【內(nèi)容摘要】輔警隊伍的存在，對于輔助公安機關(guān)基層執(zhí)法、維護人民群眾財產(chǎn)和生命安全具有重要意義。然而，當前公安機關(guān)內(nèi)部的輔警福利待遇薪酬體系不完善，激勵機制缺失，導致輔警隊伍人員流動性大，不能有效激勵輔警努力工作、履行職責。因此，有必要對公安機關(guān)輔警福利待遇進行研究，指出其薪酬體系存在的問題，并提出優(yōu)化解決的方案。這對于穩(wěn)定輔警隊伍，提升輔警對公安工作的認同感和歸屬感具有一定的理論意義和現(xiàn)實意義。

【關(guān) 鍵 詞】輔警;福利待遇;激勵機制

中圖分類號：D631.1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）05-0017-04

作者簡介：潘霓（1980-），女，漢族，碩士，廣西警察學院，副教授，研究方向：行政法與行政訴訟法。

輔警最早在我國出現(xiàn)是在江浙一帶經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，借鑒了西方的輔警制度，針對的是警力不足的問題。由當?shù)毓矙C關(guān)向社會公開招聘輔警，成員大多數(shù)來源于本地市民，采用合同制的聘用模式。其性質(zhì)不屬于一級授權(quán)執(zhí)法隊伍，而是治安輔助隊伍，是群眾性的治安保衛(wèi)組織，也是公安系統(tǒng)中維護社會穩(wěn)定工作的有益補充。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，新科技的犯罪行為也層出不窮，使得公安機關(guān)面臨繁重的打擊犯罪任務(wù)，輔警作為輔助公安民警工作的重要性也變得越來越重要。但在現(xiàn)實發(fā)展中輔警隊伍中出現(xiàn)了不少問題，其中福利待遇是最基本最亟待解決的問題，這嚴重影響了輔警隊伍的戰(zhàn)斗力和穩(wěn)定性。近年來，公安部開始逐漸重視警輔人員的管理改革工作。國務(wù)委員、公安部黨委書記、部長趙克志部長在2019年7月召開的全國公安廳局長座談會上指出，要進一步深化警務(wù)輔助人員管理制度改革，積極推動地方立法，健全完善警務(wù)輔助人員管理工作機制，不斷推動警務(wù)輔助人員管理規(guī)范化、制度化、法治化。①這為完善我國輔警保障體系指明了改革方向。

一、輔警隊伍社會保障存在的問題

現(xiàn)階段我國輔警隊伍存在的根本原因，在于現(xiàn)有警力不足，許多基層公安機關(guān)招募的輔警數(shù)量已經(jīng)達到或者超過在職民警數(shù)量的總和。與在職民警相比，輔警缺乏相應的社會保障，福利待遇保障機制不健全，這勢必會給輔警工作的可持續(xù)性發(fā)展帶來不利影響。輔警隊伍社會保障主要存在以下幾方面的問題。

（一）工資水平較低

在我國大部分公安基層一線部門，輔警的工資待遇都是比較低的，這遠遠低于基層執(zhí)法民警。而輔警無論是工作時間還是工作強度都和基層執(zhí)法民警不相上下，有的甚至比基層民警付出更多。這樣的工作貢獻明顯與他們的工資收入比例不相稱。目前，輔警的工資一般是依據(jù)合同制職工工資來發(fā)放，其組成部分由基本工資、工齡和崗位績效工資三部分組成。但這三部分的標準都很低，并沒有與輔警的崗位職責和實效相掛鉤，導致輔警人員流動性大。對輔警的工作獎懲制度也沒有做到公平公正，而且激勵機制不到位，難以激發(fā)他們的工作積極性，對自身的職業(yè)認同感也比較低。筆者通過調(diào)查訪談和網(wǎng)上公開數(shù)據(jù)，收集了部分城市的輔警待遇，包括是否有五險一金和補助，做成表格如下表1所示：

從上表1可以看出，在上海、天津、深圳等東部和南部等發(fā)達地區(qū)，輔警的工資待遇相對較高，也有相應的五險或公積金保障。而在經(jīng)濟落后的中部和西部地區(qū)，輔警的工資待遇較低，并且沒有任何福利保障，有的地區(qū)甚至連基本的工資都無法按時發(fā)放?！稗r(nóng)村兼任輔警的村干部甚至每天只有50元至100元的補助。”②雖然各地市的財政開始加大對輔警的福利工資保障力度，但相比他們的工作量和勞動強度來說，仍然比較低。以2018年貴陽市公布的公安局公開招聘警務(wù)輔助人員的通知為例，通知規(guī)定此次招聘輔警50人，薪酬待遇為試用期2100元，三個月后轉(zhuǎn)正個人工資收入為2800元（含繳納五險一金）。該工資水平只是高于當?shù)刈畹凸べY1680元/月，但是遠低于平均工資4463元/月。

（二）政府財政缺乏保障機制

輔警一般由公安機關(guān)直接領(lǐng)導，或者是接受公安機關(guān)的業(yè)務(wù)指導，由公共財政來承擔其工資的發(fā)放，其財政保障機制是政府主導型的管理機制。但由于輔警沒有正式的國家編制，沒有正式的財政經(jīng)費渠道，因此輔警人員的工資福利得不到保障。國內(nèi)不少地方的公安機關(guān)只能通過攤派行政款項、扣留保證金罰沒款、收費截留等非財政渠道來為輔警籌集資金，以保障輔警工作的正常開展。但這也不是長久之計，其不僅有損公安機關(guān)執(zhí)法工作的公正性，也有損輔警人員的財產(chǎn)權(quán)益，同時也給輔警工作以權(quán)謀私大開方便之門，有損警務(wù)工作的嚴肅性。就連輔警在協(xié)助警務(wù)工作中所必須配備的制式服裝和警用裝備等開支，均無明確經(jīng)費來源，因此只能占用公安經(jīng)費，甚至輔警的考核獎金也要占用公安公用經(jīng)費來發(fā)放。

（三）相應福利保障機制不健全

我國中西部地區(qū)的公安機關(guān)大多數(shù)沒有幫輔警繳納社會保險金，還沒有建立針對輔警的福利保障機制，對困難輔警的社會救助存在很大的局限性，所設(shè)的門欄也比較高。近年來，輔警出現(xiàn)重大傷亡無力負擔費用而無奈求助“輕松籌”、“水滴籌”等現(xiàn)象并不鮮見?！凹词拱l(fā)達地區(qū)為輔警繳納社會保險金，扣除保險金后工資獎金收入僅在1000元到1500元左右?！雹鄄粌H工資收入低，而且還不能享受“六險一金”（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險、工傷保險、人身意外傷害保險和住房公積金），不少地方的公安機關(guān)連甚至“三險”（醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險）都不能為輔警繳納。更有甚者，連傷亡補償權(quán)都難以得到保障。雖然輔警在工作中沒有執(zhí)法權(quán)，但由于警務(wù)工作量大、危險性強，輔警在協(xié)助執(zhí)法工作過程中人身同樣面臨很大的危險性。如果輔警的生命權(quán)和健康權(quán)沒有得到很好的保障，一旦在工作中受到傷害甚至犧牲，很難得到傷亡補償。這挫傷了輔警人員工作的積極性，使得輔警人員流失嚴重，影響了隊伍的穩(wěn)定性。

二、輔警福利保障制度的他山之石

（一）西方的經(jīng)驗借鑒

輔警制度起源于西方，因此其經(jīng)費保障制度也是來源于西方，逐漸為世界各國的警務(wù)工作所用。國外警察部門聘用的輔警一般是有固定工作的市民，是作為正式警察的補充力量，其工資待遇是與正式警察有區(qū)別的。輔警的工資待遇分為義務(wù)服務(wù)和有償服務(wù)兩大類別，英國在二十世紀九十年代之前輔警工作都是義務(wù)的，這與當?shù)刂伟矀鹘y(tǒng)有關(guān)，自古以來就有群眾義務(wù)維持地方的秩序。二十一世紀以來，輔警因警務(wù)輔助工作造成職業(yè)收入減少的狀況，政府可以給予相應的補貼。而在法國、香港等國家和地區(qū)，自輔警制度建立以來，實行的就是有償服務(wù)，明確規(guī)定了輔警的工作報酬和工作時間，并且報酬大多數(shù)都與工作時間成正比?！跋愀圯o警以日（8小時）計酬，每24小時內(nèi)，無論輔警執(zhí)勤或者訓練時間多長，最多只能按8小時計酬，只有在極為緊急的情況下并經(jīng)過嚴格審批才能得到特惠津貼?！雹?/p>

同時，西方很多國家為了保證輔警隊伍工作的正常開展，都為輔警添置必要的工作防護裝備，在辦公經(jīng)費和培訓費開支上也給予支持。在輔警的撫恤保障制度上，西方國家的規(guī)定也是充滿了人文關(guān)懷。對于因公受傷或者犧牲的輔警，授予榮譽稱號，并給予足夠的物質(zhì)補償。例如英國的輔警制度規(guī)定：輔警因執(zhí)勤負傷或者犧牲，比照警官的有關(guān)規(guī)定，享受醫(yī)療和撫恤。⑤這充分體現(xiàn)出對輔警撫恤保障的重視，使輔警能全身心地投入到輔助警務(wù)工作中，為維護社會治安方面發(fā)揮重要的輔助作用。

（二）我國的有益嘗試

近年來，在輔警福利經(jīng)費保障工作上，我國鑒了西方國家和發(fā)達地區(qū)的做法，采取了不少措施，取得了一定的成效。如東部和南部一些發(fā)達城市的公安機關(guān)，將輔警分為技術(shù)崗位和普通崗位，分別針對不同的崗位性質(zhì)制定不同的經(jīng)費定額，將其納入當?shù)毓矙C關(guān)年度部門預算，由政府財政予以保障。區(qū)、縣兩級公安機關(guān)的輔警經(jīng)費則由市、區(qū)兩級財政按一定比例予以共同承擔。有的地方還設(shè)立輔警專項經(jīng)費，規(guī)定輔警的工作經(jīng)費和撫恤經(jīng)費，以實際發(fā)生額為準在專項經(jīng)費中撥付，以保障輔警的經(jīng)費支出要求，從而激勵輔警更好地投入到警務(wù)輔助工作中。

以筆者所在的南寧市為例，南寧市作為廣西省會城市，大西南的出口通道，憑借區(qū)位優(yōu)勢大力發(fā)展經(jīng)濟，取得了明顯的進步。但是全市七城區(qū)五縣的政府財政發(fā)展不均衡，導致各城區(qū)公安機關(guān)在職的一萬多名輔警薪酬福利水平不一，并普遍偏低。為此，由南寧市公安局組織發(fā)起，聯(lián)合市編辦、市人社局和市財政局四部門共同開展了統(tǒng)一輔警薪酬標準項目。⑥2017年12月，南寧市政府常務(wù)會議通過了《南寧市公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理暫行辦法》，該辦法明確規(guī)定了“縣級以上公安機關(guān)應在經(jīng)費預算范圍內(nèi)，參照當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)等標準，合理確定輔警工資水平，并建立動態(tài)調(diào)整機制?！蓖瑫r還通過了《關(guān)于南寧市公安機關(guān)警務(wù)輔助人員薪酬和崗位保障標準的通知》，并于2018年1月1日起實施。該通知規(guī)定，將輔警的工資標準與南寧市職工最低工資標準相掛鉤，最高崗位工資待遇，可達到全市職工最低工資標準的250%。對于輔警晉升機制，規(guī)定了每兩年可晉升一級工資，每級提高100元，以20年10級為限。對于福利保障制度，規(guī)定由公安機關(guān)依照國家規(guī)定為輔警足額繳納社會保險和住房公積金費用。這為全市范圍內(nèi)公安機關(guān)輔警待遇標準提供了有力的政策保障。

三、輔警工資福利待遇的改革與完善

（一）提高工資待遇水平

在我國大部分地區(qū)，輔警平均每個月實際到手的工資僅僅為兩千左右，這不僅達不到當?shù)仄骄べY水平，而且也達不到社會普通打工人員的工資水平。偏低的工資待遇不僅嚴重影響了輔警工作的積極性，也影響了其穩(wěn)定性，導致輔警隊伍人員流動性很大。因此，提高基本工資水平勢在必行。要從根本上解決輔警工資待遇問題，建立輔警經(jīng)費保障制度，使其達到能夠維持當?shù)仄胀ㄉ畹臉藴省Ｒ⑤o警本身是作為公安機關(guān)人力資源有益補充的意識，必須重視輔警人員工作的地位和作用。輔警的工資福利應該由政府財政予以承擔，不能截留輔警在執(zhí)法過程中的罰沒款作為其福利待遇進行發(fā)放。將輔警的福利經(jīng)費納入公安機關(guān)年度部門預算，由政府財政給予保障。對公安機關(guān)輔警的撫恤經(jīng)費和獎勵經(jīng)費，安排在專項經(jīng)費中支出。同時各級政府財政在財力允許的情況下，盡量加大對輔警的專項資金投入，以滿足輔警的工作需求，激勵輔警更好地進行警務(wù)輔助工作。同時保證輔警工資按月足額發(fā)放，不能隨意挪用。輔警本來工資就不多，有些輔警的工資還是全家的全部收入來源，是家里的頂梁柱，如果還拖欠發(fā)放工資，那么對于輔警個人和家庭來說無疑是雪上加霜。

（二）建立福利保障機制

由于輔警工作的危險性和特殊性，時常要與社會違法行為展開斗爭，這相對于其他職業(yè)來說，存在更高的風險，也有存在著在工作中受傷甚至獻出生命的可能性。因此要將輔警的相關(guān)保障用政策法規(guī)的形式明確下來，讓輔警消除后顧之憂，切實履行好崗位職責。各地應該參照人民警察的撫恤政策標準，出臺一系列政策優(yōu)待受傷及犧牲的輔警?？梢越Y(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展等實際情況，制定出輔警的傷病補助、撫恤待遇、特困救助以及見義勇為等政策。明確規(guī)定輔警依法享有休息休假權(quán)和醫(yī)療保險權(quán)。如果輔警人員在公安輔助工作中發(fā)生傷亡，應當與在職人民警察享有同等的撫恤待遇。各地公安機關(guān)也可以聯(lián)合當?shù)刎斦块T，設(shè)立相關(guān)輔警撫恤基金，對因公受傷、致殘或犧牲的輔警發(fā)放撫恤金。如江蘇省無錫市，每年免費組織輔警人員參加體檢，并將輔警群體納入大病特困補助專項基金范圍。⑦在社會保險金繳納方面，也要加大對輔警人員的繳納力度，構(gòu)建與輔警職業(yè)相關(guān)的醫(yī)療保險和社會保險，使輔警人員病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，解除其后顧之憂。將輔警的合法權(quán)益用立法的形式確立下來，規(guī)定輔警依法享有休息休假權(quán)和相關(guān)保險的權(quán)利，做好相關(guān)保障工作和宣傳工作，保持福利待遇的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

（三）建立和完善激勵機制

可以依據(jù)輔警為單位做的貢獻大小和業(yè)績狀況來制定輔警人員的激勵機制。由輔警所在的部門領(lǐng)導和同事對其工作進行考核，對表現(xiàn)良好、積極肯干、工作突出的輔警予以金錢和物質(zhì)的獎勵。從頂層設(shè)計上，各級政府法制部門可以制定輔警獎懲考核辦法，通過行政立法的形式將輔警獎金獎勵制度確定下來。完善輔警考核機制，將其工作效率和工作能力與收入相掛鉤，通過獎金激勵的手段，充分調(diào)動輔警工作的積極性和工作熱情。在薪酬的標準的制訂上，可以根據(jù)輔警的工作時間長短、貢獻大小、工作性質(zhì)等，實行輔警工資等級制，以體現(xiàn)不同層級不同工作的難易程度，待遇也有所不同。在提高總體收入的前提下，將其收入與工作難易程度和工作時間相掛鉤，獎罰分明。如果經(jīng)費暫時緊張的情況下，也可以采取精神獎勵的方法，設(shè)立各種獎項，對輔警的勞動付出給予肯定，增強他們的職業(yè)自豪感和認同感。在獎金的落實方面，建立快捷的審批渠道，規(guī)定辦結(jié)的期限，避免因拖欠獎金的發(fā)放而影響輔警的工作積極性。同時針對輔警工作的突發(fā)性、全天候性和無規(guī)律性等特點，建立和完善加班補償制度。這樣一方面可以激勵輔警更積極地投入警務(wù)輔助工作中，另一方面，也保障了輔警隊伍的穩(wěn)定性。

注釋：

①趙克志在全國公安廳局長座談會上強調(diào) 牢記初心使命 勇于擔當作為 堅決打贏新中國成立70周年大慶安保維穩(wěn)攻堅戰(zhàn)[EB/OL].（2019-07-21）[2019-11-18]http：//www.ga.yn.gov.cn/jwxw/quanguojingxun/201908/t20190801_881848.html.

②趙敏，趙秀河.可持續(xù)發(fā)展視角下的輔警人員權(quán)利保障分析[J].云南警官學院學報，2011（1）.

③許瑛.輔警經(jīng)費保障問題初探[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2012（18）.

④許瑛.輔警經(jīng)費保障問題初探[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2012（18）.

⑤政工言.建設(shè)正規(guī)化輔警隊伍若干問題探討[J].公安研究，2008-09-10.

⑥陳麗生.南寧市公安機關(guān)輔警統(tǒng)一薪酬標準項目風險管理研究[D].廣西大學專業(yè)學位碩士學位論文.

⑦鄧瀟.輔警隊伍薪酬管理研究——以y交警大隊為例.南昌大學專業(yè)學位碩士論文.