劉峰

摘要：消防設(shè)施對(duì)于住宅小區(qū)的安全起著至關(guān)重要的作用，但我國(guó)很多小區(qū)的消防設(shè)施成為擺設(shè)。鑒于此，筆者將對(duì)這種現(xiàn)象的原因進(jìn)行分析，并提出解決方案。

關(guān)鍵詞：住宅小區(qū);消防設(shè)施;現(xiàn)狀;對(duì)策

本文所指住宅指根據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）中建筑分類所指的住宅建筑，包含建筑高度大于54米一類高層住宅和高度大于27米和小于54米二類高層住宅，不含高度大于100米的超高層住宅。此類建筑系當(dāng)前城市住宅的主流趨勢(shì)，絕大多數(shù)開發(fā)商從安全、經(jīng)濟(jì)角度選擇開發(fā)的住宅模式。

消防設(shè)施是指建、構(gòu)筑物中設(shè)置的用于火災(zāi)報(bào)警、滅火防火分隔、人員疏散、救援行動(dòng)等設(shè)施的總稱，分為電系統(tǒng)自動(dòng)設(shè)施和水系統(tǒng)自動(dòng)設(shè)施。電系統(tǒng)設(shè)施是在發(fā)生火災(zāi)事故時(shí)能自動(dòng)報(bào)警的設(shè)備，火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)能夠在火災(zāi)初期，將燃燒產(chǎn)生的煙霧、熱量和光輻射等物理量，通過感溫、感煙和感光等火災(zāi)探測(cè)器變成電信號(hào)，傳輸?shù)交馂?zāi)報(bào)警控制器，同時(shí)顯示出火災(zāi)發(fā)生的部位并發(fā)出警報(bào)信號(hào)，記錄火災(zāi)發(fā)生的時(shí)間，對(duì)于早期發(fā)現(xiàn)和通報(bào)火災(zāi)，及時(shí)通知人員疏散并進(jìn)行滅火，以及預(yù)防和減少人員傷亡、控制火災(zāi)損失等方面起著至關(guān)重要的作用。水自動(dòng)設(shè)施在火災(zāi)時(shí)采用不同的釋放方式供給滅火、冷卻、保護(hù)、稀釋用水，對(duì)火災(zāi)進(jìn)行控制、撲滅。按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的要求，該類住宅一般應(yīng)配置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、室外和室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、應(yīng)急照明系統(tǒng)、消防電梯等消防設(shè)施，地下車庫部分應(yīng)配置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)。

2019年末，筆者隨區(qū)應(yīng)急管理部門和消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)20個(gè)住宅小區(qū)的消防管理情況進(jìn)行調(diào)研，除極個(gè)別一線開發(fā)商和物業(yè)公司管理的小區(qū)消防設(shè)施能保持正常使用外，其余18個(gè)小區(qū)的消防設(shè)施全部處于癱瘓狀態(tài)。據(jù)了解，這種狀況在全國(guó)范圍內(nèi)也相當(dāng)普遍，針對(duì)這一頑疾隱患，筆者從住建、消防、物業(yè)等多方調(diào)查，分析此種現(xiàn)象的成因和解決方案，請(qǐng)予批評(píng)指正。

一、住宅小區(qū)消防設(shè)施成為擺設(shè)的原因

（一）規(guī)范重在防火分隔，阻止火災(zāi)蔓延，重在疏散逃生自救。住宅建筑的火災(zāi)載荷雖然很高，但高層住宅樓以家庭為單元，住戶集中，每個(gè)家庭的用火用電也集中，火災(zāi)隱患主要涉及電器老化或損壞，廚房用火不慎及吸煙引燃沙發(fā)、被褥、窗簾等主要原因。故為防范住宅火災(zāi)，專家在修訂《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》時(shí)，雖然對(duì)住宅的防火要求進(jìn)行了提升，但是考慮到物權(quán)、隱私、裝修等多重因素，提升方向主要體現(xiàn)在防火分隔、建筑材料耐火極限、外墻裝修保溫材料等方面，對(duì)于消防設(shè)施，除了室內(nèi)外消火栓是強(qiáng)制性條文外，關(guān)于火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和套內(nèi)設(shè)置火災(zāi)探測(cè)器，都非強(qiáng)制性條文。

（二）住宅非人員密集場(chǎng)所，監(jiān)管部門監(jiān)管力量有限，防控的重點(diǎn)在公建和消防安全重點(diǎn)單位，住宅小區(qū)的防火重任依賴自身的素質(zhì)和意識(shí)。一是部分住宅建設(shè)項(xiàng)目在執(zhí)行時(shí)消防設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有所降低，比如消火栓、消防電梯、電氣監(jiān)控等系統(tǒng)未與火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，住宅所配置的火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)成為區(qū)域報(bào)警系統(tǒng)，發(fā)揮作用不明顯。二是從消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)消防安全重點(diǎn)單位的劃分和目前執(zhí)行的“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)管范圍來看，因?yàn)楸O(jiān)管力量技術(shù)手段不足等，也暫時(shí)未將住宅小區(qū)作為重點(diǎn)，針對(duì)住宅小區(qū)的監(jiān)管，主要反映在媒體、群眾關(guān)注的消防車道和建筑外墻材料的選取等突出問題和近年來住宅火災(zāi)的主要原因上，對(duì)消防設(shè)施的問題交由物業(yè)單位管理，存在一定的寬容性。三是近年來因?yàn)橄栏母铮恍?duì)住宅小區(qū)消防管理的規(guī)章制度還處于修訂階段，隨著高層住宅越來越多，配套的規(guī)章，應(yīng)急管理部還在梳理修訂過程中。

（三）小區(qū)物業(yè)管理單位的消防管理水平存在不足，未認(rèn)真履行消防安全管理義務(wù)。絕大多數(shù)物業(yè)單位不具備操作消防設(shè)施的能力，沒有配置消防設(shè)施操作員，也沒有委托專業(yè)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。對(duì)消防設(shè)施配置的作用、工作原理等根本不了解，感知不到消防設(shè)施在關(guān)鍵時(shí)刻的重要作用，又因?yàn)槲覈?guó)消防產(chǎn)品眾多，產(chǎn)品通用替代性不強(qiáng)，一旦設(shè)備損壞，備品備件缺失，也造成無法維修。還有在物管介入小區(qū)管理后，存在開發(fā)商缺位現(xiàn)象，與施工單位的銜接上出現(xiàn)問題，消防竣工圖等必備資料缺失，也導(dǎo)致消防設(shè)施無法正常運(yùn)行。物業(yè)平時(shí)的消防管理僅限于消防車道、滅火器配置等簡(jiǎn)單內(nèi)容。

（四）火災(zāi)防范主體責(zé)任在于住戶本身，小區(qū)業(yè)主對(duì)消防安全的意識(shí)還有待提升。特別是消防設(shè)施，很多人對(duì)消防的概念停留在滅火救援上，不了解消防工作的重點(diǎn)在于預(yù)防，在于通過科技力量，盡早發(fā)現(xiàn)和撲滅初起火災(zāi)。多數(shù)業(yè)主不理解消防設(shè)備像所有電子、機(jī)械設(shè)備一樣，也有使用壽命，不理解國(guó)家有法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來要求消防設(shè)施必須要做檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)。所以當(dāng)消防設(shè)施需要維修保養(yǎng)時(shí)，物業(yè)單位需要?jiǎng)佑眯^(qū)維修基金的時(shí)候，業(yè)主不愿意使用維修基金，物業(yè)單位又不愿使用物管費(fèi)，造成消防設(shè)施一旦有故障最終癱瘓報(bào)廢。

二、高層住宅的火災(zāi)危險(xiǎn)因素

近年來，高層住宅小區(qū)越來越多，火災(zāi)防控壓力驟增。我們應(yīng)該對(duì)高層住宅的火災(zāi)危險(xiǎn)因素有清醒的認(rèn)識(shí)。

其一高層建筑因?yàn)闊焽栊?yīng)，火風(fēng)壓、外界風(fēng)等特點(diǎn)，火勢(shì)蔓延快。樓梯間、電梯井、管道井、風(fēng)道、電纜井等豎向井道多，如果防火分隔處理不好，成為火勢(shì)迅速蔓延的途徑，住宅一般室內(nèi)可燃物較多，一旦起火，燃燒猛烈，蔓延迅速。假如一座高度為100米的高層建筑發(fā)生火災(zāi)，在無阻擋的情況下，半分鐘左右，煙氣就能順豎向管井?dāng)U散到頂層，其擴(kuò)散速度是水平方向的十倍以上。

其二疏散困難。高層住宅層數(shù)多，垂直距離長(zhǎng)，疏散到地面或其他安全場(chǎng)所的時(shí)間長(zhǎng)，發(fā)生火災(zāi)時(shí)由于各豎井空氣流動(dòng)暢通，火勢(shì)和煙霧向上蔓延快，增加了疏散的難度，普通電梯在火災(zāi)時(shí)因不防煙火或停電等原因而無法使用，因此，多數(shù)高層建筑安全疏散主要是靠樓梯，而樓梯間內(nèi)一旦竄入煙氣，就會(huì)嚴(yán)重影響疏散。

其三撲救難度大。高層住宅高達(dá)數(shù)十米，發(fā)生火災(zāi)時(shí)從室外進(jìn)行撲救相當(dāng)困難，熱輻射強(qiáng)、火勢(shì)蔓延速度快、消防用水量不足。且大多數(shù)有高層建筑的城市尚無登高消防車，而且其高度也不能滿足安全疏散和撲救的需要。

綜上危險(xiǎn)因素分析，高層住宅火災(zāi)一般要立足于自救，即主要靠消防設(shè)施。只有自動(dòng)消防設(shè)施保持完好有效，且正常發(fā)揮作用，才能保證消防安全做到萬無一失。

三、確保住宅小區(qū)消防設(shè)施完好有效的對(duì)策

確保消防設(shè)施完好有效，建議從以下幾個(gè)方面開展工作：

（一）從政府監(jiān)管層面，根據(jù)住宅發(fā)展趨勢(shì)，盡快制定頒布高層建筑消防安全相關(guān)管理規(guī)定，明確業(yè)主、物業(yè)等各方的消防安全主體責(zé)任，明確各方的管理職責(zé)。在針對(duì)住宅防火設(shè)計(jì)規(guī)范上，強(qiáng)調(diào)消防設(shè)施的重要性，對(duì)消火栓、應(yīng)急照明、電氣監(jiān)控等都應(yīng)聯(lián)動(dòng)控制，規(guī)范住宅小區(qū)消防控制室的建設(shè)，在對(duì)工程竣工驗(yàn)收上狠抓消防工程質(zhì)量，在這一點(diǎn)上，我們欣喜的看到在新修訂即將實(shí)施的《火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)施工及驗(yàn)收規(guī)范》《消防應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)于火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)在住宅建筑上的運(yùn)用更加強(qiáng)化，配置和實(shí)施上更加具體。

（二）物業(yè)要切實(shí)履行消防安全責(zé)任，應(yīng)將消防設(shè)施的管理作為物業(yè)消防管理的重點(diǎn)。不論是開展消防巡查、宣傳還是演練都應(yīng)該包含自動(dòng)消防設(shè)施的內(nèi)容，應(yīng)將消防設(shè)施作為小區(qū)消防管理的武器，健全消防設(shè)施檔案，配置消防設(shè)施操作員，建立消防控制室值班制度，按照國(guó)家建筑消防設(shè)施維護(hù)管理要求認(rèn)真做好消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)。對(duì)不具備消防設(shè)施從業(yè)技術(shù)條件的物業(yè)，一定要依托消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)來開展消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，并按照《中華人民共和國(guó)消防法》要求定期檢測(cè)。

（三）小區(qū)業(yè)主要切實(shí)提高消防安全意識(shí)，不僅要做好日常常規(guī)的火災(zāi)預(yù)防，對(duì)于用電用火要充分認(rèn)識(shí)到科學(xué)防范的重要性和實(shí)用性，對(duì)于有條件的住戶，鼓勵(lì)在家安裝獨(dú)立的火災(zāi)探測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。業(yè)主與物業(yè)公司簽訂的物管合同，應(yīng)將消防設(shè)施管理作為物業(yè)合同的重要內(nèi)容，督促物業(yè)公司切實(shí)按照國(guó)家法規(guī)要求開展維護(hù)保養(yǎng)工作，對(duì)于消防設(shè)施正常的使用壽命應(yīng)該理解支持，確保消防設(shè)施完好有效。

（四）住建、應(yīng)急、消防、街道等綜合監(jiān)管部門，要加強(qiáng)住宅消防安全的管理和宣傳，并針對(duì)住宅火災(zāi)特點(diǎn)開展日常檢查。對(duì)未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)單位提供消防安全服務(wù)，且未成立業(yè)主委員會(huì)的高層住宅建筑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)督促業(yè)主和使用人成立自主管理機(jī)構(gòu)對(duì)消防安全實(shí)施管理。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以通過購(gòu)買服務(wù)等方式，為業(yè)主、使用人提供高層住宅建筑消防安全服務(wù)。