曹慧泉

2016年3月8日，習近平總書記參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團審議時提出“三個著力”，首先強調(diào)的就是要著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。四年來，湖南始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神，堅持“鞏固、增強、提升、暢通”方針，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推進制造強省建設(shè)，培育發(fā)展工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，匯聚起湖南制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動力。2016年以來，全省規(guī)模工業(yè)增加值增速逐年加快，2019年增長8.3%，排名全國第4位。

鞏固去產(chǎn)能成果，加快騰出產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務，就是破除無效低效供給，使供給體系適應需求結(jié)構(gòu)變化。近年來，湖南堅決落實去產(chǎn)能措施，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，不僅較好解決了制造業(yè)領(lǐng)域累積的矛盾問題，也為新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出了空間。以壯士斷腕的勇氣淘汰落后產(chǎn)能。堅決打擊取締“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)并防止死灰復燃，利用綜合標準引導落后和過剩產(chǎn)能加快市場化退出，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?；菲髽I(yè)和沿江化工企業(yè)搬遷改造。全省共查處涉“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)24家，涉及粗鋼產(chǎn)能約500萬噸;煤礦數(shù)量從2010年的2216處，削減到2019年底的149處;關(guān)停取締“散、亂、污”企業(yè)1563家，株洲清水塘、湘潭竹埠港、郴州三十六灣全面整治搬遷，環(huán)洞庭湖地區(qū)造紙企業(yè)分階段退出。全省每年退出規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量超過1000戶，湖南工業(yè)在經(jīng)歷陣痛后實現(xiàn)鳳凰涅槃，煤炭、有色等產(chǎn)業(yè)無序開采的安全隱患和環(huán)境污染得到根治，冶金、化工等產(chǎn)業(yè)市場競爭力明顯提升，煙花爆竹企業(yè)數(shù)量減少一半，全球市場份額不降反升提高到80%。以務實創(chuàng)新的舉措發(fā)展智能制造。通過舉辦智能制造對接合作會、開展智能制造示范企業(yè)和車間認定、實施首臺套重大技術(shù)裝備獎勵和企業(yè)技術(shù)改造稅收增量獎補等措施，支持企業(yè)研發(fā)智能裝備和產(chǎn)品，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造升級。全省累計16家企業(yè)列入國家智能制造試點示范，28個項目列入國家智能制造專項。共認定53家省級智能制造示范企業(yè)、74個示范車間，涵蓋工程機械、軌道交通裝備、汽車、家紡、食品等行業(yè)領(lǐng)域，形成一批可復制、可推廣的智能制造新模式樣板工程。培育樹根互聯(lián)、中電互聯(lián)等一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，連續(xù)兩年中小企業(yè)“上云”數(shù)量超過10萬家，助力中小企業(yè)降低成本、提高效率。以抓鐵有痕的韌勁推行綠色制造。堅決落實中央和省委關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的部署，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保新能源產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，引導企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核和資源綜合利用，并通過組織開展綠色工廠和綠色園區(qū)創(chuàng)建、兩型工業(yè)企業(yè)認證等，大力推進綠色制造體系創(chuàng)建。2016年—2019年，全省單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗累計下降23%，提前完成“十三五”節(jié)能降耗目標任務。累計獲批國家級綠色工廠48家、綠色園區(qū)4家、綠色設(shè)計產(chǎn)品13個、綠色供應鏈管理企業(yè)3家，3家企業(yè)入選國家能效“領(lǐng)跑者”。認定省級綠色園區(qū)9個、綠色工廠137家，在全國率先將綠色產(chǎn)品納入政府采購首購目錄。

增強企業(yè)活力，加快打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。一個地方的經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，根基在企業(yè)活力，土壤在于公平透明的市場規(guī)則和寬松優(yōu)良的營商環(huán)境。湖南省委省政府深化“放管服”改革，開展“外學華為、內(nèi)學長沙”等活動，構(gòu)建親清政商關(guān)系，激發(fā)市場主體活力。樹立鮮明導向，引進實施一批制造業(yè)重大項目。湖南省委連續(xù)開展以“五個100”為主要抓手的產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年活動，三年召開四次產(chǎn)業(yè)項目推進大會，樹立“以產(chǎn)業(yè)比實力，以項目論英雄”的鮮明導向。實施四批250個制造強省建設(shè)項目，累計完工156個，廣汽三菱發(fā)動機、中電彩虹玻璃、新金寶年產(chǎn)1300萬臺噴墨打印機等一批項目建成投產(chǎn)形成新的增長點，三安光電第三代半導體等一批重大項目落地開工。2018年、2019年全省工業(yè)投資同比分別增長32.4%、17.8%。堅持做強大企業(yè)、培育小巨人，促進市場主體量質(zhì)齊升。支持龍頭企業(yè)做強做優(yōu)，2019年三一集團營業(yè)收入突破1000億元，全省千億工業(yè)企業(yè)達到3家，華菱集團加速向世界500強沖刺。支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，打造一批細分領(lǐng)域單項冠軍、隱形冠軍，累計培育省級小巨人企業(yè)760家，10家成為全國首批“專精特新”小巨人企業(yè)。出臺專項政策支持“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，近四年每年培育規(guī)模工業(yè)企業(yè)1500家以上。優(yōu)化營商環(huán)境，打造產(chǎn)業(yè)投資洼地。湖南在全國率先公布省市兩級涉企收費“四張”清單，率先將企業(yè)減負工作納入全省績效評估指標體系，持續(xù)開展涉企收費清理規(guī)范專項檢查、涉企保證金清理規(guī)范等工作。深入推進清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，清欠進度居全國前列。2019年，全省減稅降費總規(guī)模達460億元，湖南企業(yè)負擔總指數(shù)連續(xù)三年在全國各省區(qū)市中最低。省會長沙堅決穩(wěn)定房價，持續(xù)優(yōu)化政務服務、政策配套等軟環(huán)境，在全國大中城市營商環(huán)境排位躍進前十，形成技術(shù)、人才和項目、投資的虹吸效應。近5年，全省吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目超過1.6萬個，投資總額約1.7萬億元。

提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，加快培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。習近平總書記強調(diào)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。2016年，湖南確定重點培育發(fā)展20個工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，并以此為主要抓手推進制造強省建設(shè)，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力培育工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升。出臺支持產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的系列政策文件，建立省委省政府領(lǐng)導同志聯(lián)系產(chǎn)業(yè)鏈制度，分產(chǎn)業(yè)鏈成立推進工作小組和專家咨詢小組，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展精準招商和項目建設(shè)。2019年，實施億元以上的建鏈、補鏈、強鏈、延鏈重大項目超過200個，三一智聯(lián)重卡暨道依茨發(fā)動機、中聯(lián)智慧產(chǎn)業(yè)城等一批產(chǎn)業(yè)鏈重大項目開工，20個工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈總體規(guī)模突破1萬億元。工程機械和軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈形成集群優(yōu)勢，長沙工程機械、株洲軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群進入國家先進制造業(yè)集群競賽。IGBT大功率器件產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從“跟跑”到與國際巨頭“并跑”的重大跨越，自主可控計算機及信息安全產(chǎn)業(yè)鏈形成以CPU和操作系統(tǒng)為核心的PK、鯤鵬產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快推進技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不斷夯實。健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，通過創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心和企業(yè)技術(shù)中心、實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新“311工程”（鼓勵支持企業(yè)每年攻克30項關(guān)鍵技術(shù)、開發(fā)100項新產(chǎn)品和轉(zhuǎn)化100項專利）、發(fā)布重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新路線圖、組織產(chǎn)學研合作對接會等措施，引導創(chuàng)新資源向重點領(lǐng)域聚焦，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。株洲國創(chuàng)獲批軌道交通裝備行業(yè)唯一的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，全省累計獲批國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)27家。2019年，“100個重大產(chǎn)品創(chuàng)新項目”突破關(guān)鍵技術(shù)296項，實現(xiàn)銷售收入250.2億元。搶先布局發(fā)展前沿，數(shù)字經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。編制全省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，發(fā)布人工智能、大數(shù)據(jù)、超高清視頻、5G應用創(chuàng)新、工業(yè)APP培育等行動計劃和政策文件，形成完備的數(shù)字經(jīng)濟政策體系。移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)從無到有，2019年營業(yè)收入突破1300億元。成功創(chuàng)建全國第二家國家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)（長沙），布局12個省級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、首個人工智能產(chǎn)業(yè)園，全省擁有人工智能產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)近400家。獲批國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車（長沙）測試區(qū)，占據(jù)無人駕駛和人工智能發(fā)展高地。以“三市兩山”（長株潭三市和岳麓山國家大學科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園）為龍頭發(fā)展5G及應用，超高清視頻成為全國重點布局的八個省（區(qū)、市）之一。

暢通經(jīng)濟循環(huán)，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。按照習近平總書記對湖南提出的“一帶一部”定位，打造資源集聚集散、要素融會融通的全域開放平臺，暢通區(qū)域之間、供需之間、要素之間循環(huán)，提高供給體系質(zhì)量和效率。提高開放水平，進一步暢通內(nèi)外循環(huán)。湖南省委省政府領(lǐng)導親自拜會重要客商，出席世界500強企業(yè)懇談會、央企走進湖南等重大活動，引進中國長城、京東無人車等一批企業(yè)總部或區(qū)域總部。全省開展“迎老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”活動，每年舉辦互聯(lián)網(wǎng)岳麓峰會、長沙國際工程機械展、世界計算機大會等重大展會活動，為促進產(chǎn)業(yè)開放合作、利用國際國內(nèi)兩種資源搭建了平臺。支持企業(yè)借船出海、抱團出海，華菱集團、中聯(lián)重科、三一重工等企業(yè)產(chǎn)品遠銷多個國家和地區(qū)，在境外建立生產(chǎn)基地和研發(fā)中心。2019年全省機電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別達到1335.4億和417.1億元，是2016年的2.36倍和2.38倍。提高供給質(zhì)量，進一步暢通生產(chǎn)和消費循環(huán)。實施消費品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”專項行動，寧鄉(xiāng)、瀏陽成為國家消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范城市，瀏陽花炮、醴陵瓷器、沙坪湘繡等地理標志保護產(chǎn)品品牌價值不斷提升，智能網(wǎng)聯(lián)汽車、自主可控計算機、工業(yè)機器人、智能成套裝備等相繼亮相，2019年鋰離子電池、工業(yè)機器人、新能源汽車等中高端產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別增長3.34倍、37.7%、183.9%。大力推進工業(yè)設(shè)計和產(chǎn)品創(chuàng)新，御泥坊、鹽津鋪子等一批企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)和消費互動升級，實現(xiàn)了脫胎換骨變化，銷量快速提升。促進產(chǎn)融合作，進一步暢通金融和實體互動。在全國率先建立產(chǎn)融合作制造業(yè)企業(yè)“白名單”制度，2批1870家次“白名單”企業(yè)享受個性化金融服務。開展應收賬款融資行動，明確15家首批試點主辦銀行和第一批136家供應鏈核心企業(yè)名單，2019年通過應收賬款融資服務平臺幫助553家企業(yè)獲得銀行資金398.1億元。著力降低小微企業(yè)擔保成本，爭取國家擔保降費獎補資金8142萬元。2019年12月末，全省制造業(yè)貸款余額同比增長8.6%。

（作者系湖南省工業(yè)和信息化廳黨組書記、廳長）