蔣玉芳

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前專項(xiàng)資金的種類和數(shù)額也不斷的增多，在具體使用過(guò)程中，專項(xiàng)資金在預(yù)算、使用范圍等方面還存在一定問(wèn)題，這些問(wèn)題都不利于國(guó)家惠民政策的具體落實(shí)和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施完善，影響了專項(xiàng)資金的使用效果。因此本文對(duì)相關(guān)管理問(wèn)題展開(kāi)深入探究，期望能夠促使行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理工作更加規(guī)范化，最終達(dá)成專項(xiàng)資金效益的最大化目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;專項(xiàng)資金管理;專項(xiàng)資金預(yù)算

一、 行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理概述

行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金具體是通過(guò)財(cái)政資金撥付來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此專項(xiàng)資金類目在行政事業(yè)單位的整體消耗經(jīng)費(fèi)中所占比例相對(duì)較大，所以行政事業(yè)單位內(nèi)專項(xiàng)資金的使用水平，對(duì)于財(cái)政資金的具體投入將造成較為明顯的影響。通常行政事業(yè)單位內(nèi)專項(xiàng)資金包含了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方方面面，具有資金規(guī)模大、運(yùn)用范圍廣、?？顚Ｓ玫忍攸c(diǎn)。因此，行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的流動(dòng)及使用，可反映出資金的分配及使用情況，而轉(zhuǎn)向資金是否獲得有效的管理，對(duì)單位的后續(xù)的影響較為明顯。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金更是一些地方財(cái)政支出的重要部分，所以就必須切實(shí)保障單位專項(xiàng)資金的規(guī)范使用、杜絕違紀(jì)違法問(wèn)題的產(chǎn)生，是做好行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的主要目標(biāo)。

然后，結(jié)合行政事業(yè)單位發(fā)展視角來(lái)看，通常單位不僅僅具備社會(huì)事務(wù)監(jiān)管職能，同時(shí)也具備提供公共服務(wù)的義務(wù)。在專項(xiàng)資金的使用上，不管是何種類型單位，都必須對(duì)自身所掌握的專項(xiàng)資金實(shí)施科學(xué)合理的配置。而行政事業(yè)單位本身能否切實(shí)履行相應(yīng)的職能，也主要在于專項(xiàng)資金管理水平上。通過(guò)對(duì)專項(xiàng)資金管理水平的提升，能夠促使行政事業(yè)單位提高自身免疫力，促使單位內(nèi)資金管理向規(guī)范化轉(zhuǎn)變。所以，必須深刻認(rèn)識(shí)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的重要性。

二、 行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題

1.專項(xiàng)資金預(yù)算欠合理

主要表現(xiàn)為專項(xiàng)資金的預(yù)算管理缺乏全程管理分析模式，且整個(gè)過(guò)程當(dāng)中不論是資金預(yù)算還是決算都沒(méi)有建立一套完善的預(yù)算績(jī)效考核體系。然而，通常因?yàn)閷?duì)預(yù)算績(jī)效的管理機(jī)制匱乏，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)有效解決在預(yù)算當(dāng)中的問(wèn)題。因此，相關(guān)項(xiàng)目主管及主要負(fù)責(zé)人員，聯(lián)合監(jiān)督管理部門必須切實(shí)做好針對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算實(shí)施情況的全程跟蹤和監(jiān)管，并且及時(shí)反饋。再者，由于編報(bào)預(yù)算本身缺乏單位部門的參與，從而導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果不合理。因此應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上建立起相應(yīng)的項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，將以往的編制情況實(shí)現(xiàn)常態(tài)化編制，提升預(yù)算信息的真實(shí)可靠性。

2.專項(xiàng)資金使用范圍模糊

（1） 日常公務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作不到位，難以滿足正常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支需求。主要是因?yàn)槿粘９珓?wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理、難以掌握未來(lái)項(xiàng)目工作需求所致。

（2）地方配套資金擠占專項(xiàng)資金。當(dāng)?shù)胤脚涮踪Y金不足時(shí)，則項(xiàng)目運(yùn)行必然會(huì)被擠占，因?yàn)榈胤脚涮踪Y金的到位與否，直接影響到專項(xiàng)資金的使用。

（3）專項(xiàng)資金通常存在較為顯著的會(huì)計(jì)核算問(wèn)題，且一些單位尚未對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金實(shí)施單獨(dú)核算，導(dǎo)致其很容易與其他經(jīng)費(fèi)類型混淆不清。因此，很難確定特定的專項(xiàng)資金類別，這最終導(dǎo)致使用資金的范圍模棱兩可，這背離了專項(xiàng)資金的使用。難以切實(shí)反映實(shí)際資金使用情況。

（4）各部門同一工作步調(diào)不一致。 比如，某行政單位需要外派一同志執(zhí)行公務(wù)，時(shí)間是一年，單位承諾給外派人員解決費(fèi)用，但在單位的預(yù)算中并沒(méi)有這部分資金，由此導(dǎo)致公務(wù)經(jīng)費(fèi)明顯不足。各部門步調(diào)不一致的問(wèn)題如果不加以解決，必然會(huì)擠占專項(xiàng)資金。

3.專項(xiàng)資金使用存在違規(guī)

（1）巧立名目。比如，有些單位內(nèi)存在借助開(kāi)具食品、禮品、耗材等發(fā)票報(bào)銷無(wú)法通過(guò)財(cái)務(wù)制度報(bào)銷的款項(xiàng)。甚至有些單位會(huì)與一些小型的相關(guān)辦公文具等小商店進(jìn)行合作，通過(guò)購(gòu)買發(fā)票的形式形成交易，但其實(shí)際消費(fèi)的確是餐飲行業(yè)。

（2）化整為零。據(jù)悉，有部分的餐飲企業(yè)為了能夠拓展自身營(yíng)業(yè)額度，其開(kāi)始幫助客戶進(jìn)行大額發(fā)票的分割處理，從而由此規(guī)避監(jiān)管單位的監(jiān)督。

（3）空手套白狼。發(fā)票屬于經(jīng)濟(jì)消費(fèi)的重要依據(jù)，然而仍然有人愿意從黃牛手進(jìn)行發(fā)票交易，甚至截止一些假冒制作的發(fā)票來(lái)實(shí)現(xiàn)其套取現(xiàn)金的每目標(biāo)。因而對(duì)專項(xiàng)資金造成巨大的浪費(fèi)。

4.專項(xiàng)資金在單位與業(yè)務(wù)方面調(diào)配不足

（1） 日常公務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，財(cái)政無(wú)法有效滿足相應(yīng)的資金需求。這就必須提升領(lǐng)導(dǎo)重視度，以此來(lái)強(qiáng)化單位與業(yè)務(wù)在專項(xiàng)資金層面的調(diào)配度。

（2）工作機(jī)制、宣傳培訓(xùn)等未重視專項(xiàng)資金管理。主要是有些行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金的內(nèi)控方面存在不同程度的問(wèn)題。比如沒(méi)有設(shè)置專門的內(nèi)控部門，相應(yīng)的內(nèi)控工作停滯不前。

（3）在采購(gòu)、建設(shè)、資產(chǎn)及合同環(huán)境等方面的專項(xiàng)資金管理不足。主要是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位在進(jìn)行專項(xiàng)資金采購(gòu)環(huán)節(jié)所實(shí)施的監(jiān)督管理工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，一些私自交易及暗設(shè)回扣的情況也時(shí)有發(fā)生，且對(duì)采購(gòu)的審批較為隨意，流于形式化。再就是專項(xiàng)資金的資產(chǎn)控制不嚴(yán)，明顯缺乏科學(xué)合理化的管理，存在較為明顯的資源浪費(fèi)，甚至還有未經(jīng)授權(quán)直接對(duì)外簽訂合同的情況。

三、 行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理對(duì)策

1.源頭控制專項(xiàng)資金預(yù)算

（1）專項(xiàng)資金預(yù)算編制必須充分考量上一年度預(yù)算執(zhí)行情況，并且還需考核年度收支預(yù)測(cè)，由此結(jié)合年度工作情況來(lái)進(jìn)行專項(xiàng)資金預(yù)算編制。也可增設(shè)專項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果內(nèi)容，將此內(nèi)容直接納入至專項(xiàng)資金投入效率及效益考察當(dāng)中。經(jīng)考核后的內(nèi)部可進(jìn)行隨意調(diào)整，并且需對(duì)違反規(guī)定的人員追責(zé)處理。

（2）限制轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)移支付一直是改革工作推進(jìn)的難點(diǎn)，因此要想實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付限制目標(biāo)，就需要一套完善的專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付評(píng)價(jià)管理機(jī)制。多年來(lái)產(chǎn)生的套取、挪用資金等違規(guī)情況都與制度方面的確實(shí)具備一定的關(guān)聯(lián)性。

（3）強(qiáng)化專項(xiàng)資金清理整合力度。需進(jìn)一步深化專項(xiàng)資金管理改革，針對(duì)各地已到期、任務(wù)完成及失去政策依據(jù)的專項(xiàng)資金，給予及時(shí)取消處理。對(duì)同一部門統(tǒng)管多個(gè)專項(xiàng)資金的情況，在部門內(nèi)實(shí)施刪減，要求一個(gè)部門不可超過(guò)3-5項(xiàng)。不同類別的專項(xiàng)資金，需打破部門與內(nèi)部管理處室間的界限，強(qiáng)化整合，并將整合后的專項(xiàng)資金編撰成詳細(xì)目錄，最終發(fā)文明確，以作為往后專項(xiàng)資金執(zhí)行和管理的依據(jù)。

2.明確資金使用范圍

（1） 適當(dāng)添加日常公務(wù)經(jīng)費(fèi)。因?yàn)楹侠淼墓珓?wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算是保障專項(xiàng)資金實(shí)現(xiàn)專款專用的必然前提，因此，就需要實(shí)現(xiàn)定好預(yù)算安排，且需與來(lái)年工作計(jì)劃緊密結(jié)合，這樣才能做好預(yù)算工作。

（2）專項(xiàng)資金單獨(dú)核算。具體要求應(yīng)對(duì)將專項(xiàng)資金的撥入、使用、核算等需與日常公務(wù)經(jīng)費(fèi)區(qū)分開(kāi)來(lái)，專項(xiàng)資金表單要求應(yīng)當(dāng)能夠清晰、準(zhǔn)確的與日常公務(wù)進(jìn)行明確劃分，不可出現(xiàn)由于核算模糊而致使占用專項(xiàng)資金的情況產(chǎn)生。

（3）政府、財(cái)政及各行政事業(yè)單位工作步調(diào)需維持一直。針對(duì)政府方面臨時(shí)推出的工作任務(wù)內(nèi)容，在需要行政事業(yè)單位方面資金支持時(shí)，要求應(yīng)當(dāng)同步告知財(cái)政部門給預(yù)算部門增設(shè)經(jīng)費(fèi)，并且需要提前準(zhǔn)備好應(yīng)急資金，由此才能切實(shí)保障改的順利開(kāi)展。

3.嚴(yán)格控制收支扣關(guān)

（1）將全部收入納入監(jiān)管范圍。要求政府的全部收入與支出都當(dāng)納入預(yù)算當(dāng)中，并且所取得的所有收入都應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)，不得出現(xiàn)私自截留、占用及挪用的違法行為。

（2）嚴(yán)格管理發(fā)票，合理控制支出范圍。專項(xiàng)資金使用和管理中，發(fā)票問(wèn)題由來(lái)已久，因此必須針對(duì)發(fā)票問(wèn)題推出一系列嚴(yán)管舉措。要求問(wèn)責(zé)力度加大，單位處罰的同時(shí)，一些餐飲、商場(chǎng)及超市等也必須同步追責(zé)。

（3）強(qiáng)化對(duì)辦公品類采購(gòu)的監(jiān)管力度，并且將發(fā)票制度落到到位。對(duì)于每一筆的專項(xiàng)支出經(jīng)費(fèi)都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行明確規(guī)定，且報(bào)銷發(fā)票時(shí)，要求應(yīng)當(dāng)附帶消費(fèi)明細(xì)。在采購(gòu)管理上，采購(gòu)辦公用品必須兩人以上，這樣才能起到互相監(jiān)督作用。

（4）需建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊虛假發(fā)票行為。具體需要明確稅務(wù)、工商多個(gè)部門的具體職責(zé)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊虛假發(fā)票。

4.強(qiáng)化內(nèi)控提升專項(xiàng)資金多層面管理水平

（1）實(shí)施權(quán)力制衡機(jī)制，增設(shè)領(lǐng)導(dǎo)任期考核指標(biāo)。要求行政事業(yè)單位管理者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)專項(xiàng)資金舞弊人員需嚴(yán)厲追究其刑事責(zé)任，并且還需在此基礎(chǔ)上搭建健全的配套制度，以保證專項(xiàng)資金的安全性。

（2）實(shí)施歸口管理工作機(jī)制。歸口管理的實(shí)施首先要求應(yīng)當(dāng)充分融合事業(yè)單位的情況來(lái)進(jìn)行，并在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格依照權(quán)責(zé)對(duì)等原則來(lái)成立聯(lián)合小組或牽頭人，以此來(lái)對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施統(tǒng)一管理。歸口管理是近年來(lái)較為針對(duì)性的管理方式，能夠從制度上解決行政事業(yè)單位“小金庫(kù)”問(wèn)題。

（3）切實(shí)做好宣傳與培訓(xùn)工作。宣傳工作的開(kāi)展可借助全新的多媒體技術(shù)進(jìn)行開(kāi)展宣傳工作，這樣才能使得相關(guān)部門及人員能夠充分意識(shí)到專項(xiàng)資金管理控制的重要作用。此外，同時(shí)還需強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，相關(guān)內(nèi)控人員素質(zhì)和能力非常關(guān)鍵，因此需要針對(duì)決策層、執(zhí)行層級(jí)監(jiān)督層展開(kāi)分類培訓(xùn)。

四、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理工作仍然存在諸多問(wèn)題及不足，這些不僅影響了事業(yè)單位本身的發(fā)展，同時(shí)也阻礙了國(guó)家政策方針的執(zhí)行與落實(shí)。因此，要行政事業(yè)單位需持續(xù)增強(qiáng)自身對(duì)專項(xiàng)資金管理的力度，這樣才能真正保證專項(xiàng)資金管理的有效執(zhí)行與落實(shí)。在具體實(shí)施上應(yīng)當(dāng)從源頭控制專項(xiàng)資金預(yù)算、明確資金使用范圍、嚴(yán)格控制收支關(guān)口、強(qiáng)化內(nèi)控提升專項(xiàng)資金多層面管理水平等方面展開(kāi)工作，這樣才能真正提升和強(qiáng)化行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理水平，進(jìn)而保障國(guó)家資金安全。

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（責(zé)任編輯：王文龍）