黨的十九屆四中全會《決定》第一次把建立不忘初心、牢記使命的制度和全面從嚴(yán)治黨制度，作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的重要組成部分，納入中國特色社會主義制度和國家治理體系之中，深刻揭示了治黨與治國、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與加強(qiáng)黨的建設(shè)的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系。

那么，我們應(yīng)該如何來理解這兩者之間的統(tǒng)一關(guān)系呢？簡單地說，黨的領(lǐng)導(dǎo)是制度問題，正如習(xí)近平總書記所指出，這是“方向性問題”；黨的建設(shè)是治理問題，亦即黨自身的建設(shè)、管理、發(fā)展問題，或者說，就是黨的建設(shè)的偉大工程或新的偉大工程，也就是現(xiàn)在常講的“全面加強(qiáng)黨的建設(shè)”或“全面從嚴(yán)治黨”。這兩者之間屬于不同層面的概念，但都屬于根本性、全局性、戰(zhàn)略性問題，其內(nèi)在聯(lián)系十分緊密。無論哪個(gè)政黨，如果不注意加強(qiáng)自身建設(shè)，就會失去創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，早晚都會消亡；無論哪個(gè)執(zhí)政黨，如果放松了自身建設(shè)，就會失去民心，早晚都會喪失領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政地位，這是規(guī)律和法則。

由此可以得出這樣一個(gè)結(jié)論，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)；完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，必須不斷健全全面從嚴(yán)治黨制度。

堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨重要思想的鮮明特色和重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，綱紀(jì)不彰，黨將不黨，國將不國。加強(qiáng)制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的必然要求，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，既要解決思想問題，也要解決制度問題。全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏。所有這些新思想、新理念，都是從長期管黨治黨的實(shí)踐中得出的一條重要規(guī)律性認(rèn)識。

制度不完善，潛規(guī)則就會盛行。曾經(jīng)一段時(shí)期，一些地方和部門潛規(guī)則很是盛行，在選拔任用干部方面，“不跑不送，原地不動；只跑不送，平級調(diào)動；又跑又送，提拔使用”，就是流行甚廣的潛規(guī)則；在為人處世方面，一些人講究這樣一種哲學(xué)：官場中人不能太鋒芒畢露，做事不能追求完滿，要留有余地；在一些組織和民主生活會上，自我批評擺情況、相互批評提希望，對上級放禮炮、對同級放啞炮、對自己放空炮等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，等等。針對這些潛規(guī)則侵入黨內(nèi)，成為腐蝕黨員和干部、敗壞黨的風(fēng)氣的沉疴毒瘤的突出問題，習(xí)近平總書記指出，破除潛規(guī)則，根本之策是強(qiáng)化明規(guī)則，以正壓邪，讓潛規(guī)則在黨內(nèi)以及社會上失去土壤、失去通道、失去市場。這么多年，作風(fēng)問題我們一直在抓，但很多問題不僅沒有解決，反而愈演愈烈，一些不良作風(fēng)像割韭菜一樣，割了一茬長一茬，癥結(jié)就在于對作風(fēng)問題的頑固性和反復(fù)性估計(jì)不足，缺乏常抓的韌勁、嚴(yán)抓的耐心，缺乏管長遠(yuǎn)、固根本的制度。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨緊密結(jié)合，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，加大黨的建設(shè)制度改革力度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2012年年底以來，新立新修的黨內(nèi)法規(guī)多達(dá)100余部，超過現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)總量的三分之一。從修訂《黨章》到制定《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，從修訂出臺《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》 《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》到制定《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，再到十八屆六中全會上審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這些黨內(nèi)法規(guī)主要以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)格廉潔自律、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)為重點(diǎn)，從不同側(cè)面充分地體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，搭建起了制度籠子的基本框架。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)也永遠(yuǎn)在路上。全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)到哪一步，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步。當(dāng)今世界，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了很大變化，黨面臨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件發(fā)生了很大變化，“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”依然嚴(yán)峻，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決，實(shí)踐中還在出現(xiàn)一些新情況新問題。因而，全面從嚴(yán)治黨決不能有停一停、歇一歇的錯誤思想，要在喝彩聲、贊揚(yáng)聲中保持頭腦清醒，堅(jiān)定革命精神和斗志，把自我革命作為永恒課題、終身課題。

正是基于這種清醒認(rèn)識，黨的十九屆四中全會《決定》立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)黨的自我革命、永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的戰(zhàn)略高度，抓住全面從嚴(yán)治黨的核心要素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和面臨的突出問題，提出完善全面從嚴(yán)治黨制度的目標(biāo)和任務(wù)。

具體來說，完善全面從嚴(yán)治黨制度，主要須在以下幾個(gè)方面下功夫、花力氣：

建立不忘初心、牢記使命的制度。堅(jiān)持用共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想凝聚全黨、團(tuán)結(jié)人民，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)。把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機(jī)制，堅(jiān)持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，持續(xù)推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，使一切工作順應(yīng)時(shí)代潮流、符合發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民愿望，確保黨始終走在時(shí)代前列、得到人民衷心擁護(hù)。

健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的各方面建設(shè)制度。全面完善黨的政治建設(shè)制度、思想建設(shè)制度、組織建設(shè)制度、作風(fēng)建設(shè)制度、紀(jì)律建設(shè)制度和反腐敗斗爭制度，立好全面從嚴(yán)治黨制度體系的“四梁八柱”。堅(jiān)持缺什么補(bǔ)什么、什么弱強(qiáng)什么，建立健全各項(xiàng)具體制度，著力提高制度質(zhì)量，使每項(xiàng)制度立得住、行得通、管得了。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。因而，必須按照以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的要求，把黨的政治建設(shè)各項(xiàng)要求貫徹到黨的其他建設(shè)的具體制度之中，用嚴(yán)明的制度推動黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、政治原則、政治紀(jì)律、政治主張落實(shí)落地、落細(xì)落小。

健全黨管干部與選賢任能制度。治國理政，要在用人。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，一個(gè)政黨、一個(gè)國家能不能不斷培養(yǎng)出優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才，在很大程度上決定著這個(gè)政黨、這個(gè)國家的興衰存亡。我們黨之所以能夠始終保持強(qiáng)大的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，成為革命、建設(shè)、改革事業(yè)發(fā)展的中流砥柱，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻、取得一個(gè)又一個(gè)勝利，一個(gè)十分重要的原因就在于高度重視培養(yǎng)造就能夠擔(dān)當(dāng)重任的干部隊(duì)伍。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨，必須從嚴(yán)治吏。為此，全黨尤其是黨的各級組織必須貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善選賢任能制度；樹立鮮明正確的用人導(dǎo)向，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位；嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例等相關(guān)法規(guī)，建立健全源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系，日常考核、分類考核、近距離考核的知事識人體系，以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系，建立健全管思想、管工作、管作風(fēng)的從嚴(yán)管理體系。

健全解決黨自身問題的長效機(jī)制。中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨最顯著的標(biāo)志，就在于黨不僅善于團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大社會革命，而且善于進(jìn)行偉大自我革命，具有自己解決自己問題的能力。正如習(xí)近平總書記所說，敢于直面問題、勇于修正錯誤，是我們黨的顯著特點(diǎn)和優(yōu)勢。強(qiáng)大的政黨是在自我革命中鍛造出來的。全黨必須始終保持崇高的革命理想和旺盛的革命斗志，用好批評和自我批評這個(gè)銳利武器，馳而不息抓好正風(fēng)肅紀(jì)反腐，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，把我們黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。加強(qiáng)黨的自我革命，從根本上說還是要依靠制度機(jī)制。黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，建立了一系列加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的制度，為發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化、全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，提供了基本遵循。隨后，我們黨又提出堅(jiān)決同一切影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的問題作斗爭，大力糾治形式主義、官僚主義。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，我們黨又探索積累了檢視問題以及解決自身問題的好做法好經(jīng)驗(yàn)，建立起一套長效機(jī)制，構(gòu)建起一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，從而把全面從嚴(yán)治黨這場偉大自我革命繼續(xù)推向前進(jìn)。

不忘初心、牢記使命，必須完善和發(fā)展黨內(nèi)制度

2020年1月8日，“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話。

習(xí)近平指出，不忘初心、牢記使命，必須完善和發(fā)展黨內(nèi)制度，形成長效機(jī)制。制度優(yōu)勢是一個(gè)政黨、一個(gè)國家的最大優(yōu)勢。鄧小平同志說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”我們黨是吃過制度不健全的虧的。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，把全面從嚴(yán)治黨提升到一個(gè)新的水平。

黨的十九屆四中全會提出建立不忘初心、牢記使命的制度。建章立制，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維，體現(xiàn)指導(dǎo)性、針對性、操作性。既堅(jiān)持解決問題又堅(jiān)持簡便易行，采取務(wù)實(shí)管用的措施切中問題要害；既堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向又堅(jiān)持立足實(shí)際，力求把落實(shí)黨中央要求、滿足實(shí)踐需要、符合基層期盼統(tǒng)一起來；既堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展又堅(jiān)持有機(jī)銜接，同黨內(nèi)法規(guī)制度融會貫通，該堅(jiān)持的堅(jiān)持、該完善的完善、該建立的建立、該落實(shí)的落實(shí)。建立制度，不能大而全也不能小而碎，不能“牛欄關(guān)貓”也不能過于繁瑣。

制度是用來遵守和執(zhí)行的。全黨必須強(qiáng)化制度意識，自覺尊崇制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，堅(jiān)決維護(hù)制度，健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督，推動不忘初心、牢記使命的制度落實(shí)落地，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，防止硬約束變成“橡皮筋”、“長效”變成“無效”。

完善全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度。不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會上的重要講話中明確了全面從嚴(yán)治黨的“兩個(gè)責(zé)任”，即“黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”，為健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度提供了根本依據(jù)。健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，就是要把全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任具體落實(shí)到各級黨委、中央部委和國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）、基層黨組織，明確各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任，明確黨委（黨組）書記管黨治黨第一責(zé)任人職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”，推動各責(zé)任主體把管黨治黨責(zé)任記在心上、扛在肩上、落實(shí)到行動上。

制度的生命在于執(zhí)行。習(xí)近平總書記指出，我們的制度體系還要完善，但當(dāng)前最突出的問題在于很多制度沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。因而，一方面要毫不動搖地堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，一方面又要不折不扣地執(zhí)行制度、捍衛(wèi)制度權(quán)威性，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為如期實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供根本的保證。