宋育紅

(華能新能源股份有限公司，北京 100036)

0 引言

項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)是風(fēng)電項(xiàng)目管理的延伸，是項(xiàng)目管理工作中一個(gè)不可缺少的重要階段。筆者參與了許多風(fēng)電項(xiàng)目的選址、測(cè)風(fēng)、立項(xiàng)、招標(biāo)、項(xiàng)目管理等工作，并從2017年開始參加華能新能源股份有限公司(下文簡稱“公司”)每年度的風(fēng)電項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)工作。本文結(jié)合筆者從事風(fēng)電項(xiàng)目的開發(fā)管理經(jīng)歷，對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)工作進(jìn)行了簡要介紹和總結(jié)，希望將投資后評(píng)價(jià)工作中的收獲和經(jīng)驗(yàn)與同行分享。

1 風(fēng)電項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)的背景和意義

自2005年起，我國風(fēng)電行業(yè)發(fā)展迅速，其后連續(xù)4年以超過100%的增長速度推進(jìn)；2010年，我國風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量的全球占比為15.7%，躍居全球第一，且一直保持至今。2010年以后，雖然我國風(fēng)電新增裝機(jī)容量增速有所放緩，但受風(fēng)電電價(jià)降低等相關(guān)政策的影響，2015～2016年風(fēng)電又出現(xiàn)了搶裝潮，使我國風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量持續(xù)增長；截至2018年，我國風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量的全球占比已達(dá)31.1%。我國及全球風(fēng)電裝機(jī)容量統(tǒng)計(jì)表如表1所示。

隨著全國風(fēng)電行業(yè)開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營、管理的日臻成熟，以及審批流程、規(guī)程規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、制度等不斷完善，為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高項(xiàng)目投資決策水平和管理水平，完善投資決策機(jī)制，提高投資效益，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，近年來，公司陸續(xù)將已投產(chǎn)的風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行分類，并按類別分批進(jìn)行了項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)工作，從而實(shí)現(xiàn)全方位“回頭看”。

投資后評(píng)價(jià)即通過對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)過程、結(jié)果及影響進(jìn)行調(diào)查研究和系統(tǒng)回顧，然后與項(xiàng)目決策時(shí)的目標(biāo)，以及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)等指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，找出前后差別，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而吸取教訓(xùn)，獲得啟示并提出建議的一系列評(píng)價(jià)活動(dòng)。投資后評(píng)價(jià)工作通過信息反饋，改善了投資決策和管理，并可為科學(xué)制定考核指標(biāo)提供參考依據(jù)，以達(dá)到提高投資效益的目的。

投資后評(píng)價(jià)是風(fēng)電項(xiàng)目管理工作中不可缺少的重要部分，在提高項(xiàng)目決策科學(xué)化水平、促進(jìn)投資活動(dòng)規(guī)范化、彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)缺陷、改進(jìn)項(xiàng)目管理和提高投資效益等方面發(fā)揮了非常重要的作用。

表1 我國及全球風(fēng)電裝機(jī)容量統(tǒng)計(jì)一覽表Table 1 Statistics of China and global installed capacity of wind power

2 風(fēng)電項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)的依據(jù)、方法和主要內(nèi)容

2.1 依據(jù)

根據(jù)《中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》和《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指南》等規(guī)定，華能集團(tuán)公司制定了《投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法》，并據(jù)此陸續(xù)開展了多個(gè)發(fā)電(火電、水電)投資項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作，探索、積累了一些投資后評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)，并初步形成了比較完備的管理體系和投資后評(píng)價(jià)工作模式。

根據(jù)風(fēng)電行業(yè)的特點(diǎn)，充分汲取后評(píng)價(jià)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以及風(fēng)電專家和風(fēng)電行業(yè)企業(yè)、區(qū)域企業(yè)的意見與建議，公司編制了《風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目自我總結(jié)后評(píng)價(jià)報(bào)告編制指南》(以下簡稱《指南》)。該《指南》的編制依據(jù)主要包括：國家關(guān)于工程建設(shè)方面的有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程和規(guī)范，基本建設(shè)項(xiàng)目投資管理的有關(guān)規(guī)定，公司系統(tǒng)內(nèi)的有關(guān)管理制度，相關(guān)風(fēng)電項(xiàng)目立項(xiàng)及建設(shè)的有關(guān)資料，以及風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行和經(jīng)營管理的相關(guān)資料等。《指南》中要求，針對(duì)不同類型風(fēng)電項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，相應(yīng)的投資后評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容可有所側(cè)重和取舍。

2.2 方法

風(fēng)電項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)一般在風(fēng)電項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收后的1～2年進(jìn)行。通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和資料收集，然后與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)審批文件等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行對(duì)照，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)決策、施工建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營等階段進(jìn)行系統(tǒng)地分析，評(píng)估項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和可持續(xù)發(fā)展能力等；通過對(duì)比找出發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營情況與立項(xiàng)決策時(shí)的預(yù)測(cè)效果之間的差距，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，以便完善建成項(xiàng)目、改進(jìn)在建項(xiàng)目、指導(dǎo)待建項(xiàng)目，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目收益。

2.3 主要內(nèi)容

風(fēng)電項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目實(shí)施過程評(píng)價(jià)、項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營評(píng)價(jià)、項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目可持續(xù)能力評(píng)價(jià)等內(nèi)容。

1)項(xiàng)目實(shí)施過程評(píng)價(jià)。主要是對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)背景、建設(shè)實(shí)施階段的總體回顧和系統(tǒng)總結(jié)，涵蓋了項(xiàng)目投資建設(shè)的各個(gè)階段，從項(xiàng)目前期、實(shí)施建設(shè)、竣工驗(yàn)收等階段的管理水平等方面進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)。

2)項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營評(píng)價(jià)。主要對(duì)項(xiàng)目投產(chǎn)以來的運(yùn)營管理情況、各年度生產(chǎn)運(yùn)行情況、檢修技改情況、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、電力市場(chǎng)情況和財(cái)務(wù)狀況等內(nèi)容進(jìn)行回顧和分析，總結(jié)項(xiàng)目運(yùn)營期間在上述各方面取得的主要成績，并分析存在的主要問題和困難，綜合評(píng)判項(xiàng)目運(yùn)營管理的工作成效。項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營評(píng)價(jià)可為后面的項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)做鋪墊。

3)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)。這部分內(nèi)容是基于項(xiàng)目實(shí)施過程評(píng)價(jià)和項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營評(píng)價(jià)的總結(jié)，具體就項(xiàng)目的技術(shù)水平、財(cái)務(wù)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)。

4)項(xiàng)目可持續(xù)能力評(píng)價(jià)。這部分內(nèi)容以項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營評(píng)價(jià)和項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的總結(jié)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，從項(xiàng)目的內(nèi)部因素和外部條件2方面評(píng)判該項(xiàng)目是否具有持續(xù)盈利性和擴(kuò)大再生產(chǎn)前景。

3 風(fēng)電項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)的主要問題

公司自2017年至今，對(duì)河北、山西、蒙西、蒙東、廣東、陜西、四川、遼寧、云南等9個(gè)地區(qū)的26個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行了投資后評(píng)價(jià)工作，每個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目均按照《指南》中要求的內(nèi)容進(jìn)行編制評(píng)議。除此以外，公司還對(duì)同一地區(qū)內(nèi)不同項(xiàng)目、同一項(xiàng)目的不同時(shí)期也進(jìn)行了橫向、縱向的比較分析，深入挖掘問題并認(rèn)真剖析。下文對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目在不同階段和不同方面存在的主要問題進(jìn)行了總結(jié)歸納。

3.1 前期開發(fā)方面

1)前期測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù)與運(yùn)行實(shí)際風(fēng)速有偏差，即實(shí)際運(yùn)行風(fēng)速比測(cè)量風(fēng)速低(有的地區(qū)呈逐年下降趨勢(shì))，導(dǎo)致實(shí)際的可利用小時(shí)數(shù)低于測(cè)量值。另外，在風(fēng)電場(chǎng)的后期擴(kuò)建中，因未考慮前期尾流的影響，導(dǎo)致實(shí)際風(fēng)速降低，從而影響建成風(fēng)電場(chǎng)的綜合效益。

2)由于可研階段對(duì)資源環(huán)境的分析不夠細(xì)致到位，導(dǎo)致風(fēng)電場(chǎng)建成后因資源環(huán)境問題引發(fā)設(shè)備故障多發(fā)，從而影響風(fēng)電場(chǎng)正常發(fā)電，造成經(jīng)濟(jì)損失。比如廣東陽江地區(qū)某沿海風(fēng)電項(xiàng)目，在可研階段因未充分分析當(dāng)?shù)氐睦讚羟闆r，在設(shè)計(jì)階段未能將隱患消除，導(dǎo)致集電線路桿塔所在地的地勢(shì)高，易引雷電，造成了場(chǎng)內(nèi)35 kV集電線路因雷擊而跳閘，發(fā)電量損失較大，也為后續(xù)的技改增加了維護(hù)成本。

3)一些項(xiàng)目在前期審批流程、合規(guī)性方面存在瑕疵。2007～2009年期間，國內(nèi)風(fēng)電行業(yè)超高速發(fā)展，為了能從行業(yè)的快速發(fā)展中獲益，大批投資制造商踴躍投入其中，該時(shí)期僅風(fēng)電機(jī)組制造商就有100多家。由于國家政策鼓勵(lì)新能源開發(fā)，開發(fā)商的投入也呈多元化，為搶資源、搶設(shè)備，出現(xiàn)了許多超常規(guī)無序的做法，雖然公司能夠按照國家相關(guān)法規(guī)制度履行開發(fā)流程，但也間接受到不少損失。比如當(dāng)年因批復(fù)的項(xiàng)目規(guī)模遠(yuǎn)大于可輸出容量，使得建成的風(fēng)電項(xiàng)目不能按設(shè)計(jì)滿額發(fā)電輸出，導(dǎo)致后續(xù)的棄風(fēng)限電問題不斷加劇，給國家和公司都造成了巨大損失，這也是深刻的教訓(xùn)。

3.2 建設(shè)和運(yùn)營方面

1)設(shè)備不成熟，運(yùn)行故障較多。2004年公司建設(shè)的第1個(gè)風(fēng)電場(chǎng)在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，國內(nèi)只有兩三家可用于采購的成熟風(fēng)電機(jī)組制造商，單機(jī)容量僅為660 kW和850 kW這2種；而引入版權(quán)許可(License)制造和購買設(shè)計(jì)圖紙國產(chǎn)化的兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組機(jī)型均未有型式認(rèn)證，性能存在不確定性。在2006年之后，公司的風(fēng)電項(xiàng)目采購的風(fēng)電機(jī)組多是尚無成熟運(yùn)行時(shí)間的國產(chǎn)化風(fēng)電機(jī)組，其在投入運(yùn)行后暴露出許多問題，導(dǎo)致公司在運(yùn)營期分時(shí)分批進(jìn)行了大量技改工作，包括更換問題部件、升級(jí)相關(guān)控制系統(tǒng)等工作。

2)地質(zhì)勘測(cè)工作不夠全面和細(xì)致。采點(diǎn)量不足，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)實(shí)際地質(zhì)與勘測(cè)地質(zhì)不一致的情況；而施工無備用方案，導(dǎo)致影響基建進(jìn)度和工期。

3)微觀選址不夠精細(xì)化，不能做到同一風(fēng)電場(chǎng)每個(gè)風(fēng)電機(jī)組都達(dá)到較高輸出功率的要求，特別是地形復(fù)雜的山地風(fēng)電場(chǎng)，有的風(fēng)電機(jī)組輸出功率還不及最大輸出功率風(fēng)電機(jī)組的一半，不僅影響整個(gè)風(fēng)電場(chǎng)的發(fā)電量，還要再花費(fèi)人力、財(cái)力進(jìn)行個(gè)別風(fēng)電機(jī)組的技改。

3.3 經(jīng)濟(jì)效益及可持續(xù)發(fā)展

1)棄風(fēng)限電問題是影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的重要因素之一。風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)完成后，風(fēng)電機(jī)組調(diào)試均正常，但因?yàn)殡娋W(wǎng)消納能力不足導(dǎo)致風(fēng)電機(jī)組停止運(yùn)行或僅能按比例并網(wǎng)送電。全國棄風(fēng)限電最嚴(yán)重的地區(qū)主要為吉林省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)和甘肅省等“三北地區(qū)”。2012、2015和2016年是3個(gè)棄風(fēng)限電高限值年度，據(jù)國家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年全國棄風(fēng)電量約為200億kWh，2015年全國棄風(fēng)電量約為339億kWh，2016年全國棄風(fēng)電量達(dá)到約497億kWh。2017年以來，棄風(fēng)限電問題有所緩解，2018年全國棄風(fēng)電量降至277億kWh。投資后評(píng)價(jià)工作后發(fā)現(xiàn)，公司風(fēng)電項(xiàng)目也都因?yàn)橄揠姄p失電量而導(dǎo)致收益受損。但由于積極開展發(fā)電權(quán)置換、大用戶直供，以及跨省、跨區(qū)域交易等政策營銷手段，使得公司風(fēng)電項(xiàng)目的限電率低于全國平均限電率。

2)可再生能源補(bǔ)貼不到位是影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的另一個(gè)重要因素。據(jù)風(fēng)電行業(yè)內(nèi)粗略統(tǒng)計(jì)，納入第1～7批補(bǔ)貼目錄的可再生能源項(xiàng)目每年補(bǔ)貼需求在1500億元以上，每年可再生能源附加征收補(bǔ)貼金額約為800億元，補(bǔ)貼缺口約700億元。隨著可再生能源并網(wǎng)裝機(jī)容量的增加，補(bǔ)貼缺口將不斷加大。2017年年底，可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口累計(jì)達(dá)1127億元，2018年補(bǔ)貼缺口累計(jì)達(dá)2000億元，2019年則已接近3000億元。公司的風(fēng)電項(xiàng)目雖然分時(shí)分批獲得了補(bǔ)貼，但不足應(yīng)收全部補(bǔ)貼的20%，是公司收益的巨大缺口。因?yàn)槭菓?yīng)收收益，在投資后評(píng)價(jià)工作中，未到賬補(bǔ)貼仍按利潤列入。

3)風(fēng)電電價(jià)逐年下調(diào)對(duì)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展不利。自2009年8月實(shí)施陸上I～I(xiàn)V類資源4段電價(jià)以來，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)已于2015、2016、2018、2019和2020年連續(xù)5次降低，我國風(fēng)電電價(jià)具體情況如表2所示。有的區(qū)域限電率很低，也通過“市場(chǎng)化交易”方式變相降低了上網(wǎng)電價(jià)?？傊?，電價(jià)退坡是必然趨勢(shì)，這對(duì)風(fēng)電后續(xù)可持續(xù)發(fā)展有一定影響。

4 風(fēng)電項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)的結(jié)論和經(jīng)驗(yàn)

在投資后評(píng)價(jià)工作中，通過對(duì)比，查找出項(xiàng)目在前期開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營和可持續(xù)發(fā)展中的諸多問題，比如經(jīng)驗(yàn)不足、管理問題或環(huán)境政策問題等；然后通過分析問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為今后風(fēng)電項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)提供借鑒。

1)前期工作一定要將測(cè)風(fēng)工作做實(shí)做細(xì)，其是風(fēng)電場(chǎng)盈利水平的重要參數(shù)之一。理論上風(fēng)電機(jī)組輸出功率W=1/2pAv3(其中，p為折減系數(shù)，A為掃風(fēng)面積，v為風(fēng)速)，從公式可以看出，W與v的立方成正比，即若風(fēng)速提高2倍，則輸出功率提高8倍。因此，風(fēng)速是風(fēng)電場(chǎng)重要的核心數(shù)據(jù)，其決定了風(fēng)電項(xiàng)目的發(fā)電量水平，必須高度重視。

表2 我國風(fēng)電電價(jià)一覽表Table 2 China wind power price (單位：元/kWh)

首先，布點(diǎn)測(cè)風(fēng)應(yīng)盡量涵蓋擬建風(fēng)電場(chǎng)的所有具代表性的地點(diǎn)，尤其是環(huán)境復(fù)雜的山地丘陵地區(qū)，這樣可為接下來的微觀選址提供較為詳實(shí)的數(shù)據(jù)信息，使布機(jī)工作的效率更高，并盡可能獲得全場(chǎng)發(fā)電量最大的布機(jī)方案。

其次，對(duì)擬建風(fēng)電場(chǎng)場(chǎng)址所在地的不同環(huán)境特性也要充分掌握，如沿海地區(qū)的雷電、鹽霧問題，高原地區(qū)的高海拔、凝凍問題等，全面詳實(shí)的資源信息可幫助設(shè)計(jì)單位細(xì)化施工設(shè)計(jì)方案，規(guī)避基建中不確定事件的發(fā)生，從而提高施工質(zhì)量和進(jìn)度。

2)微觀選址工作決定了風(fēng)電場(chǎng)的發(fā)電量和效益，必須認(rèn)真細(xì)致地考慮地形、主風(fēng)向及風(fēng)電機(jī)組尾流的影響，科學(xué)布置好機(jī)位和線路。除了應(yīng)用Wasp、Windfarmer等多種布機(jī)軟件進(jìn)行設(shè)計(jì)、校核外，還應(yīng)要求設(shè)計(jì)院和有豐富生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)及工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的人員一并到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地踏勘，以便可及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況修正方案，避免出現(xiàn)建成后個(gè)別風(fēng)電機(jī)組輸出功率低下，影響風(fēng)電場(chǎng)整體效益的情況。

3)在設(shè)計(jì)階段要加強(qiáng)合理管控，對(duì)風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)，風(fēng)電機(jī)組降荷載、線路走向、桿塔材料選擇、道路走向等主要環(huán)節(jié)要認(rèn)真組織圖紙會(huì)審，仔細(xì)推敲，進(jìn)行精細(xì)化優(yōu)化設(shè)計(jì)，對(duì)節(jié)省工程造價(jià)、降低施工難度、提升施工進(jìn)度都起著重要作用。

同時(shí)，在基建和生產(chǎn)準(zhǔn)備階段應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)、設(shè)備廠家資料、圖紙的收集工作，由于現(xiàn)場(chǎng)施工工期緊、施工單位多、施工作業(yè)面廣，容易出現(xiàn)設(shè)計(jì)資料、圖紙收集不全的情況，為后續(xù)設(shè)備檢修、技改造成困難。

在進(jìn)行投資后評(píng)價(jià)工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)問題的同時(shí)也可以看到各項(xiàng)目為實(shí)現(xiàn)盈利目標(biāo)所采取的諸多有效措施，比如通過捆綁招標(biāo)降低成本，加快基建進(jìn)度，壓減財(cái)務(wù)費(fèi)用，降低融資成本，加強(qiáng)檢修及時(shí)排除故障隱患，縮短停機(jī)時(shí)間，積極開展跨網(wǎng)交易、大用戶直供等營銷手段等，“先天不足后天補(bǔ)”，這些措施也有效地提高了項(xiàng)目收益。公司參與投資后評(píng)價(jià)工作的風(fēng)電項(xiàng)目的全部投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率均符合考核要求，沒有虧損項(xiàng)目。

5 總結(jié)

2019年5 月國家發(fā)展和改革委發(fā)布了《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，明確了2019～2020年風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策(具體電價(jià)見表2)，并明確了自2021年1月1日開始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，國家不再補(bǔ)貼。因此，2020年是風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)前的最后一年，將是新一輪風(fēng)電搶裝潮。但是搶裝再激烈，也一定要抓住建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，把握全局，打贏“十三五”風(fēng)電的最后一戰(zhàn)。

總之，風(fēng)電項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)工作可以讓企業(yè)重新對(duì)已建成投產(chǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)、運(yùn)營、績效和可持續(xù)性進(jìn)行對(duì)照、分析和總結(jié)，查缺補(bǔ)漏、溫故知新，從而不斷提升風(fēng)電項(xiàng)目投資水平。