左茜

摘 要：黨的十八大以來(lái)，國(guó)家高度重視環(huán)境治理。江蘇主要從強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用、發(fā)揮市場(chǎng)主體責(zé)任、增進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)治理等方面，為國(guó)家環(huán)境治理體系方面積極提供江蘇方案和江蘇智慧。

關(guān)鍵詞：環(huán)境治理體系;環(huán)境治理;江蘇品牌

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家高度重視環(huán)境治理。黨的十九屆四中全會(huì)提出進(jìn)一步健全生態(tài)文明制度體系，為新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向目標(biāo)、提供了根本制度遵循。為推動(dòng)新時(shí)代的環(huán)境治理，國(guó)家在頂層設(shè)計(jì)層面大力倡導(dǎo)和推動(dòng)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。黨的十九大報(bào)告，要“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。2020年3月中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，到2025年，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系。為深入貫徹黨的十九大精神和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)決策部署，江蘇省人民政府和生態(tài)環(huán)境部于2019年3月簽約，共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點(diǎn)省。這一試點(diǎn)具有重要意義，通過(guò)先行先試和江蘇實(shí)踐，它將為國(guó)家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供江蘇方案和江蘇智慧。

1 強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用

首先，突出關(guān)鍵少數(shù)，強(qiáng)化屬地責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記指出，“生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部”。在推動(dòng)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。要強(qiáng)化政治站位，把環(huán)境治理擺在更加突出的位置。要加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“離任審計(jì)”“終身問(wèn)責(zé)”等制度。要加強(qiáng)財(cái)政投入，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境治理方面的科研成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化。嚴(yán)格實(shí)施河湖長(zhǎng)制，切實(shí)發(fā)揮各級(jí)河湖長(zhǎng)的作用，答好新時(shí)代水環(huán)境治理的“江蘇答卷”。要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，堅(jiān)持山水林田湖草統(tǒng)籌治理。要大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提升環(huán)境治理能力。要堅(jiān)持“整改銷(xiāo)號(hào)”制度，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。要積極推動(dòng)綠色發(fā)展實(shí)踐，讓綠色發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

其次，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)趕超意識(shí)，提升政府治理能力。江蘇在水環(huán)境治理等方面積極探索，形成了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)。但我們必須清醒地看到，江蘇在整治黑臭水體、剿滅劣五類(lèi)水體以及推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)等方面還面臨著很多壓力和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。為此，需要加強(qiáng)對(duì)標(biāo)趕超意識(shí)。一方面，要積極“走出去”，加強(qiáng)向諸如浙江在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)中形成的“千萬(wàn)工程”、云南在洱海治理中形成的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降臋M向?qū)W習(xí)。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)有益經(jīng)驗(yàn)的研判和吸收，尋找可資借鑒和具有可操作性經(jīng)驗(yàn)與智慧的落地方案，加快推動(dòng)江蘇環(huán)境治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

最后，加強(qiáng)品牌意識(shí)，打造一批具有江蘇地理標(biāo)志色彩的環(huán)境治理創(chuàng)新品牌。一方面，要加強(qiáng)對(duì)源自江蘇和推廣全國(guó)的水環(huán)境治理中的“河長(zhǎng)制”等既有治理經(jīng)驗(yàn)梳理。同時(shí)，要及時(shí)加強(qiáng)對(duì)其運(yùn)行機(jī)制、實(shí)踐過(guò)程中暴露問(wèn)題和治理策略的專(zhuān)題研究，為國(guó)家更好地實(shí)施河長(zhǎng)制以及打造河長(zhǎng)制的升級(jí)版提供江蘇方案。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江大保護(hù)的江蘇實(shí)踐、太湖環(huán)境治理、“新蘇南模式”“新耿車(chē)模式”以及宜興“鄉(xiāng)村環(huán)境管家”等綠色發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)梳理和理論提升，圍繞生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三生融合”等維度，打造一批在全國(guó)叫得響以及可復(fù)制和可推廣的治理經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家環(huán)境治理提供更多的江蘇方案。

2 發(fā)揮市場(chǎng)主體責(zé)任

首先，提升企業(yè)的環(huán)保責(zé)任。毫無(wú)疑問(wèn)，企業(yè)是環(huán)境治理的市場(chǎng)主體。企業(yè)強(qiáng)化環(huán)保，不僅是企業(yè)“社會(huì)責(zé)任”和“環(huán)保責(zé)任”的體現(xiàn)，也是企業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展以及做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)。對(duì)于無(wú)視環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè)，要堅(jiān)決“嚴(yán)格執(zhí)法”，不給污染企業(yè)存有任何“投機(jī)取巧”的空間。同時(shí)，要通過(guò)典型案例的警示功能和輿論宣傳，讓企業(yè)明確“偷排”和“漏排”的代價(jià)。當(dāng)然，更主要的是，要進(jìn)一步提升企業(yè)自主的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)和屬地的互利共生。這既需要企業(yè)積極主動(dòng)地加強(qiáng)環(huán)保投入和提升環(huán)境監(jiān)管能力，也需要政府就企業(yè)綠色發(fā)展提供積極的政策和資金支持。

其次，大力推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。環(huán)境治理不僅要“堵”，更要“疏”，而發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)就是“疏”的關(guān)鍵出口。環(huán)境治理中蘊(yùn)含著巨大商機(jī)。一方面，要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，為市場(chǎng)力量積極介入污染控制、污染治理、清潔生產(chǎn)等提供政策支持。另一方面，要進(jìn)一步激活市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)要素在環(huán)境治理中的配置作用。近年來(lái)，宜興的“鄉(xiāng)村環(huán)境管家”就在這方面形成了比較好的做法。要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在推廣“鄉(xiāng)村環(huán)境管家”模式的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，讓其在垃圾分類(lèi)、農(nóng)村污水處理和廁所革命中發(fā)揮更重要的作用。

第三，將科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)代科技在環(huán)境治理中扮演著重要角色。江蘇高校和科研機(jī)構(gòu)眾多，擁有一批“雙一流”高校、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及國(guó)家工程技術(shù)研究中心。特別是在環(huán)境保護(hù)、資源管理和環(huán)境治理方面，擁有一批科研實(shí)力在全國(guó)位居前列的特色學(xué)科和優(yōu)勢(shì)學(xué)科。但是，科技成果的轉(zhuǎn)化率并不理想。因此，需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，特別是通過(guò)強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向等方式，大力提升科技成果轉(zhuǎn)化率，讓“江蘇科技優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)化為“環(huán)境治理優(yōu)勢(shì)”。

3 增進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)治理

首先，發(fā)揮既有民間環(huán)保組織品牌優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)公眾參與。從環(huán)境治理體系的角度看，最大的短板就是公眾參與不足。因此，必須按照“全民共治”原則，大力彌補(bǔ)這一短板。事實(shí)上，民間環(huán)保組織是政府環(huán)境治理的有力助手，在推動(dòng)綠色發(fā)展方式和生活方式方面具有社會(huì)親和力。江蘇擁有綠色江南、綠石環(huán)境教育中心等一批環(huán)保社會(huì)組織，它們積極搭建政府、企業(yè)、社區(qū)和環(huán)保組織多方參與的環(huán)境治理對(duì)話(huà)與交流平臺(tái)，在學(xué)界和環(huán)境治理的實(shí)務(wù)領(lǐng)域都有較廣泛的社會(huì)影響力。其中，綠石環(huán)境教育中心近年來(lái)一直深耕“綠鄰共建計(jì)劃”，致力于為省內(nèi)企業(yè)提供定制化的環(huán)境治理方案，產(chǎn)生了較好的社會(huì)影響。政府既需要加強(qiáng)引導(dǎo)，提升民間環(huán)保組織的專(zhuān)業(yè)性，更需要進(jìn)一步為它們的環(huán)保實(shí)踐牽線(xiàn)搭橋，發(fā)揮其在環(huán)境治理和環(huán)保監(jiān)督方面的特長(zhǎng)以及其在環(huán)境教育和環(huán)境傳播等方面的親和力優(yōu)勢(shì)，助推江蘇環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

其次，大力推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督。在環(huán)境治理的社會(huì)監(jiān)督方面，江蘇的“民間河長(zhǎng)”已經(jīng)形成品牌。目前，江蘇形成了企業(yè)河長(zhǎng)、志愿者河長(zhǎng)、黨員河長(zhǎng)、社工河長(zhǎng)等民間河長(zhǎng)體系，此外，南通的“老舅媽河長(zhǎng)”在全國(guó)還產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響。省河長(zhǎng)制工作辦公室開(kāi)展的江蘇省“最美民間河長(zhǎng)”的揭曉，對(duì)于民間河長(zhǎng)的治水實(shí)踐及其治水事跡，政府和媒體需要加大宣傳力度，進(jìn)一步推動(dòng)全社會(huì)形成關(guān)愛(ài)水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。同時(shí)，政府需要積極借力，發(fā)揮“民間河長(zhǎng)”的地域優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)環(huán)境善治提供有力抓手。

4 結(jié)論

簡(jiǎn)而言之，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)全面深化改革總目標(biāo)的有機(jī)組成部分。當(dāng)然，環(huán)境治理體系現(xiàn)代化涉及法律法規(guī)、財(cái)稅和政策等多方面內(nèi)容。本研究主要是從治理主體的角度探索江蘇環(huán)境治理體系現(xiàn)代化。江蘇的生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的先行先試意義。目前，需要加強(qiáng)調(diào)查研究工作和理論提升工作，這既有助于形成環(huán)境治理的江蘇品牌，更有助于加快良好經(jīng)驗(yàn)的推廣，加快江蘇環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)步伐，為江蘇高質(zhì)量發(fā)展特別是生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量和人民生活高質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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