2019年全國兩會，全國政協委員、民進內蒙古區(qū)委會主委鄭福田提交《關于恢復黃河故道利用總排干溝引水改善烏梁素海和烏蘭布和沙漠生態(tài)環(huán)境的提案》，得到水利部答復。答復中表示，建議針對性強，對改善烏梁素海流域生態(tài)環(huán)境具有重要意義。2019年6月，水利部會同發(fā)展改革委等部門赴巴彥淖爾市進行了現場調研，并與當地有關方面進行了充分溝通。已建議巴彥淖爾市按照中共中央總書記習近平關于加大內蒙古生態(tài)系統保護力度的重要指示精神，堅持問題導向，深入分析烏梁素海水生態(tài)惡化成因，合理確定治理目標；堅持節(jié)水優(yōu)先、治污為本，借鑒國內外水環(huán)境治理的經驗，研究采取有針對性的治理措施，優(yōu)化治理方案，有序推進實施。下一步，水利部將積極商有關部門繼續(xù)支持烏梁素海流域水環(huán)境治理、生態(tài)保護與修復工作。

【提 案】

關于恢復黃河故道利用總排干溝引水改善烏梁素海和烏蘭布和沙漠生態(tài)環(huán)境的提案

鄭福田

2018年3月5日，中共中央總書記習近平在參加全國兩會內蒙古代表團審議時強調，要加快“一湖兩?！保?呼倫湖、烏梁素海、岱海）水生態(tài)治理，并先后四次對“一湖兩?！敝卫碜龀鲋匾甘尽榇?，我們圍繞烏梁素海流域綜合治理進行調研，形成本建議。

一、基本情況

黃河流經巴彥淖爾345公里，年均過境流量316億立方米。1850年以前，黃河在三盛公水利樞紐以上二十里柳子處分為兩支，北支沿陰山南麓向西轉東流，是主流，稱為烏加河，南支即今黃河。1850年由于烏蘭布和沙漠東侵，北支淤積堵塞，逐步發(fā)展為河套灌區(qū)排水大通道（即現在的總排干溝）。南支遂成主河道。

烏梁素海曾是北支的河跡湖，后因山洪和灌區(qū)排退水匯集，形成了今日的烏梁素海。烏梁素海是黃河流域最大功能性濕地，面積44萬畝（293平方公里），承擔黃河水量調節(jié)、防凌防汛、水質凈化的重要功能，是黃河的“自然之腎”。20世紀90年代以來，湖區(qū)水體污染嚴重，生物多樣性遭到破壞，生態(tài)功能退化，雖然通過近年的綜合治理，環(huán)境明顯改善，整體水質接近地表水五類標準，局部區(qū)域達到四類標準，但影響湖區(qū)生態(tài)的關鍵因素尚未根本治理，隱患仍然存在。

烏蘭布和沙漠近40年不斷東進南移，每年向黃河輸沙近億噸，致使黃河河床每年抬高10厘米以上，嚴重威脅著黃河、華北和京津地區(qū)的生態(tài)安全。

黃河原北支沿線兩側及烏梁素海周邊，有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)十幾萬人口處于貧困帶，有建檔立卡貧困人口6200多人。

二、解決方案、可行性與效益分析

我們認為，加大生態(tài)補水力度，加快水體置換是改善這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境、解決群眾脫貧問題的重要措施。

解決方案：恢復黃河北支故道，從三盛公水利樞紐上游二十里柳子處引黃河水經奈倫湖、冬青湖、大堿湖、永明海子穿越烏蘭布和沙漠直至總排干，向烏梁素海進行生態(tài)補水后回歸黃河，實現“河湖聯通”“大引大排”，利用過境活水調劑改善生態(tài)環(huán)境。工程需開挖120公里左右的引水渠道，并在總排干上游10公里處的大堿湖建設庫容5千萬立方米的調蓄水庫。

可行性：從地理條件看，黃河二十里柳子引水口地面高程1055米，總排干源頭永明海子高程1034米，兩地相距120公里，高程差21米，烏蘭布和沙區(qū)幾個河跡湖保水條件好，適合建設調蓄水庫，具備自流引水條件；從用水條件看，巴彥淖爾段是黃河流域緯度最高的，黃河凌汛嚴重威脅包蘭鐵路和群眾生命財產安全。年凌汛槽蓄水約為8億立方米，需河套灌區(qū)各級水利工程分凌緩解凌汛壓力；從工程條件看，新開引水渠沿線多為尚未開發(fā)的沙區(qū)，占用耕地少，征拆面積小。近年來，有關部門做了大量前期工作，黃河引水口、奈倫湖、總排干入黃段等關鍵節(jié)點工程已經實施，有的已發(fā)揮效益，可減少工程投資；從實踐條件看，內蒙古黃河工程管理局曾于2000年提出規(guī)劃，擬利用烏蘭布和沙區(qū)河跡湖建設蓄滯洪區(qū)，與總排干溝聯接實現水循環(huán)，另未能實施。卻也為我們的建議提供了支撐。

效益預期：一是實現向烏梁素海常年輸水，加快湖水流動和水體置換，減輕內源污染，稀釋點源、面源污染，改善水質，充分發(fā)揮其生態(tài)功能區(qū)、黃河流域調節(jié)庫、河套灌區(qū)排泄區(qū)、區(qū)域生態(tài)系統緩沖區(qū)作用。二是改善沿線生態(tài)環(huán)境，形成新生態(tài)功能區(qū)。改善烏蘭布和沙漠生態(tài)環(huán)境，防止沙漠東進南移。三是利用黃河凌汛槽蓄水，通過大堿湖的調蓄發(fā)展高效節(jié)水農田20萬畝左右，為生態(tài)移民打牢基礎，帶動烏蘭布和沙區(qū)周邊產業(yè)發(fā)展，拓寬烏梁素海周邊群眾產業(yè)脫貧路徑，有效促進貧困人口增收。四是有效緩解凌汛壓力，減低河套灌區(qū)各大干渠春季開河分凌造成的工程破壞程度。

三、建 議

國家層面對恢復黃河故道引水改善烏梁素海和烏蘭布和沙漠生態(tài)環(huán)境方案進行科學論證，并將該工程納入烏梁素海綜合治理工程統籌考慮，付諸實施。

（作者系全國政協委員、民進內蒙古區(qū)委會主委）