WTO烏拉圭回合農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判就如何區(qū)分“貿(mào)易扭曲性生產(chǎn)措施”和“非貿(mào)易扭曲性生產(chǎn)措施”進(jìn)行了艱苦而又細(xì)致的討論，最終將不同的國內(nèi)支持措施分為“黃箱”和“綠箱”兩類。與“黃箱”政策相比，“綠箱”政策的最大特點(diǎn)就是不會引起貿(mào)易扭曲，不需要減讓承諾。那么國內(nèi)支持措施需要具備哪些特征才能被認(rèn)定為屬于“綠箱”政策，它又具體包含哪些措施呢？

“綠箱”政策的定義和標(biāo)準(zhǔn)

WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》規(guī)定：政府執(zhí)行某項(xiàng)農(nóng)業(yè)計(jì)劃時，其費(fèi)用由納稅人負(fù)擔(dān)而不是從消費(fèi)者轉(zhuǎn)移而來，沒有或僅有最微小的貿(mào)易扭曲作用，對生產(chǎn)影響很小的支持措施，以及不具有給生產(chǎn)者提供價(jià)格支持作用的補(bǔ)貼措施，均被認(rèn)為是“綠箱”政策，可免除削減義務(wù)。

《農(nóng)業(yè)協(xié)定》對“綠箱”政策規(guī)定了兩條基本標(biāo)準(zhǔn)：該項(xiàng)支持應(yīng)當(dāng)是通過政府公共政策提供的（包括政府稅收減免），而不是來自消費(fèi)者的轉(zhuǎn)移。這是因?yàn)橄M(fèi)者轉(zhuǎn)移意味著價(jià)格扭曲和貿(mào)易扭曲。該項(xiàng)支持不能具有或產(chǎn)生與價(jià)格支持相同的效果，因?yàn)閮r(jià)格支持具有直接的貿(mào)易扭曲效果。

“綠箱”政策免于削減的原因

削減承諾中排除“綠箱”政策支持的原因是它們對貿(mào)易和生產(chǎn)沒有或者只有微小的扭曲作用，這些支持應(yīng)通過政府的公共資助項(xiàng)目提供（包括財(cái)政收入），不包括來自消費(fèi)者的轉(zhuǎn)移支付，且這項(xiàng)政策不應(yīng)具有為生產(chǎn)者提供價(jià)格支持的作用。WTO對符合這一政策的支出不做任何限制，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都可使用。

“綠箱”政策的特點(diǎn)

“綠箱”政策的共同特點(diǎn)是：要有透明性，即事先有明確規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，不能是隨意的；不能與生產(chǎn)類型和產(chǎn)量高低掛鉤；不能與價(jià)格有關(guān)；屬于補(bǔ)償類型的補(bǔ)貼不能過高，不能超過實(shí)際損失。

“綠箱”政策的具體措施

“綠箱”政策的措施具體包括：政府的一般服務(wù)。這部分支出是為了提供這些服務(wù)而花費(fèi)的，而不得直接將這些錢支付給生產(chǎn)者或者加工者。例如：研究病蟲害防治、培訓(xùn)服務(wù)、推廣和咨詢服務(wù)等；食物安全儲備。這既包括政府為了食物安全目標(biāo)進(jìn)行食物儲備的支出，也包括為此目的向私營儲備提供的政府資助；國內(nèi)食品援助。這包括政府為了提供國內(nèi)食物援助所花費(fèi)的支出或者減少的稅收；對生產(chǎn)者的直接支付，包括：不掛鉤收入支持；政府在收入保險(xiǎn)方面的補(bǔ)貼；自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼；對生產(chǎn)者退休計(jì)劃的結(jié)構(gòu)調(diào)整援助；資源停用計(jì)劃的結(jié)構(gòu)調(diào)整援助。主要是指休耕補(bǔ)貼和減少畜產(chǎn)品數(shù)量的補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整性投資補(bǔ)貼。這類補(bǔ)貼可根據(jù)政府的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃而進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，但補(bǔ)貼應(yīng)基于明確的結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和受援標(biāo)準(zhǔn)；為保護(hù)環(huán)境所提供的補(bǔ)貼。這類補(bǔ)貼是向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯不利的地區(qū)所發(fā)放的，受援地區(qū)應(yīng)基于明確的和合理的標(biāo)準(zhǔn)加以認(rèn)定，所謂“不利的生產(chǎn)條件”必須是長期性的；地區(qū)性援助。所謂地區(qū)性援助就是對貧困地區(qū)的扶助，對象是按照客觀標(biāo)準(zhǔn)明確界定的連片貧困地區(qū)中的生產(chǎn)者。

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心供稿）