王子鵬，周立志*

（濕地生態(tài)保護與修復(fù)安徽省重點實驗室（安徽大學(xué)），合肥 230601）

濕地是支撐人類生存發(fā)展的重要生態(tài)系統(tǒng)之一，但全球濕地退化和喪失的速度超過了其他類型的生態(tài)系統(tǒng)退化和喪失的速度[1]。我國自然濕地面臨搶救性保護的艱巨任務(wù)，需要加大濕地保護的力度，完善保護體系。除了建立濕地自然保護區(qū)和濕地保護小區(qū)外，建立各種類型濕地公園也是一種重要的保護途徑[2]。濕地公園是指以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源、開展?jié)竦匦麄鹘逃涂茖W(xué)研究為目的，按照有關(guān)規(guī)定予以保護和管理的特定區(qū)域，是自然保護地的類型之一，并依據(jù)功能和建設(shè)目的，將濕地公園功能區(qū)劃分為保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)、合理利用區(qū)，并進行分區(qū)管理[3]。由定義可知，濕地公園的建立以濕地為基礎(chǔ)，不僅要起到保護濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性的目的，而且要兼顧科學(xué)合理地利用濕地資源，充分濕地的生態(tài)、經(jīng)濟和社會價值，以及發(fā)揮科普、宣教、旅游、休閑等功能。濕地保護工作的通常做法是：選擇國際上具有重要意義的濕地建立保護區(qū)或濕地公園，制定和實施科學(xué)有效的保護管理措施，建成具有指導(dǎo)性的樣板[4]。國外對濕地資源的保護形式多種多樣，通常為自然保護區(qū)、國家公園等，一般不直接稱濕地公園[5]。國內(nèi)將濕地公園作為一個新興研究領(lǐng)域，自2000 年以后才開始出現(xiàn)[6]。目前對濕地公園的研究多集中在景觀結(jié)構(gòu)與規(guī)劃研究、生物多樣性研究、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、濕地保護與修復(fù)、景觀變化與遙感識別等方面[6-7]，對濕地公園的建設(shè)狀況、困難及原因的研究較少。自2005 年浙江省西溪濕地被批準(zhǔn)為第一個國家濕地公園（試點）以來，我國濕地公園建設(shè)得到快速發(fā)展，據(jù)文獻統(tǒng)計，已有國家濕地公園898 處（2017 年）[8]。

安徽省是我國濕地生態(tài)區(qū)位極其重要、濕地資源豐富的省份之一，雖然近年來濕地生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)改善態(tài)勢，但仍存在水體污染、濕地侵占、外來物種入侵、濕地生態(tài)系統(tǒng)破碎等問題[9-11]。在此背景下，安徽省近年陸續(xù)出臺《安徽省濕地保護條例》《安徽省濕地保護修復(fù)制度實施方案》等法規(guī)、文件，通過法律的形式加強濕地保護。隨著濕地管理工作的法治化、規(guī)范化，濕地公園在安徽得到快速發(fā)展。

本文通過對安徽省濕地公園進行資料收集、問卷調(diào)查、實地調(diào)研等方法，結(jié)合現(xiàn)行的相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)等文件，對濕地公園的建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題進行分析，并提出相應(yīng)的對策、措施，對于全面保護濕地生態(tài)系統(tǒng)，完善濕地保護管理體系，合理利用濕地資源，充分發(fā)揮濕地的多種效益和功能，促進濕地公園規(guī)范健康發(fā)展和建設(shè)管理水平具有重要意義。

1 研究方法

1.1 研究區(qū)域概況

安徽省境內(nèi)濕地類型和濕地資源豐富，濕地總面積和濕地率分別位居全國第14 位和第13 位。現(xiàn)有河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地4 種類型，總面積約104.18 萬hm2，占全省國土面積的7.47%。其中自然濕地面積71.36 萬hm2、人工濕地面積32.82萬hm2，主要分布在長江、淮河、新安江三大流域，并建立了以濕地類型自然保護區(qū)為主體，濕地公園和自然保護小區(qū)并存，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、水利風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護地以及認(rèn)定國際、國家和省重要濕地等保護地形式的完善保護體系[9]。省內(nèi)濕地公園分為國家級、省級、市級，本文主要調(diào)查國家和省級濕地公園共51 處。

1.2 研究方法

借鑒RAPPM、METT、濕地公園試點驗收辦法、國家濕地公園評估評分標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)濕地公園的現(xiàn)狀及評價等研究資料[12-18]，形成研究所需資料清單。資料收集內(nèi)容包括濕地公園的總體規(guī)劃文本、功能分區(qū)圖、基本特征（位置、級別、類型、面積、建立與驗收時間）、資源本底數(shù)據(jù)等。

問卷內(nèi)容涉及包括濕地公園的總體規(guī)劃的執(zhí)行情況、主要保護內(nèi)容和利用模式、功能分區(qū)建設(shè)情況、管理機構(gòu)的設(shè)立情況、人員能力和配備情況、管理制度和辦法的健全性、監(jiān)測和宣傳能力（包括監(jiān)測和宣傳活動的開展、內(nèi)容、頻次等）、資金來源與保障情況、與周邊社區(qū)共建狀況（包括土地權(quán)屬問題、社區(qū)參與建設(shè)情況）等。力求涵蓋濕地公園管理、建設(shè)、保護恢復(fù)、可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r等各個方面。問卷調(diào)查對象主要為濕地公園管理人員。共發(fā)出問卷 51 份，回收 46 份，其中有效問卷 46 份（注：1 處國家濕地公園，4 處省級濕地公園未收集到具體資料）。

實地調(diào)研內(nèi)容包括濕地公園的宣教館的建設(shè)、保護修復(fù)工程的效果、有無明顯違建設(shè)施、外部交通與內(nèi)部道路的完善性、周邊社區(qū)的發(fā)展變化情況等，將獲取的數(shù)據(jù)進行匯總、分類、制表。

調(diào)查時間為2017 年3 月至2018 年12 月。濕地公園的建設(shè)狀況評定采用兩種方法，省級濕地公園采用《省級濕地公園建設(shè)規(guī)范》（DB34/T 3035-2017），評估其優(yōu)秀、良好、較差[19]。國家濕地公園采用《國家濕地公園評估評分標(biāo)準(zhǔn)》，評估其優(yōu)秀、良好、較差[15]。濕地公園的數(shù)據(jù)處理、統(tǒng)計分析等在Excel 2007 中完成，并根據(jù)調(diào)查得到的GPS 記錄點，使用ArcGIS 10.4 軟件制作濕地公園地理分布示意圖。

2 結(jié)果

2.1 發(fā)展趨勢

截至2017 年12 月，安徽省已批復(fù)建設(shè)省級和國家濕地公園共51 處。從時間順序來看，濕地公園年建設(shè)數(shù)量從2007 年的1 處，增至2017 年的51 處（含試點）（見圖1），濕地公園面積從2007 年的9 850 hm2增加到2017 年的103 443.92 hm2（見圖2）。從2013 年開始安徽省濕地公園的建設(shè)數(shù)量和面積增長分別呈 y=7x-7.75（N=11，R2=0.974）、y=12 998x+8 533（N=11，R2=0.923）線性增長模式。

圖1 2007—2017 年批準(zhǔn)的濕地公園數(shù)量

2.2 分布狀況

圖2 2007—2017 年批準(zhǔn)的濕地公園面積

濕地公園在安徽省內(nèi)分布廣泛，除銅陵市外，其余各市均有分布，但數(shù)量不均衡。濕地公園平均建設(shè)數(shù)量為3.2 處/市，以阜陽市建設(shè)數(shù)量最多（12處）（見表1 和圖3）。濕地公園保護的濕地面積占全省濕地面積的7.6%。所有地區(qū)中，濕地公園保護的濕地面積比例最高的為黃山市，達到42.0%；最低的為滁州市，為0.2%。

表1 濕地公園的分布情況、保護面積和保護比例

2.3 類型和面積

濕地公園保護的濕地類型以自然濕地中的河流和湖泊濕地為主。河流型濕地公園共有23 處，占45.10%；湖泊型濕地公園有13 處，占25.49%；人工濕地型濕地公園有15 處，占29.41%（見圖4）。國家濕地公園中面積最小的為226.80 hm2（來安池杉湖），最大的為21 841.00 hm2（太湖花亭湖）；濕地率最小的為41.21%（淮北中湖），最大的為95.87%（桐城嬉子湖）。省級濕地公園中面積最小的為86.00 hm2（臨泉戴橋鷺鳥洲），面積最大的為6 133.00 hm2（潁東區(qū)東湖）；濕地率最小的為49.60%（懷遠濱淮），濕地率最大的為92.22%（南陵奎湖）（見表2）。

圖3 安徽省濕地公園分布示意

圖4 濕地公園類型統(tǒng)計

2.4 建設(shè)狀況

經(jīng)評估，省級濕地公園的評估結(jié)果較差的主要為設(shè)施建設(shè)、科研監(jiān)測、科普宣教，分別有7 處、10處、6 處，占比38.9%、5.6%、33.3%。國家濕地公園的建設(shè)程度普遍為良好，其中評估結(jié)果較差的主要為管理狀況、科普宣教、科研監(jiān)測，分別有6 處、9 處、6處，占比 21.4%、32.1%、21.4%（見表 3）。另外，在可持續(xù)發(fā)展、保護修復(fù)方面部分濕地公園評估結(jié)果也較差。

表2 濕地公園的面積、濕地率和主要濕地類型

（續(xù)表2）

3 討論

3.1 發(fā)展?fàn)顩r分析

濕地公園發(fā)展過程與政府政策環(huán)境密切相關(guān)[20]。在國家層面的政策環(huán)境，隨著《國家濕地公園評估標(biāo)準(zhǔn)》《國家濕地公園建設(shè)規(guī)范》的頒布實施，黨的十八大提出擴大濕地面積及黨的十九大提出強化濕地保護和恢復(fù)等要求后，《國家濕地公園總體規(guī)劃導(dǎo)則》中對濕地公園的建設(shè)要求更加具體，資金來源更加寬泛和多元化，各地政府申報建設(shè)濕地公園的積極性逐年提高。在省級層面的政策環(huán)境，安徽省頒布了《安徽省濕地公園管理辦法（試行）》《安徽省濕地保護條例》《安徽省濕地保護修復(fù)制度實施方案》《安徽省重要濕地名錄》等，并且2013 至2018 年與全球環(huán)境基金（GEF）合作開展了加強安徽省濕地保護地體系管理有效性項目，通過項目實施，新增濕地保護地總面積175 347.02 hm2。上述多種因素促使全省濕地公園迅速發(fā)展。

在不同的地區(qū)，濕地公園的發(fā)展?fàn)顩r并不相同。主要原因為不同地區(qū)中濕地的主要保護形式不同。如黃山市的濕地面積為22 119.67 hm2，其濕地類型自然保護區(qū)和濕地公園保護的濕地面積分別為 11 601.30 hm2、9 301.28 hm2，分別占濕地面積的52.45%、42.05%。而阜陽市的濕地面積為53 109.98 hm2，其濕地類型自然保護區(qū)和濕地公園保護的濕地面積分別為14 318.30 hm2、16 071.83 hm2，分別占濕地面積的26.96%、30.26%。另外，不同的濕地面積、濕地類型、濕地景觀和保護目標(biāo)等也導(dǎo)致濕地公園的面積并不一致。例如太湖花亭湖的面積為21 841.00 hm2，是以保護花亭湖及周邊流域的水源地水質(zhì)為主[21]；而池杉湖是以保護池杉林景點為主，其面積僅有226.80 hm2。因此在不同的地方，應(yīng)結(jié)合自身濕地特點選擇濕地的保護形式，并不需要都以濕地公園為主。

表3 濕地公園調(diào)查評估結(jié)果

綜合分析調(diào)查結(jié)果，安徽濕地公園的建設(shè)成效在于加強了濕地資源的保護，改善了周邊社區(qū)環(huán)境，傳播了濕地保護理念。但在社會資金支持、濕地修復(fù)或恢復(fù)示范項目、促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展方面仍有待提高。

3.2 評估結(jié)果分析

3.2.1 設(shè)施建設(shè)和管理狀況分析

（1）濕地公園建設(shè)進度普遍滯后，尤其省級濕地公園滯后情況更為嚴(yán)重。目前有29 處濕地公園（國家級20 處，省級9 處）能按期進行基礎(chǔ)建設(shè)，占比56.86%。但總體規(guī)劃執(zhí)行進度不一，只有20 處濕地公園（國家級15 處，省級5 處）可以按期執(zhí)行整體建設(shè)，占比39.22%。表明濕地公園的建設(shè)進度仍然受限，較難按期完成濕地公園的建設(shè)。

（2）建設(shè)經(jīng)費來源較少，現(xiàn)有資金不能滿足建設(shè)需要。濕地公園的經(jīng)費主要來源為政府投資，社會資本參與程度較低。有24 處濕地公園的建設(shè)受經(jīng)費不足限制，占比52.17%；僅有5 處濕地公園通過PPP 方式進行運營和建設(shè)來緩解財政壓力。省內(nèi)濕地公園建設(shè)費用與江蘇溱湖、浙江西溪、江西鄱陽湖、重慶彩云湖、陜西千湖等國家濕地公園平均投資約376.8 萬元/hm2相比[22]，仍有很大差距。經(jīng)費不足成為濕地保護與管理工作任務(wù)面臨的困難之一。原因包括：財政困難、配套資金不足、財力有限的地方政府很難直接投資大量資金用于濕地公園建設(shè)；濕地公園建設(shè)初期投資大，但是投資回報率低，資金回收緩慢甚至難以回收，難以吸引社會資本的投入；濕地公園的旅游收入較少等。

（3）管理機構(gòu)建設(shè)率低，管理級別偏低，濕地公園存在批而不建的現(xiàn)象。管理機構(gòu)作為濕地公園開展資源保護、科學(xué)研究以及日常管理的常設(shè)機構(gòu)，是影響濕地保護事業(yè)的重要因素。目前有29 處濕地公園設(shè)有管理機構(gòu)（正處級1 處，副處級1 處，正科級19 處，副科級和股級8 處），占比63.04%。表明濕地公園的管理機構(gòu)覆蓋率較低，仍需進一步完成機構(gòu)建設(shè)。

（4）工作人員配備不足，導(dǎo)致濕地公園運行困難，且不利于管理質(zhì)量的提高。有15 處濕地公園存在人員數(shù)量不足、現(xiàn)有工作人員專業(yè)知識不足等問題。全省濕地公園的現(xiàn)有工作崗位為369 個，工作人員為262 位，人員配置率為71.00%。其原因有：地方編委部門對于濕地公園人員申報不夠重視；濕地公園沒有定員標(biāo)準(zhǔn)，無法確定濕地公園應(yīng)配備人員數(shù)量；對濕地公園工作有興趣的人員較少等因素。

（5）保障濕地公園的法律法規(guī)較少，對破壞濕地的行為執(zhí)法權(quán)不足。完善的法制體系是濕地保護和可持續(xù)利用濕地資源的關(guān)鍵，而資源管護執(zhí)法權(quán)限不足導(dǎo)致不能履行對濕地的保護管理。目前設(shè)有管理辦法的濕地公園有18 處，占比39.13%。省內(nèi)已經(jīng)頒布的《安徽省濕地保護條例》《安徽省濕地公園建設(shè)管理辦法》等雖然對全省的濕地保護制定了要求，但剛性約束不足，一旦與其他法律法規(guī)發(fā)生沖突時，效力有限。

3.2.2 科研監(jiān)測及宣教狀況分析

濕地公園開展科研項目和監(jiān)測活動較少。開展監(jiān)測活動的國家濕地公園有23 處，占本級的82.14%；省級濕地公園中僅有10 處，占本級數(shù)量比例55.56%?？破招谭矫嬷饕嬖陉犖榻ㄔO(shè)不齊全、宣教活動效果較差等情況。全省僅6 處國家濕地公園有較完善的宣教隊伍（宣教隊伍有3 人以上），占比13.04%。不能正常開展活動的原因包括：未建設(shè)完成無法安排相關(guān)工作、缺乏專業(yè)監(jiān)測或宣教人員等。

3.2.3 保護恢復(fù)成效分析

目前濕地公園實施的保護恢復(fù)工程結(jié)果并不理想，主要表現(xiàn)：濕地公園內(nèi)動植物種類或數(shù)量仍有減少的趨勢；外來有害物種數(shù)量或面積增加；濕地自然狀況受到干擾等。主要原因：濕地公園對分區(qū)管理意識不到位，對規(guī)劃的科學(xué)性、合理性論證不足；實施工程時未嚴(yán)格按照規(guī)劃施工；濕地保護修復(fù)工程沒有明確的驗收標(biāo)準(zhǔn)等，以及在破壞或侵占濕地后，無法補償和維護濕地的總量和功能。

3.2.4 可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r分析

（1）濕地公園與周邊群眾對于公園范圍內(nèi)的土地權(quán)屬和使用存在爭議（尤其是流轉(zhuǎn)后的土地），導(dǎo)致無法有效管理。目前有9 處濕地公園的建設(shè)受土地權(quán)限影響，具體表現(xiàn)：雖然已經(jīng)對需要占用的土地進行了流轉(zhuǎn)、拆遷或賠償，但群眾仍在原有土地上進行種植、養(yǎng)殖等活動，影響正常建設(shè)；建設(shè)用地指標(biāo)受限；部分拆遷村莊建筑物廢墟仍未清理，無法進行生態(tài)修復(fù)。產(chǎn)生上述問題的原因：濕地公園的建設(shè)未明顯改善周邊社區(qū)的環(huán)境狀況和經(jīng)濟收入，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用駥竦毓珗@的認(rèn)同度不高；政府流轉(zhuǎn)土地后沒有及時支付補償款，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用衽浜蠞竦毓珗@建設(shè)的積極性不高；土地流轉(zhuǎn)之后未及時確權(quán)發(fā)證等。

（2）對濕地公園的建設(shè)目的和認(rèn)識不到位，存在重視濕地公園利用、輕視濕地保護的觀念。本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分地方存在積極建設(shè)旅游項目、消極建設(shè)保護修復(fù)項目的現(xiàn)象。從側(cè)面反映出部分地區(qū)缺乏濕地保護意識，對濕地的價值和重要性認(rèn)識不夠，地方政府存在希望利用濕地公園發(fā)展旅游，增加經(jīng)濟收入，帶動地方發(fā)展的想法。產(chǎn)生上述現(xiàn)象的原因包括：一方面是地方政府作為資源處置權(quán)的主體，其行為受約束力低，土地用途無法有效管控，缺少執(zhí)法監(jiān)督機制；另一方面，濕地資源的多功能性導(dǎo)致多個部門對濕地公園實施管理，部分地區(qū)存在申請設(shè)立了濕地公園的同時，又申請設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護單位、水利風(fēng)景區(qū)、旅游景區(qū)等的情況；企業(yè)化經(jīng)營也可能導(dǎo)致管理部門名義上是管理者，實質(zhì)上又是經(jīng)營者，受利益驅(qū)使往往重開發(fā)利用而輕保護。

3.3 建議及對策

（1）因勢利導(dǎo)調(diào)動濕地公園建設(shè)的積極性，強化總體規(guī)劃的執(zhí)行力。在生態(tài)文明建設(shè)的背景下，以國家政策為導(dǎo)向，省內(nèi)各級政府和部門積極參與濕地保護修復(fù)，不斷健全有關(guān)法律體系和政策，如加快出臺省內(nèi)《生態(tài)紅線區(qū)域保護監(jiān)督管理考核辦法》，定期開展?jié)竦毓珗@建設(shè)管理自查評估活動等。吸收國家公園建設(shè)試點的經(jīng)驗，積極引進先進的管理理念與技術(shù)，推進濕地公園建設(shè)。

（2）保障濕地公園的政府主體投資并鼓勵多渠道融資。根據(jù)國家林業(yè)和草原局《濕地保護管理規(guī)定》《國家濕地公園管理辦法》等規(guī)定，出臺濕地公園管理辦法，并將濕地公園保護管理所需經(jīng)費列入地方財政預(yù)算，明確濕地公園建設(shè)的財政支出責(zé)任和資金投入標(biāo)準(zhǔn)[22]。積極申請中央和省內(nèi)濕地專項資金，用于濕地公園建設(shè)，減輕自身融資壓力。良好的游憩服務(wù)設(shè)施是公園旅游發(fā)展的保障，濕地公園應(yīng)加快基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高公園服務(wù)質(zhì)量[23]，發(fā)掘公園的景觀變化特色，吸引游客觀光旅游，增加經(jīng)濟收入。

（3）加強管理機構(gòu)的建設(shè)比例，調(diào)整管理機構(gòu)級別。根據(jù)《國家濕地公園試點驗收辦法（試行）》《國家濕地公園評估評分標(biāo)準(zhǔn)》等要求，制定濕地公園的機構(gòu)設(shè)置和編制管理的規(guī)定，設(shè)置國家濕地公園科級及以上管理機構(gòu)；根據(jù)《安徽省濕地公園建設(shè)管理辦法（試行）》《省級濕地公園建設(shè)規(guī)范》等要求，設(shè)置省級濕地公園管理機構(gòu)或委員會。

（4）優(yōu)化濕地公園崗位設(shè)置，合理配置人員數(shù)量。參照《國家濕地公園評估標(biāo)準(zhǔn)》，合理設(shè)置崗位，現(xiàn)有人員數(shù)量在8 人以下或?qū)I(yè)人員數(shù)量在5 人以下的，可以申請增加編制崗位或人員。超過上述標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)合理優(yōu)化人員配置；建議地方編制管理部門參照事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見，完善濕地公園的定崗定編管理。通過以崗位設(shè)置為基礎(chǔ)的職業(yè)生涯規(guī)劃、以崗位聘用為前提的人才培養(yǎng)、以崗位考核為依據(jù)的績效管理，增加濕地公園工作的吸引力[24]。工作人員應(yīng)根據(jù)其崗位職責(zé)和工作需求通過濕地公園交流研討、實地考察等形式，學(xué)習(xí)所需專業(yè)知識和技能[25]。

（5）加強濕地法律法規(guī)和濕地公園管理辦法建設(shè)。宣傳利用好《安徽省濕地保護條例》《安徽省濕地保護修復(fù)制度實施方案》等，加強政府對濕地保護和修復(fù)的法律建設(shè)，以法規(guī)的形式明確濕地公園的地位、法律責(zé)任和資源產(chǎn)權(quán)歸屬。同時，力爭實現(xiàn)“一園一法”，即每個濕地公園頒布自己的管理辦法。

（6）加強濕地公園監(jiān)測能力，提高對內(nèi)部資源狀況的了解。做好濕地公園的資源調(diào)查、科學(xué)考察工作，查清本底情況，以濕地公園為平臺，以保護對象為重點，采取內(nèi)引外聯(lián)的方式，吸引、支持大專院校、科研院所等到濕地公園開展科學(xué)研究[26]，通過合作研究以加強對工作人員的培訓(xùn)，提高科研水平。

（7）加強濕地公園宣教能力，展現(xiàn)濕地公園的作用和意義。保障濕地公園宣教設(shè)施建設(shè)與濕地公園建設(shè)同步進行；對宣教人員進行培訓(xùn)，提高專業(yè)知識的宣傳能力；充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體和學(xué)校教育，開展宣傳活動，增強全民對濕地保護的意識[27]。

（8）科學(xué)合理地開展保護恢復(fù)活動，開展項目驗收評估。針對濕地公園的資源特點和現(xiàn)狀，科學(xué)合理地開展保護恢復(fù)活動；利用不同功能區(qū)之間的差異與聯(lián)系，開展項目可行性論證，降低項目實施后可能產(chǎn)生的負(fù)面影響；根據(jù)項目實施目的，建立不同的項目驗收評估標(biāo)準(zhǔn)，例如對生態(tài)恢復(fù)項目建立一套評估濕地公園生態(tài)恢復(fù)成效的指標(biāo)體系進行科學(xué)評估；對動植物棲息地保護項目開展棲息地適應(yīng)性評價等；借鑒美國等國家濕地補償?shù)膬?yōu)秀經(jīng)驗，設(shè)立濕地補償程序，進一步明確濕地補償?shù)念愋秃蜆?biāo)準(zhǔn)[28]，從而推進濕地公園保護修復(fù)項目實施進度。

（9）優(yōu)化濕地公園的土地權(quán)屬和利用方式。在公園建設(shè)和發(fā)展與社區(qū)的建設(shè)發(fā)展和利益需求密切聯(lián)系起來，建設(shè)美化社區(qū)的大環(huán)境，改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；通過生態(tài)旅游增加社區(qū)就業(yè)機會，提高居民生活質(zhì)量[29]。充分利用環(huán)境資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟良性發(fā)展[25]，使社區(qū)群眾成為濕地公園建設(shè)的支持者，最終實現(xiàn)公園建設(shè)與社區(qū)發(fā)展的雙贏。對周邊群眾進行宣傳教育，強化當(dāng)?shù)鼐用竦姆梢庾R，如對在濕地公園范圍內(nèi)捕撈、狩獵、砍伐、采挖、開墾等行為進行法律責(zé)任說明；出臺濕地生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，完善濕地的生態(tài)補償機制；及時完成土地流轉(zhuǎn)流程，按照規(guī)定及時支付賠償款；在土地流轉(zhuǎn)完成之后，及時確權(quán)發(fā)證，維護流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利[30]。

（10）強化政府對濕地保護的主流化認(rèn)識，提高管理建設(shè)的規(guī)范性。強化生態(tài)紅線區(qū)域保護的監(jiān)督、管理與考核工作[31]；開展跨部門協(xié)調(diào)組織與行政績效考核，深化濕地保護理念的主流化，提高對濕地和生態(tài)系統(tǒng)價值的認(rèn)識，倡導(dǎo)政府及其部門將濕地保護融入政策，體現(xiàn)在行動中[32]；基于現(xiàn)行的保護地體制機制，盡快實現(xiàn)“一個保護地一個牌子、一個管理機構(gòu)”，并實現(xiàn)省級政府垂直管理[33]；借鑒國外的特許經(jīng)營制度，實現(xiàn)由政府承擔(dān)資源保護、管理、監(jiān)督職責(zé)，第三方經(jīng)營的政企、事企分開模式[34]。