黨的十九屆四中全會(huì)《決定》從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的高度，對(duì)提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平作出了制度性安排，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命的戰(zhàn)略考量。

執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該是一個(gè)什么樣的黨？怎樣建設(shè)這個(gè)黨？問(wèn)題看似簡(jiǎn)單，但是解決起來(lái)其實(shí)并不容易。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨探索了70多年也未能解決好這個(gè)問(wèn)題，最后喪失了執(zhí)政地位。同時(shí)，20世紀(jì)90年代世界上其他一些長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨、老黨紛紛下臺(tái)，也給中國(guó)共產(chǎn)黨以深刻的警醒。這些黨執(zhí)政失敗的原因非常復(fù)雜，不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)于某一個(gè)方面，但最根本的一條，恐怕還是因?yàn)槿狈?zhí)政能力，在時(shí)代劇變之下不能滿(mǎn)足人民的需求。因而，黨要保持長(zhǎng)期執(zhí)政地位，就必須順應(yīng)時(shí)代的變化和歷史方位的變化，不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，推動(dòng)和保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，滿(mǎn)足人民不斷增長(zhǎng)的需求。

正是基于這樣一個(gè)重大判斷，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始高度重視強(qiáng)化執(zhí)政意識(shí)，著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。1992年黨的十四大提出，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)就要“努力提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平”。1994年9月，黨的十四屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》明確要求，黨的高級(jí)干部必須努力成為善于治黨治國(guó)的政治家，應(yīng)該“具有較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)能力，講究領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，審時(shí)度勢(shì)，駕馭全局，善于協(xié)調(diào)各方面的力量”。在總結(jié)多年探索和認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，2002年11月，黨的十六大從關(guān)系黨的執(zhí)政地位的高度，鄭重向全黨提出加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重大命題和重大戰(zhàn)略任務(wù)。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)還專(zhuān)門(mén)就加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行研究，審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，鮮明提出了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要思想，明確了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)以及工作部署。這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于執(zhí)政能力建設(shè)理論認(rèn)識(shí)已基本成熟。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面從嚴(yán)管黨治黨基礎(chǔ)上，適應(yīng)國(guó)家治理面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，放眼世界，總攬全局，運(yùn)籌帷幄，直面問(wèn)題，進(jìn)行重大制度安排與頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)各領(lǐng)域體制機(jī)制改革創(chuàng)新，不斷提高治國(guó)理政水平，全面推進(jìn)黨、國(guó)家、社會(huì)各方面事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、法治化，加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為國(guó)家長(zhǎng)治久安奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。同時(shí)，黨中央提出“加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)”新命題，與以往“執(zhí)政能力建設(shè)”提法相比，雖然僅差兩個(gè)字，但內(nèi)涵豐富、意蘊(yùn)深刻，標(biāo)志著黨對(duì)新時(shí)代黨的歷史方位轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)更加明晰，對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政條件下面臨風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)把握更加科學(xué)，彰顯了黨對(duì)新時(shí)代黨的執(zhí)政規(guī)律和自身建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)水平達(dá)到新的高度。

眾所周知，一個(gè)執(zhí)政黨能否贏得人民認(rèn)可，最終還是要看國(guó)家治理成效好壞。一個(gè)政黨即使上臺(tái)執(zhí)政，如果治理能力匱乏、治理效能低下，社會(huì)就不可能持續(xù)發(fā)展進(jìn)步，國(guó)內(nèi)必然問(wèn)題叢生、社會(huì)動(dòng)蕩不安、內(nèi)部沖突頻繁，其結(jié)果當(dāng)然是失去人民的支持而黯然下臺(tái)。與當(dāng)今世界包括西方國(guó)家在內(nèi)的很多國(guó)家治理狀況相比，中國(guó)經(jīng)歷了40年的持續(xù)快速發(fā)展，取得的成就舉世矚目、世界公認(rèn)?？梢哉f(shuō)，中國(guó)的成功主要?dú)w功于中國(guó)共產(chǎn)黨的高超的領(lǐng)導(dǎo)能力和有效治理水平。

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》

2004年9月，中共十六屆四中全會(huì)針對(duì)世情國(guó)情黨情的深刻變化，著重研究了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的若干重大問(wèn)題。全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）?！稕Q定》深刻闡述了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，全面總結(jié)了半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)，明確提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要綱領(lǐng)。

《決定》從認(rèn)識(shí)和把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律的角度，總結(jié)和闡明了黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)，提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)，這就是通過(guò)全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，歸根到底成為始終做到“三個(gè)代表”、永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性、經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn)的馬克思主義執(zhí)政黨，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)和諧、人民幸福。這一總體目標(biāo)是從我們黨為誰(shuí)執(zhí)政的角度，從我們黨怎樣執(zhí)政、靠什么執(zhí)政的角度，從我們黨要始終保持先進(jìn)性、堅(jiān)定性、純潔性的角度所作出的精辟概括，指明了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的奮斗方向。

這個(gè)《決定》是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是新世紀(jì)新階段推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的行動(dòng)指南，是中國(guó)共產(chǎn)黨更加成熟和堅(jiān)強(qiáng)的重要標(biāo)志。

對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期執(zhí)政既要政治過(guò)硬、組織堅(jiān)強(qiáng)，也要能力過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)。只有執(zhí)政本領(lǐng)高強(qiáng)，黨才能立于不敗之地。十九屆四中全會(huì)《決定》正是從鞏固黨的執(zhí)政地位高度，從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的要求出發(fā)，從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略考量，為如何健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平明確了重點(diǎn)、指明了方向。

完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度。民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開(kāi)展的重要制度保障。全面貫徹黨的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、決策制度，嚴(yán)格落實(shí)黨的代表大會(huì)制度、黨內(nèi)選舉制度、維護(hù)黨員民主權(quán)利制度、黨內(nèi)生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度；堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，任何組織和個(gè)人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項(xiàng)制度，凡屬重大問(wèn)題，要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則；完善發(fā)展黨內(nèi)民主各項(xiàng)制度，黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序；建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利；完善黨的代表大會(huì)制度，落實(shí)黨代表大會(huì)代表任期制；健全黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映制度，暢通黨員表達(dá)意見(jiàn)渠道。

健全決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的制度?？茖W(xué)民主依法決策是決策機(jī)制和程序的核心內(nèi)容。完善先調(diào)研后決策的重要決策調(diào)研論證制度，以及領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，群眾參與、決策論證等具體制度；完善決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，堅(jiān)持“應(yīng)評(píng)盡評(píng)、綜合評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)可控”，從源頭上預(yù)防矛盾和糾紛的發(fā)生。強(qiáng)化決策的執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督，完善黨委會(huì)（黨組）議事規(guī)則和決策程序，健全常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告并接受監(jiān)督制度，探索建立上級(jí)黨組織在作出同下級(jí)組織有關(guān)重要決策前征求下級(jí)組織意見(jiàn)的制度。健全決策執(zhí)行制度，切實(shí)提高決策執(zhí)行效力和落實(shí)效果；健全決策評(píng)估論證機(jī)制，進(jìn)行充分論證和評(píng)估；完善決策督查和反饋機(jī)制，加強(qiáng)決策執(zhí)行的跟蹤；完善重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

習(xí)近平總書(shū)記提出的“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”

2016年1月18日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)指出，要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激勵(lì)他們更好帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，不斷開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

習(xí)近平總書(shū)記的這“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”對(duì)一些干部在全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中遇到的疑問(wèn)給出了總的回答，是面對(duì)新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的新挑戰(zhàn)提出來(lái)的，目的是為了最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激勵(lì)他們更好帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。

改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。完善地方黨委、黨組、黨的工作機(jī)關(guān)實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，理順黨的組織同其他組織的關(guān)系，加強(qiáng)黨對(duì)全局重大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)；建立健全國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）和農(nóng)村、事業(yè)單位、街道社區(qū)等的基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的制度規(guī)定；堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)、高等學(xué)校、有關(guān)社會(huì)組織等的章程，健全黨對(duì)這些組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)定，確保其始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作。增強(qiáng)各級(jí)黨組織政治功能和組織力，完善強(qiáng)化各級(jí)各類(lèi)黨組織政治屬性和政治功能的相關(guān)制度，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，優(yōu)化組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋；積極實(shí)施黨支部工作條例，堅(jiān)持和完善“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、主題黨日等基本制度，推進(jìn)支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)；建立健全黨委（黨組）及其成員履職考核制度，完善工作保障制度，推動(dòng)各級(jí)黨組織更好發(fā)揮作用。

完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制。完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，是健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度的內(nèi)在要求。這就需要在實(shí)踐中建立健全崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵(lì)體系；樹(shù)立重實(shí)干重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，完善干部考察識(shí)別、選拔任用配套制度，建立能上能下的選人用人機(jī)制，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境；完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，改進(jìn)考核方式方法，強(qiáng)化考核結(jié)果分析運(yùn)用，加強(qiáng)考核結(jié)果反饋，構(gòu)建完整的干部考核工作制度體系，發(fā)揮干部考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)鞭策作用；建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)該容的大膽容錯(cuò)，不該容的堅(jiān)決不容，切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?；完善和落?shí)談心談話(huà)制度，健全干部待遇激勵(lì)保障制度體系，完善政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷的各項(xiàng)制度，增強(qiáng)干部的榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感。

建立健全增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)的制度。黨和國(guó)家事業(yè)越發(fā)展，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力要求必然越高。因而，必須按照建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍的要求，建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系，健全需求調(diào)研、組織調(diào)訓(xùn)、教學(xué)組織管理、考核評(píng)價(jià)、質(zhì)量評(píng)估、督查等制度，加強(qiáng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為中心內(nèi)容的理論教育，抓好黨性教育、專(zhuān)業(yè)能力培訓(xùn)、知識(shí)培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大干部全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)；建立健全干部實(shí)踐鍛煉激勵(lì)保障機(jī)制，創(chuàng)新干部交流輪崗機(jī)制，注重在基層一線(xiàn)和困難艱苦地區(qū)培養(yǎng)鍛煉干部，對(duì)有潛力的優(yōu)秀年輕干部要放到吃勁崗位、重要崗位經(jīng)受磨煉，引導(dǎo)廣大干部在實(shí)踐中經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面、壯筋骨、長(zhǎng)才干；完善干部到重大斗爭(zhēng)一線(xiàn)經(jīng)受歷練的制度措施，引導(dǎo)干部強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，學(xué)真本領(lǐng)，練真功夫，真正做到在大是大非面前敢于亮劍，在矛盾沖突面前敢于迎難而上，在危機(jī)困難面前敢于挺身而出，在歪風(fēng)邪氣面前敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)。