張再生

摘要：新冠肺炎疫情防控是對國家治理體系和治理能力的一次大考，疫情治理過程彰顯了堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅持全國一盤棋集中力量辦大事、堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作、緊緊依靠人民推動國家發(fā)展、在抗疫戰(zhàn)場上培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才、為構(gòu)建人類命運共同體不斷作出新貢獻等顯著優(yōu)勢。同時，也暴露出傳染病防控相關(guān)法律法規(guī)制度體系不健全、重大疫情防控救治體系、應(yīng)急響應(yīng)機制不完善等問題，亟須加以完善。

關(guān)鍵詞：國家治理;治理體系;治理能力;新冠肺炎疫情防控

中圖分類號：D630? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1003-1502（2020）02-0031-09

新冠肺炎疫情是中華人民共和國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在習(xí)近平總書記的親自部署、親自領(lǐng)導(dǎo)下，黨中央采取果斷措施，多措并舉，打響了一場抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭。經(jīng)過艱苦努力，中國疫情防控形勢持續(xù)向好，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢不斷鞏固和拓展。中國防控疫情取得的顯著成效為世界各國防控疫情爭取了寶貴時間，作出了重要貢獻，得到國際社會高度評價和廣泛認可。新冠肺炎疫情防控是對國家治理體系和治理能力的一次大考，著眼國家治理現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實需要，總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，加快補齊治理體系的短板和弱項，提出完善國家治理體系和治理能力的對策建議，對實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化具有重要意義。

一、新冠肺炎疫情治理過程彰顯了國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢

我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，疫情治理過程從多方面展現(xiàn)了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。

（一）堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是疫情防控的關(guān)鍵，是國家制度優(yōu)勢的集中體現(xiàn)

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在新冠肺炎疫情治理過程中，中國共產(chǎn)黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量在疫情防控和治理中發(fā)揮著總攬全局協(xié)調(diào)各方的核心作用。武漢新冠肺炎疫情發(fā)生后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視疫情防控工作，根據(jù)疫情發(fā)展情況、疫病防治規(guī)律、科研攻關(guān)和救治特點，審時度勢、果斷決策，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民與疫情展開殊死搏斗，堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。習(xí)近平總書記多次主持召開中央政治局常委會、中央政治局會議，以及中央全面依法治國委員會、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會、中央全面深化改革委員會、中央外事工作委員會等專題會議，從不同角度對做好疫情防控工作提出要求，明確要求湖北省對人員外流實施全面嚴格管控，成立中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，向湖北等疫情嚴重地區(qū)派出指導(dǎo)組，推動有關(guān)地方全面加強防控一線工作，黨中央印發(fā)《關(guān)于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強政治保證的通知》，對各級黨組織和廣大黨員、干部要在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)中發(fā)揮積極作用提出了明確要求;適時召開統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議，并持續(xù)推動相關(guān)工作，到北京市、武漢市社區(qū)、醫(yī)院、疾控中心、科研機構(gòu)調(diào)研、看望慰問醫(yī)護人員、社區(qū)工作人員、科研人員和患者，協(xié)同推進新冠肺炎防控和科研攻關(guān)工作。

在新冠肺炎疫情防控過程中，黨中央和習(xí)近平總書記的核心地位發(fā)揮了決定性作用，打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)是習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位和黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的生動體現(xiàn)，是中國特色社會主義制度政治優(yōu)勢的集體體現(xiàn)。抗擊疫情顯著成效的取得，充分彰顯了“兩個維護”的重要性，也進一步啟示人們充分認識并堅決做到“兩個維護”，對于做好黨和國家的各項事業(yè)所具有的重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

（二）堅持全國一盤棋，集中力量辦大事是疫情防控局面徹底扭轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，是國家制度優(yōu)勢的充分體現(xiàn)

在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢充分彰顯。國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制積極協(xié)調(diào)各方，推動疫情防控工作。一是集中資源全力支持武漢和湖北抗疫工作。第一時間集中專家和研究資源，將公共衛(wèi)生領(lǐng)域的院士專家派往疫情首發(fā)地，指導(dǎo)當?shù)卣茖W(xué)有序開展防疫和病患救治工作;設(shè)立科研專項研究基金，動員全國科研團隊，集中力量開展疾病診斷、病毒檢測、藥物篩選等科研攻關(guān)。迅速集中醫(yī)療救護資源，從除夕夜第一批醫(yī)療隊到達武漢，到3月8日，全國共有346支醫(yī)療隊抵達武漢和湖北各地，與當?shù)蒯t(yī)療人員并肩作戰(zhàn)，支援武漢和湖北醫(yī)療隊員達到4.26萬人，其中重癥專業(yè)醫(yī)護人員達到1.9萬人，他們冒著生命危險，放棄節(jié)假日，奔赴一線馳援湖北和武漢，為保證患者應(yīng)收盡收，應(yīng)治盡治提供了堅實的專業(yè)人才保障。同步集中醫(yī)療物質(zhì)和生活保障資源，從全國各地調(diào)運疫情防控所需物資和生產(chǎn)生活物資馳援湖北，各地爭分奪秒全力保障疫情防控需要的物資生產(chǎn)和運輸，開通綠色通道，保障醫(yī)療和生活物資及時充足保障疫情防控一線需要。二是火速建成武漢火神山、雷神山醫(yī)院和大量方艙醫(yī)院。13000多人、1500多臺設(shè)備晝夜施工，數(shù)十家施工單位緊密配合，短短十天左右先后建成兩個集中收治醫(yī)院，多個收治輕癥患者的方艙醫(yī)院完成了改造工作。世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞評價：“中方行動速度之快、規(guī)模之大，世所罕見，展現(xiàn)出中國速度、中國規(guī)模、中國效率，我們對此表示高度贊賞。這是中國制度的優(yōu)勢，有關(guān)經(jīng)驗值得其他國家借鑒?！比遣扇　耙皇“皇小贝胧?，全力支持湖北省疫情防控工作。建立全國19個省份與湖北省武漢以外地市對口支援關(guān)系，相關(guān)省份主動對接，建立前方指揮部，統(tǒng)籌疫情防控各項支援工作，取得了顯著效果。

（三）堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，是全面依法治國建設(shè)社會主義法治國家制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)

法治是黨和國家應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有力武器，近年來，我國先后制定完善了《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《野生動物保護法》《動物防疫法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，健全我國疾病防控法律制度，形成了一套比較完備的傳染病防控制度體系，總體上實現(xiàn)了疫情防控有法可依?！耙咔榉揽卦绞堑匠詣诺臅r候，越要堅持依法防控”，在上述法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，在新冠肺炎疫情防控的關(guān)鍵時刻，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議，專題研究部署依法防控疫情工作，會議審議通過《中央全面依法治國委員會關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實保障人民群眾生命健康安全的意見》，強調(diào)要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系;完善疫情防控相關(guān)立法，加強配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的疫情防控法律體系[2]。隨后，中央依法治國辦、中央政法委等六部門聯(lián)合發(fā)布“兩高兩部”制定的《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，依法懲治相關(guān)違法犯罪，為疫情防控筑牢法治基礎(chǔ)和法律依據(jù)。

相關(guān)部委和各省區(qū)市也陸續(xù)出臺相關(guān)制度，強化相關(guān)立法，為疫情防控和恢復(fù)生產(chǎn)提供制度保障。市場監(jiān)管部門對哄抬物價、囤積居奇等擾亂市場行為開出罰單;人力資源與社會保障部門對因隔離、治療或各種措施導(dǎo)致不能復(fù)工期間的工資報酬、社會保險問題等作出相應(yīng)規(guī)定，給廣大勞動者和企業(yè)一顆定心丸。北京、天津、河北、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、重慶、四川、廣東等?。ㄊ校┤舜蟪Ｎ瘯?，以及杭州、溫州、寧波、常州、懷化等設(shè)區(qū)的市人大常委會召開會議，審議通過了各自的關(guān)于依法全力做好當前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定，完善了相關(guān)法律法規(guī)，為疫情防控工作提供有力法治保障。不斷完善法治建設(shè)，將依法治國的思想貫徹疫情治理的全過程，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對依法防控、依法治理的高度重視，體現(xiàn)了用法治破解疫情防控難題、以法治保障人民群眾生命健康安全的堅定決心，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨依法治國的強大制度優(yōu)勢，并把全面依法治國的制度優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為了疫情防控的治理效能。

（四）堅持在疫情防控中充分動員群眾、密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠群眾打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢得以充分彰顯。

新冠肺炎疫情防控是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下開展的一場人民戰(zhàn)爭，采取最全面、最嚴格、最徹底的防控舉措，堅決遏制疫情擴散蔓延勢頭。武漢機場、火車站離漢通道暫時關(guān)閉，全國暫停進入武漢道路水路客運班線發(fā)班;隨后，全國各省區(qū)市先后宣布啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，陸續(xù)有更多的城市、農(nóng)村、社區(qū)封閉。在此過程中，各地黨員群眾迅速組織起來，全面建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及社區(qū)（村）防控網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置檢查點、建起隔離點，每天報告健康情況，實時監(jiān)測人員流動，廣大人民群眾積極參與、密切配合，切實實現(xiàn)群防群治，聯(lián)防聯(lián)控。人員流動停止，社會生活暫停，有效遏制了疫情快速擴散的勢頭，到2月12日，經(jīng)過艱苦努力疫情形勢出現(xiàn)積極變化，防控工作取得積極成效[3]。

這次疫情防控是在黨領(lǐng)導(dǎo)下全國人民開展的一場總體戰(zhàn)，全民參與、團結(jié)協(xié)作、各方協(xié)同，醫(yī)護人員奮不顧身搶救病人，志愿者積極為一線人員提供各種服務(wù)，餐飲單位為醫(yī)護人員免費送餐，新聞工作者深入一線采訪報道，社會各界紛紛捐款捐物，全社會“擰成了一股繩”，處處體現(xiàn)著共建共治共享的社會治理理念，充分體現(xiàn)了人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體凝心聚力戰(zhàn)勝疫情的強大力量。在疫情治理過程中，積極踐行黨的群眾路線，彰顯了中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

疫情防控是一場硬核的阻擊戰(zhàn)。全國上下層層落實屬地管理和屬地責(zé)任，防控工作被逐一落實到各級單位、社區(qū)、居民小區(qū)、院落、居民樓、直到每一戶、每個人，構(gòu)筑起群防群治的嚴密防線。社區(qū)作為居民的生活共同體，是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴散最有效的防線。在疫情防控中發(fā)揮了堅強堡壘作用，天津等省市很多地方都把市區(qū)兩級干部派到社區(qū)、小區(qū)去落實防控任務(wù)，人員下沉使得各項治理舉措真正落到了實處，為遏制疫情擴散蔓延作出了重要貢獻。習(xí)近平總書記到北京和武漢看望慰問社區(qū)工作者，中央應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時印發(fā)《關(guān)于全面落實疫情防控一線城鄉(xiāng)社區(qū)工作者關(guān)心關(guān)愛措施的通知》，從八個方面激勵廣大疫情防控一線城鄉(xiāng)社區(qū)工作者，為打好疫情阻擊戰(zhàn)鼓舞士氣，助力加油。

從各地社會治理實踐來看，積極利用現(xiàn)代科技力量和手段，創(chuàng)新社會治理取得了顯著成效，積累了豐富經(jīng)驗。比如，在此次疫情防控中不少地方利用原本就建立的社區(qū)、小區(qū)、樓棟微信群，下情上傳、上情下達，傳遞信息，溝通交流防控知識，進行心理疏導(dǎo)等，為防控疫情提供了極為有效的治理平臺。天津運用“津心辦”平臺助力疫情防控，服務(wù)“掌上”辦事;利用“津治通”統(tǒng)管平臺服務(wù)基層防控，助力精準治理;利用“微醫(yī)”平臺解決特殊時期診療難題;利用“津門戰(zhàn)疫”為疫情防控提供技術(shù)支撐;運用“健康碼”判斷健康風(fēng)險等級，便利市民復(fù)工出行;這些數(shù)據(jù)平臺和應(yīng)用場景，為助力疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。由此可見，疫情治理過程也是一個不斷促進社會治理現(xiàn)代化的過程。

（五）在疫情防控中黨員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮了先鋒模范帶頭作用，在抗疫戰(zhàn)場上考察干部、選賢任能，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢得以充分彰顯

黨員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部是疫情防控和國家治理的重要主體，其能力水平和工作狀態(tài)對防控成效具有重要影響。在疫情防控中，習(xí)近平總書記要求各級黨委和政府必須“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”，強調(diào)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部“要堅守崗位、靠前指揮”“做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)”，強調(diào)“各級黨組織和廣大黨員干部必須牢記人民利益高于一切”。中央印發(fā)的《關(guān)于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強政治保證的通知》指出，要大力選拔敢于負責(zé)、勇于擔(dān)當、善于作為的干部，旗幟鮮明地為敢擔(dān)當、勇作為的干部撐腰鼓勁，在疫情防控工作中，黨員干部更要有所作為，勇敢站出來，堅定信心奮勇向前、加油鼓勁努力實干。各地結(jié)合中央文件要求相繼出臺了通知或暫行辦法，明確要大力選拔使用在疫情防控中涌現(xiàn)出來的好干部，對在疫情防控斗爭中表現(xiàn)突出、堪當重任的優(yōu)秀干部，要大膽提拔使用;對堅守在一線、沖鋒在前的基層干部和專業(yè)技術(shù)人員，在晉升職務(wù)職級或?qū)I(yè)技術(shù)職稱時優(yōu)先考慮、予以傾斜，符合調(diào)任公務(wù)員條件的可優(yōu)先調(diào)任;對不勝任現(xiàn)職、難以有效履行職責(zé)、疫情防控工作成效不明顯的干部，要及時調(diào)整;對不敢擔(dān)當、作風(fēng)漂浮、落實不力，甚至弄虛作假、失職瀆職的干部，要嚴肅問責(zé)。在疫情治理過程中，中央及時進行人事調(diào)整、啟動戰(zhàn)時機制，更換了湖北省委和武漢市委的主要領(lǐng)導(dǎo)，并由國家衛(wèi)健委副主任、中央指導(dǎo)組成員兼任地方常委及地方衛(wèi)健委主任，“一根鋼釬插到底”，從上到下貫穿管理，這些措施對于更好地貫徹中央要求、有效開展疫情防控發(fā)揮了重要作用。疫情治理過程不僅樹立了鮮明的用人導(dǎo)向，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了堅強的組織保障;而且探索創(chuàng)新和完善了利用危機機制進行人員考核、干部管理和選拔晉升的工作機制和實踐模式。在抗疫一線涌現(xiàn)出許許多多舍生忘死奮不顧身的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、醫(yī)護人員和社區(qū)工作者，一批又一批的積極分子經(jīng)受住了生與死的考驗，火線入黨;一批批沖鋒在前擔(dān)當作為的優(yōu)秀干部被“火線提拔”“破格提拔”，一個個在抗疫中犧牲的公職人員被人民記住并被授予榮譽稱號;當然一些工作不力甚至失職失責(zé)者則被免職和鐵腕問責(zé)。能者上、庸者下，注重在斗爭第一線考察識別干部，樹立了重擔(dān)當重作為的良好用人導(dǎo)向。

恩格斯說：“社會一旦有技術(shù)上的需要，則這種需要就會比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進?！毙鹿诜窝滓咔榉揽剡^程中廣大科研工作者積極響應(yīng)黨中央號召，組織跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研團隊，科研、臨床、防控一線相互協(xié)同，產(chǎn)學(xué)研各方緊密配合，堅守崗位、爭分奪秒、奮力攻關(guān)，在臨床救治和藥物、疫苗研發(fā)、檢測技術(shù)和產(chǎn)品、藥物篩選、病毒致病機理研究、快速檢測試劑研究和應(yīng)用等方面取得了積極進展，不僅為疫情防控提供了有力科技支撐，而且培養(yǎng)了人才鍛煉了隊伍，達到了轉(zhuǎn)危為機的效果，充分彰顯了我國國家制度和治理體系培養(yǎng)造就人才的巨大優(yōu)勢。

（六）疫情防控過程中，中國本著公開、透明、負責(zé)任態(tài)度，及時發(fā)布疫情信息，同世界衛(wèi)生組織和國際社會分享防控、治療經(jīng)驗，加強科研攻關(guān)合作并盡力為各方提供援助，得到國際社會高度評價和廣泛認可。

公共衛(wèi)生事件是人類共同的敵人，新冠肺炎疫情在多個國家出現(xiàn)，需要世界衛(wèi)生組織和各國攜手共同應(yīng)對。新冠肺炎疫情發(fā)生后，中國在全面有序做好自身疫情防控的同時，積極主動履行國際責(zé)任，始終本著公開、透明、負責(zé)任的態(tài)度加強與國際社會合作，用創(chuàng)紀錄短的時間甄別出病原體，及時主動與世界衛(wèi)生組織和其他國家分享有關(guān)病毒基因序列[4]。俄羅斯國家總防疫師安娜·波波娃說，“中國專家公開、迅速的工作值得尊敬。”英國政府首席醫(yī)療顧問克里斯·惠蒂在該國應(yīng)對新冠肺炎疫情發(fā)布會上表示，中國政府每天公布疫情的最新數(shù)據(jù)，對外界“很有幫助”。中國已與世界衛(wèi)生組織、歐盟、非盟、亞太經(jīng)合組織、加共體、上合組織等組織和有關(guān)國家建立了密切的技術(shù)層面溝通機制，與全球100多個國家、10多個國際和地區(qū)組織分享疫情防控和診療方案等多份技術(shù)文件，支持中國紅十字會、中國疾控中心等機構(gòu)派出專家組，與相關(guān)國家技術(shù)機構(gòu)開展合作交流和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

中國在疫情防控中所體現(xiàn)的中國力量、中國精神、中國效率無不展現(xiàn)了負責(zé)任大國形象，得到了國際社會高度贊譽。170多個國家領(lǐng)導(dǎo)人和40多個國際和地區(qū)組織負責(zé)人以電話、信函、聲明等方式表示慰問和支持，60多個國家、7個國際組織捐贈口罩、防護服等急需疫情防控物資，各國民眾、企業(yè)以實際行動支持中國。3月上旬后，中國國內(nèi)疫情蔓延擴散勢頭得到基本遏制，防控形勢逐步向好，韓國、伊朗、意大利等國家疫情迅速蔓延，中國政府決定向世衛(wèi)組織捐款2000萬美元，用于支持抗擊新冠肺炎疫情的國際合作。向韓國、日本、意大利、伊朗等80多個國家提供檢測試劑、口罩、防護服抗疫物資和檢測設(shè)備等援助，同時，向伊朗、意大利、伊拉克等國派出了專家組。中國有關(guān)地方政府、社會組織、企業(yè)和個人等也對有關(guān)國家提供了各種形式的捐贈和援助。

國際社會普遍認為，中國努力防止疫情在世界蔓延，不僅是對中國人民生命安全和身體健康負責(zé)，也是為世界公共衛(wèi)生事業(yè)作貢獻;中國采取的堅決有力的防控措施，展現(xiàn)的出色領(lǐng)導(dǎo)能力、應(yīng)對能力、組織動員能力、貫徹執(zhí)行能力，為世界防疫樹立了典范。聯(lián)合國秘書長古特雷斯說，中國用實實在在的行動贏得了世界的普遍認同與贊賞，體現(xiàn)了負責(zé)任大國的擔(dān)當，生動踐行了構(gòu)建人類命運共同體的承諾。

二、新冠肺炎疫情治理過程中存在的問題與不足

在新冠肺炎疫情防控對國家治理體系和治理能力的大考中，國家經(jīng)受住了考驗，在總結(jié)既有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認真反思存在的問題、接受教訓(xùn)，才能更加理性更加清醒地尋求解決問題的對策。

（一）我國傳染病防控相關(guān)法律法規(guī)制度體系存在明顯不健全、不完善、不適應(yīng)的地方，亟須補齊短板、堵塞漏洞

新冠肺炎疫情防控過程中，暴露出我國疫情防控相關(guān)法律法規(guī)存在不足和薄弱環(huán)節(jié)，要認真總結(jié)法律實施的經(jīng)驗和教訓(xùn)，抓住重點，突破難點，及時查漏補缺，推動健全完善相關(guān)法律法規(guī)，形成完備的疫情防控法律制度體系和鏈條。要切實強化野生動物保護法治建設(shè)，防控類似新冠肺炎等重大疫情，需要從野生動物這一病毒傳染源開始關(guān)注，從源頭抓起，做好重大疫情防控源頭治理，以最嚴格的法律規(guī)定禁止和嚴厲打擊一切非法捕殺、交易、食用野生動物的行為，全面禁止非法野生動物交易，革除濫食野生動物陋習(xí);修訂完善《野生動物保護法》以及《陸生野生動物保護實施條例》《水生野生動物保護實施條例》;加快修訂《動物防疫法》，推進生物安全立法;切實防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情，切實保障人民群眾生命健康安全。要加快修訂治安管理處罰法，嚴厲打擊與疫情防控相關(guān)違法行為。同時，必須加強配套制度建設(shè)，打通立法“最后一公里”，提高疫情防控法律體系的可執(zhí)行性、可操作性，加快《動物防疫法》等與《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《進出境動植物檢疫法》等法律法規(guī)的銜接，明確監(jiān)管責(zé)任邊界，加強與內(nèi)外檢標準的統(tǒng)一，切實提升制度執(zhí)行力。建立健全反應(yīng)敏捷、權(quán)威高效的突發(fā)公共衛(wèi)生疫情防控體系，筑牢有效防控疫情的制度基礎(chǔ)。

在疫情防控中，暴露出部分干部和群眾法律意識淡薄、法治素養(yǎng)亟待提升等問題，如隱瞞疫情重點地區(qū)行程、不配合隔離、不執(zhí)行疫情防控要求、公共場所不戴口罩等，是道德問題，更是法律問題。此次疫情防控中也暴露出一些地方超越執(zhí)法權(quán)限，出臺防控措施不符合法定程序，個別部門執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法尺度不統(tǒng)一等問題，必須切實加以糾正和規(guī)范。

（二）疫情治理過程中暴露出某些部門公職人員和各類治理主體的應(yīng)急管理能力不足、人崗不匹配、責(zé)任意識淡薄，管理漏洞頻發(fā)等問題為后續(xù)疫情防控和公共管理敲響了警鐘

新冠肺炎重大疫情防控對于各級政府部門的管理者而言是前所未有的挑戰(zhàn)，在危機面前，有的部門面對具有極大不確定性的疫情表現(xiàn)出了明顯的不適應(yīng)。他們不僅要承受來自社會各方面的壓力，而且也面臨著轉(zhuǎn)型期作為地方政府主官所需要的綜合素質(zhì)要求不斷提高的挑戰(zhàn)。這既是中國公共管理者的現(xiàn)狀也會是未來要努力改善的問題。

衛(wèi)健和疾控等政府部門都有很強的專業(yè)性，這些單位在干部配備時應(yīng)充分考慮使用公共衛(wèi)生專業(yè)人才。從湖北的部門官員被免職可以發(fā)現(xiàn)疾控及衛(wèi)生系統(tǒng)存在的人崗匹配度低的問題，其背后則反映了該地干部人事組織、管理等工作制度存在的問題。如，對崗位職責(zé)的描述不細致和不規(guī)范、疾控人員身份不夠準確、疾控系統(tǒng)人才流失、工資收入偏低等，都值得關(guān)注。

各地都有公共衛(wèi)生突發(fā)事件的緊急預(yù)案，但由于很多預(yù)案對職責(zé)界定不清，更缺乏實戰(zhàn)演練，導(dǎo)致事件一旦發(fā)生各方就忙亂不堪。這次武漢的醫(yī)護人員感染率高很大程度上是由于開始時對疫情不清楚，倉促上陣，很多防護措施沒有跟上，醫(yī)護人員和物資配備不到位等導(dǎo)致的系統(tǒng)性失序。同時，一些特殊行業(yè)和系統(tǒng)由于重視不夠、管理不到位也引發(fā)了較嚴重問題，如山東和湖北都曾在監(jiān)獄管理上出現(xiàn)重大疏漏，造成嚴重的集體性感染事件。

三、進一步完善新冠肺炎疫情治理和國家治理的對策建議

（一）加快傳染病防控相關(guān)法律法規(guī)制度體系建設(shè)，完善落實機制

要抓緊修訂完善野生動物保護法律法規(guī)，健全執(zhí)法管理體制，堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易。改革完善疾病預(yù)防控制體系，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，將預(yù)防關(guān)口前移，加強公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)，持續(xù)加強全科醫(yī)生培養(yǎng)、分級診療等制度建設(shè)，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制。要改革完善重大疫情防控救治體系，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機制。給地方政府在應(yīng)急問題上更大的授權(quán)，鼓勵他們?nèi)グl(fā)布預(yù)警、采取措施，在需要的情況下使當?shù)剡M入應(yīng)急狀態(tài)，避免事件因在初期未能得到及時處理并演化為全國性事件。健全科學(xué)研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同機制，完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法。健全優(yōu)化重大疫情救治體系，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，在突發(fā)疫情時，確保醫(yī)療機構(gòu)先救治、后收費，探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度。要積極運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算等技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配中發(fā)揮支撐作用。

（二）完善重大疫情防控救治體系和應(yīng)急響應(yīng)機制，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系和重大疫情救治機制

在新冠疫情防控中，中央應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮了重要作用，因此，建議在中央層面設(shè)立中央應(yīng)急管理委員會。應(yīng)急管理部作為委員會的辦公室，平時工作主要集中在風(fēng)險防范上，戰(zhàn)時可以直接轉(zhuǎn)換為中央應(yīng)急指揮部?？h級及以上地方政府也照此設(shè)置。賦予各級疾控中心一定的行政權(quán)和話語權(quán)，盡快建立高效權(quán)威的防控指揮系統(tǒng)。黨的十九屆四中全會提出“建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系”，“構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)”的戰(zhàn)略任務(wù)。要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系。把應(yīng)急物資保障作為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，盡快健全相關(guān)工作機制和應(yīng)急預(yù)案。優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，做到關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。健全國家儲備體系。建立國家統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系，推動應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)更加高效安全可控。

（三）加強公職人員的應(yīng)急管理能力建設(shè)，強化專業(yè)能力和責(zé)任意識，為推進國家治理體系和能力現(xiàn)代化提供人才保障

公職人員應(yīng)急管理能力和業(yè)務(wù)能力的高低直接關(guān)系到疫情防控各項政策的落地效果，直接反映出黨的執(zhí)政能力和國家治理水平。應(yīng)加強政治歷練，使公職人員在重大原則性問題面前，始終堅定政治方向，站穩(wěn)政治立場;要充分運用多種教學(xué)形式和學(xué)習(xí)資源，對各級干部進行業(yè)務(wù)和專業(yè)技能訓(xùn)練，使其熟練掌握提高治理能力所必需的理論知識和實踐技能。要把提高治理能力有效嵌入“忠誠、干凈、擔(dān)當”的好干部評價標準，把制度執(zhí)行力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)，讓有能力、有擔(dān)當、愿干事、能干事、干成事的干部積極施展才智。讓各種良性執(zhí)行力量在國家治理中暢通無阻地傳遞，使法律制度規(guī)范轉(zhuǎn)化為實實在在的治理效能。加快人才制度和政策創(chuàng)新，營造良好用人環(huán)境，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，廣泛集聚各方面優(yōu)秀人才，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化而共同奮斗。

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