羅曦

1月23日，俄羅斯總統(tǒng)普京在耶路撒冷出席世界大屠殺論壇時(shí)，倡議聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)召開一次首腦會(huì)議，并表示“可在任何地點(diǎn)、任何國(guó)家舉行”。邀約當(dāng)即得到法國(guó)、英國(guó)、中國(guó)的支持。1月24日，中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩表示，今年是世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利和聯(lián)合國(guó)成立75周年，五常就國(guó)際局勢(shì)和重大國(guó)際問(wèn)題深入溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，對(duì)維護(hù)多邊主義和戰(zhàn)后國(guó)際秩序、維護(hù)聯(lián)合國(guó)及安理會(huì)權(quán)威、維護(hù)國(guó)際和地區(qū)和平與穩(wěn)定具有重要意義，中方支持。2月28日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普表達(dá)了積極立場(chǎng)：“他們現(xiàn)在都想討論軍控問(wèn)題，這是英明的……我們將在紐約討論這件事?！倍矸诫S即同意可于9月第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間在紐約召開這一峰會(huì)。

為“恐將失序”的世界注入改革動(dòng)力

近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)共同面臨的氣候惡化、傳染病蔓延、恐怖主義威脅、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等非傳統(tǒng)安全難題日益惡化。在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)激烈，中美關(guān)系惡化，美俄陷入新一輪戰(zhàn)略攻防武器軍備競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)增加。特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，美國(guó)對(duì)多邊機(jī)制奉行實(shí)用主義立場(chǎng)，先后退出《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國(guó)教科文組織、伊朗核協(xié)議、《中導(dǎo)條約》、《開放天空條約》等國(guó)際組織和多邊條約，全球安全治理面臨理念受沖擊、機(jī)制被動(dòng)搖、目標(biāo)難達(dá)成等挑戰(zhàn)，國(guó)際安全秩序遭遇“碎片化”危機(jī)。

作為國(guó)際集體安全機(jī)制的核心，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)及其五常對(duì)維護(hù)國(guó)際和平與安全負(fù)有特殊責(zé)任。近年，單邊霸凌行徑替代多邊協(xié)商對(duì)話大行其道，導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)諸多治理協(xié)議難以落實(shí)，安理會(huì)權(quán)威的合法性基礎(chǔ)遭削弱，改革進(jìn)程更加遲緩。如五常峰會(huì)得以實(shí)現(xiàn)，將有助于恢復(fù)安理會(huì)的權(quán)威性、恢復(fù)多邊協(xié)商對(duì)話和大國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制。2020年3月10日，五常外長(zhǎng)曾就《不擴(kuò)散核武器條約》50周年發(fā)表聯(lián)合聲明，顯示出五核國(guó)積極推動(dòng)國(guó)際裁軍與核不擴(kuò)散進(jìn)程的決心。

合作與嫌隙并存

雖然五常均支持召開峰會(huì)，但會(huì)議能否開成、開好還是問(wèn)題。新型冠狀病毒疫情的爆發(fā)和蔓延已打亂全球議程，為有關(guān)提議的實(shí)現(xiàn)增添變數(shù)。此外，五常能否就峰會(huì)的主題達(dá)成一致也存懸疑。美俄較關(guān)注戰(zhàn)略安全和軍控談判等內(nèi)容。美國(guó)肯定會(huì)強(qiáng)力推動(dòng)討論《新削減戰(zhàn)略武器條約》（New START）的續(xù)約問(wèn)題，繼續(xù)借此謀劃將中國(guó)拉入所謂“新的三邊軍控談判”，而中方已多次就此表示反對(duì)。估計(jì)美國(guó)也會(huì)提出俄研發(fā)新型戰(zhàn)略武器（如“薩爾馬特”洲際彈道導(dǎo)彈和“先鋒”高超音速洲際導(dǎo)彈）的問(wèn)題。鑒于該條約沒(méi)有限制俄正在研發(fā)的新型戰(zhàn)略武器系統(tǒng)，俄更傾向于將軍控談判視為對(duì)美博弈的重要手段，對(duì)在峰會(huì)上討論“續(xù)約”問(wèn)題持開放姿態(tài)。

英法更多抱有“重塑西方主導(dǎo)體系、修復(fù)歐美統(tǒng)一立場(chǎng)”的期待。歐洲面臨著難民危機(jī)、恐怖主義、邊境管控、債務(wù)危機(jī)等一系列治理難題。2020年2月召開的慕尼黑安全會(huì)議主題是“西方的缺失”，進(jìn)一步反映出歐洲戰(zhàn)略界對(duì)西方價(jià)值理念褪色和地緣政治重心轉(zhuǎn)移的擔(dān)憂。除了“重振歐洲”，英法也有各自不同的戰(zhàn)略利益：脫歐后的英國(guó)，將借峰會(huì)向國(guó)際社會(huì)證明其“獨(dú)立自主”的大國(guó)地位;法國(guó)將會(huì)利用自己五常之一的身份加強(qiáng)在歐洲事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)力，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)老對(duì)手德國(guó)形成壓制。

有媒體說(shuō)這將是一次“新雅爾塔會(huì)議”，筆者倒是認(rèn)為，戰(zhàn)后形成的國(guó)際秩序主體結(jié)構(gòu)并未坍塌，先不要急著為會(huì)議定性。在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈的背景下，建立安理會(huì)五常首腦會(huì)晤機(jī)制有助于恢復(fù)以“大國(guó)合作”為基調(diào)的國(guó)際多邊安全機(jī)制，是值得期待的。但五常國(guó)面臨著“合作需求”與“矛盾嫌隙”并存的局面，尤其是美國(guó)不會(huì)放過(guò)任何機(jī)會(huì)夾帶“追求絕對(duì)安全”的“私貨”，對(duì)此次峰會(huì)的期待也不宜過(guò)高。