潘碧靈

中共十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），體現(xiàn)了以習近平同志為核心的中共中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和強烈的歷史擔當?！稕Q定》全面闡述了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義、總體要求、總體目標，首次系統(tǒng)闡述了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，對堅持和完善十三個方面的制度體系作出許多新的制度安排，準確把握了我國國家制度和國家治理體系的演進方向和規(guī)律，深刻回答了“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，是一份極具歷史意義的綱領性文件和現(xiàn)實指導意義的行動指南，必將對推動各方面制度更加成熟更加定型，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能產(chǎn)生重大而深遠的影響，開辟“中國之治”新境界。作為中國特色社會主義參政黨，民進中央緊跟中共中央布署和要求，2019年10月30日至31日，召開了民進十四屆八次中常會，民進中央主席蔡達峰強調，民進要認真學習貫徹中共十九屆四中全會精神，體現(xiàn)履職盡責新作為，并下發(fā)了《關于學習貫徹中共十九屆四中全會精神的通知》，在具體落實工作中，如何將全會的精神與參政黨職能、民進的實際有機結合，把握落實會議精神的關鍵環(huán)節(jié)，找準工作的著力點，提高工作的針對性和實效性，是當前擺在各級民進組織面前的一個十分重要的課題，本文談一些粗淺的體會和認識。

一、把握兩個關鍵

（一）堅持中國共產(chǎn)黨的領導。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導。中共中央總書記習近平強調，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。堅持中國共產(chǎn)黨對一切工作的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在，中國共產(chǎn)黨作為最高政治領導力量，在中國國家制度和國家治理體系中處于領導核心地位，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須始終堅持黨的領導。堅持中國共產(chǎn)黨的領導，是歷史和人民的選擇，也是民進的自覺選擇。民進創(chuàng)始人馬敘倫留下了“我們只有跟著共產(chǎn)黨走，才是在正道上行”的政治囑托；1985年12月，在民進成立40周年大會上，民進老一輩領導人雷潔瓊指出，堅持接受中國共產(chǎn)黨的領導，是民進的光榮傳統(tǒng)和最重要最根本的歷史經(jīng)驗。我們一定要牢記民進老一輩的囑托，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，引導廣大成員增進對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進，做自覺接受中國共產(chǎn)黨領導，同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨和好參謀、好幫手、好同事。

（二）堅持中國特色社會主義制度。中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，是我國政治制度的一個鮮明特點和優(yōu)勢。中華人民共和國70年取得的歷史性成就和實踐充分證明，我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，中國特色社會主義制度是當代中國發(fā)展進步的根本保障，是一條光明之路、吉祥之路、希望之路，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。習近平總書記指出，“道路問題是關系黨的事業(yè)興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命”。我們要以思想政治建設為核心，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定中國特色社會主義制度自信，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，做中國特色社會主義事業(yè)的實踐者、維護者和捍衛(wèi)者，共同把中國特色社會主義政黨制度堅持好、發(fā)展好、完善好。

二、用好兩大平臺

（一）政黨協(xié)商平臺。2015年初，中共中央印發(fā)的《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，將政黨協(xié)商擺在協(xié)商民主的首要位置，明確規(guī)定繼續(xù)探索規(guī)范政黨協(xié)商形式，特別是要求完善協(xié)商的會議形式。同年，中共中央辦公廳印發(fā)的《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》，對政黨協(xié)商的內容、形式和程序等又做出了具體規(guī)定?！稕Q定》指出，“健全相互監(jiān)督特別是中國共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督等機制，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法”“構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制”。我們要對兩個《意見》的落實情況配合做好認真的分析總結，對《決定》中關于政黨協(xié)商的要求進行認真研究，用好政黨協(xié)商這個民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會商量，完善會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等政黨協(xié)商形式，細化實施步驟和工作流程，通過協(xié)商凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，推進政黨協(xié)商規(guī)范化、制度化、法制化。完善政黨協(xié)商制度絕不是搞花架子，要做到言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物，真誠協(xié)商、務實協(xié)商，道實情、建良言，參政參到要點上，議政議到關鍵處，努力在會協(xié)商、善議政上下功夫，把政黨制度的優(yōu)勢轉化為多黨合作的效能。

（二）政協(xié)協(xié)商平臺。習近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上強調，“要發(fā)揮人民政協(xié)作為實行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用，對各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議作出機制性安排”，這為我們在政協(xié)發(fā)揮作用既指明了方向，也給予了有力的支持。我們要在中共黨委和政協(xié)黨組的堅強領導下，不斷總結和探索民進組織和民進會員在政協(xié)履職中的經(jīng)驗和做法，從民進作為一個黨派組織、政協(xié)中的民進界別、民進會員身份的政協(xié)委員等三個方面，建立、完善和規(guī)范相關工作機制，揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，明確職責定位、規(guī)范工作程序，提升履職效能。要推動政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的有機銜接，做好協(xié)商計劃、協(xié)商議題、協(xié)商時間等方面的統(tǒng)籌協(xié)調。

三、突出兩個重點

（一）加強學習型參政黨建設。習近平總書記強調，“斗爭精神、斗爭本領，不是與生俱來的，必須通過不斷學習和實踐鍛煉才能夠培養(yǎng)和造就”?！稕Q定》強調，“促進各級領導干部增強學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領”。學習貫徹中共十九屆四中全會精神既是執(zhí)政黨的責任，也是參政黨的義務，尤其是要實現(xiàn)國家治理能力的現(xiàn)代化，沒有斗爭本領不行。我們要把學習作為民進的基本任務，作為各級組織活動的重要內容，帶著責任學、帶著問題學、帶著要求學，著力建設學習型參政黨。要營造良好學習氛圍，抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，激發(fā)廣大會員的學習熱情，造就高素質機關干部隊伍，創(chuàng)新學習的方式方法，推進學習的制度化、常態(tài)化、信息化。要向執(zhí)政黨學習，向書本學習，向群眾學習，向實踐學習，加強理論武裝、優(yōu)化知識結構、增強創(chuàng)新意識、把握工作規(guī)律。要加強思想錘煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，提升參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商的能力，努力成為政治堅定、組織堅實、履職有力、作風優(yōu)良、制度健全的合格的中國特色社會主義參政黨。

（二）練好調查研究基本功。民主黨派的重要職能是參政議政。如果離開對經(jīng)濟社會問題的廣泛調查，離開對各種矛盾的深入研究，參政議政就會是無源之水、無本之木。習近平總書記指出，“調查研究是正確決策的基本功，也是參政議政的基本功”。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線所處的歷史方位、肩負的使命任務也在發(fā)生重大變化，新情況新問題層出不窮，新做法新經(jīng)驗不斷涌現(xiàn)，需要我們不斷加以認識、加以總結。圍繞當前黨和國家工作面臨的“打好三大攻堅戰(zhàn)、深化改革開放、提高科技創(chuàng)新能力、深化教育體制改革、完善社會治理”等突出問題更充分地發(fā)揮參政議政作用，就必須苦練調查研究“基本功”。要端正“態(tài)度”，把調查研究擺在參政履職的核心位置；要把好“準度”，以問題為導向，緊扣新時代的新思想、新戰(zhàn)略、新目標、新要求展開調研；要增加“實度”，堅持實事求是的態(tài)度，聽真話、摸實情，將調查研究做實做到位；要力求“深度”，有“一竿子插到底”的精神，既要“身至”，更要“心至”，深入實際、深入基層；要講究“效度”，不斷拓展調研渠道、豐富調研手段、創(chuàng)新調研方式，提高調研工作效率；要帶有“溫度”，緊緊圍繞以人民為中心的發(fā)展思想，抓住老百姓最盼、最急、最憂的問題，用行動消除距離，用腳步丈量民情，反映好人民群眾最關心最現(xiàn)實的利益問題，讓黨和國家的各項方針政策和決策部署在基層落地生根、開花結果。

四、補齊兩個短板

（一）大力加強制度建設。習近平總書記指出，“各級黨委和政府以及領導干部要增強制度意識，善于在制度的軌道上推進各項事業(yè)”。制度建設是參政黨自身建設的重要一環(huán)，制度建設水平的高低，是衡量一個政黨自身建設成熟與否的重要標志。根據(jù)參政黨性質定位和多黨合作的任務要求，必須逐步建立一套適合自身特點的、適應組織運行需要的制度和機制，既要充分體現(xiàn)黨派特色，體現(xiàn)規(guī)范性、系統(tǒng)性、科學性，又要在實踐當中具有現(xiàn)實性、針對性和可操作性，推動參政黨建設逐步走向制度化、規(guī)范化、程序化。要以憲法法律為準繩，增強制度建設的規(guī)范性。在制度建設的過程中，必須符合我國憲法、法律和權威性文件的有關精神和規(guī)定，以憲法、法律以及中共中央重要文件和政協(xié)章程的精神為依據(jù)，在各項具體制度的設計、制定和完善上與相關的規(guī)定相統(tǒng)一、相銜接。要以黨派章程為依據(jù)，增強制度建設的系統(tǒng)性。加強以章程為核心的制度建設，在總結經(jīng)驗的基礎上，盡快制訂、健全和完善各項具體制度和工作程序，把組織工作的每個環(huán)節(jié)和工作上的具體要求以及好的做法，都以條例或規(guī)范的形式作出文字上的明確規(guī)定，確保圍繞章程的制度系統(tǒng)性。要以機制建設為重點，增強制度建設的科學性。在落實制度上下更大的功夫，把制度建設與建立健全黨派工作機制相結合，逐步建立一套適合黨派自身特點、有利于促進黨派工作規(guī)范化和科學化運行的制度，形成一套功能完備、相互銜接、相互補充的制度體系。

（二）狠抓作風紀律養(yǎng)成。作風紀律是參政黨自身建設水平的直接反映，也是參政黨履職能力的直接反映。加強參政黨作風紀律建設，是執(zhí)政黨建設與參政黨建設相互促進的需要，是新時代盡職履責和樹立良好社會形象的需要，是加強自我監(jiān)督和從嚴治會的需要。要一以貫之保持政治定力。狠抓作風紀律只有進行時，沒有完成時，永遠在路上。必須切實把思想認識統(tǒng)一到中共中央關于黨風廉政建設和反腐敗工作的形式判斷和部署要求上來，始終堅持問題導向，增強憂患意識，保持堅定的政治定力。要一以貫之做到擔當盡責。嚴明作風紀律是手段，目的是為了加強自身建設，致力于把民進建設成為高素質的中國特色社會主義參政黨。要認真學習領會、深入把握習近平新時代中國特色社會主義思想，中共十九大和中共十九屆二中、三中、四中全會精神的精髓要義，全面準確、不折不扣地落實到履職盡責全過程各方面。對資政建言和凝聚共識雙向發(fā)力、提高議政調研工作質量、加強隊伍建設等新要求，都要認真研究怎么貫徹到自己的工作中去，轉變思路，改進方法，抓好落實，絕不能來了新精神新要求，開展工作還是老一套。要一以貫之推進正風肅紀。作風問題具有頑固性、反復性，必須經(jīng)常抓、長期抓。習近平總書記多次就整治形式主義、官僚主義作出重要指示，我們要結合此次“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進”主題教育活動，以作風建設為抓手，改進思想作風，工作作風，嚴格紀律要求。要一以貫之推動責任落實。一分部署，九分落實。要層層傳導壓力，層層落實責任，把作風紀律建設落到實處。

學習好、貫徹好中共十九屆四中全會精神是當前和今后一個時期全黨的重要戰(zhàn)略任務，民進作為中國特色社會主義參政黨也有著義不容辭的責任。我們要切實增強制度意識，積極維護制度權威，并帶動所聯(lián)系的群眾自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度；我們要繼續(xù)保持進步性與廣泛性相結合，深入理解參政黨活動和建設的內涵和規(guī)律，強化自身建設的政治標準，全面提升思想、組織、制度、作風和領導班子、履職能力建設的水平，進一步畫大同心圓、匯聚正能量，把所聯(lián)系這一部分力量的積極性、主動性、創(chuàng)造性最大限度地發(fā)揮出來，匯聚成堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量；我們要把學習貫徹中共十九屆四中全會精神與學習貫徹《中共中央關于加強中國特色社會主義參政黨建設的意見》等三個文件精神結合起來，與學習貫徹習近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的重要講話精神結合起來，與正在開展的“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進”主題教育活動結合起來，共擔堅持和完善中國特色社會主義制度的歷史使命，共謀推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉大業(yè)，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢添磚加瓦。

（作者系全國政協(xié)常委、民進湖南省委會主委）