高國(guó)力

剛剛通過(guò)的“十四五”規(guī)劃建議第八部分明確提出：“優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”，其中第29條進(jìn)一步提出“構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局”。如何全面認(rèn)識(shí)這個(gè)新表述，對(duì)于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。

推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，可以進(jìn)一步落實(shí)為“1+4+6+7”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局框架?！?”是指“一帶一路”開放型經(jīng)濟(jì)總體布局，也是構(gòu)建國(guó)際大循環(huán)網(wǎng)絡(luò)體系的重要依托。全國(guó)各省市應(yīng)明確自身參與“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略功能定位，繼續(xù)強(qiáng)化各自對(duì)外開放的既有特色優(yōu)勢(shì)，積極拓展培育與“一帶一路”沿線國(guó)家的新興開放合作增長(zhǎng)點(diǎn)，主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”重要國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊，加快形成以“一帶一路”為總抓手的更高水平開放型經(jīng)濟(jì)布局網(wǎng)絡(luò)體系。

“4”是指東部率先、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起構(gòu)成的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，既是中國(guó)制定和實(shí)施區(qū)域政策的基本單元，也是支撐國(guó)內(nèi)大循環(huán)網(wǎng)絡(luò)體系的重要板塊。四大板塊應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化差異化戰(zhàn)略功能和定位，統(tǒng)籌問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的發(fā)展安排，既要發(fā)揮各自區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)等特色優(yōu)勢(shì)，又要合理控制地區(qū)發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域政策精細(xì)化落地，穩(wěn)固中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本底盤。

“6”是指京津冀協(xié)同、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈六大國(guó)家層面區(qū)域重大戰(zhàn)略，承擔(dān)著不同領(lǐng)域和方面的戰(zhàn)略引領(lǐng)和示范功能，也是支撐國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互促新發(fā)展格局的重要?jiǎng)恿υ?。京津冀、粵港澳、長(zhǎng)三角、成渝雙城重點(diǎn)建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和城市群，強(qiáng)化改革、開放、創(chuàng)新的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮對(duì)國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用和率先推進(jìn)制度型開放實(shí)現(xiàn)國(guó)際接軌的使命任務(wù)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域重點(diǎn)探索生態(tài)保護(hù)綠色發(fā)展的新模式，推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)與行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)協(xié)同，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)其他江河流域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣和對(duì)東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的拉動(dòng)支撐。

“7”是指革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源枯竭型地區(qū)、老工業(yè)基地等特殊類型困難地區(qū)，是中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的短板地區(qū)，也是支撐國(guó)內(nèi)大循環(huán)的腹地和潛力地區(qū)。前面四類老少邊窮地區(qū)是相對(duì)落后和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整來(lái)自國(guó)家和發(fā)達(dá)地方的扶持政策，推進(jìn)資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)多元化扶持，提升扶持資金使用效率和當(dāng)?shù)厝鐣?huì)市場(chǎng)化意識(shí)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成效和實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。后面三類生態(tài)退化、資源枯竭、老工業(yè)基地地區(qū)屬于問(wèn)題地區(qū)或衰退、蕭條地區(qū)，要區(qū)分問(wèn)題嚴(yán)重程度實(shí)行差異化分類施策，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嫁接改造和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，構(gòu)建新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市轉(zhuǎn)型升級(jí)協(xié)同促進(jìn)。

推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局更加側(cè)重發(fā)展、優(yōu)勢(shì)和分類，注重發(fā)揮強(qiáng)化不同類型區(qū)域的特色優(yōu)勢(shì)和功能定位，統(tǒng)籌戰(zhàn)略引領(lǐng)區(qū)的“頭部”輻射帶動(dòng)功能和落后短板區(qū)的“兜底”扶持保障作用，為“十四五”進(jìn)入新發(fā)展階段推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程提供空間布局落地的堅(jiān)實(shí)支撐。（摘編自《財(cái)經(jīng)》）