fēng)險防范措施全覆蓋。

二、筑牢“兩個基礎(chǔ)”

崗位廉政風(fēng)險排查防控工作目的在于把崗位和流程的廉政風(fēng)險排查與企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險管控結(jié)合起來，樹立廉政風(fēng)險管控理念，實現(xiàn)用制度、流程管事管人，而推動這一工作深入開展的重要力量就是各級紀檢監(jiān)察人員的風(fēng)險辨識能力和組織發(fā)動能力。2016年9月，匯森公司紀委組織機關(guān)紀檢監(jiān)察室人員和各子公司紀委書記（紀檢組長）以及紀檢監(jiān)察人員，通過“走出去”的方式，參加了崗位廉政風(fēng)險排查防控專項培訓(xùn)，使紀檢監(jiān)察人員了解到了崗位廉政風(fēng)險排查防控的重要性，筑牢了思想基礎(chǔ)。同時，通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)，在掌握了關(guān)鍵崗位和工作流程中存在的銷售權(quán)、審核權(quán)、人事權(quán)、采購權(quán)、放行權(quán)、計量權(quán)、財務(wù)資金權(quán)、關(guān)鍵信息擁有權(quán)等八項權(quán)力的識別，為指導(dǎo)所在單位各部門、各崗位人員開展權(quán)利識別、排查風(fēng)險打下了工作基礎(chǔ)。

三、推進“三步走”策略

按照“試點—總結(jié)—推廣”的科學(xué)模式，2016年10月，匯森公司紀委印發(fā)了《關(guān)于開展崗位廉政風(fēng)險排查防控工作的指導(dǎo)意見》，明確了公司系統(tǒng)崗位廉政風(fēng)險排查防控工作目標、重點及實施步驟，確定了2017年起以麟北煤業(yè)公司為試點，開展崗位廉政風(fēng)險排查工作，在2017年底對麟北公司試點經(jīng)驗進行總結(jié)，細化排查方式，建立崗位八項權(quán)利識別模型，通過經(jīng)驗交流的方式，2018年匯森公司紀委在全系統(tǒng)推廣實施崗位廉政風(fēng)險排查防控工作，積極探索廉政風(fēng)險教育、監(jiān)控、預(yù)警等機制，不斷完善工作方式方法，推進廉政風(fēng)險排查防控工作的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化和精細化水平。

四、抓好“四個重點”

崗位廉政風(fēng)險排查工作是系統(tǒng)性工作，要突出重點，系統(tǒng)推進。一是增強意識抓重點。按照“公司—部門—崗位流程”三個層面，匯森公司紀委在全系統(tǒng)逐級逐崗開展廉政風(fēng)險教育培訓(xùn)工作，緊緊圍繞業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)，梳理崗位風(fēng)險，突出崗位工作重點、主要工作流程中的風(fēng)險排查和防控措施等重點工作。同時組織開展專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)干部職工了解崗位廉政風(fēng)險排查防控工作實質(zhì)，知曉崗位“八項權(quán)力”。二是“嚴、全、實、細”查風(fēng)險。各單位、各職能部門對照部門職責(zé)、崗位職責(zé)和崗位流程，認真梳理崗位及流程中的八項權(quán)力，仔細查找廉政風(fēng)險，明確風(fēng)險的具體內(nèi)容、表現(xiàn)形式和可能造成的危害及影響程度，評估風(fēng)險等。三是問題導(dǎo)向重防控。在準確查找、識別、細化評估風(fēng)險的基礎(chǔ)上，針對排查不同類別和等級的廉政風(fēng)險，認真分析廉政風(fēng)險發(fā)生的原因、形式和規(guī)律，對照黨規(guī)黨紀、法律法規(guī)和上級有關(guān)制度要求，逐項制定風(fēng)險防范措施。同時，積極完善基礎(chǔ)制度和前期預(yù)防、過程監(jiān)控以及后期處置的廉政風(fēng)險管控機制，及時建立風(fēng)險排查、防控措施制定、整改落實等相關(guān)臺賬，編制廉政風(fēng)險排查防控工作手冊。四是總結(jié)完善建機制。按照定期自查與動態(tài)檢查相結(jié)合、階段性評估與綜合性評估相結(jié)合的方式，采取專項檢查、座談、問卷調(diào)查等形式，查找職責(zé)和流程中的問題和不足，有針對性地采取措施，不斷深化廉政風(fēng)險排查防范工作。

五、推進“五位一體”排查工作

在反復(fù)論證、實踐完善的基礎(chǔ)上，總結(jié)出了五個排查環(huán)節(jié)：一是明確崗位職權(quán)。梳理本部門主要業(yè)務(wù)、各崗位職責(zé)，明確工作流程和職權(quán)邊界，梳理規(guī)范職權(quán)行使的主體、條件、程序、時限和監(jiān)督方式等內(nèi)容。二是識別崗位關(guān)鍵權(quán)力。對照崗位職權(quán)，以崗位為單位開展風(fēng)險排查，梳理崗位業(yè)務(wù)流程和崗位職責(zé)中存在的八項權(quán)力，按照“自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)點”的思路逐項權(quán)力、逐個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)查找存在的廉政風(fēng)險。匯森公司紀委書記和各子公司紀委書記（紀檢組長）“親自掛帥”，與各部門（區(qū)隊）負責(zé)人面對面談風(fēng)險、辨權(quán)利。在崗位職責(zé)方面，重點查找利用職務(wù)上的便利謀取私利、違反民主集中制原則、獨斷專行，濫用權(quán)利或軟弱放任，失職瀆職、不作為等行為。在權(quán)力設(shè)計方面，重點查找工作程序不規(guī)范，工作時限、標準、質(zhì)量等方面的規(guī)定不明確，自由裁量的空間不合理，權(quán)力失控、行為失當、權(quán)力濫用、以權(quán)謀私等容易產(chǎn)生腐敗的行為。在制度機制方面，重點查找不適應(yīng)公司發(fā)展和上級新要求、新規(guī)定、新部署的制度以及可操作性不強，貫徹執(zhí)行不到位等情況;在外部因素方面，重點查找外協(xié)工作或與外部業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系密切的其他工作中，是否存在權(quán)力與人情處理不當行為和可能導(dǎo)致違法違規(guī)的風(fēng)險。三是評估崗位風(fēng)險等級和防控措施。采用定性與定量相結(jié)合的方法，根據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、資金流量、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率、隱蔽性及危害程度等因素，按照“高、中、低”確定風(fēng)險等級。在此基礎(chǔ)上，圍繞排查出的廉政風(fēng)險，評估現(xiàn)有制度體系、防控機制和預(yù)防措施的有效性，對權(quán)力制約有明顯效果的，延續(xù)使用并進一步深化;對不符合公司實際、權(quán)力制約、工作規(guī)范作用不明顯的，要依據(jù)法律法規(guī)、制度規(guī)定、廉政要求、工作權(quán)限、程序標準，制訂有針對性、可操作性、具體管用和切實可行的防控措施，特別要突出對高等級風(fēng)險的防控。四是分類預(yù)警提示。針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過專項檢查、效能監(jiān)察、信訪舉報、查辦案件等途徑，及時發(fā)現(xiàn)和收集廉政風(fēng)險信息，定期對預(yù)警信息進行分析、研判和評估，對可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問題進行風(fēng)險預(yù)警，劃分預(yù)警等級，按照風(fēng)險防控權(quán)限，實施預(yù)警。綜合運用風(fēng)險提示、誡勉談話、責(zé)令糾錯等處置措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，及時化解廉政風(fēng)險，使黨員干部不犯或少犯錯誤。五是實行動態(tài)管理。以崗位廉政風(fēng)險識別、評估與防控措施表、預(yù)警處置記錄、制度匯編等材料為基礎(chǔ)，建立廉政風(fēng)險排查防控工作臺賬，以年度為周期，進行分析、研判，同時按照上級部署和要求，結(jié)合企業(yè)實際，及時調(diào)整、完善廉政風(fēng)險內(nèi)容、等級和防控措施，加強動態(tài)監(jiān)控。

通過崗位廉政風(fēng)險排查，匯森公司系統(tǒng)共排查崗位494個，排查出廉政風(fēng)險點2023個，其中高風(fēng)險417，中風(fēng)險741個，低風(fēng)險865，現(xiàn)有防控措施1064項，追加措施682項，實現(xiàn)了全系統(tǒng)全崗圍排查全覆蓋。