曹健華 豆小紅

2016年3月8日，習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團(tuán)審議時指出，要創(chuàng)造性開展工作，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力加強(qiáng)保障和改善民生工作，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，讓廣大人民群眾有更多獲得感?！叭齻€著力”既對接國家戰(zhàn)略部署，又立足湖南實際，抓住了當(dāng)下和未來湖南發(fā)展的“牛鼻子”，是新時代湖南改革發(fā)展的行動指南。建設(shè)富饒美麗幸福新湖南必須始終堅持“三個著力”，更好地把握“三個著力”的重要地位、科學(xué)內(nèi)涵和實踐要求。

重要地位：“三個著力”領(lǐng)新航

“三個著力”是習(xí)近平總書記在湖南發(fā)展關(guān)鍵時期提出的殷切期望，是對湖南工作的定向領(lǐng)航，指引著新時代湖南的發(fā)展方向。

“三個著力”科學(xué)把脈湖南發(fā)展方向和工作重點。“三個著力”順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，符合湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整方向，揭示民生工作的重要戰(zhàn)略地位，把準(zhǔn)湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的湖湘特色?！叭齻€著力”科學(xué)指明了湖南發(fā)展和工作的切入點、著力點和落腳點，符合新時代社會主要矛盾變化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，體現(xiàn)了科學(xué)性和實踐性的統(tǒng)一，為新時代湖南發(fā)展方向精準(zhǔn)把脈，為新時代湖南工作重點精準(zhǔn)開方。

在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在“三個著力”正確領(lǐng)航下，湖南正奮力書寫高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)工作的主線，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實需要，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的根本之策。湖南始終堅持把著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為推動高質(zhì)量發(fā)展的“新引擎”，科學(xué)把握“加法”和“減法”，既雷厲風(fēng)行地“退”，又大張旗鼓地“進(jìn)”，“散亂污”企業(yè)大規(guī)模關(guān)停整頓，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，新舊動能轉(zhuǎn)換成效明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級加快，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變增速。保障和改善民生是實現(xiàn)人民幸福的時代召喚，是實現(xiàn)人民幸福的必經(jīng)途徑和重要舉措。湖南始終遵循習(xí)近平總書記囑托，著力加強(qiáng)保障和改善民生工作，通過“組合拳”補(bǔ)齊民生短板。四年來，湖南始終把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，堅持省負(fù)總責(zé)、市縣落實、鄉(xiāng)村實施、合力攻堅，在脫貧攻堅戰(zhàn)場上捷報頻傳。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面建成小康社會的必然要求，破解“三農(nóng)”問題是全面建成小康社會的重要一環(huán)。湖南堅持以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手、以3個“百千萬”工程為具體抓手、以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

“三個著力”精準(zhǔn)回應(yīng)湖南人民的美好期盼。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！薄叭齻€著力”回答了“為了誰”的問題，是指導(dǎo)湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)，為新時代湖南發(fā)展指明了前進(jìn)方向、注入了強(qiáng)大動力?！叭齻€著力”的出發(fā)點和落腳點就是讓廣大人民群眾有更多獲得感，其實質(zhì)就是回應(yīng)湖南人民對美好生活的向往，就是實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需求、維護(hù)人民的利益，就是踐行中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。

“三個著力”是一個統(tǒng)一的有機(jī)整體，統(tǒng)一于以人民為中心的發(fā)展思想。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力問題，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的治本之策，是保障和改善民生的重要手段。追本溯源，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的，在于提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想。保障和改善民生是目標(biāo)，居于“三個著力”中最高位置。顧名思義，著力加強(qiáng)保障和改善民生工作，就是體現(xiàn)和踐行以人民為中心的發(fā)展思想。農(nóng)業(yè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是保障和改善民生的重要基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能更好地保障和改善民生。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就是從薄弱和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)發(fā)力，主動適應(yīng)人民向往更美好生活的時代大勢。新時代湖南建設(shè)與發(fā)展要始終把以人民為中心作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本價值取向，貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域各個方面各個環(huán)節(jié)中去。

“三個著力”有效指引新時代湖南發(fā)展路徑?！叭齻€著力”是對新時代湖南發(fā)展的重要指示和精準(zhǔn)把脈，是對新時代湖南踏上現(xiàn)代化新征程上的具體指導(dǎo)和明確要求，更是習(xí)近平總書記對湖南工作提出的一份時代考卷。湖南要始終遵循“三個著力”新航向，積極探索新時代湖南發(fā)展路徑，確保實現(xiàn)富饒美麗幸福新湖南的愿景。

在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上，緊緊圍繞這條主線，找到經(jīng)濟(jì)改革的切入點，積極探索新時代湖南高質(zhì)量發(fā)展路徑，率先打造出高質(zhì)量發(fā)展“湖南樣本”。在加強(qiáng)保障和改善民生工作上，緊緊把握這一根本，理順民生工作和經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)系，在實現(xiàn)湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷推出惠民生暖民心的新政策和新舉措。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上，緊緊瞄準(zhǔn)這個目標(biāo)，充分挖掘湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢與資源，積極創(chuàng)建“湘字號”農(nóng)業(yè)品牌，努力探尋湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，推動湖南農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

科學(xué)內(nèi)涵：“三個著力”布新篇

“三個著力”具有豐富的理論內(nèi)涵和強(qiáng)大的真理力量，具有鮮明的科學(xué)性品質(zhì)。在新時代湖南發(fā)展進(jìn)程中，要進(jìn)一步學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟“三個著力”的科學(xué)內(nèi)涵，感受其中蘊含的真理力量，從而更加堅定前行的方向。

牢牢把握“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”主線。著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從生產(chǎn)、供給端入手，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置，擴(kuò)大有效供給，提高供給對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，為真正啟動內(nèi)需，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力尋求路徑，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場硬仗，要把握好“加法”和“減法”、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、力度和節(jié)奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場的關(guān)系。落實習(xí)近平總書記的殷殷囑托，省委書記杜家毫就湖南如何推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，巧用了五句成語：“去粗取精”去產(chǎn)能，“旁敲側(cè)擊”去庫存，“化險為夷”去杠桿，“多措并舉”降成本，“揚長避短”補(bǔ)短板。深刻認(rèn)識第一個著力的科學(xué)內(nèi)涵，就是要牢牢把握“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”主線。具體而言，要深刻理解“當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)”這個重要論斷;深刻理解“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想”這個重要論斷;深刻理解“三個著力”之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性;深刻理解當(dāng)下和未來湖南供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)狀與走勢、目標(biāo)與舉措、重點與難點。

緊緊抓住“保障和改善民生”根本。著力加強(qiáng)保障和改善民生工作，主要體現(xiàn)在鞏固脫貧攻堅成效，大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，持續(xù)增加居民收入，健全社會保障體系，切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快發(fā)展社會事業(yè)等方面。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要補(bǔ)齊民生短板，“要堅持以民為本，民有所想所求，我們就要幫助他們，為他們服務(wù)?！焙鲜∥叨戎匾暶裆ぷ?，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，精準(zhǔn)精細(xì)做好民生工作，不斷增強(qiáng)湖湘人民的獲得感、幸福感、安全感。深刻認(rèn)識第二個“著力”的科學(xué)內(nèi)涵，就要緊緊抓住“保障和改善民生”根本。具體而言，要深刻領(lǐng)會以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個停留在思想層面上的抽象概念，而是一個體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)上的具體行動;深刻領(lǐng)會民生工作的重要地位以及與其他領(lǐng)域工作的關(guān)系;深刻領(lǐng)會民生工作的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵群體。

大力夯實“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建立在現(xiàn)代科學(xué)的基礎(chǔ)上，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)來裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代管理理念來管理農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和合理利用資源、科學(xué)保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。湖南正努力探索產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，從農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，全面推動農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美。深刻認(rèn)識第三個著力的科學(xué)內(nèi)涵，就是要著力夯實“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”基礎(chǔ)。具體而言，要深刻領(lǐng)會農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在現(xiàn)代化總體布局中的地位和意義;深刻理解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化、農(nóng)村文化現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和農(nóng)民生活現(xiàn)代化的有機(jī)整體;深刻把握湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)有優(yōu)勢與未來挑戰(zhàn);精準(zhǔn)把握湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的核心問題和關(guān)鍵問題。

整體把握“三個著力”的內(nèi)在邏輯。進(jìn)一步領(lǐng)會和貫徹“三個著力”重要要求，必須從整體上把握“三個著力”的內(nèi)在邏輯。把“著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”放在第一位，符合馬克思主義的唯物史觀和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貫穿于宏觀調(diào)控的全過程，是推動后兩個“著力”的根本之策。“著力保障和改善民生”體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，是另外兩個“著力”的價值目標(biāo)?！爸ν七M(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”闡明了農(nóng)業(yè)的重要地位，是其他兩個“著力”的基礎(chǔ)?？梢姡叭齻€著力”并非各自單獨存在，而是有機(jī)銜接互為依托，體現(xiàn)了三者之間的內(nèi)在理論邏輯和實踐邏輯，彰顯了馬克思主義真理的光芒?！叭齻€著力”完全符合“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，完全符合新時代湖南發(fā)展道路，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在湖南的具體化。

實踐要求：“三個著力”啟新程

“三個著力”具有鮮明的實踐指向，蘊含著具體的實踐要求，明確提出了當(dāng)前和未來湖南工作與發(fā)展的重點與切入點，開啟了新時代湖南發(fā)展的新征程。四年來，牢記習(xí)近平總書記囑托，湖南交出了精彩答卷。然而，“三個著力”是一個動態(tài)過程，新時代湖南必須堅定不移沿著“三個著力”方向闊步前行，續(xù)寫更加精彩的華章。

以目標(biāo)為引領(lǐng)，科學(xué)制訂“三個著力”的新方案。根據(jù)國家戰(zhàn)略部署和湖南發(fā)展部署，結(jié)合湖南“十四五”規(guī)劃，立足于湖南四年來取得的成效與不足，科學(xué)制訂“三個著力”的中長期方案。一是目標(biāo)要指標(biāo)化。首先，將“著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力加強(qiáng)保障和改善民生工作，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”作為一級指標(biāo)，然后，根據(jù)一級指標(biāo)，科學(xué)設(shè)計“三個著力”的二級指標(biāo)和三級指標(biāo)。二是舉措要具體化?！叭齻€著力”要落地落實落細(xì)，具體到各級政府、各個部門、各產(chǎn)業(yè)行業(yè)、各領(lǐng)域等。三是評估要公正。“三個著力”新方案執(zhí)行到一定時期，要以招標(biāo)的形式聘請第三方機(jī)構(gòu)來評估，確?！叭齻€著力”如期如質(zhì)完成。

以問題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)把握“三個著力”的突破口?！叭齻€著力”既是對湖南發(fā)展提出的重要要求，又體現(xiàn)了湖南發(fā)展過程中存在的不足。湖南作為中部省份，發(fā)展不足和發(fā)展不優(yōu)并存，短板與弱項普遍存在。緣于此，要以問題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)研判“三個著力”存在的難點、痛點，阻力、壓力等問題，從而實現(xiàn)“三個著力”的有效突破。一是在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上，要進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步摸清湖南產(chǎn)能分布情況和結(jié)構(gòu)特征，進(jìn)一步強(qiáng)化湖南化解庫存動力和效能，進(jìn)一步防范化解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可能帶來的風(fēng)險。二是在加強(qiáng)保障和改善民生上，要進(jìn)一步把握湖南人民的民生新需求和新期待，進(jìn)一步加大脫貧攻堅力度，進(jìn)一步關(guān)注湖南特殊困難群體，進(jìn)一步推出系列兜底性惠民政策和項目。三是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上，要進(jìn)一步解決湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題，進(jìn)一步破解制約湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的體制機(jī)制問題，進(jìn)一步解決湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的人才支持問題，進(jìn)一步解決湖南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)中集約化、專業(yè)化、組織化、社會化結(jié)合不夠的問題，進(jìn)一步解決湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技支撐不足問題。

以實踐為基礎(chǔ)，復(fù)制推廣“三個著力”的好做法。四年來，湖南始終堅持“三個著力”，取得了重大階段性成效。要及時總結(jié)全省“三個著力”的主要做法，提煉亮點和特色，形成可復(fù)制可推廣的“湖南經(jīng)驗”。一是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)驗做法。比如，湖南聚焦產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，通過“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”等抓手，培育新產(chǎn)能新產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，從而推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是加強(qiáng)保障和改善民生的經(jīng)驗做法。比如，脫貧攻堅用政策“組合拳”和力量“組合陣”，政策“組合拳”是指財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、社保政策、教育政策等惠民政策密集出臺，形成政策整體效應(yīng);力量“組合陣”是指五級書記抓脫貧、全黨動員促攻堅，形成合力效應(yīng)。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗做法。比如，用新發(fā)展理念引領(lǐng)湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)、協(xié)調(diào)惠農(nóng)、綠色興農(nóng)、開放助農(nóng)、共享富農(nóng)，推動湖南農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。打造“湖湘特色”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，與小農(nóng)戶有機(jī)銜接，發(fā)展包容小農(nóng)戶的智慧農(nóng)業(yè)、融合農(nóng)業(yè)，把就業(yè)、增值留在農(nóng)村。四是應(yīng)對新冠肺炎疫情的經(jīng)驗做法。面對突如其來的疫情，湖南堅決貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院的重要部署，始終遵循和積極踐行“三個著力”，統(tǒng)籌好疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障和農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙勝利。應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)，湖南進(jìn)一步深化和穩(wěn)步推進(jìn)教育、金融等領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。疫情防控不阻扶貧路，湖南發(fā)出決戰(zhàn)沖刺令，出臺“十條措施”，多措并舉確保打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅收官戰(zhàn)。戰(zhàn)“疫”吃勁之時，湖南始終沒有放松堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)加大財政支持力度，強(qiáng)力促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體走向規(guī)?；?、規(guī)范化。

（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨?；靥丶s研究員）