楊朱敏

摘要：十三五期間，軌道交通結(jié)合PPP的討論在政府文件和企業(yè)參與的作用下持續(xù)升溫。越來(lái)越多的城市選擇采用PPP模式開(kāi)展軌道交通建設(shè)，福州地鐵2號(hào)線、南京地鐵5號(hào)線、南昌地鐵3號(hào)線、太原地鐵2號(hào)線等線路均采用PPP模式。從PPP項(xiàng)目中標(biāo)者看基本都是央企，且以建筑業(yè)央企為主，對(duì)于城市軌道交通運(yùn)營(yíng)屬于“外行”， 難以理解城軌運(yùn)營(yíng)主導(dǎo)一切的理念，難以承擔(dān)項(xiàng)目全壽命周期的使命，為了確保軌道交通項(xiàng)目可以從建設(shè)期平穩(wěn)過(guò)渡到運(yùn)營(yíng)期，切實(shí)有效地開(kāi)展運(yùn)營(yíng)籌備工作顯得格外重要。

關(guān)鍵詞：軌道交通;運(yùn)營(yíng)籌備

前言

本文結(jié)合福州地鐵2號(hào)線及南京地鐵5號(hào)線項(xiàng)目的參與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)前期、接管、試運(yùn)行、評(píng)估等五個(gè)階段（如圖1所示）的重點(diǎn)工作進(jìn)行了分析、研究。

一、完成公司組織構(gòu)架搭建，明確部門職能職責(zé)

在項(xiàng)目公司搭建組織構(gòu)架的時(shí)候，同步考慮運(yùn)營(yíng)模塊組織架構(gòu)的搭建，運(yùn)營(yíng)組織構(gòu)架的搭建是運(yùn)營(yíng)籌備工作的前提和基礎(chǔ)，有利于保障運(yùn)營(yíng)籌備工作的開(kāi)展，特別是建設(shè)工程后期，建設(shè)部門與運(yùn)營(yíng)部門進(jìn)行有效溝通、銜接，提高工作效率。公司組織構(gòu)架搭建完成后，由專職部門牽頭，對(duì)公司各單位職能職責(zé)進(jìn)行明確，對(duì)有疑問(wèn)的職能職責(zé)及時(shí)進(jìn)行界定，確保各項(xiàng)工作均有部門牽頭落實(shí)，避免出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，提升運(yùn)營(yíng)籌備工作運(yùn)作效率。

二、強(qiáng)化制度建設(shè)，為運(yùn)營(yíng)籌備工作提供制度支撐

在籌備初期，完成《新線設(shè)計(jì)介入管理辦法》、《新線現(xiàn)場(chǎng)介入管理辦法》、《新線運(yùn)營(yíng)籌備工作管理辦法》等一系列管理制度制定，并在項(xiàng)目公司內(nèi)部發(fā)文，為運(yùn)營(yíng)部門的新線運(yùn)營(yíng)籌備工作提供了強(qiáng)有力的制度支持。

三、編制人員招聘方案，啟用人員招聘工作

在軌道交通運(yùn)營(yíng)籌備過(guò)程中，人員籌備有著至關(guān)重要的作用。因軌道交通行業(yè)的特殊性和專業(yè)性，要制定前瞻性的人才招聘計(jì)劃。主要從兩個(gè)方面考慮制定合理的人員籌備方案，一是定崗定編，軌道交通的運(yùn)營(yíng)成本中人力成本占五至六成，編制合理的定崗定編方案，有利于PPP項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營(yíng);二是薪酬體系，考慮到PPP項(xiàng)目所在城市一般均有軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)，同時(shí)，國(guó)內(nèi)軌道交通項(xiàng)目大量上馬，軌道交通專業(yè)人才供給緊張，制定合理的薪酬體系，有利于吸引優(yōu)秀人才。人員招聘的周期，建議按照普通人員崗位提前1年儲(chǔ)備，部分重點(diǎn)崗位人員提前2年儲(chǔ)備，關(guān)鍵重點(diǎn)崗位提前3年準(zhǔn)備到位考慮。

四、全周期介入建設(shè)，提出運(yùn)營(yíng)需求

利用前期招聘的有軌道交通從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，全周期參與地鐵建設(shè)。一是站在運(yùn)營(yíng)的角度，對(duì)設(shè)計(jì)文件、施工圖紙等資料，從安全、功能、優(yōu)化等角度，提出運(yùn)營(yíng)建議;二是參與系統(tǒng)設(shè)備招標(biāo)需求書(shū)的編制，對(duì)設(shè)備選型、系統(tǒng)功能、日后使用維護(hù)保養(yǎng)檢修的可操作性、備品備件及專用工器具的配備、技術(shù)及售后服務(wù)等方面提出明確的需求和建議;三是在建設(shè)單位的支持下，深度介入建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，參與設(shè)備安裝調(diào)試，參與系統(tǒng)聯(lián)調(diào)，參加建設(shè)單位組織的各類工程建設(shè)相關(guān)會(huì)議，協(xié)助建設(shè)做好施工質(zhì)量把控。通過(guò)設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)介入，提前提出運(yùn)營(yíng)需求，協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題，將會(huì)為后期的接管進(jìn)駐、試運(yùn)行以及初期運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造良好的條件。

五、做好物資保障籌劃，滿足接管進(jìn)駐需求

項(xiàng)目公司招標(biāo)采購(gòu)及需求部門應(yīng)制定合理的資源招標(biāo)計(jì)劃，滿足運(yùn)營(yíng)介入、接管等各階段的要求。一是現(xiàn)場(chǎng)介入前，應(yīng)完成勞保設(shè)施、交通等保障性資源的準(zhǔn)備工作;二是在車輛段、車站接管進(jìn)駐前，完成辦公家具、辦公自動(dòng)化、班組生活設(shè)施、保潔、保安、工作餐、通勤交通等保障性資源的準(zhǔn)備;三是按照試運(yùn)行節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，結(jié)合建設(shè)部門已采購(gòu)的工器具、備品備件，完成生產(chǎn)性資源的準(zhǔn)備及配置。按照節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，完成班組布點(diǎn)、委外維保隊(duì)伍入場(chǎng)等工作;在試運(yùn)行跑圖前，完成應(yīng)急隊(duì)伍組建、應(yīng)急工器具及材料布點(diǎn)，并結(jié)合試運(yùn)行相關(guān)綜合演練，驗(yàn)證應(yīng)急準(zhǔn)備的合理性，按照驗(yàn)證結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的完善。

六、對(duì)接不同建設(shè)主體，開(kāi)展問(wèn)題協(xié)調(diào)及交接管

軌道交通PPP項(xiàng)目一般可分為A、B兩部分投資建設(shè)，A部分主要為土建工程，B部分主要包括車輛、信號(hào)、售檢票等機(jī)電設(shè)備。目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)軌道交通PPP項(xiàng)目采用A部分由政府投資建設(shè)，B部分通過(guò)招標(biāo)方式選擇的社會(huì)資本與政府指定公司組建項(xiàng)目公司來(lái)負(fù)責(zé)投資、建設(shè)。項(xiàng)目建成后，政府將A部分租賃給項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)維護(hù)、運(yùn)營(yíng)，福州地鐵2號(hào)線、太原地鐵2號(hào)線及南昌地鐵3號(hào)線等線路均采用此模式。針對(duì)此種模式的PPP項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)介入、三權(quán)接管等過(guò)程中，運(yùn)營(yíng)部門在A部分的介入及接管過(guò)程中對(duì)接政府方（一般為當(dāng)?shù)氐能壍澜煌ㄆ髽I(yè)），B部分則對(duì)接項(xiàng)目公司的相關(guān)部門。在對(duì)接過(guò)程中，首先需要運(yùn)營(yíng)部門理清建設(shè)主體之間的關(guān)系，做到有的放矢;其次要建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接相關(guān)單位，提升溝通效率。

七、相互配合，開(kāi)展竣工驗(yàn)收及初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估

針對(duì)A、B兩部分分開(kāi)投資建設(shè)的軌道交通項(xiàng)目，后期的項(xiàng)目驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收由各自建設(shè)單位組織進(jìn)行，初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估則要統(tǒng)一組織，需要建設(shè)單位、運(yùn)營(yíng)部門統(tǒng)籌考慮、相互配合。運(yùn)營(yíng)部門要配合A、B兩部分的建設(shè)單位，開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收以及初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估等驗(yàn)收、評(píng)估工作，完成驗(yàn)收、評(píng)估所需材料的編制，組織專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)配合，確保驗(yàn)收及評(píng)估順利通過(guò)。

八、結(jié)語(yǔ)

隨著交通運(yùn)輸部《城市軌道交通初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估暫行管理辦法》、《城市軌道交通服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)管理辦法》、《城市軌道交通設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)管理辦法》等一些列關(guān)于安全、服務(wù)、設(shè)備維護(hù)的管理辦法的實(shí)施，對(duì)于軌道交通運(yùn)營(yíng)要求越來(lái)越高。針對(duì)軌道交通PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)維護(hù)，首先要重視前期的運(yùn)營(yíng)籌備工作，建議：一是提前啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)籌備工作，編制運(yùn)營(yíng)籌備計(jì)劃，全過(guò)程參與項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，提出運(yùn)營(yíng)需求;二是制定合理組織構(gòu)架、人員編制及薪酬體系，既要滿足項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)的需要，要用滿足項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的要求;三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方關(guān)系，提高溝通協(xié)調(diào)效率，確保各項(xiàng)籌備工作高效、有序開(kāi)展。

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（作者單位：南京地鐵運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司）