盧文峰

摘 要：闡述了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)思想與思路;介紹了長江流域長江大保護(hù)工作現(xiàn)狀，重點(diǎn)以湖北省武漢段為例;提出長江大保護(hù)工作中存在的問題及長江流域的保護(hù)發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：長江流域;長江經(jīng)濟(jì)帶;對策

中圖法分類號：F127? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2020.0107

1? 長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)思想與思路

1.1? ? 長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)思想

長江經(jīng)濟(jì)帶是長江流域的核心地帶，主要包含上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等9個(gè)省份、2個(gè)直轄市，面積約205萬km2，人口、經(jīng)濟(jì)總量均超過全國的40%，途徑我國東中西三大區(qū)域，發(fā)展空間巨大、優(yōu)勢明顯。推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、實(shí)施長江大保護(hù)不僅有利于充分發(fā)揮中上游廣闊腹地蘊(yùn)含的巨大內(nèi)需力量，而且可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長空間向沿江內(nèi)陸拓展;有利于優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級;有利于保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)長江生態(tài)健康發(fā)展。

2014年4月25日，習(xí)近平總書記主持召開了中共中央政治局會議，會上提出了“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”，指出長江經(jīng)濟(jì)帶充滿著生命力和活力，是一個(gè)新型的生命力旺盛的經(jīng)濟(jì)體，水和生態(tài)環(huán)境是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要依托。

4月27日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在考察重慶時(shí)提出，“長江生態(tài)安全關(guān)系全局，要按照科學(xué)發(fā)展的要求，處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來污染轉(zhuǎn)移”。5月26日，全國人大常委會副委員長嚴(yán)雋琪在長江保護(hù)與發(fā)展論壇上指出“保護(hù)長江生態(tài)安全是建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶的首要問題”。

2016年1月，習(xí)近平總書記在重慶主持召開推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上，強(qiáng)調(diào)作為一項(xiàng)國家級的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略定位。7月，水利部、環(huán)保部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，提出從水資源優(yōu)化調(diào)配、水環(huán)境保護(hù)與治理、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等6大工程共18類項(xiàng)目，來切實(shí)提高保護(hù)和改善長江流域的生態(tài)環(huán)境[1]。

2018年4月24日至25日，習(xí)近平總書記赴湖北、湖南調(diào)研考察，26日主持召開了深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會，明確提出推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需要正確把握五個(gè)大關(guān)系，即正確把握整體和重點(diǎn)的關(guān)系、全面做好長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作;正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子;正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系，堅(jiān)定不移將一張藍(lán)圖干到底;正確把握破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能的關(guān)系，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，努力推動(dòng)將長江經(jīng)濟(jì)帶向高質(zhì)量發(fā)展，努力將長江經(jīng)濟(jì)帶打造成為有機(jī)融合的高效經(jīng)濟(jì)體。

1.2? ? 長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展思路

習(xí)近平總書記提出的“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的發(fā)展路徑，已成為長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)展的首要規(guī)矩。為進(jìn)一步協(xié)調(diào)好長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，為平衡好水資源保護(hù)與破壞之間的問題，逐漸把長江經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建成江湖關(guān)系和諧、水質(zhì)優(yōu)良、生物種類多樣的生態(tài)安全格局，使長江經(jīng)濟(jì)帶走出一條綠色生態(tài)的新路子，要結(jié)合長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的初心，探索好長江經(jīng)濟(jì)帶在新時(shí)期的發(fā)展思路。

2019年3月25日，國務(wù)院副總理、推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長韓正在省部級干部深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展專題研討班座談會上指出，要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書記共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的重要指示精神，把長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展放在全國大格局中，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，涉及長江的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)倒逼高質(zhì)量發(fā)展，走出一條綠色、生態(tài)、可持續(xù)的道路。

長江經(jīng)濟(jì)帶涉及11省市，目前正在按照“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，認(rèn)真落實(shí)，開展治理，讓長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展走出一條綠色、健康、環(huán)保、朝氣的新路子。

2? ?長江大保護(hù)工作現(xiàn)狀

2.1? ?長江流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

長江大保護(hù)已取得積極成效，尤其是在飲用水水源地保護(hù)、黑臭水體整治、長江沿線的固體廢物、危險(xiǎn)廢物非法傾倒等問題處理方面。

（1）飲用水水源地的保護(hù)。長江沿線縣級以上城市飲水水源地一共是1 474個(gè)，基本整治完成，完成率99.9%。

（2）黑臭水體的整治。長江沿線省會以上城市的12家黑臭水體整治率已經(jīng)達(dá)到90%以上，其他地級市也在穩(wěn)步推進(jìn)中。

（3）長江沿線的固體廢物、危險(xiǎn)廢物非法傾倒、非法轉(zhuǎn)移問題也得到了很好的效果，2018年查出1 308處，1 304處得到了很好的整改，整改率達(dá)99.7%，完成了整改任務(wù)。

（4）開展“綠盾”行動(dòng)。以長江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，解決一批自然保護(hù)區(qū)、其他各類保護(hù)地中存在的一些突出環(huán)境影響和破壞問題，推動(dòng)了長江流域綠色健康發(fā)展[2]。

2.2? ? 湖北省長江大保護(hù)工作現(xiàn)狀

2018年6月，湖北省全面打響了長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役，即著力開展了沿江化工企業(yè)專項(xiàng)整治、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)面源污染整治、非法碼頭整治、非法采砂整治、飲用水源地保護(hù)、沿江企業(yè)污水減排、磷石膏污染整治、固體廢物清查等。

2018年6月至2019年6月，湖北構(gòu)建起了共抓大保護(hù)的工作格局，保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境由被動(dòng)執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)作為，取得了積極成效，如表1所示。

2.3? ? 湖北省武漢段長江大保護(hù)成效

2018年武漢市全面啟動(dòng)了長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役。武漢市印發(fā)了《武漢市沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)工作方案》《武漢市城市黑臭水體整治工作方案》等專項(xiàng)治理工作方案，對長江武漢段145km進(jìn)行生態(tài)環(huán)境綜合整治，印發(fā)了《武漢長江和漢江核心區(qū)港口碼頭岸線資源優(yōu)化調(diào)整總體方案》，對武漢長江和漢江核心區(qū)域內(nèi)的103個(gè)碼頭進(jìn)行調(diào)整集并、美化亮化，打造靚麗碼頭岸線景觀。實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展十大戰(zhàn)略性舉措，印發(fā)落實(shí)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展十大戰(zhàn)略性舉措分工細(xì)化方案，明確49項(xiàng)重大事項(xiàng)和33項(xiàng)重大項(xiàng)目責(zé)任主體和進(jìn)度安排，持續(xù)開展建設(shè)安瀾、清潔、綠色、美麗、文明長江“五大保護(hù)行動(dòng)”，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展[3]。

（1）飲用水水源地保護(hù)

武漢市共有19個(gè)主要集中式水廠水源地，從2017年開始，加強(qiáng)飲用水水源地監(jiān)管力度，采取了有力監(jiān)管措施：切實(shí)做好飲用水水源地安全保障各項(xiàng)工作;加強(qiáng)集中供水水源地巡查，在水源地一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立隔離網(wǎng)，進(jìn)行物理隔離防護(hù)，制定水源地巡查管理制度;切實(shí)開展水質(zhì)監(jiān)測及污染聯(lián)防工作。加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警工作，以水質(zhì)變化趨勢為監(jiān)測依據(jù)，水質(zhì)信息及時(shí)公布;制定水源地保護(hù)應(yīng)急管理制度，做好應(yīng)急處置工作安排。目前武漢市19個(gè)集中式水廠飲用水水源地水質(zhì)位于Ⅱ～Ⅲ類之間，具體情況如表2所示。

（2）武漢市余家頭水廠水源地整治案例

武漢市余家頭水廠水源地為余家頭水廠取水范圍，余家頭水廠為武昌區(qū)、洪山區(qū)、青山區(qū)、東湖風(fēng)景區(qū)、東湖高新區(qū)等部分區(qū)域供水，供水面積約56.4km2，服務(wù)人口110余萬人。2016年之前該水源地存在的環(huán)境安全不容樂觀，水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)不僅有武漢鐵路局戰(zhàn)備碼頭、武漢市輪渡公司船廠、長航鳳凰股份有限公司204基地碼頭，還有武漢市海事局、長江航道局、武漢鐵機(jī)路汽車輪渡、武漢港口運(yùn)輸集團(tuán)、武漢鐵機(jī)集團(tuán)、武漢江南集團(tuán)等單位的碼頭，僅一級保護(hù)區(qū)水域內(nèi)就有大大小小11個(gè)碼頭單位，此外還有渣土碼頭、砂場、灘民和周邊部分市民在水源區(qū)內(nèi)搭建非法建筑物等歷史難題，水源隱患突出。

武昌區(qū)各部門之間加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，對飲用水水源地周邊環(huán)境進(jìn)行整治，強(qiáng)力推進(jìn)余家頭水廠水源地保護(hù)區(qū)整改工作落到實(shí)處。武昌區(qū)對本處江灘即武青堤（鐵機(jī)路至武豐閘段）江灘進(jìn)行了綜合整治，建設(shè)了臨江五期，縱向上游與武昌江灘四期工程止點(diǎn)處廂式墻相結(jié)，下游與青山江灘七點(diǎn)羅家港相接，保護(hù)了余家頭水廠飲用水水源地的水質(zhì)安全，截至2016年5月20日，該處飲用水水源地環(huán)境安全隱患全部消除。2017年12月本處江灘完成了建設(shè)并進(jìn)行了驗(yàn)收，形成堤上見江，江上見灘的景觀。

（3）萬元產(chǎn)值用水量

根據(jù)2013年至2018年，武漢市6年全市用水量和社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可以得出武漢市萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量在逐年降低，用水效率得到提高，具體情況見圖1。

3? ?長江大保護(hù)面臨的問題

習(xí)近平總書記2018年4月考察長江時(shí)說，“長江病了，病的不輕”，目前長江流域面臨的問題較多，比較突出的主要是：水污染加劇、生態(tài)退化、水資源供需矛盾突出、水資源保護(hù)壓力大、水生態(tài)系統(tǒng)功能受損，長江岸線開發(fā)利用方式粗放，管理體制機(jī)制不完善等。2018年，生態(tài)環(huán)境部、中央廣播電視總臺深入長江經(jīng)濟(jì)帶11省市，行程約10萬公里進(jìn)行暗訪，對長江的生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行了深入“檢查”，發(fā)現(xiàn)沿江地區(qū)污染排放、生態(tài)破壞問題還很嚴(yán)重，粗放的發(fā)展模式?jīng)]有根本改變，環(huán)境治理能力存在諸多短板。

3.1? “九龍治水、各自為政”的現(xiàn)象普遍

長江流域包含的11省市，分布在包含長江流域上中下游、左右岸及干支流?！熬琵堉嗡?、各自為政”的現(xiàn)象是長江流域一直以來面臨的問題，尚無有效解決措施。2019年兩會期間，全國人大代表、湖北省高級人民法院院長游勸榮曾指出長江是流動(dòng)的水體，水污染發(fā)生地與實(shí)際危害地不一致情況常有發(fā)生。目前11省市之間關(guān)于長江流域水污染處理等涉水事物，各省市之間的銜接、協(xié)調(diào)不足，跨行政區(qū)域的環(huán)境資源案件管轄常出現(xiàn)“爭著管”和“不愿管”的現(xiàn)象。

3.2? ? 長江流域未能形成完整的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

2014年，時(shí)任全國人大代表的何向平就曾在兩會召開期間向大會提交了《關(guān)于建立長江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議》，建議指出“長江是我國的母親河，長江流域及其以南地區(qū)水資源占全國總量的81%，不僅是中國南水北調(diào)的水源地，也是我國重要的生物基因庫，建立健全長江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，具有十分重要的戰(zhàn)略意義?！?018年新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制完成第三輪續(xù)約，取得了良好的成效，以新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為典范，汀江、韓江、九洲江、灤河等河流的上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制都取得了非常好的成效，但長江流域較為完善的覆蓋全流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制一直未能建立起來。

3.3? ? 長江流域污染形式嚴(yán)峻

長江環(huán)保集團(tuán)黨委書記趙峰曾說“長江病了，病因在于各種污染”。國家發(fā)展改革委多次強(qiáng)調(diào)，長江流域水環(huán)境存在五大污染源，即城鎮(zhèn)生活污水垃圾、化工污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶污染以及尾礦庫污染。長江沿線城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施落后，污水收集率低，污水直排，河湖水倒灌、溢流等現(xiàn)象較多。就湖南省岳陽市而言，岳陽市住建局副局長程文藝指出，岳陽是一個(gè)水城，湖區(qū)面積占市域面積的35%，歷史原因?qū)е卵欧懦蔀橐回炞龇?，管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)老化，存在污水管和雨水管混接等情況，一到下雨，雨水伴污水排放到湖里，進(jìn)而流入長江。岳陽不是個(gè)例，九江市也同樣存在這些問題，這也成為長江流域水污染嚴(yán)重的原因之一。[4]

4? ?長江流域的保護(hù)發(fā)展對策

4.1? ?對策

（1）出臺長江保護(hù)法，以立法保障“九龍治水”問題得到根治。法律是保障長江大保護(hù)順利實(shí)施的有力手段，可以順利促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會改革與轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，我國涉水法律有四部，即水法、水土保持法、防洪法、水污染防治法。全國人大代表周洪宇指出，我國立法部門正在擬定長江保護(hù)法，新擬定的法規(guī)應(yīng)該明晰與四部涉水法律側(cè)重點(diǎn)不同，實(shí)現(xiàn)改法立法功能和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)還應(yīng)該明確各部門各地區(qū)法律責(zé)任，健全全流域執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)與環(huán)保部門及水行政主管部門共享，加強(qiáng)水資源管理、水環(huán)境治理等方面的執(zhí)法力度。

（2） 建立長江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。長江流域水生態(tài)和水環(huán)境治理方面，除了采用擬定長江保護(hù)法等法治手段外，還應(yīng)充分運(yùn)用好市場經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，即建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。當(dāng)前，長江的生態(tài)補(bǔ)償正在積極推動(dòng)中，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰指出，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部和發(fā)改委等其他相關(guān)部門正在積極推動(dòng)此項(xiàng)工作的開展，2018年，中央財(cái)政資金拿出50億元用于長江流域生態(tài)補(bǔ)償工作，成效顯著，下一階段會積極建立全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，做好長江大保護(hù)[5]。

（3）管網(wǎng)治理，健康河湖。加強(qiáng)長江沿線城市地下、看不見的排水管理治理、修復(fù)工作。探索治污新思路，實(shí)現(xiàn)對管網(wǎng)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營的全生命周期管理。摒棄過去長江污水治理老模式，走出一條系統(tǒng)治水的新路子，從根本上解決問題。

4.2? ? 建議

2016年1月，習(xí)近平總書記在重慶召開的第一次長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，長江是中華民族的母親河，在中華民族發(fā)展史上起重要支撐作用，長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展要以中華民族長遠(yuǎn)利益為考慮，將修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。三年多過去了，長江沿線各省市按照習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”治理長江新思路，做好長江大保護(hù)工作，長江沿線生態(tài)環(huán)境修復(fù)成效顯著。下一步建議，一是加強(qiáng)立法管理，形成長效監(jiān)管機(jī)制;二是壓實(shí)責(zé)任，權(quán)責(zé)清晰，明確各職能部門責(zé)任，繼續(xù)推進(jìn)長江大保護(hù)工作向縱深開展[6]。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂蘭軍.水文在長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”中的作用及思考——以長江九江段為例[J].中國水利，2018，No.847（13）：62-64.

[2]李干杰談長江大保護(hù)：有些問題觸目驚心，今年有八項(xiàng)重點(diǎn)工作[EB/OL].2019.03. http：//www.h2o-china.com/news/view？id=288652&page=1.

[3]2018年武漢市水資源公報(bào)[EB/OL].2019.04. http：//swj.wuhan.gov.cn/szy/3028.jhtml

[4]三峽集團(tuán)：長江大保護(hù)從管網(wǎng)治理下功夫[EB/OL].2019.07. http：// www.h2o-china.com/news/293527.html.

[5]李干杰談長江大保護(hù)：有些問題觸目驚心，今年有八項(xiàng)重點(diǎn)工作[EB/OL].2019.03.http：//www.h2o-china.com/news/view？i d=288652&page=1.

[6]兩會聚焦 長江大保護(hù)：問題觸目驚心，將開展多項(xiàng)工作。[EB/OL]. http：//www.h2o-china.com/news/view？id=289113&page=2

Research on the Status and Problems of Yangtze River Protection

——Take Wuhan Section of Hubei Province as an example

Lu Wenfeng

（Wuchang District Water Resources Management Service Center，Wuhan 430000，China）

Abstract：This article elaborates the guiding ideology and ideas for the development of the Yangtze River Economic Belt;introduces the current status of the Yangtze River Protection in the Yangtze River Basin，focusing on the Wuhan section of Hubei Province as an example;proposes the problems in the Yangtze River Protection and the protection and development countermeasures of the Yangtze River Basin.

Keywords：Yangtze River Basin;Yangtze River Economic Belt;countermeasures