黨的十九屆四中全會《決定》旗幟鮮明地指出，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，必須健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。這是事關(guān)堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本方向和根本保證。換句話說，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，是領(lǐng)導(dǎo)一切的，而絕不是片面的、零散的、局部的。

那么，為什么要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)？或者說，為什么黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的呢？

堅持無產(chǎn)階級政黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是馬克思主義建黨學(xué)說和國家學(xué)說的一個基本觀點。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國革命和蘇聯(lián)社會主義實踐中，堅持把無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)作為“社會主義勝利的唯一保證”，指出“國家政權(quán)的一切政治經(jīng)濟工作都由工人階級覺悟的先鋒隊共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。中國共產(chǎn)黨成立后，秉持馬克思主義建黨學(xué)說和國家學(xué)說，不斷深化拓展對黨的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)律性認(rèn)識和實踐。毛澤東指出，“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，“還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的行動”。改革開放后，在探索中國特色社會主義道路中，鄧小平反復(fù)強調(diào)黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的重要性。他指出，在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設(shè)社會主義，沒有一個由具有高度覺悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團結(jié)人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就只會四分五裂，一事無成。長期以來，正是因為堅持了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個根本原則，黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革事業(yè)取得一個又一個勝利才有了根本的保證。

當(dāng)然，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在實踐和認(rèn)識中也曾出現(xiàn)過曲折和干擾。正如習(xí)近平總書記指出的：一個時期以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)被忽視、淡化、削弱和管黨治黨寬松軟。王岐山在《開啟新時代踏上新征程》一文中也指出：一個時期以來，有的人在這個問題上諱莫如深、語焉不詳甚至搞包裝，沒有前提地提黨政分開，結(jié)果弱化了黨的領(lǐng)導(dǎo)，削弱了黨的建設(shè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國特色社會主義進入新時代。實踐充分證明，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不僅是非常正確的，而且是必須堅持的原則?？梢哉f，離開黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)是不可能實現(xiàn)的。

歷史正反兩方面經(jīng)驗表明，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)并不是黨政不分、以黨代政，而是要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。正如習(xí)近平總書記所指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須體現(xiàn)到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國防軍隊、祖國統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等各方面。哪個領(lǐng)域、哪個方面、哪個環(huán)節(jié)缺失了弱化了，都會削弱黨的力量，損害黨和國家事業(yè)。黨的十九屆四中全會《決定》貫徹這一指導(dǎo)思想，從制度機制上把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到治國理政的各個方面。

首先，建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，發(fā)揮好黨的地方委員會在本地區(qū)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把方向、管大局、作決策、保落實；嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，遵循黨組工作的組織原則、決策與執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定；完善和落實民主集中制各項制度，健全“三重一大”決策監(jiān)督機制；完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治制度。

其次，建立健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的具體制度。健全黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會各方面重要工作的制度規(guī)定，確保黨管干部、黨管人才、黨管意識形態(tài)、黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)、黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)、黨管農(nóng)村工作、黨管辦學(xué)方向等落到實處；改進完善黨領(lǐng)導(dǎo)實施重大戰(zhàn)略的制度機制，圍繞打贏三大攻堅戰(zhàn)、實施“七大戰(zhàn)略”“一帶一路”建設(shè)、東北全面振興、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查的具體制度，形成科學(xué)的協(xié)同機制。

再次，健全完善黨和國家機構(gòu)職能體系。鞏固機構(gòu)改革成果，推進機構(gòu)編制法定化，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系；發(fā)揮黨的職能部門作用，優(yōu)化黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機關(guān)黨建、教育培訓(xùn)等部門職責(zé)配置，優(yōu)化設(shè)置各類黨委辦事機構(gòu)，優(yōu)化規(guī)范設(shè)置黨的派出機關(guān)，加強對相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)、系統(tǒng)工作的領(lǐng)導(dǎo)；加強黨政機構(gòu)職能統(tǒng)籌，進一步理順黨政機構(gòu)職責(zé)關(guān)系，發(fā)揮好黨的職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，統(tǒng)籌本領(lǐng)域重大工作，形成統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，保證黨實施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證其他機構(gòu)協(xié)同聯(lián)動、高效運行。

“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”概念的提出

1942年建成的延安楊家?guī)X中央大禮堂

“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”這一概念在黨內(nèi)最早出現(xiàn)在抗日戰(zhàn)爭時期。1942年，抗日戰(zhàn)爭進入最艱難時期，為應(yīng)對殘酷的戰(zhàn)爭環(huán)境，同時也為了克服這一時期黨內(nèi)出現(xiàn)的山頭主義和分散主義傾向，有必要進一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地的政治、經(jīng)濟、軍事等各項工作。為此，中共中央在1942年9月1日通過《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，其中明確規(guī)定：黨是無產(chǎn)階級先鋒隊和無產(chǎn)階級組織的最高形式，黨領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊、政府與民眾團體。根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在每個根據(jù)地有一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會。這在很大程度上保證了黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，對于黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日戰(zhàn)爭的勝利乃至新民主主義革命的勝利，都具有重要意義。

最后，推進黨的全面領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)。切實把黨的主張依照法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，成為全社會一體遵循的行為規(guī)范和活動準(zhǔn)則，從法律制度上保證黨的理論和路線方針政策的貫徹實施。及時將黨在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等方面的決策部署轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)。在重要法律法規(guī)中明確規(guī)定黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的法律地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作、黨的組織建設(shè)、黨組織活動的法律法規(guī)保障。

總之，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，最終目的就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最本質(zhì)要求堅持好，這個最大的制度優(yōu)勢發(fā)揮好。