【提案背景】

福州市的嬰幼兒托育工作與其他地區(qū)一樣，處于“部門缺位、市場失靈、社會失職、家負(fù)全責(zé)”的狀態(tài)。主要表現(xiàn)在：社會托育機(jī)構(gòu)缺乏主管監(jiān)管；師資是短板中的短板；普通民辦園收費(fèi)昂貴，工薪者望而卻步。

【具體建議】

1.建立以政府為責(zé)任主體的托育管理體系。嬰幼兒托育是家庭和社會共同關(guān)切的民生大事，政府應(yīng)該承擔(dān)發(fā)展嬰幼兒托育服務(wù)的主體責(zé)任，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確托育服務(wù)的政府主管部門，出臺相關(guān)政策法規(guī)；明確教育、計(jì)生、人社、民政、婦聯(lián)等部門在托育工作中分別承擔(dān)的具體職責(zé)；加大財(cái)政投入，把0～3歲托育設(shè)施的建設(shè)納入城市建設(shè)與社區(qū)規(guī)劃中去。

2.制定以規(guī)范為底線的托育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。0～3歲是孩子最柔弱的時候，需要最全面保護(hù)，政府部門應(yīng)對托育服務(wù)機(jī)構(gòu)提出更高的專業(yè)性、技術(shù)性要求。需要就場地條件、設(shè)備設(shè)施、安全衛(wèi)生、人員資質(zhì)等提出基本的設(shè)置指標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，制定具體可量化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則。如在選址、功能、供餐、安全、班級規(guī)模、人員配置等方面制定嚴(yán)格而具體要求。

3.完善以多元為導(dǎo)向的市場參與格局。嬰幼兒的照護(hù)和養(yǎng)育是家庭和社會的共同責(zé)任，需要集聚全社會的力量共同參與。要大力發(fā)展公辦托育服務(wù)，鼓勵發(fā)展普惠性托育服務(wù)，大力發(fā)展中低收入家庭負(fù)擔(dān)得起的公共托幼服務(wù)。鼓勵現(xiàn)有幼兒園在條件許可的情況下，增設(shè)托管班、娃娃班。鼓勵有資質(zhì)的大中型企業(yè)、社區(qū)街道、個人，積極開辦托育機(jī)構(gòu)。通過公辦、公辦民營、民辦公助、民辦等多種模式，構(gòu)建多種形式共存，全社會共同參與的托育供給體系。

4.實(shí)施合理的分類管理機(jī)制。建議對0～3歲嬰幼兒服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照營利與非營利原則實(shí)施分類管理。參考《民辦教育促進(jìn)法》，對托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批。屬非營利性的，經(jīng)教育主管部門審核同意，可以按照行業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，遞交資質(zhì)材料，實(shí)行事業(yè)或民辦非企業(yè)注冊；屬營利性的，向所轄工商部門申請注冊登記，同時向教育部門備案，執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，符合行業(yè)的設(shè)置要求后，方可正式運(yùn)營。

5.制定托育發(fā)展綱要，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。要把托幼服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入政府公共服務(wù)體系和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，加大對3歲以下托幼設(shè)施及服務(wù)的財(cái)政投入。民營托幼企業(yè)是托幼服務(wù)的最大補(bǔ)充，我們要放寬政策限制，降低準(zhǔn)入門檻，公平對待并扶持民營托育機(jī)構(gòu)，借助財(cái)稅途徑，引導(dǎo)和支持民辦托育機(jī)構(gòu)發(fā)展。

6.要加大力度培養(yǎng)嬰幼兒專業(yè)教師?？茖W(xué)撫育需要專業(yè)化的隊(duì)伍。面對早期教育專業(yè)教師需求的不斷增加，政府應(yīng)盡快采取措施，鼓勵市屬高校、中職學(xué)校開設(shè)早期教育的相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)0～3歲嬰幼兒托育人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)出一畢業(yè)就能直接上崗的托育教師與保育教師，不斷滿足社會對托育的要求。

（民進(jìn)福建省福州市委會）