劉倩倩

摘 要：本文主要針對(duì)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理和使用中存在的專項(xiàng)資金的預(yù)算編制、申報(bào)不規(guī)范;專項(xiàng)資金管理制度不健全;財(cái)務(wù)人員監(jiān)督職能弱化、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱;專項(xiàng)資金的追蹤問效機(jī)制不健全;專項(xiàng)資金內(nèi)部控制環(huán)節(jié)薄弱等問題進(jìn)行分析，并且提出相關(guān)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;專項(xiàng)資金;專項(xiàng)資金管理

行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金是為了實(shí)現(xiàn)具體目標(biāo)和特定任務(wù)由上級(jí)部門下?lián)艿木哂袑ｉT用途的財(cái)政資金，是行政事業(yè)單位完成各項(xiàng)任務(wù)、有效發(fā)揮相關(guān)職能作用的關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家將巨額專項(xiàng)資金投入醫(yī)療、教育、環(huán)保、公共設(shè)施等關(guān)系著國(guó)計(jì)民生的方方面面，專項(xiàng)資金種類繁多，數(shù)額巨大，在管理和使用過(guò)程中的問題也凸顯出來(lái)。

十九大報(bào)告提出，必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。國(guó)家財(cái)政對(duì)行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金的撥付涉及醫(yī)療、教育、環(huán)保、公共設(shè)施等國(guó)計(jì)民生的方方面面，對(duì)專項(xiàng)資金管理和使用關(guān)系著更多甚至是所有居民的利益。例如：這兩年來(lái)，在北京的一個(gè)感受就是藍(lán)天白云的日子越來(lái)越多了，也有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年是近四年以來(lái)有藍(lán)天的比例最高的一年。而在這背后是200億專項(xiàng)資金的支持，所以保證專項(xiàng)資金使用效益最大化，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事情。同時(shí)，行政事業(yè)單位是專項(xiàng)資金的管理和使用者，對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施的效率和效果起著決定性的作用，所以加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理勢(shì)在必行。國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)也是行政事業(yè)單位的工作目標(biāo)，有效實(shí)施專項(xiàng)資金管理也對(duì)實(shí)現(xiàn)單位發(fā)展目標(biāo)有著十分重要的意義。

一、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的意義和作用

1.有助于專項(xiàng)資金特定任務(wù)的實(shí)現(xiàn)

行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金具有專門用途、要達(dá)到特定的效果。首先，行政事業(yè)單位通過(guò)專項(xiàng)資金的管理能夠提升它的專用性，從而達(dá)到更好的效果。例如，教育方面足球?qū)ｍ?xiàng)的投入，資金申請(qǐng)中的目標(biāo)是建立本學(xué)校的足球隊(duì)，通過(guò)專項(xiàng)資金的有效管理，學(xué)校的足球隊(duì)中就會(huì)出現(xiàn)優(yōu)秀的運(yùn)動(dòng)員。

其次，行政事業(yè)單位是根據(jù)要達(dá)到的目標(biāo)申請(qǐng)的資金，如果專項(xiàng)資金被截流、被挪作他用，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的目標(biāo)。加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，建立防治腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)避資金使用過(guò)程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，能夠起到有效監(jiān)督、評(píng)價(jià)和規(guī)范行為的重要作用。

2.推動(dòng)國(guó)家、單位的發(fā)展

行政事業(yè)單位是國(guó)家履行政府職能的窗口，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，專項(xiàng)資金管理和使用的效率和效果與國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃息息相關(guān)。例如：為了如期全面建成小康社會(huì)，2019年度的1260多億元專項(xiàng)扶貧資金已經(jīng)全部下達(dá)，專項(xiàng)資金的有效管理和實(shí)施關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的步伐。

另外，有利于行政事業(yè)單位公務(wù)服務(wù)職能的發(fā)揮，只有讓現(xiàn)有的專項(xiàng)資金發(fā)揮出它應(yīng)有的作用，才能讓上級(jí)部門信服、順暢地?fù)芨秾ｍ?xiàng)資金、下達(dá)更多艱巨的任務(wù)給本單位。行政事業(yè)單位本身也可以通過(guò)專項(xiàng)資金的有效使用成為有專項(xiàng)特色標(biāo)簽的優(yōu)秀單位，同時(shí)，有助于提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、提高財(cái)務(wù)管理水平。

二、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中存在的問題

1.專項(xiàng)資金的預(yù)算編制、申報(bào)不規(guī)范

實(shí)際工作中，各單位編制專項(xiàng)預(yù)算時(shí)，前期準(zhǔn)備工作不夠扎實(shí)、基礎(chǔ)工作不到位，未對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分的調(diào)研和可行性研究，僅根據(jù)自己的主觀判斷、隨意性較大。另外，專項(xiàng)資金申請(qǐng)和專項(xiàng)資金預(yù)算編制脫節(jié)，財(cái)務(wù)人員是預(yù)算編制者，但往往根本不了解要編制的專項(xiàng)資金預(yù)算的前期工作，導(dǎo)致盲目進(jìn)行預(yù)算的編報(bào)及申請(qǐng)。而且，部門的預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)結(jié)構(gòu)、層次相對(duì)簡(jiǎn)單，沒有細(xì)化項(xiàng)目資金的支出的范圍以及金額、沒有體現(xiàn)申報(bào)項(xiàng)目的支撐數(shù)據(jù)資料。

2.專項(xiàng)資金管理制度不健全

行政事業(yè)單位在制定專項(xiàng)資金管理制度的過(guò)程中，由于本身水平的限制或者簡(jiǎn)化制定流程，就簡(jiǎn)單地將其他單位的通用模板直接作為本單位的制度，降低了制度與本單位實(shí)際情況的契合度，甚至有些制度條款根本不適用自身情況，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是專項(xiàng)資金管理制度的針對(duì)性不強(qiáng)，大都是一些通用性的條款，沒有針對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，缺乏對(duì)專項(xiàng)資金管理的約束力。

二是對(duì)制度的貫徹力度不夠，流于形式，缺乏對(duì)專項(xiàng)資金使用的事中控制。例如：針對(duì)大額專項(xiàng)資金保證金的問題，出臺(tái)了銀行保函代替收取保證金的制度，由于銀行保函費(fèi)用可能高出保證金本身的金額，工程施工方不愿執(zhí)行甚至要放棄保證金部分，行政事業(yè)單位為了不影響下年專項(xiàng)資金撥付金額，只能按照原來(lái)的方式收取保證金。

三是專項(xiàng)資金存在多環(huán)節(jié)撥付、多戶存在的現(xiàn)狀，多環(huán)節(jié)撥付可能導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度未能達(dá)到預(yù)算進(jìn)度，多戶存在降低了專項(xiàng)資金使用的透明度。

3.財(cái)務(wù)人員監(jiān)督職能弱化、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)欠缺

對(duì)于投入工程建設(shè)的專項(xiàng)資金，由于財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)的缺乏，無(wú)法在使用過(guò)程中給出合理的評(píng)價(jià)和建議，只是停留在資金核算的階段，造成專項(xiàng)資金的使用效益下降。而且部分管理者對(duì)財(cái)務(wù)人員的認(rèn)識(shí)仍然停留在資金的收付階段，沒有發(fā)揮出他們的輔助監(jiān)督等職能。有些財(cái)務(wù)人員認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)控制只是一把手的責(zé)任，財(cái)務(wù)人員本身風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)薄弱，不能正確分析、識(shí)別專項(xiàng)資金管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。而風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)管理的第一步，也是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，由此導(dǎo)致專項(xiàng)資金管理和使用的風(fēng)險(xiǎn)控制在財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)的缺失，直接加劇了專項(xiàng)資金的管理和使用風(fēng)險(xiǎn)。

4.專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)制度不健全

目前行政事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金的管理大都停留在會(huì)計(jì)核算電算化階段，缺乏預(yù)算編制、申報(bào)、使用、決算的全過(guò)程的跟蹤與監(jiān)督，事前沒有根據(jù)具體專項(xiàng)制定翔實(shí)可行的績(jī)效考核指標(biāo)，事中沒有意識(shí)對(duì)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行階段性績(jī)效考核，事后只是通過(guò)簡(jiǎn)單的報(bào)表反饋，沒有綜合的考核和評(píng)價(jià)體系，無(wú)法對(duì)專項(xiàng)資金的進(jìn)行有效考評(píng)和監(jiān)督，降低了資金的使用效率。

5.專項(xiàng)資金內(nèi)部控制環(huán)節(jié)薄弱

首先，目前部分行政事業(yè)單位沒有建立健全內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，崗位職責(zé)及分工不明確，不能做到不相容崗位相互分離，起不到相互制約和相互監(jiān)督的作用，專項(xiàng)資金的管理存在很大的隱患。