鄭芳

摘 要：從2019年1月1日開始，《政府會計制度――行政事業(yè)單位會計科目和報表》的執(zhí)行使得會計核算具有財務會計和預算會計的雙重功能，可以滿足各類行政單位和事業(yè)單位的財務會計工作要求。因此，本文對中小學執(zhí)行政府會計制度所面臨的問題與對策進行探討，希望可以推動中小學執(zhí)行政府會計制度。

關鍵詞：中小學;政府會計

政府綜合財政報告只有將政府資產(chǎn)、收支等財務信息全面、準確、系統(tǒng)地呈現(xiàn)出來，才能滿足現(xiàn)實要求。從2019年1月1日開始執(zhí)行的政府會計制度，對中小學財務管理也提出了嚴峻挑戰(zhàn)，如何實現(xiàn)新舊制度的銜接與轉(zhuǎn)換就成為當前研究的重點。

一、中小學會計制度的發(fā)展歷程

伴隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，原有的預算會計標準體系已經(jīng)無法滿足新的需要，并且出現(xiàn)了一系列問題。隨著市場經(jīng)濟體制的深化，政府出臺對應的標準體系以滿足社會服務需要。2017年財政部的相關規(guī)定就明確要求了實現(xiàn)新舊制度之間的銜接。目前，事業(yè)單位嚴格按照行政事業(yè)單位報表的實際規(guī)定來開展會計核算，針對預算會計報表以及財務報表都實施獨立編制。另外，各個單位也是按照登記后的新賬目編制賬目余額表，并且也需要按照新制度來編制資產(chǎn)負債表。在制定銜接制度的時候都是基于一般事業(yè)單位來進行分析的，存在部分項目條款無法完全適用于中小學校的問題?？紤]到中小學本身涵蓋的范圍相對廣泛，有國家撥款經(jīng)辦、社會民營，與其他事業(yè)單位存在差異。中小學會計層次還存在良莠不齊的問題，新制度對會計工作提出了較高的要求。中小學面臨新會計制度需要及時應對，實現(xiàn)新舊制度之間的相互銜接與優(yōu)化，最終在中小學教育教學管理工作中落實會計制度。

二、中小學政府會計制度面臨的問題

1.梳理賬面科目，以適應權(quán)責發(fā)生制的過渡

第一，中小學固定資產(chǎn)的明細賬管理相對薄弱，注重支出、輕視管理等問題屢見不鮮，并且也存在固定資產(chǎn)明細數(shù)據(jù)不全面、捐贈資產(chǎn)沒有做好登記等情況，應確保財務部門直接與資產(chǎn)管理部門溝通，根據(jù)實際情況進行盤點處理，以便滿足賬實相符的要求。新政府會計制度下也要核算固定資產(chǎn)，以此確保適應中小學固定資產(chǎn)核算與管理工作，這有利于中小學開展后續(xù)的財務核算以及累計折舊計提工作，進而梳理并完善固定資產(chǎn)計提折舊工作流程，為計提折舊處理提供制度保障依據(jù)。

第二，中小學針對暫付款與對應收、個人明細和單位名稱加以分析，并且基于具體的借款性質(zhì)，這樣就可以滿足分類要求，同借款人保持良性溝通，做好壞賬處理，按照實際規(guī)定做好審批申報，實現(xiàn)壞賬轉(zhuǎn)銷。

第三，長期股權(quán)投資核算，還需要分析專利技術與知識產(chǎn)權(quán)，大部分中小學都沒有確認無形資產(chǎn)，所以就需要進一步完善初始投資價值的核實。對于科研專利與著作權(quán)等，還需要匹配無形資產(chǎn)確認的具體條件和要求，并且調(diào)整無形資產(chǎn)，最終將累計攤銷的計提全部完善。

第四，考慮到中小學還有代管款項的存在，所以梳理其代理資產(chǎn)也需要對資金的具體性質(zhì)加以分析，尤其是對于沒有到賬的要做好認領處理。針對財務部門，則需要發(fā)布對應的通知，并且讓負責人能夠及時認領、辦理相關手續(xù)，最終基于政府會計制度來具體實施與分析。

2.需要進一步提高信息化建設

目前，每個部門的管理系統(tǒng)都是相對獨立的，而新政府會計制度對財務信息化所提出的要求更高，財務部門要強化與各個部門的業(yè)務聯(lián)系，讓經(jīng)濟活動鏈條變得更加完整、有效。

作為財務核算系統(tǒng)，需要考慮到教學、后勤、科研等分類核算成本，還需要銜接無形資產(chǎn)管理系統(tǒng)和固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，這樣有利于實現(xiàn)固定資產(chǎn)折舊計提以及無形資產(chǎn)攤銷處理;財務核算直接與合同管理相互結(jié)合，基于合同來做好收入的進一步明確;另外，財務核算系統(tǒng)，還需要直接對接收費系統(tǒng)，能夠明確其具體的欠費、收繳等情況。在實施財務核算的過程中可以使相關系統(tǒng)匹配、對接。此外，通過推進信息化建設也可以在減少人員工作量的同時降低其錯誤率，最終合理管理并充分利用會計信息，以便提供數(shù)據(jù)參考。

3.未能嚴格把關政府會計制度的執(zhí)行情況

隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，中小學也進入高速發(fā)展階段，相關財務工作人員的綜合素質(zhì)也得到持續(xù)提高。但是就目前財務會計工作情況來看，中小學財務會計工作人員還存在專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平明顯不足的問題，部分工作人員需要進一步提升其專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。

就調(diào)查情況來看，中小學財務工作人員在執(zhí)行政府會計制度中沒有嚴格把關。如某財政廳針對全省范圍內(nèi)的中小學財務會計實施了全面檢查，通過檢查發(fā)現(xiàn)部分財務工作人員明顯存在把關不嚴的問題，在發(fā)放津貼補助的時候沒有按照規(guī)定實施，針對報銷審批手續(xù)的檢查也存在手續(xù)不齊全的問題。究其原因，還是在于會計人員對政府會計制度的執(zhí)行不到位，沒有嚴格按照制度辦事。

三、中小學政府會計制度改革銜接的有效途徑

1.落實會計科目的梳理工作，完善科目銜接的數(shù)據(jù)準備

中小學還應及時清理債權(quán)債務，對往來款項進行催繳處理，并且按照規(guī)定程序，清理長期的掛賬往來情況。在固定資產(chǎn)管理中，還需要明確固定資產(chǎn)的購置時間、具體類別、使用狀態(tài)等，這樣就可以完善基礎數(shù)據(jù)，累計折舊的計提處理。資產(chǎn)管理準則僅僅是規(guī)定了固定資產(chǎn)的折舊年限，針對具體折舊年限沒有明確的就需要結(jié)合自身情況，基于給定的年限針對性地實施計提折舊。

同時，學校要合理管理無形資產(chǎn)，完善實際累計攤銷。針對代管款項做好清理工作，并且完善其分類處理，能夠明確受托代理和非受托代理資產(chǎn)，并且直接將其納入政府會計制度下的科目之中;針對人員性質(zhì)的設定，也需要直接在工資管理系統(tǒng)中將其完善，并且基于科研、教學來完善其分類，這樣就可以為核算工作提供數(shù)據(jù)保障，實現(xiàn)對成本費用的控制;另外，還需要強調(diào)財務核算科目的管理要求，實施“一卡通”，促進各系統(tǒng)間的相互銜接，并且做好對賬處理，將責任落實到人;查找與長期股權(quán)投資存在關聯(lián)的協(xié)議，補充無形資產(chǎn)，并且基于法律法規(guī)和對應的制度來完善攤銷。通過科目的全面梳理，就可以確保制度銜接工作得到有力的支撐。

2.加快信息化建設

政府會計制度下，財務軟件作為有效的載體，是否能夠確保預算會計與財務會計相互同步，并且又應該如何去處理科目級次、項目管理之中的財務信息系統(tǒng)，這些都是中小學使用者需要仔細分析與考慮的問題。在本單位經(jīng)濟業(yè)務得到全面保障的同時，還應該滿足成本核算與財務管理的要求，使其操作盡可能簡單化。

針對核算管理模塊，應進一步融合預算管理系統(tǒng)、工資管理系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，將自動生成憑證的作用發(fā)揮出來，避免工作量的增加，降低手工制單的錯誤率，更好地實現(xiàn)財務報表的自動生成，為后續(xù)的考核奠定基礎。這樣不僅有利于財務信息使用者的操作，同時也為后續(xù)的成本管理以及管理決策的制定提供了良好條件。并且，不同模塊之間的資源整合也可以促進財務管理水平的持續(xù)提高，促使中小學財務會計工作從核算型向管理型轉(zhuǎn)變。

3.加強中小學財務工作人員的交流與溝通，落實政府會計制度的執(zhí)行

中小學財務部門在學校管理中發(fā)揮了橋梁作用，涉及的內(nèi)容相當廣泛。從實際情況來看，財務部門工作人員為了將政府會計制度落到實處，需要與行政部門、人事部門、采購部門等加強彼此之間的溝通與交流。而這一點就要求財務工作人員具有良好的溝通能力，在執(zhí)行會計制度時處理好各方關系，強調(diào)工作人員的溝通與交流，確保在政府會計制度執(zhí)行中時取長補短，并且借鑒其他學校成功經(jīng)驗，完善會計制度和規(guī)范，最終將財務會計工作落實。

四、結(jié)語

總而言之，伴隨著新政府會計制度的頒布和實施，要求中小學能夠?qū)崿F(xiàn)對財務管理工作的提質(zhì)增效，督促財務會計人員不斷學習，努力提升專業(yè)技能，保證在新舊制度的銜接過程中找準有效途徑，為中小學教育事業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎。

參考文獻

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（責任編輯：劉海琳）