袁延文

2016年全國兩會期間，習(xí)近平總書記參加湖南代表團審議時作出了“著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重要指示，為湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。4年來，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，按照省第十一次黨代會明確的發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)思路，深入實施三個“百千萬”工程和“六大強農(nóng)”行動，著力打造優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展。

扛牢糧食安全重任，大力提升糧食綜合產(chǎn)能。習(xí)近平總書記指出，湖南是農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)大省，要把糧食安全牢牢抓在手里。按照習(xí)近平總書記重要指示，我們切實擔(dān)負(fù)產(chǎn)糧大省責(zé)任，堅持把糧食產(chǎn)能建設(shè)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)工程，認(rèn)真貫徹落實糧食安全省長責(zé)任制，大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。改善基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，4年來財政投入資金251.9億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1460萬畝，累計達(dá)到2970萬畝。嚴(yán)格基本農(nóng)田保護，劃定永久基本農(nóng)田4958萬畝、水稻生產(chǎn)功能區(qū)3902萬畝。全面推進(jìn)病險水庫除險加固、小型農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.535。調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)。實施糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建行動，高檔優(yōu)質(zhì)稻面積突破1200萬畝，4年來增長近1倍。扎實開展長株潭地區(qū)重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點，累計調(diào)整種植結(jié)構(gòu)111萬畝。開展治理式休耕，每年休耕10萬畝，共休耕30萬畝，耕地平均地力等級提高0.8。提升質(zhì)量效益。大力推進(jìn)稻田綜合種養(yǎng)、水旱輪作等綠色高效生產(chǎn)模式，其中稻漁綜合種養(yǎng)面積由257萬畝增加到470萬畝，居全國第二位，畝平增收2000元以上。習(xí)近平總書記還指示，“要以健全市場機制為目標(biāo)，改革完善農(nóng)業(yè)支持保護政策”。結(jié)合湖南實際，我們積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食收儲制度改革。2019年全省托市收購糧食56萬噸，僅占總收購量的6.5%，比2016年前3年年均279萬噸減少223萬噸，減幅達(dá)80%，稻谷優(yōu)質(zhì)優(yōu)價特征日趨明顯，市場化收購格局和價格形成機制初步確立。

調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。習(xí)近平總書記指出，要以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。我們認(rèn)真落實習(xí)近平總書記重要指示，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特色制定出臺“一縣一特”“一特一片”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，形成了“四帶八片五十六基地”的產(chǎn)業(yè)布局。重點打造糧食、生豬、蔬菜、茶葉、油料、水產(chǎn)、水果、中藥材、南竹等優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)，形成了省抓主業(yè)、縣抓特色、優(yōu)特互補、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。改善品質(zhì)結(jié)構(gòu)。大力實施茶葉、柑橘低產(chǎn)園綜合改良，無性系良種茶園面積逐年提高，柑橘每年改良品種30萬畝左右。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地達(dá)到4200萬畝，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖（生豬500頭以上）由2015年的42%提高到2019年的50%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率每年穩(wěn)定在97%以上。強化項目支撐。啟動實施優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)園等重大項目，累計創(chuàng)建5個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、639個現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)園省級示范園、38個省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)示范基地、27個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園），帶動創(chuàng)建555個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

強化科技裝備支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)發(fā)展不能拼資源、拼環(huán)境、拼消耗，要強化農(nóng)業(yè)科技支撐，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。按照習(xí)近平總書記重要指示，我們把改善科技裝備作為重要手段，大力推行精細(xì)化、高效化生產(chǎn)，著力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2015年的58%提升至2019年的60%。加強農(nóng)業(yè)科研與服務(wù)。深入實施現(xiàn)代種業(yè)工程，雜交稻研究實現(xiàn)了從三系到兩系再到超級雜交稻的三次重大技術(shù)創(chuàng)新，超級雜交稻測產(chǎn)驗收畝產(chǎn)達(dá)到1152.3公斤，再次刷新世界紀(jì)錄。圍繞打造優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)，每個產(chǎn)業(yè)建立1個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。為每個縣派出一支科技專家服務(wù)團隊，推廣普及水肥一體化、病蟲害綠色防控等綠色高效技術(shù)。提升農(nóng)業(yè)機械化水平。開展水稻和油菜全程機械化整縣推進(jìn)行動、特色產(chǎn)業(yè)“十園”機械化行動、農(nóng)機“三減量”行動，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平由2015年的43.8%提高到2019年的51.5%。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。實施信息進(jìn)村入戶整省推進(jìn)示范工程，累計建成村級益農(nóng)信息服務(wù)社1.9萬個，農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)體系覆蓋率達(dá)95%，今年將實現(xiàn)全覆蓋。同時，積極開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村智慧產(chǎn)業(yè)體系等信息化建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。整省推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，全省畜禽糞污資源化利用率達(dá)83.3%，高于全國平均水平9.3個百分點。扎實推進(jìn)果菜茶有機肥替代化肥行動，化肥、農(nóng)藥使用量連續(xù)4年實現(xiàn)負(fù)增長。秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收率分別達(dá)到86%、80%。

發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織體系。習(xí)近平總書記指出，要以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為抓手，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。根據(jù)習(xí)近平總書記重要指示，我們分類培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化、集約化、規(guī)模化水平。抓新型經(jīng)營主體培育。深入實施“百企千社萬戶”工程，支持新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大。2019年，全省家庭農(nóng)場達(dá)到4.79萬戶、農(nóng)民合作社達(dá)到10.5萬個、新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)到20.7萬人，分別比2015年增長158.9%、129.8%、90.1%。抓小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會化服務(wù)，在26個縣開展社會化服務(wù)試點，全省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織達(dá)到3.29萬個，服務(wù)農(nóng)戶248萬戶、面積1440萬畝。抓農(nóng)村土地制度改革。全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村土地制度“三項改革”、“兩權(quán)”抵押貸款等改革，為適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展提供了制度保障。抓土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。在全省102個縣市區(qū)建立土地流轉(zhuǎn)市場，建立各類土地流轉(zhuǎn)交易中心1613個，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率由2015年的35.9%提高到2019年的53.7%，居全國前列。

做大做強農(nóng)業(yè)品牌，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。習(xí)近平總書記指出，解決好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，根本的還是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。根據(jù)習(xí)近平總書記重要指示，我們以品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)為突破口，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與市場精準(zhǔn)對接，著力提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益。壯大品牌企業(yè)。全省省級以上龍頭企業(yè)由2015年的556家發(fā)展到2019年的755家，涉農(nóng)上市公司由16家增加到19家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中獲得“中國馳名商標(biāo)”189個，獲得“中國名牌產(chǎn)品”76個。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，2019年全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.8萬億元，居全國第7位，列全省三大萬億產(chǎn)業(yè)第2位，產(chǎn)值較2015年增長52.5%。打造品牌產(chǎn)品。按照“區(qū)域公用品牌+特色品牌+產(chǎn)品品牌”的思路，分層次打造產(chǎn)品品牌。省財政對“安化黑茶”“湖南紅茶”“湖南茶油”“湖南菜籽油”等區(qū)域公用品牌，每個每年支持不低于1000萬元，連續(xù)扶持3年。支持地方打造“一縣一特”特色品牌，形成了區(qū)域公用品牌為引領(lǐng)、地方特色品牌為支撐的品牌體系。推進(jìn)品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，綠色食品、有機食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到2175個，比2015年增加1倍，其中有機食品、綠色食品數(shù)量分別居全國第3、第4位。率先在全國建立農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理制度，對5000個名特優(yōu)品牌農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)賦碼標(biāo)識，做到質(zhì)量全程可追溯。加強品牌營銷。加快品牌農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，每年組織品牌農(nóng)產(chǎn)品參加中國國際農(nóng)交會、中部農(nóng)博會、港澳品牌農(nóng)產(chǎn)品推介會等活動，在北京、深圳、長沙等地舉辦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接會，品牌農(nóng)產(chǎn)品市場影響力明顯增強?！昂霞t茶”品牌自2017年創(chuàng)設(shè)以來，推動全省紅茶產(chǎn)量從3.7萬噸增加到2019年的7萬噸，增長89%，綜合產(chǎn)值從47億元增加到150億元，增長2倍以上。

（作者系中共湖南省委農(nóng)辦主任，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長）