任杰 梅玨

摘要：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保竣工驗(yàn)收是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作重要環(huán)節(jié)，是環(huán)境管理和保護(hù)的重要手段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目后期使用也有重要影響。因此，只有注重環(huán)?？⒐を?yàn)收環(huán)節(jié)，充分了解項(xiàng)目性質(zhì)、主要污染物排放等，才能有效提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量?；诖耍疚木徒ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中環(huán)?？⒐を?yàn)收問(wèn)題開(kāi)展探究與分析，并提出了有效的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目;環(huán)境影響評(píng)價(jià);竣工驗(yàn)收;問(wèn)題分析

Abstract： The environmental protection completion acceptance of a construction project is an important part of the environmental impact assessment work， an important means of environmental management and protection， and it also has an important impact on the later use of the construction project. Therefore， only by paying attention to the completion and acceptance of environmental protection and fully understanding the nature of the project and the discharge of major pollutants can the quality of environmental impact assessment be effectively improved. Based on this， this article explores and analyzes the environmental protection completion acceptance issues in the environmental impact assessment of construction projects， and proposes effective solutions.

Keywords： construction project; environmental impact assessment; completion acceptance; problem analysis

建設(shè)項(xiàng)目不論進(jìn)行的工程項(xiàng)目屬何種類(lèi)別，均須遵守嚴(yán)格的規(guī)管要求，并按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行建設(shè)。在工程項(xiàng)目營(yíng)辦期間及建造期間，應(yīng)考慮工程項(xiàng)目是否會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響。因此，為了更好地進(jìn)行工程建設(shè)環(huán)境管理，應(yīng)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和竣工環(huán)境驗(yàn)收制度進(jìn)行。環(huán)保竣工驗(yàn)收應(yīng)在環(huán)評(píng)工作的基礎(chǔ)上開(kāi)展，其主要目的是確保環(huán)評(píng)程序能就工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收提供有效的意見(jiàn)，并確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)范性，驗(yàn)收工作不能有任何紕漏。驗(yàn)收前必須確保預(yù)先擬備及收集資料，然后檢查所收集的資料是否完整，以確?？⒐を?yàn)收的有效性。

一、環(huán)評(píng)的內(nèi)涵

環(huán)境影響評(píng)價(jià)廣義上是指擬議的人為活動(dòng)對(duì)環(huán)境的潛在影響，包括區(qū)域開(kāi)發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目、資源開(kāi)發(fā)等，分析和論證對(duì)環(huán)境的有利影響，并制定管理措施和對(duì)策[1]。狹義上的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展前階段，預(yù)測(cè)及分析擬議建造工程的選址、設(shè)計(jì)、建造及其他工序，對(duì)環(huán)境可能造成的影響，并進(jìn)行可行性研究。其次，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是以環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)為基礎(chǔ)的科學(xué)技術(shù)，其功能包括判斷、預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)等，制定防止或者減少環(huán)境污染的對(duì)策措施，對(duì)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程分析。

二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中環(huán)?？⒐を?yàn)收存在的問(wèn)題

（一）環(huán)評(píng)工作管理力度較為薄弱

由于各種項(xiàng)目規(guī)模和數(shù)量的增加，在環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)中存在一些管理問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，各類(lèi)工程建設(shè)帶來(lái)了新一輪的沖擊，使得投資渠道越來(lái)越多，數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大。然而環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重視度缺較為薄弱，從而給生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目帶來(lái)危機(jī)和一定程度的風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)階段，由于國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)管理工作一直處于比較薄弱的環(huán)節(jié)[2]。加之，許多企業(yè)不重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，有的甚至不實(shí)施環(huán)?？⒐を?yàn)收，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）環(huán)保措施的可操性不強(qiáng)

目前，大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，沒(méi)有考慮到建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，導(dǎo)致缺乏具體的環(huán)境保護(hù)方案。因此，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)之后，存在驗(yàn)收工作不夠具體的問(wèn)題。例如，一些經(jīng)驗(yàn)較少的單位在開(kāi)展建設(shè)工作時(shí)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)配備相專(zhuān)業(yè)的環(huán)境監(jiān)督員，失去了環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)的價(jià)值。其次，在工程建設(shè)過(guò)程中，往往由于環(huán)評(píng)工作沒(méi)有落實(shí)到位，不得不停止工程再進(jìn)行整改，這不僅延誤了工程的進(jìn)度，而且增加了成本風(fēng)險(xiǎn)，甚至造成環(huán)保竣工驗(yàn)收直接不通過(guò)[3]。此外，在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施之前，建設(shè)單位應(yīng)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位事先進(jìn)行溝通。然而，事實(shí)證明環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位與工程建設(shè)單位的溝通并不十分密切，導(dǎo)致許多環(huán)評(píng)文件中提到的環(huán)境保護(hù)措施沒(méi)有落實(shí)。舉例來(lái)說(shuō)，環(huán)評(píng)文件已清楚規(guī)定，工業(yè)噪音管制須在施工時(shí)實(shí)施，但當(dāng)工程進(jìn)行時(shí)，并沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明降噪設(shè)備的合理布置。部分環(huán)評(píng)人員對(duì)環(huán)評(píng)文件建議的措施沒(méi)有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，亦沒(méi)有相關(guān)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，因此建議的消減噪音措施沒(méi)有技術(shù)保證，進(jìn)一步增加了竣工驗(yàn)收的難度。在擬備環(huán)評(píng)報(bào)告期間，部分環(huán)評(píng)工作人員未能詳細(xì)了解工程項(xiàng)目工地的地形、布局等情況，亦未能與業(yè)主有良好溝通，如果環(huán)評(píng)報(bào)告建議的環(huán)保措施未能與實(shí)際情況相結(jié)合，便會(huì)出現(xiàn)不合理的環(huán)保設(shè)施安裝，處理效率未能達(dá)到預(yù)期的處理效果，甚至業(yè)主未能按照環(huán)評(píng)要求進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致工程項(xiàng)目的驗(yàn)收階段未能達(dá)到合格要求，需要投入大量資金進(jìn)行糾正[4]。

（三）驗(yàn)收前期調(diào)查工作準(zhǔn)備不夠充分

一些環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員沒(méi)有為竣工驗(yàn)收工作作好充分準(zhǔn)備，也沒(méi)有收集詳細(xì)數(shù)據(jù)，直接影響到環(huán)評(píng)單位對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的全面把握，在實(shí)際工作中可能會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)異常問(wèn)題，但無(wú)法根據(jù)數(shù)據(jù)找到問(wèn)題的根本原因。如果環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位不能控制項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，又不能很好地掌握數(shù)據(jù)，就不能準(zhǔn)確地判斷建設(shè)項(xiàng)目的竣工質(zhì)量。

三、解決環(huán)?？⒐を?yàn)收問(wèn)題的建議

一方面，強(qiáng)化環(huán)評(píng)單位與建設(shè)單位之間的溝通，減少建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不必要的錯(cuò)誤。雙方應(yīng)全面把握項(xiàng)目的實(shí)施情況，以及建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)等。事先溝通了解對(duì)方工作流程，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可以及時(shí)解決。在建設(shè)項(xiàng)目竣工檢查中，準(zhǔn)確、詳細(xì)地掌握工程項(xiàng)目各項(xiàng)資料，從而進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，切實(shí)發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作作用。

另一方面，加大評(píng)價(jià)力度，要求建設(shè)單位投入環(huán)境保護(hù)資金，按照相應(yīng)的要求配置環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須確保評(píng)價(jià)過(guò)程中使用的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，以及評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性。實(shí)施環(huán)境評(píng)價(jià)后，應(yīng)將準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到單項(xiàng)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)中，以有效加快項(xiàng)目的進(jìn)度。此外，環(huán)境影響評(píng)估應(yīng)力求客觀公正，竣工驗(yàn)收階段需要充分檢查材料設(shè)備性能，全面編制竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，以確保驗(yàn)收結(jié)果可靠。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為了保證建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的有效性，需要注重環(huán)評(píng)的最終驗(yàn)收，優(yōu)化環(huán)境管理制度和技術(shù)，配合環(huán)境影響評(píng)價(jià)部門(mén)完成項(xiàng)目的最終驗(yàn)收，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，最終取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，使生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。

參考文獻(xiàn)：

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[4]孟科偉.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)竣工驗(yàn)收中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)資源綜合利用，2021，39（1）：168-170.

（作者單位：江蘇賽藍(lán)環(huán)境檢測(cè)有限公司）