胡天澤

摘 要：從“優(yōu)化營商環(huán)境，全面深化改革”的角度出發(fā)，以河南省為例，分析營商環(huán)境對于高校發(fā)展的重要意義，通過對于我國高校營商環(huán)境的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)主要存在問題為地方行政效率制約高校畢業(yè)生的就業(yè)與創(chuàng)業(yè);融資環(huán)境不夠規(guī)范;高校與企業(yè)缺乏深入交流與合作;城市文化生活設(shè)施相對貧乏。并且針對性的提出提高政府行政效率，緩解高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)障礙;改善融資環(huán)境，培養(yǎng)大學(xué)生正確的融資意識;加強(qiáng)高校與企業(yè)的深度合作;軟硬兼施，改善文化生活環(huán)境等相關(guān)建議，希望通過優(yōu)化營商環(huán)境為我國高校發(fā)展帶來新的契機(jī)。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境;就業(yè)創(chuàng)業(yè);高校發(fā)展

1 研究背景

近年來，國家大力倡導(dǎo)“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”的工作方針，各地方也都把優(yōu)化營商環(huán)境作為自身發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)方針。良好的營商環(huán)境能夠增加地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮程度，吸引更多企業(yè)入駐，使地區(qū)的營商機(jī)會和就業(yè)機(jī)會增多，這對高校的發(fā)展也是至關(guān)重要的。同時(shí)一座城市經(jīng)濟(jì)繁榮程度上升會吸引更多的年輕人踏足此地，并以此作為自己今后生活的一方熱土。當(dāng)今社會大學(xué)生們選擇大學(xué)越來越看重自己的長期職業(yè)規(guī)劃，那么一座營商與就業(yè)機(jī)會眾多的城市往往是更好的選擇，這也為高校帶來了優(yōu)質(zhì)的生源資源，這些潛在人才對于一所高校的發(fā)展同樣發(fā)揮著重要作用。

對營商環(huán)境、高等院校與人才相互關(guān)聯(lián)的近173篇文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞進(jìn)行citespace可視化后我們發(fā)現(xiàn)，如圖1所示，營商環(huán)境與人才流失、人才培養(yǎng)模式、人才環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)加等關(guān)鍵詞有所聯(lián)系。人才培養(yǎng)的關(guān)鍵詞與就業(yè)導(dǎo)向、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、培養(yǎng)模式就業(yè)現(xiàn)狀等關(guān)鍵詞有所關(guān)聯(lián)。其中頻率最高的8個(gè)關(guān)鍵詞依次是：營商環(huán)境（55次）、人才培養(yǎng)（22次）、人才培養(yǎng)模式（11次）、就業(yè)能力（10次）、就業(yè)導(dǎo)向（9次）、大學(xué)生（7次）、高質(zhì)量發(fā)展（6次）、地方高校（6次）。如圖2所示，將173篇論文的132個(gè)關(guān)鍵詞節(jié)點(diǎn)進(jìn)行聚類分析，劃分成一營商環(huán)境為主以及就業(yè)能力、就業(yè)向?qū)?、協(xié)同發(fā)展和人才流失5大聚類。其中所展示的營商環(huán)境與聚類與就業(yè)能力以及協(xié)同發(fā)展在學(xué)術(shù)研究中有著更加緊密的聯(lián)系。

2 營商環(huán)境對地方高校發(fā)展影響的重要意義

2.1 營商環(huán)境改善有利于為高校畢業(yè)生提供更多就業(yè)機(jī)會

自2016年起，河南省在健全內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化發(fā)展體系、創(chuàng)新內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展方式、強(qiáng)化內(nèi)貿(mào)流通穩(wěn)定運(yùn)行保障能力、完善內(nèi)貿(mào)流通有序規(guī)范的規(guī)制體系、探索高效統(tǒng)一流通管理體制五大方面做出了具體舉措?；拘纬杀O(jiān)管有力、競爭有序、暢通高效、規(guī)則健全、內(nèi)外融合、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代流通體系和統(tǒng)一開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、穩(wěn)定運(yùn)行、規(guī)范協(xié)調(diào)的營商環(huán)境體制，吸引了大批企業(yè)入駐河南。2014年到2018年河南省法人單位個(gè)數(shù)持續(xù)增長，在2016年到2017年間增長幅度較大約為19.8%，較前一年的漲幅8.39%高出約11.4%。這些新企業(yè)的入駐不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，還拉動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和消費(fèi)需求。2014到2018年，河南省私營企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人數(shù)不斷增加，自2016年以來，每年私營企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人數(shù)的漲幅分別為18.06%、20.99%、15.32%。城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資逐年增加，自2016年起，每年漲幅約為9.06%、10.26%、9.47%。營商環(huán)境的改善吸引企業(yè)入駐，為高校人才的就業(yè)提供了更多的機(jī)會和途徑，高校畢業(yè)生就業(yè)是促進(jìn)高校發(fā)展的重要因素。高校的生源和數(shù)量是決定高校發(fā)展的關(guān)鍵因素，高校就業(yè)前景良好，社會對高校的信心就普遍上升，從而促進(jìn)高校招生生源和數(shù)量。2014年至2018年，河南省高等教育在學(xué)校數(shù)量、招生人數(shù)與畢業(yè)人數(shù)等方面都有所發(fā)展，并且實(shí)際畢業(yè)率并無大的波動(dòng)，說明在教育規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)教育質(zhì)量并沒有隨之下降，也從側(cè)面反映出了河南省高等教育的長足進(jìn)步。

2.2 營商環(huán)境改善有利于促進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

近年來，河南省大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作以服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)中原更加出彩、服務(wù)高校人才培養(yǎng)為主線，努力推進(jìn)政策落實(shí)和供需精準(zhǔn)對接，不斷完善高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，在連續(xù)上漲畢業(yè)生數(shù)量、較大經(jīng)濟(jì)下行壓力、結(jié)構(gòu)性就業(yè)不合理等問題下，取得了顯著成效。這離不開河南省營商環(huán)境不斷優(yōu)化的若干重要舉措：營造公平公正的準(zhǔn)入環(huán)境，營造便捷高效的審批環(huán)境，營造靈活多元的融資環(huán)境，營造寬松有序的經(jīng)營環(huán)境，營造開放包容的創(chuàng)新環(huán)境，營造穩(wěn)定透明的政務(wù)環(huán)境。這些舉措降低了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻，更好地激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力和熱情，為更多的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目入駐河南提供保障。2019年共有507項(xiàng)獲批國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目，1167項(xiàng)立項(xiàng)為省級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目。較2018年的共有301項(xiàng)獲批2018年國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目，670項(xiàng)立項(xiàng)為省級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目，數(shù)量上有明顯增長。說明大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱度在近年來有明顯的上升，大學(xué)生對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的前景看好，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)充滿信心。

2.3 營商環(huán)境改善有利于校企合作發(fā)展

營商環(huán)境不僅包括金融、技術(shù)、人才等軟環(huán)境，還包括如反映生活文化環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施條件的硬環(huán)境實(shí)力，軟硬結(jié)合方能營造良好的營商環(huán)境。文化生活條件與居民切身利益密切相關(guān)，營造良好的生活環(huán)境能吸引人才更能留住人才，在校大學(xué)生也會因此對大學(xué)隨在城市產(chǎn)生歸屬感，從而愿意留下為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)添磚加瓦。近年來，河南省各城市在加快城區(qū)建設(shè)的同時(shí)，也注重城市綠化面以及城市文化相關(guān)設(shè)施的建設(shè)。2016年至2018年，人均公園綠地面積由10.43平方米/人增加到12.69平方米/人，公共交通、衛(wèi)生、文化體育場所的數(shù)量和質(zhì)量也都有穩(wěn)步提升，人民生活滿意度不斷提高。教學(xué)和科研是高校的兩項(xiàng)基本職能。高校作為國家創(chuàng)新體系中的主體之一，不僅是培養(yǎng)高級專業(yè)人才的基地，而且還是科技創(chuàng)新的基地。近年來河南省不斷優(yōu)化營商環(huán)境吸引大批企業(yè)與河南地方高校進(jìn)行合作，開展產(chǎn)學(xué)研合作對接活動(dòng)。2014年至2017年，累計(jì)促成64.75億元的1224項(xiàng)合作項(xiàng)目。

3 營商環(huán)境對地方高校發(fā)展影響的問題

3.1 地方行政效率制約高校畢業(yè)生的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)

針對投資審批事項(xiàng)多、申報(bào)材料多、部門要求不一、自由裁量權(quán)大等重點(diǎn)問題，河南省依據(jù)《全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺投資審批管理事項(xiàng)統(tǒng)一名稱和申請材料清單》，結(jié)合河南省實(shí)際，在2017年將審批事項(xiàng)由113項(xiàng)壓減到59項(xiàng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步取消23項(xiàng)，合并3項(xiàng)，保留規(guī)范審批事項(xiàng)36項(xiàng)，申報(bào)材料209項(xiàng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。一般性企業(yè)投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)間（包括政府審批及技術(shù)審查時(shí)間）控制在100個(gè)工作日以內(nèi)，進(jìn)一步壓減審批時(shí)間。但許多企業(yè)而而言，河南省的行政審批效率相較國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)仍有較大差距，這難免會造成企業(yè)與人才的流失。比如同期的上海市對社會投資項(xiàng)目審批進(jìn)行分類管理，承諾政府審批時(shí)間工業(yè)項(xiàng)目不超過15個(gè)工作日，小型項(xiàng)目不超過35個(gè)工作日，其他社會投資項(xiàng)目不超過48個(gè)工作日。

3.2 融資環(huán)境不夠規(guī)范，增加大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)

大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)普遍存在資金不足的問題，也是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者最難解決的首要問題。即便有大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)可以向銀行申請小額貸款的政策規(guī)定，但實(shí)際上，銀行貸款給這些還貸能力弱的小規(guī)模企業(yè)的意愿并不強(qiáng)烈，并且風(fēng)險(xiǎn)投資公司會因大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)缺少管理經(jīng)驗(yàn)等問題，提高投資標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)業(yè)者被這些現(xiàn)實(shí)問題所困擾。一些大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者苦于沒有資金支持，出現(xiàn)了病急亂投醫(yī)的情況，把一些不正規(guī)甚至是非法的放貸機(jī)構(gòu)當(dāng)作資金來源，最后不僅導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗，還是自己背負(fù)上無法償還的巨額債務(wù)，其原因不僅是因?yàn)楹軄y的融資環(huán)境還有自身對于融資的相關(guān)法律不了解造成的。近些年的校園高利貸甚至一度成為社會話題，引發(fā)人們的思考，大學(xué)生因?yàn)闊o力償還債務(wù)導(dǎo)致各種慘劇的新聞層出不窮。

3.3 高校與企業(yè)缺乏深入交流與合作

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國目前的高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化率還不到20%，具體到河南這個(gè)數(shù)據(jù)更低。這說明，雖然在進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)，高校與企業(yè)進(jìn)行了一定程度的合作，并取得了一定的效果，然而就總體狀況來看，企業(yè)與高校進(jìn)行合作過程中，彼此缺少長期有效的合作機(jī)制。除此之外，在合作過程中，當(dāng)涉及核心利益問題時(shí)，高校往往會刻意回避，只是給予一般的技術(shù)幫助，而從不觸及對核心關(guān)鍵技術(shù)的共享與幫助，因此高校與企業(yè)并未進(jìn)行深入的合作與交流，使得合作浮于表面。

3.4 城市文化生活設(shè)施相對貧乏，大學(xué)生難以產(chǎn)生歸屬感

根據(jù)萬博新經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的2018年“中國營商環(huán)境評價(jià)體系及指數(shù)排序”指出，在中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模前十的省份中，河南的營商環(huán)境得分最低，硬環(huán)境指數(shù)更是排名全國后十名。這說明河南省在營商硬環(huán)境方面還有待加強(qiáng)，文化生活條件相較發(fā)達(dá)地區(qū)有較大差距。根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《人口發(fā)展報(bào)告》顯示，2018年，河南省際凈外出人口僅比上一年增加7萬人。剛畢業(yè)大學(xué)生大都向往在文化生活繁榮的大城市闖蕩一番，對大學(xué)所在地的城市缺乏歸屬感，客觀的造成了大量青年人才的外流。

4 營商環(huán)境有效促進(jìn)地方高校發(fā)展的建議

4.1 提高政府行政效率，緩解高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)障礙

首先，以河南自貿(mào)區(qū)的三大片區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加大體制機(jī)制創(chuàng)新及改革開放力度，完善配套服務(wù)體系，全面優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)及營商環(huán)境，為培育和發(fā)展新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有利條件。其次，進(jìn)一步深化行政管理體制改革，圍繞新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)“放管服”改革，簡化登記注冊手續(xù)，放寬投資領(lǐng)域，減少審批環(huán)節(jié)，推行“多證合一”“多圖聯(lián)審”“多評合一”，營造投資便利、服務(wù)高效、監(jiān)管到位的政務(wù)環(huán)境。最后，加快完善市場體系，健全市場運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化市場監(jiān)管，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。努力營造開放有序、公平競爭、運(yùn)行高效的市場環(huán)境，有效降低企業(yè)的運(yùn)營成本，提高經(jīng)營績效，為高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)在政府行政審批方面掃平障礙。

4.2 改善融資環(huán)境，培養(yǎng)大學(xué)生正確的融資意識

加強(qiáng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評估，形成客觀公正的結(jié)論與建議及未來預(yù)測分析，供投融資者決策;對周期較大、短時(shí)間內(nèi)難見收效的項(xiàng)目，要支持其敢于冒風(fēng)險(xiǎn)投融資;建立健全多元投融資渠道與機(jī)制;強(qiáng)化對民營企業(yè)、小微項(xiàng)目的投融資，與國有企業(yè)一視同仁。特別是對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)給予力度更大的資金資助、啟動(dòng)扶持、跟蹤支持和失敗補(bǔ)償，使更多大學(xué)生敢于走上自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路，并確保其有一定水平的成功率。同時(shí)政府也應(yīng)嚴(yán)厲打擊不正規(guī)以及非法的融資渠道，加強(qiáng)對大學(xué)生樹立正確融資觀念的教育，切實(shí)維護(hù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益。

4.3 加強(qiáng)高校與企業(yè)的深度合作

首先，鼓勵(lì)高校教師從地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)加強(qiáng)應(yīng)用開發(fā)研究，推進(jìn)科研成果盡快向政府決策、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)服務(wù)咨詢等方面的快速轉(zhuǎn)化，能夠多元化地為學(xué)校教學(xué)等各方面籌措資金。其次，制訂相關(guān)的政策獎(jiǎng)勵(lì)在教學(xué)實(shí)踐及科技成果轉(zhuǎn)化過程中對地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)的教師，激勵(lì)更多的教師從事產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。最后，在職責(zé)考核、職稱評定等方面把實(shí)施專利、應(yīng)用成果放在更為重要的位置，將進(jìn)行合作項(xiàng)目相關(guān)的技術(shù)發(fā)明、科學(xué)發(fā)現(xiàn)等內(nèi)容納入到提拔、職稱晉升等工作中。

4.4 軟硬兼施，改善文化生活環(huán)境

不斷提升整體醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、文化和就業(yè)水平與質(zhì)量，構(gòu)建高效率、高質(zhì)量的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及后續(xù)服務(wù)體系。打造多元化安居人才生活服務(wù)新模式。一是提供和完善廉租房、租房補(bǔ)貼、人才公寓等制度安排與優(yōu)惠政策。二是提供和完善購房補(bǔ)貼、安家補(bǔ)貼等制度安排與優(yōu)惠政策。三是根據(jù)人才的付出與貢獻(xiàn)，采取聯(lián)建、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，不斷提升人才的生活水平。

參考文獻(xiàn)

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