曹 磊

(江陰市圖書(shū)館，江蘇江陰 214431)

1 引言

1959年5月，日本舉辦了第一屆“兒童讀書(shū)周”活動(dòng)。到2018年，這一活動(dòng)已經(jīng)連續(xù)舉辦了60屆，當(dāng)年日本各地舉辦開(kāi)展活動(dòng)的機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到了1940個(gè)[1]。2000年，日本開(kāi)展了“兒童讀書(shū)年”活動(dòng)。從這一年開(kāi)始，日本兒童閱讀有了進(jìn)一步的發(fā)展，研究日益深入，政策體系不斷完善，取得了一定的成效。本文從日本兒童閱讀活動(dòng)政策入手，全面梳理日本兒童閱讀活動(dòng)的相關(guān)內(nèi)容，為我國(guó)兒童閱讀活動(dòng)發(fā)展提供一定的借鑒。

2 政府的認(rèn)識(shí)

文部科學(xué)省認(rèn)為，閱讀在“學(xué)習(xí)語(yǔ)言、錘煉感性、提高表現(xiàn)力、豐富創(chuàng)造和持續(xù)生活下去”等方面是不可欠缺的[2]。這一認(rèn)識(shí)，實(shí)際上是照抄了日本眾議院在1999年通過(guò)的《關(guān)于兒童讀書(shū)年的決議案》重點(diǎn)相關(guān)內(nèi)容[3]。日本參議院在同名的決議案則進(jìn)一步闡述了兒童閱讀的重要性。閱讀除了是兒童成長(zhǎng)和發(fā)展過(guò)程中不可或缺的因素之外，更是促進(jìn)兒童理解與實(shí)踐尊重人權(quán)、實(shí)現(xiàn)永久和平繁榮、繼承傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的第一步[4]。這是書(shū)面化、政治化的語(yǔ)言。用通俗語(yǔ)言來(lái)表達(dá)，就是——“兒童時(shí)期的閱讀是邁向豐富人生的第一步，喜歡閱讀的孩子也是積極向上的。“[5]可以說(shuō)，日本政府對(duì)于兒童閱讀的重要性有著相當(dāng)一致和明確的認(rèn)識(shí)與定位。

日本政府對(duì)兒童閱讀有如此認(rèn)識(shí)，與日本政府積極吸收借鑒社會(huì)專(zhuān)業(yè)人士的意見(jiàn)有直接的關(guān)系。比如為了制定關(guān)于兒童閱讀活動(dòng)的政府文件，日本文部科學(xué)省成立“關(guān)于促進(jìn)兒童閱讀活動(dòng)的有識(shí)者會(huì)議“這一咨詢機(jī)構(gòu)(2017年7月至2018年3月)，借助社會(huì)各界關(guān)心兒童閱讀活動(dòng)人士的智慧，重點(diǎn)討論培養(yǎng)不同年齡階段兒童的閱讀習(xí)慣、創(chuàng)造高中生讀書(shū)的契機(jī)和其他推進(jìn)兒童閱讀的必要事項(xiàng)。參加該組織的委員共計(jì)13人，其中包括大學(xué)教授6名、公益組織機(jī)構(gòu)人士3名、地方教委官員2名，圖書(shū)館界人士2名。該咨詢機(jī)構(gòu)一共召開(kāi)了5次會(huì)議，形成討論要點(diǎn)文案[6]。最終，該咨詢機(jī)構(gòu)的建議文本被政府文件所吸納。

3 政府的舉措

3.1 政府機(jī)構(gòu)

3.1.1 機(jī)構(gòu)

在中央層面，兒童閱讀事業(yè)屬于文部科學(xué)省的管轄范圍，此外文化廳、國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館也有一定程度的涉及。

文部科學(xué)省的主管機(jī)關(guān)是綜合教育局地區(qū)學(xué)習(xí)推進(jìn)課。根據(jù)日本政府文件，該部門(mén)的職能定位是“保持有活力的社會(huì)，推進(jìn)地區(qū)的學(xué)習(xí)”[7]。在日本人口不斷減少的社會(huì)情況之下，讓民眾參與到社會(huì)發(fā)展之中，是讓日本社會(huì)能夠保持持續(xù)活力的關(guān)鍵所在。為此，該部門(mén)的重點(diǎn)工作是推動(dòng)學(xué)校教育、社會(huì)教育、青少年教育和家庭教育的合作與融合。兒童閱讀，貫穿于兒童發(fā)展的整個(gè)過(guò)程之中，是學(xué)校、家庭和社會(huì)都要參與的重要事業(yè)，正符合該部門(mén)的職能定位。文部省下屬的獨(dú)立行政法人國(guó)立青少年教育振興機(jī)構(gòu)與兒童閱讀活動(dòng)有一定的關(guān)聯(lián)。日本文化廳負(fù)責(zé)日語(yǔ)教育的部門(mén)國(guó)語(yǔ)課，負(fù)責(zé)日語(yǔ)教學(xué)事業(yè)，與兒童閱讀活動(dòng)有直接關(guān)系。

國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館是日本的國(guó)家圖書(shū)館。該館在2000年成立了國(guó)際兒童圖書(shū)館，在國(guó)際合作的基礎(chǔ)上，從事提供國(guó)內(nèi)外兒童圖書(shū)及相關(guān)資料服務(wù)。該館圍繞“兒童圖書(shū)連接世界，開(kāi)拓未來(lái)！”的理念下，主要提供“兒童書(shū)籍專(zhuān)業(yè)圖書(shū)館”“兒童與圖書(shū)的交流場(chǎng)所”和“兒童圖書(shū)的展覽廳”三項(xiàng)基本功能[8]。

在地方上，兒童閱讀事業(yè)屬于各地教育部門(mén)的事務(wù)，其主要職能與地區(qū)教育推進(jìn)課存在相似之處，總體而言就是要推進(jìn)本地區(qū)全社會(huì)關(guān)注和參與兒童閱讀事業(yè)，提高閱讀率。

3.1.2 中央和地方

(1)中央

中央政府的職責(zé)，主要體現(xiàn)為：①制定《關(guān)于推進(jìn)兒童閱讀活動(dòng)的基本計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)基本計(jì)劃)，加強(qiáng)與相關(guān)政府機(jī)關(guān)的合作和聯(lián)系，促進(jìn)地方政府之間的合作；②促進(jìn)地方政府和民間團(tuán)體的合作，開(kāi)展“兒童閱讀日”等全國(guó)性的活動(dòng)，表彰優(yōu)秀典型；③支持地方政府開(kāi)展兒童閱讀活動(dòng)，包括收集整理分析現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、優(yōu)秀案例并提供建議，利用智能手機(jī)和社交網(wǎng)絡(luò)媒體等信息技術(shù)手段推動(dòng)兒童閱讀；④設(shè)定《基本計(jì)劃》的政策目標(biāo)值包括兒童不讀書(shū)比率和市町村的基本計(jì)劃制定率；⑤提供必要的財(cái)政支持并確保經(jīng)費(fèi)得到充分利用；⑥及時(shí)檢查和評(píng)估各種政策，采取應(yīng)對(duì)措施[9]。

(2)地方

都道府縣作為廣域地區(qū)行政單位，其主要職責(zé)包括：①加強(qiáng)教育、福利等部門(mén)的溝通協(xié)作，強(qiáng)化學(xué)校、公共圖書(shū)館、民間團(tuán)體、民間企業(yè)的合作與協(xié)作，形成綜合推動(dòng)兒童閱讀事業(yè)發(fā)展的體制；②支持市町村開(kāi)展兒童閱讀活動(dòng)；③制定政策，促進(jìn)高中生閱讀；④制定本地區(qū)的《基本計(jì)劃》，設(shè)定具體的目標(biāo)，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整《基本計(jì)劃》[9]。

市町村是基層地方政府，與兒童和監(jiān)護(hù)人最為接近，其職責(zé)主要是要在本地區(qū)形成綜合性的推動(dòng)體制。為此，市町村應(yīng)當(dāng)重視制定《基本計(jì)劃》，設(shè)定具體的政策目標(biāo)，及時(shí)調(diào)整政策。其中町村是農(nóng)村地區(qū)，其《基本計(jì)劃》的制定與城市地區(qū)存在不小的差距，有待提高[9]。

3.2 法規(guī)體系

3.2.1 《關(guān)于推進(jìn)兒童讀書(shū)活動(dòng)的法律》

2001年11月，超黨派議員聯(lián)盟“思考兒童未來(lái)”正式向日本國(guó)會(huì)提交了《關(guān)于推進(jìn)兒童讀書(shū)活動(dòng)的法律》草案。同年12月，該法律獲得通過(guò)并公布施行。《關(guān)于推進(jìn)兒童讀書(shū)活動(dòng)的法律》共11條。第1條至第2條概述法律的目的和理念，明確制定法律的目的是通過(guò)明確相關(guān)方的責(zé)任，明確具體事項(xiàng)，形成推動(dòng)兒童讀書(shū)的綜合政策體系，以此促進(jìn)兒童的成長(zhǎng)。第3條至第7條明確不同責(zé)任主體的職責(zé)，包括中央政府、地方政府、從業(yè)者和監(jiān)護(hù)人等，要求相關(guān)方應(yīng)當(dāng)通力合作，推動(dòng)兒童讀書(shū)活動(dòng)深入開(kāi)展。第8條至第11條提出推動(dòng)兒童讀書(shū)活動(dòng)的具體舉措。要求各級(jí)政府制定兒童讀書(shū)的基本計(jì)劃，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)政策和活動(dòng)，同時(shí)將每年4月23日定為“兒童讀書(shū)日”并開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。法律明確要求各級(jí)政府給予兒童讀書(shū)活動(dòng)必要的財(cái)政保障。該法將兒童閱讀活動(dòng)上升到了國(guó)家戰(zhàn)略高度，是日本兒童閱讀事業(yè)發(fā)展的重要一步[10]。

2005年日本制定了《文字、印刷文化振興法》，進(jìn)一步推動(dòng)全社會(huì)的讀書(shū)活動(dòng)。這部法律可以看作是對(duì)《有關(guān)推進(jìn)兒童讀書(shū)活動(dòng)法律》的深化和擴(kuò)展。

3.2.2 《基本計(jì)劃》

(1)主要內(nèi)容

《基本計(jì)劃》是與《關(guān)于推進(jìn)兒童讀書(shū)活動(dòng)的法律》配套的政策性文件，是日本開(kāi)展兒童讀書(shū)活動(dòng)事業(yè)的基本綱領(lǐng)。自立法以來(lái)，日本文部科學(xué)省先后在2002、2008、2013和2018年4次制定基本計(jì)劃，不斷更新兒童讀書(shū)活動(dòng)的整體規(guī)劃。2018年通過(guò)的最新一期《基本計(jì)劃》分為四章，依次是第三次基本計(jì)劃以來(lái)兒童閱讀活動(dòng)的發(fā)展情況、基本計(jì)劃的方針、兒童閱讀活動(dòng)的推進(jìn)體制和兒童閱讀活動(dòng)的推進(jìn)方法和對(duì)策等。這里重點(diǎn)談一下第四部分的方法和對(duì)策。整個(gè)《基本計(jì)劃》共計(jì)32頁(yè)，第四部分占到22頁(yè)，可見(jiàn)其的確是《基本計(jì)劃》的重中之重。

第四部分提出了共計(jì)7項(xiàng)具體的舉措[9]。每項(xiàng)舉措分為職責(zé)和任務(wù)兩個(gè)部分，重點(diǎn)是任務(wù)部分。①根據(jù)年齡階段開(kāi)展舉措。這一舉措指出，要根據(jù)嬰幼兒(0-6歲)、小學(xué)生(6歲至12歲)、初中生(12歲到15歲)和高中生(15歲到18歲)等不同階段的特點(diǎn)，留意不同個(gè)體的特點(diǎn)和閱讀經(jīng)驗(yàn)，比如嬰幼兒時(shí)期注重繪本閱讀和故事會(huì)、小學(xué)低年級(jí)注重聽(tīng)說(shuō)活動(dòng)等，通過(guò)家庭、地區(qū)和學(xué)校的合作，促進(jìn)少年兒童的閱讀。這期間，還應(yīng)關(guān)注小學(xué)、初中和高中等各類(lèi)型學(xué)校的銜接和合作。②家庭中開(kāi)展的活動(dòng)，具體內(nèi)容見(jiàn)3.3.2。③地區(qū)采取的措施。這一部分重點(diǎn)論述了公共圖書(shū)館以及其他各種類(lèi)型機(jī)構(gòu)(包括國(guó)會(huì)圖書(shū)館、大學(xué)圖書(shū)館、公民館圖書(shū)室、兒童館、課后兒童教室、課后兒童俱樂(lè)部等)的職責(zé)和任務(wù)。《基本計(jì)劃》關(guān)于公共圖書(shū)館的任務(wù)具體見(jiàn)3.3.2。國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館的職能集中在國(guó)際兒童圖書(shū)館身上，作為”兒童圖書(shū)的國(guó)家中心“，其工作包括收集通過(guò)呈繳本制度上繳的日本的少年兒童圖書(shū)、國(guó)外的少年兒童圖書(shū)、各類(lèi)相關(guān)資料，向公共圖書(shū)館、大學(xué)圖書(shū)館和學(xué)校圖書(shū)館提供支持服務(wù)，收集整理網(wǎng)絡(luò)上的各種兒童圖書(shū)類(lèi)信息，開(kāi)展館員講座，派遣講師到各地圖書(shū)館等。大學(xué)圖書(shū)館的任務(wù)主要是向社會(huì)開(kāi)放、將館藏資料借給其他圖書(shū)館等。公民館圖書(shū)室、兒童館、課后教室、與課后兒童俱樂(lè)部則主要是利用設(shè)施內(nèi)的圖書(shū)和空間資源，與圖書(shū)館合作，邀請(qǐng)閱讀活動(dòng)專(zhuān)業(yè)人士和地區(qū)志愿者等開(kāi)展故事會(huì)等各類(lèi)型的閱讀活動(dòng)。④學(xué)校采取的措施。這部分分別論述了幼兒園和保育所(1)監(jiān)護(hù)人因?yàn)閯趧?dòng)、疾病等因素?zé)o法照顧學(xué)齡前嬰幼兒時(shí)，可以將嬰幼兒委托給保育所等機(jī)構(gòu)保育。、中小學(xué)和高中的職責(zé)和任務(wù)，重點(diǎn)布置了充實(shí)學(xué)校圖書(shū)館、建設(shè)司書(shū)教諭隊(duì)伍的任務(wù)(具體內(nèi)容見(jiàn)3.3.2)。幼兒園和保育所要在校內(nèi)外開(kāi)展的各種育兒活動(dòng)中，推廣聽(tīng)說(shuō)活動(dòng)，開(kāi)展繪本閱讀和故事會(huì)，設(shè)置圖書(shū)角，與監(jiān)護(hù)人和志愿者合作，整理圖書(shū)。中小學(xué)和高中就是要為孩子自由、快樂(lè)、廣泛、保質(zhì)保量地閱讀提供良好的環(huán)境，為此要開(kāi)展閱讀指導(dǎo)活動(dòng)(晨間閱讀、設(shè)置推薦圖書(shū)角、設(shè)定畢業(yè)前閱讀獎(jiǎng)勵(lì)、學(xué)生間的閱讀交流活動(dòng)等)，為殘障兒童提供閱讀服務(wù)(包括盲文圖書(shū)、有聲圖書(shū)、一對(duì)一教育等)。各地要加強(qiáng)學(xué)校間的合作，加強(qiáng)學(xué)校、家庭和地區(qū)的合作，共同推動(dòng)兒童閱讀。⑤增強(qiáng)對(duì)兒童閱讀的關(guān)注度。開(kāi)展讀書(shū)會(huì)、同伴閱讀、故事會(huì)、book start、アニマシオン閱讀指導(dǎo)活動(dòng)、書(shū)評(píng)比賽、小圖書(shū)館員、閱讀交流等活動(dòng)，讓兒童在漫畫(huà)、動(dòng)畫(huà)和游戲之外，培養(yǎng)閱讀的興趣和經(jīng)驗(yàn)。⑥支持民間團(tuán)體及志愿者開(kāi)展活動(dòng)。目前日本各地的自發(fā)性民間團(tuán)體約有9000家，為兒童提供了親近閱讀的機(jī)會(huì)，有助于推動(dòng)兒童的自主閱讀。政府要提供信息交流、培訓(xùn)等活動(dòng)，提供資金支持、設(shè)施場(chǎng)館和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，構(gòu)筑起民間團(tuán)體和志愿者相互合作的網(wǎng)絡(luò)。⑦普及活動(dòng)。主要任務(wù)包括以”兒童讀書(shū)日“為中心，開(kāi)展全國(guó)性的普及活動(dòng)，收集、提供各類(lèi)與兒童閱讀相關(guān)的信息，表彰典型，普及優(yōu)秀圖書(shū)等。

(2)制定及實(shí)施情況

根據(jù)2017年底至2018年初的調(diào)查，日本各地大都制定了《關(guān)于推進(jìn)兒童閱讀活動(dòng)的計(jì)劃》，總體的制定比例為77.5%，其中都道府縣一級(jí)的制定比例為100%，市(包括區(qū))的制定比例為89.9%，町的制定比例為68.8%，村的制定比例為51.5%。不同都道府縣，制定比例不盡相同，秋田縣、福島縣、神奈川縣、福山縣、廣島縣、德島縣、熊本縣和鹿兒島縣的計(jì)劃制定比例均為100%，而山梨縣、長(zhǎng)野縣、奈良縣、香川縣、宮崎縣的計(jì)劃制定比例均未滿50%[11]。

根據(jù)調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，日本地方政府制定的計(jì)劃之中，涉及的內(nèi)容排在前列的依次為兒童創(chuàng)造接觸書(shū)本的契機(jī)(制定比例為83.1%)、推進(jìn)閱讀課和晨間閱讀等活動(dòng)(制定比例為77.0%)、引導(dǎo)嬰幼兒的監(jiān)護(hù)人開(kāi)展聽(tīng)說(shuō)和閱讀活動(dòng)(制定比例為63.8%)、充實(shí)公共圖書(shū)館的設(shè)備和館藏(制定比例為62.4%)。都道府縣與市町村各自制定的計(jì)劃內(nèi)容有一定的差異性，都道府縣計(jì)劃的對(duì)象主要是高中生、公共圖書(shū)館、司書(shū)教諭、學(xué)校司書(shū)、普通教員和志愿者，而市町村計(jì)劃的對(duì)象則是小學(xué)生、嬰幼兒和監(jiān)護(hù)人。

3.3 重點(diǎn)舉措

3.3.1 政官民合作體制

1999年8月，日本國(guó)會(huì)參眾兩院(第145次國(guó)會(huì))一致通過(guò)了一項(xiàng)決議——決定在2000年開(kāi)設(shè)“國(guó)際兒童圖書(shū)館”，并將2000年定為“兒童讀書(shū)年”。兒童讀書(shū)年的一大重要成果是形成了日本國(guó)會(huì)提出的所謂“政官民合作”[3]。“政”就是政治家或者政黨，“官”就是政府，“民”就是民眾和民間?；仡櫲毡緝和喿x事業(yè)的發(fā)展，可以看到這一體制的形成是以2000年為標(biāo)志的。這一年舉辦的”兒童讀書(shū)年“活動(dòng)，在社會(huì)上普及了兒童閱讀的理念和活動(dòng)，給2001年制定法律鋪平了道路，促進(jìn)兒童閱讀事業(yè)上升成為國(guó)家戰(zhàn)略。

兒童閱讀事業(yè)具有高度的綜合性，涉及了社會(huì)事業(yè)的多個(gè)層面，從兒童到成人，從教育到文化，從中央到地方，都與兒童閱讀密切相關(guān)。綜合性的事業(yè)，需要綜合性地推動(dòng)?！痘居?jì)劃》提出了推動(dòng)兒童閱讀事業(yè)發(fā)展的綜合性體制，實(shí)際上就是“政官民合作“體制。這一體制通過(guò)《基本計(jì)劃》實(shí)體化、落地化，真正起到了推動(dòng)兒童閱讀活動(dòng)發(fā)展的效果。

3.3.2 注重家庭、學(xué)校和地區(qū)

(1)家庭

《基本計(jì)劃》指出，家庭要重視在日常生活中培養(yǎng)兒童的閱讀興趣和習(xí)慣，開(kāi)展聽(tīng)說(shuō)活動(dòng)、親子共讀等活動(dòng)，帶著孩子一起去圖書(shū)館，為孩子創(chuàng)造親近閱讀的機(jī)會(huì)，通過(guò)定期的閱讀時(shí)間，讓家庭成員一起閱讀、思考、交談。具體來(lái)說(shuō)，推動(dòng)的舉措是開(kāi)展面向監(jiān)護(hù)人的家庭教育講座、開(kāi)展聽(tīng)說(shuō)和兒歌活動(dòng)、制作推薦書(shū)單并外借給學(xué)校、提供家庭閱讀活動(dòng)的信息等。推動(dòng)更多地區(qū)參加“book start“這一嬰幼兒與監(jiān)護(hù)人共同參加的家庭閱讀活動(dòng)[9]。

圖1 家庭、學(xué)校和地區(qū)的關(guān)系

(2)學(xué)?！獙W(xué)校圖書(shū)館[9]

《基本計(jì)劃》明確，學(xué)校圖書(shū)館是學(xué)校教育過(guò)程中的“閱讀中心、學(xué)習(xí)中心和信息中心“，除了上學(xué)時(shí)間，寒暑假及周六的那個(gè)時(shí)間段也應(yīng)當(dāng)開(kāi)放。《基本計(jì)劃》提出的主要政策見(jiàn)下表1。

在充實(shí)學(xué)校圖書(shū)館建設(shè)的過(guò)程中，《基本計(jì)劃》提到了地方交付稅，比如在充實(shí)完善館藏資源這一任務(wù)中提到自2017年到2021年間，文部科學(xué)省每年將安排220億日元總計(jì)1100億日元的地方交付稅用于購(gòu)買(mǎi)新的圖書(shū)及配備學(xué)校司書(shū)， 每年安排30億日元總計(jì)150億日元的地方交付稅用于配置報(bào)紙。所謂地方交付稅，是日本中央政府按照所得稅、法人稅收入的33.1%，酒稅收入的50%，消費(fèi)稅收入的22.3%，地方法人稅收入的100%的比例[12]，形成財(cái)政基金，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)各地方政府間進(jìn)行分配，用以調(diào)整與平衡各地方政府之間的財(cái)政收入。

(3)地區(qū)——公共圖書(shū)館[9]

根據(jù)《基本計(jì)劃》的定位，公共圖書(shū)館是“促進(jìn)地區(qū)兒童閱讀活動(dòng)發(fā)展的中心”。為了發(fā)揮公共圖書(shū)館作用，要從支持閱讀活動(dòng)、開(kāi)展合作與寫(xiě)作、加強(qiáng)館員配備與培訓(xùn)三個(gè)層面入手，具體內(nèi)容見(jiàn)表2。

這里談一談公共圖書(shū)館和學(xué)校圖書(shū)館的合作問(wèn)題。兩者的合作有《學(xué)校圖書(shū)館法》《關(guān)于推進(jìn)兒童閱讀活動(dòng)的基本計(jì)劃》等法律法規(guī)的保障和指導(dǎo)。日本文部科學(xué)省推出“學(xué)校圖書(shū)館支援中心”項(xiàng)目，促進(jìn)學(xué)校圖書(shū)館和公共圖書(shū)館的合作。該活動(dòng)為期兩年(2006至2008年)，在日本59個(gè)地區(qū)開(kāi)展活動(dòng)?；顒?dòng)的主要內(nèi)容是設(shè)立“學(xué)校圖書(shū)館支援中心”，設(shè)立“協(xié)力員”負(fù)責(zé)學(xué)校圖書(shū)館與公共圖書(shū)館的合作[13]。從實(shí)施效果來(lái)看，根據(jù)2016年的調(diào)查，日本小學(xué)圖書(shū)館與公共圖書(shū)館的合作比例達(dá)到了82.2%，合作的主要形式有公共圖書(shū)館將圖書(shū)外借給學(xué)校、定期聯(lián)絡(luò)、公共圖書(shū)館館員定期走訪中小學(xué)圖書(shū)館等，其中實(shí)施外借圖書(shū)的小學(xué)比率最高，達(dá)到了開(kāi)展合作學(xué)校的94.8%[14]。

表1 學(xué)校圖書(shū)館領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)

表2 公共圖書(shū)館領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)

3.3.3 其他相關(guān)舉措

設(shè)立基金會(huì)。2001年，國(guó)立青少年教育振興機(jī)構(gòu)設(shè)立了“孩子的夢(mèng)想”基金，主要用于支持各種兒童體驗(yàn)活動(dòng)、閱讀活動(dòng)和教材編寫(xiě)普及活動(dòng)。國(guó)立青少年教育振興機(jī)構(gòu)設(shè)置了委員會(huì)專(zhuān)門(mén)審查申請(qǐng)資金的提案，每年的9至11月會(huì)在日本各地開(kāi)展資金申請(qǐng)的說(shuō)明會(huì)。2018年，得到該基金支持的各類(lèi)兒童閱讀活動(dòng)共計(jì)487項(xiàng)，總申請(qǐng)數(shù)量為708件，申請(qǐng)成功率為68.8%，總的支持額度為1.48億日元，平均每個(gè)項(xiàng)目的支持額度為304萬(wàn)日元[15]。

表彰典型。2002年開(kāi)始，日本文部科學(xué)省每年都表彰在兒童閱讀領(lǐng)域做出優(yōu)秀實(shí)踐的學(xué)校、圖書(shū)館和團(tuán)體個(gè)人。2019年，獲得表彰的單位共計(jì)有138所學(xué)校、47家圖書(shū)館和56個(gè)團(tuán)體或個(gè)人[16]。表彰的單位，由各都道府縣教育委員會(huì)提交給文部科學(xué)省，經(jīng)由外部審查委員會(huì)審查通過(guò)之后進(jìn)行表彰。

調(diào)查研究。日光全國(guó)層面與兒童閱讀相關(guān)調(diào)查的政府機(jī)關(guān)比較多，包括內(nèi)閣府、文部科學(xué)省、文化廳和厚生勞動(dòng)省等[17]，其中文部科學(xué)省的調(diào)查是最為相關(guān)和詳盡的。有些調(diào)查直接由政府出面進(jìn)行，比如內(nèi)閣府開(kāi)展的“信息化社會(huì)與青少年意識(shí)調(diào)查”。有些調(diào)查則由政府機(jī)關(guān)委托給社會(huì)開(kāi)展，比如文部科學(xué)省主導(dǎo)的“推進(jìn)兒童閱讀活動(dòng)的調(diào)查”就委托給濱銀綜合研究所進(jìn)行研究。

績(jī)效評(píng)估。根據(jù)2001年通過(guò)《關(guān)于行政機(jī)關(guān)實(shí)施政策評(píng)價(jià)的法律》，日本各級(jí)政府機(jī)關(guān)都需要進(jìn)行政策評(píng)價(jià)。由此，文部省需要對(duì)《基本計(jì)劃》進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)的方法主要是績(jī)效評(píng)價(jià)(關(guān)注政策是否達(dá)到預(yù)期目的)、事業(yè)評(píng)價(jià)(事前評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià))和綜合評(píng)價(jià)[18]?！痘居?jì)劃》中也有關(guān)于評(píng)價(jià)的內(nèi)容，超過(guò)40%的日本地方政府都開(kāi)展了了解本地區(qū)兒童閱讀活動(dòng)實(shí)際發(fā)展情況的評(píng)價(jià)和改善措施[11]。

4 兒童閱讀的現(xiàn)狀

4.1 成效

日本全國(guó)的情況，根據(jù)文部省的統(tǒng)計(jì)，2011年到2015年之間，日本兒童閱讀活動(dòng)得到了一定程度的發(fā)展[9]。(1)在家庭和地區(qū)方面：公共圖書(shū)館從3274家增加到了3331家，設(shè)置兒童閱覽室的圖書(shū)館數(shù)量從2059家增加到了2119家，兒童借閱數(shù)量從1.7956億冊(cè)次增加到了1.8733億冊(cè)次，采用志愿者注冊(cè)制度的圖書(shū)館數(shù)量從2311家增加到了2316家，使用OPAC系統(tǒng)的圖書(shū)館比例從87.0%提高打了88.8%。(2)學(xué)校方面：開(kāi)展全校一起閱讀活動(dòng)的中小學(xué)校比例均有所提高；12個(gè)班級(jí)以上學(xué)校基本都配置了司書(shū)教諭，12個(gè)班級(jí)以下學(xué)校的司書(shū)教諭配置率則均有所提高；中小學(xué)校學(xué)校司書(shū)的配置率有不同程度提高，均已超過(guò)50%；日本兒童在PISA(2)Program for International Student Assessment (國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目)的縮寫(xiě)，是一項(xiàng)由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織統(tǒng)籌的學(xué)生能力國(guó)際評(píng)估計(jì)劃。閱讀能力測(cè)試中的排名從2006年的第12名(共30國(guó))上升到了2015年的第6名(共35國(guó))，2012年還曾經(jīng)排在第1名(共34國(guó))。

東京都教育委員2017年對(duì)本地區(qū)32321名小學(xué)生、15884名初中生和46358名高中生進(jìn)行了調(diào)查[19]，發(fā)現(xiàn)不同階段的學(xué)生不讀書(shū)的比例都有所下降。2007年到2017年，小學(xué)二年級(jí)學(xué)生的不讀書(shū)比例從5.8%下降到了3.3%，小學(xué)五年級(jí)學(xué)生的不讀書(shū)比例從9.0%下降到了3.7%，初中二年級(jí)學(xué)生的不讀書(shū)比例從23.4%下降到了11.1%，高中二年級(jí)學(xué)生的不讀書(shū)比例從47.8%下降到了28.8%。

根據(jù)新宿區(qū)的統(tǒng)計(jì)[20]，2012年到2016年間，該區(qū)兒童閱讀活動(dòng)取得了成效：利用區(qū)圖書(shū)館的兒童數(shù)量增加，小學(xué)生利用數(shù)量從95796人次增加到了101517人，中學(xué)生利用數(shù)量從12666人次增加到了12788人次；區(qū)圖書(shū)館對(duì)各類(lèi)學(xué)校和兒童設(shè)施的團(tuán)體外借數(shù)量從42744冊(cè)次增加到了47735冊(cè)次；小學(xué)生的不讀書(shū)比例從9.9%下降到了0.1%，中學(xué)生的不讀書(shū)比例從23.8%下降到了0.9%；小學(xué)生每月到學(xué)校圖書(shū)館讀書(shū)的比例從75%提高了77.8%，中學(xué)生每月到學(xué)校圖書(shū)館讀書(shū)的比例從27.0%提高到了38.7%。

除了面上的調(diào)查，特定閱讀活動(dòng)的發(fā)展也取得了不錯(cuò)的成效。Book start是針對(duì)學(xué)齡前兒童開(kāi)展的閱讀活動(dòng)，起源于英國(guó)。2000年2月，日本正式開(kāi)始進(jìn)行這一活動(dòng)。如今，這一活動(dòng)由NPO“book start”負(fù)責(zé)。剛開(kāi)始的時(shí)候，日本開(kāi)展這一活動(dòng)的市區(qū)町村數(shù)量?jī)H為12個(gè)[21]，截至2019年2月末，這一數(shù)字已經(jīng)增加到了1038個(gè)[22]，占到所有市區(qū)町村數(shù)量的比例為59.6%，總數(shù)增長(zhǎng)了86倍之多。

4.2 問(wèn)題

雖然日本的兒童閱讀活動(dòng)有一定的成效，但是仍舊存在問(wèn)題，突出表現(xiàn)在連續(xù)開(kāi)展60多年的全國(guó)性學(xué)校閱讀調(diào)查的數(shù)據(jù)之中。2000年至2018年，小學(xué)生(4到6年級(jí))的不讀書(shū)比例在早期有了較為明顯的下降，然而最近五年間則呈現(xiàn)了波動(dòng)上升的態(tài)勢(shì)，已經(jīng)從2014年的最低點(diǎn)3.8%上升到了2018年的8.1%。同一時(shí)間段內(nèi)，小學(xué)生(4至6年級(jí))一個(gè)月內(nèi)讀書(shū)的冊(cè)次也呈現(xiàn)了相似的發(fā)展態(tài)勢(shì)，每月的讀書(shū)數(shù)量從2008年的最高點(diǎn)11.4冊(cè)下降到了2018年的9.8冊(cè)[23]。

5 結(jié)語(yǔ)

2000年以來(lái)，促進(jìn)兒童閱讀事業(yè)發(fā)展已經(jīng)上升成為日本的國(guó)家戰(zhàn)略。日本通過(guò)法律政策體系的完善和充實(shí)，構(gòu)建起政官民合作體制，在家庭、學(xué)校和地區(qū)等領(lǐng)域之內(nèi)，重點(diǎn)發(fā)展公共圖書(shū)館和學(xué)校圖書(shū)館，推動(dòng)了兒童閱讀事業(yè)的發(fā)展。政官民合作體制或稱(chēng)之為舉國(guó)體制，能夠集中全社會(huì)的力量，共同推動(dòng)兒童閱讀事業(yè)的發(fā)展。建立了這一體制，并不代表萬(wàn)事俱備。日本通過(guò)設(shè)立基金會(huì)、調(diào)查研究和績(jī)效評(píng)估等方式，不斷地調(diào)整和優(yōu)化這一體制。日本推動(dòng)兒童閱讀發(fā)展，開(kāi)展得較早，舉措也較為踏實(shí)，值得學(xué)習(xí)和借鑒。