金點(diǎn)強(qiáng)

此次抗擊新冠疫情期間，美國(guó)總統(tǒng)特朗普與各州州長(zhǎng)就抗疫管控措施、防疫物資采購(gòu)、復(fù)工時(shí)間安排等多項(xiàng)事宜展開(kāi)激烈爭(zhēng)論，紐約州州長(zhǎng)科莫5日再次公開(kāi)發(fā)聲，痛斥特朗普和聯(lián)邦政府抗疫期間管理不善，并且持有嚴(yán)重的黨派偏見(jiàn)。事實(shí)上，美國(guó)獨(dú)特的政治架構(gòu)，讓總統(tǒng)與州長(zhǎng)的爭(zhēng)權(quán)奪利從美國(guó)建國(guó)延續(xù)至今。

建國(guó)之初：各州嚴(yán)防“總統(tǒng)變國(guó)王”

特朗普4月在與紐約州州長(zhǎng)科莫的爭(zhēng)吵中不慎說(shuō)漏了嘴——“我宣布自己是國(guó)王”。他的口不擇言遭到美國(guó)輿論的口誅筆伐，因?yàn)檫@已觸碰到美國(guó)對(duì)于“總統(tǒng)變國(guó)王”的那道警戒紅線。

美國(guó)建國(guó)之初，當(dāng)時(shí)全球像美國(guó)一樣沒(méi)有選擇君主制的國(guó)家“如白烏鴉一樣稀少”。在君主國(guó)林立的世界，美國(guó)人時(shí)刻擔(dān)心政權(quán)被顛覆，頭上多出一位國(guó)王或皇帝。首任總統(tǒng)華盛頓在告別演說(shuō)中警告稱，“野心勃勃、毫無(wú)原則的狡詐之徒可能顛覆人民的政權(quán)，篡奪政府的統(tǒng)治權(quán)”。威廉·哈里森總統(tǒng)的就職演說(shuō)則大談“深深理解那些擔(dān)心聯(lián)邦政府權(quán)力過(guò)分集中的人們，因?yàn)榇蠹疑钪獧?quán)力本身有自我擴(kuò)張的傾向，在單獨(dú)一個(gè)人行使時(shí)更是如此”。

正是出于對(duì)“總統(tǒng)變國(guó)王”的擔(dān)心，當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)都在緊盯總統(tǒng)手里的權(quán)力。美國(guó)1787年憲法對(duì)聯(lián)邦政府的權(quán)力進(jìn)行了嚴(yán)格限制，憲法第十修正案直接標(biāo)明“憲法未授予聯(lián)邦的權(quán)力，憲法未禁止給予各州的權(quán)力，保留給各州，或保留給人民”。因此美國(guó)南北各州州長(zhǎng)在遇到自己的權(quán)力受到總統(tǒng)及聯(lián)邦政府侵逼時(shí)，首先想到的是積極的抵制，因?yàn)楦髦莶⒉幌嘈怕?lián)邦政府能夠公正處理州與聯(lián)邦政府之間的紛爭(zhēng)，要獲得公平，還得靠自己來(lái)堅(jiān)決捍衛(wèi)。

在這樣的社會(huì)氛圍下，州長(zhǎng)公然挑戰(zhàn)總統(tǒng)權(quán)力的事情很快就發(fā)生了。1798年，在美法關(guān)系緊張的背景下，出于對(duì)大批信奉天主教的法國(guó)移民的擔(dān)心，美國(guó)總統(tǒng)亞當(dāng)斯治下的聯(lián)邦政府推出《外僑與煽動(dòng)叛亂法》。這部后來(lái)被稱為“美國(guó)司法史上最黑暗的”法案規(guī)定，總統(tǒng)有權(quán)羈押或驅(qū)逐任何被他認(rèn)定“對(duì)美國(guó)安全造成威脅”的外國(guó)人，任何反對(duì)政府和國(guó)會(huì)的言論都將被處以罰款和監(jiān)禁。深感權(quán)力受到侵犯的各州立即行動(dòng)起來(lái)，其中弗吉尼亞州和肯塔基州最為積極，兩州議會(huì)直接通過(guò)決議案，宣布本州內(nèi)這項(xiàng)法案無(wú)效。美國(guó)開(kāi)國(guó)元?jiǎng)淄旭R斯·杰斐遜起草的《肯塔基決議案》更直接警告說(shuō)，如果聯(lián)邦政府不知收斂，將“引起革命和流血”。此事還促成美國(guó)歷史上著名的“九八原則”，即州權(quán)至上，各州有權(quán)裁定聯(lián)邦法律違憲，并在必要時(shí)“介入”甚至脫離聯(lián)邦。值得一提的是，60多年后美國(guó)南方各州就是以“九八原則”為依據(jù)宣布脫離聯(lián)邦，引發(fā)南北戰(zhàn)爭(zhēng)。

1808年一樁舊案更引出過(guò)賓夕法尼亞州政府的民兵武裝對(duì)抗聯(lián)邦執(zhí)法官、州長(zhǎng)直接對(duì)總統(tǒng)表示強(qiáng)烈不滿的事件。1778年9月，康涅狄格州漁民吉迪恩·奧姆斯特德率領(lǐng)的私掠船俘獲了英國(guó)帆船“積極”號(hào)，他希望獨(dú)享聯(lián)邦政府允諾的賞金，但賓夕法尼亞州海事法院卻判決他需要與其他兩方平分賞金。

憤憤不平的奧姆斯特德將官司一路打到美國(guó)國(guó)會(huì)新設(shè)立的上訴委員會(huì)。上訴委員會(huì)要求將全部賞金返還給奧姆斯特德，但賓夕法尼亞州拒絕執(zhí)行。不達(dá)目的不罷休的奧姆斯特德在1808年又向最高法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但賓夕法尼亞州繼續(xù)堅(jiān)決抵抗，州長(zhǎng)西蒙·斯奈德還給州議會(huì)打氣說(shuō)，如果有必要，他將派遣民兵來(lái)?yè)窝?。?dāng)聯(lián)邦執(zhí)法官帶人到賓夕法尼亞州時(shí)，果真遇到民兵武裝的正 面對(duì)峙，一場(chǎng)沖突隨時(shí)可能發(fā)生。這對(duì)剛上任的總統(tǒng)麥迪遜是一個(gè)極大的考驗(yàn)，他擔(dān)心如果這次屈服于賓夕法尼亞州的壓力，將導(dǎo)致其他州更激烈反抗聯(lián)邦的法令。在各方面的壓力下，賓夕法尼亞方面選擇了退讓，但他們隨后在1810年2月通過(guò)決議案，強(qiáng)烈譴責(zé)這一判決，絲毫不給總統(tǒng)面子。▲

羅斯福新政：總統(tǒng)權(quán)力大擴(kuò)張

美國(guó)早先那些總統(tǒng)在州長(zhǎng)面前縮手縮腳的場(chǎng)面，直到1861年爆發(fā)的南北戰(zhàn)爭(zhēng)之后才得到改變。由于南方諸州公然挑戰(zhàn)聯(lián)邦政府的行動(dòng)遭到慘敗，總統(tǒng)的權(quán)力得以穩(wěn)步上升。20世紀(jì)30年代爆發(fā)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，被寄予厚望的富蘭克林·羅斯福在1933年上任后大力推行新政，再一次推動(dòng)了聯(lián)邦政府權(quán)力的擴(kuò)張。

羅斯福上臺(tái)之初倒是十分尊重各州州長(zhǎng)。美國(guó)有一個(gè)1908年創(chuàng)建的州長(zhǎng)協(xié)商會(huì)，羅斯福早年擔(dān)任紐約州州長(zhǎng)時(shí)，也曾是州長(zhǎng)協(xié)商會(huì)的骨干。由于州長(zhǎng)協(xié)商會(huì)曾幫助過(guò)自己參選總統(tǒng)，加上新政在即，羅斯福更看重州長(zhǎng)協(xié)商會(huì)這股政治力量，因此他特意邀請(qǐng)各州州長(zhǎng)在1933年3月6日，即他上任后的第一個(gè)工作日進(jìn)行座談。羅斯福當(dāng)天在演講中強(qiáng)調(diào)州長(zhǎng)與總統(tǒng)、各州與聯(lián)邦政府的合作必要性，各州州長(zhǎng)也表示要全力支持總統(tǒng)的工作。

不過(guò)總統(tǒng)與州長(zhǎng)的蜜月期非常短暫。在1935年第27屆州長(zhǎng)協(xié)商會(huì)年會(huì)上，各州州長(zhǎng)們就已經(jīng)對(duì)羅斯福新政看法不一。到了1937年，州長(zhǎng)協(xié)商會(huì)已經(jīng)不大關(guān)心羅斯福的改革計(jì)劃，反而更關(guān)心聯(lián)邦政府的權(quán)力擴(kuò)張問(wèn)題。1938年佛蒙特州州長(zhǎng)喬治·艾肯更是言辭激烈：“由于漠不關(guān)心和無(wú)知，我們正在加速一個(gè)完全中央集權(quán)的政府體系在美國(guó)的到來(lái)；我們是在出賣我們自己的自由，而且還親自提供從我們這里購(gòu)買(mǎi)它所需要的資金！”

為什么雙方漸行漸遠(yuǎn)，這還得從羅斯福新政說(shuō)起。新政的改革范圍很廣，通過(guò)救濟(jì)、社會(huì)保障、勞工關(guān)系、稅收等法案，幾乎涵蓋社會(huì)生活的主要方面。原本羅斯福希望得到各州的大力支持，但執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)各州顧慮太多、步調(diào)不一、行動(dòng)遲緩，后來(lái)他就更多地單獨(dú)依賴聯(lián)邦機(jī)構(gòu)來(lái)推動(dòng)改革。通過(guò)羅斯福新政，總統(tǒng)和聯(lián)邦政府的權(quán)力大規(guī)模擴(kuò)張，州權(quán)不斷受到侵蝕。無(wú)奈形勢(shì)比人強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沉重壓力下，州長(zhǎng)們只得一步步退讓，但在州長(zhǎng)與總統(tǒng)的不斷爭(zhēng)執(zhí)中，州長(zhǎng)協(xié)商會(huì)與羅斯福的關(guān)系也漸行漸遠(yuǎn)。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影還沒(méi)消散，戰(zhàn)爭(zhēng)又來(lái)了。1941年美國(guó)被卷入二戰(zhàn)后，戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)使州長(zhǎng)們不但無(wú)法收回失去的州權(quán)，還得繼續(xù)容忍總統(tǒng)和聯(lián)邦政府采取的新集權(quán)措施。不過(guò)戰(zhàn)局一旦穩(wěn)定，州長(zhǎng)們又開(kāi)始琢磨起這個(gè)事情。1943年4月，來(lái)自新英格蘭和沿大西洋中部地區(qū)的12個(gè)州的州長(zhǎng)們召開(kāi)大會(huì)，紐約州州長(zhǎng)直言“我們當(dāng)前首要任務(wù)是扭轉(zhuǎn)聯(lián)邦政府不斷直接干預(yù)地方事務(wù)、一次次越過(guò)州政府的做法和趨勢(shì)”。1944年，忍無(wú)可忍的州長(zhǎng)協(xié)商會(huì)第36屆年會(huì)還通過(guò)一系列決議，要求羅斯福歸還各州權(quán)力，重新調(diào)整聯(lián)邦政府與州政府的關(guān)系。

正當(dāng)總統(tǒng)與州長(zhǎng)關(guān)系劍拔弩張之際，羅斯福于1945年4月突然去世，一場(chǎng)醞釀中的公開(kāi)攤牌就此煙消云散?！?/p>

小石城事件：總統(tǒng)出動(dòng)軍隊(duì)“勝”州長(zhǎng)

盡管從羅斯福時(shí)代開(kāi)始，聯(lián)邦政府得以全面介入美國(guó)社會(huì)生活的方方面面，但不少州還在頑強(qiáng)地堅(jiān)持自己的“傳統(tǒng)”。在20世紀(jì)50年代末興起的民權(quán)運(yùn)動(dòng)中，美國(guó)總統(tǒng)與州長(zhǎng)再次上演了權(quán)力之爭(zhēng)。

1954年，黑人牧師布朗為爭(zhēng)取黑人學(xué)生與白人同校的權(quán)利，將官司打到了美國(guó)最高法院。盡管他的起訴最終獲勝，但想要落實(shí)這個(gè)判決卻并不容易。因?yàn)楣步逃堑胤绞聞?wù)，各州政府應(yīng)擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，而南方諸州種族主義盛行，此案宣判一年后，南方八州還沒(méi)有一所公立學(xué)校真正取消種族隔離。

1956年田納西州克林頓市、得克薩斯州曼斯菲爾德市相繼發(fā)生種族隔離主義者暴力抵制學(xué)校種族融合的事件，得克薩斯州州長(zhǎng)艾倫·希弗斯甚至出動(dòng)騎兵巡邏隊(duì)來(lái)反對(duì)聯(lián)邦法令。這種局勢(shì)的發(fā)展讓時(shí)任總統(tǒng)艾森豪威爾越發(fā)感到憂慮，但“聯(lián)邦不得干預(yù)州權(quán)”的忌諱讓他難以下定決心。

1957年9月，全美國(guó)的注意力都集中到阿肯色州首府小石城的中心高中。在輿論壓力下，這所學(xué)校宣布將逐步改變種族隔離現(xiàn)象，首批錄取“最低限額”的9名黑人學(xué)生。但新任州長(zhǎng)奧瓦爾·費(fèi)布斯傾向于支持種族隔離，他宣稱“只要我做州長(zhǎng)就不會(huì)有一個(gè)地區(qū)會(huì)被強(qiáng)制種族融合”。小石城種族主義者發(fā)起的“中心高中媽媽聯(lián)盟”也群起抗議，大批人群在校門(mén)口集會(huì)，家長(zhǎng)們給州長(zhǎng)寫(xiě)信要求禁止黑人學(xué)生。奧瓦爾·費(fèi)布斯則順?biāo)浦?，不斷夸大危機(jī)程度，甚至用“美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)”“侵略”等字眼形容與聯(lián)邦政府的關(guān)系。

9月4日是黑人學(xué)生入學(xué)小石城中心高中的日子。但他們?cè)谛ｉT(mén)口遇到的不僅有瘋狂的抗議人群，還有州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的阻攔。在當(dāng)天電視講話中，奧瓦爾·費(fèi)布斯宣稱“為避免暴力事件，不得不阻止黑人學(xué)生進(jìn)入學(xué)?！?。

艾森豪威爾聞?dòng)嵑缶鎶W瓦爾·費(fèi)布斯“此事無(wú)法拖延”，在州政府和聯(lián)邦政府的沖突中，“州政府不會(huì)贏，不想看到任何州長(zhǎng)丟盡臉面”。但奧瓦爾仍然選擇繼續(xù)拖延。

聯(lián)邦法官開(kāi)始進(jìn)一步施壓，嚴(yán)令?yuàn)W瓦爾·費(fèi)布斯和該州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)停止違抗行為。奧瓦爾·費(fèi)布斯表面上撤出國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)，卻改派小石城警察局維持秩序。9月23日是黑人學(xué)生再次入學(xué)的日子。在狂熱的白人示威者面前，警察局長(zhǎng)護(hù)送9名黑人學(xué)生進(jìn)入學(xué)校，轉(zhuǎn)而又在中午時(shí)安排警察把黑人學(xué)生帶離學(xué)校，入學(xué)成了“入校半日游”。

得知這一情況，憤怒的艾森豪威爾不再妥協(xié)，宣稱將使用“必要的武力清除執(zhí)法障礙，落實(shí)聯(lián)邦法院的判決”。奧瓦爾·費(fèi)布斯則聲稱，未經(jīng)州長(zhǎng)許可，總統(tǒng)也無(wú)權(quán)動(dòng)用阿肯色州的聯(lián)邦部隊(duì)。不過(guò)經(jīng)歷過(guò)二戰(zhàn)洗禮的艾森豪威爾在軍隊(duì)中擁有崇高聲望，他直接調(diào)動(dòng)駐肯塔基州的101空降師，用52架飛機(jī)運(yùn)送上千名傘兵“占領(lǐng)”小石城，同時(shí)宣布阿肯色州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)脫離州政府控制，暫時(shí)由聯(lián)邦接管。奧瓦爾·費(fèi)布斯對(duì)此沮喪地說(shuō)，“我就像被解除指揮權(quán)的麥克阿瑟”。

9月25日上午9時(shí)25分，9名黑人學(xué)生被軍用吉普車接進(jìn)學(xué)校。傘兵們守衛(wèi)在學(xué)校周圍，刺刀朝向示威者，還與現(xiàn)場(chǎng)憤怒的示威者爆發(fā)沖突。盡管種族主義者叫囂：“就算動(dòng)用軍隊(duì)，總統(tǒng)也不會(huì)取勝，因?yàn)檐娙瞬粫?huì)一直駐扎在小石城”。但在這場(chǎng)總統(tǒng)與州長(zhǎng)的較量中，艾森豪威爾勝利了。到1959年，許多南方學(xué)校開(kāi)始逐步實(shí)行“黑白同?！薄?/p>

不過(guò)這場(chǎng)權(quán)力之爭(zhēng)并沒(méi)有一直向總統(tǒng)傾斜。20世紀(jì)70年代初，美國(guó)總統(tǒng)尼克松認(rèn)為羅斯福新政導(dǎo)致的集權(quán)趨勢(shì)，讓聯(lián)邦政府成為一個(gè)龐大而效率低下的官僚機(jī)構(gòu)，他提出“新聯(lián)邦主義”，主張“還政于州”“還權(quán)于民”，重新擺正聯(lián)邦政府與州的位置。此次改革在里根時(shí)代更是被推向高潮，后來(lái)的克林頓和小布什均延續(xù)了這一政策?！?/p>