周嘉豪 徐 紅

一、引言及相關(guān)概念界定

現(xiàn)代民族國(guó)家絕非僅僅是一個(gè)想象的共同體，而是真切存在之史實(shí)與充滿象征的要素共存之體，兩者皆為可測(cè)度的變量：這是因?yàn)閲?guó)家力量與國(guó)家理念既塑造了公民身份，又鞏固了民族國(guó)家的政治共識(shí)，被歷史背景中發(fā)生的生動(dòng)共同體生活案例與隨之相伴的語(yǔ)境，深深熔化、淬煉、烙印入了現(xiàn)代生活的公共記憶。長(zhǎng)期以來(lái)，政治哲學(xué)與政治科學(xué)作為政治學(xué)研究的兩只觸角，其雙峰對(duì)峙似有不可調(diào)和的范式張力，但也恰好為政治現(xiàn)象學(xué)(Political Phenomenology或“政治學(xué)現(xiàn)象學(xué)”)的發(fā)展提供了關(guān)鍵契機(jī)(1)王海洲：《政治現(xiàn)象學(xué)：理論脈絡(luò)與研究方法》，《探索與爭(zhēng)鳴》2019年第10期。。政治現(xiàn)象學(xué)在這里并非一種僅給出澄清意義之方向之“政治現(xiàn)象學(xué)哲學(xué)”(2)此謂政治現(xiàn)象學(xué)的“兩副面孔”——政治現(xiàn)象學(xué)源于現(xiàn)象學(xué)，海德格爾在從詞源出發(fā)，將之界定為“就其自身顯示自身者”(海德格爾：《存在與時(shí)間》，生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，2006年，第34 頁(yè))，胡塞爾也認(rèn)為“被感知”(percipi)和“存在”(esse)是相互一致卻又從原則上分離(胡塞爾：《生活世界現(xiàn)象學(xué)》，上海譯文出版社，2016年，第63-64頁(yè))，其核心概念是“生活體驗(yàn)”來(lái)源于生活世界，強(qiáng)調(diào)回到事物本身(back to the things themselves)，開(kāi)辟了具有反思明見(jiàn)性的純粹意識(shí)領(lǐng)域。它既是一種哲學(xué)理論，也是一種人文社科的方法。在此基礎(chǔ)上形成了作為現(xiàn)象學(xué)亞學(xué)科的政治現(xiàn)象學(xué)。但本文的政治現(xiàn)象學(xué)則是植根于政治學(xué)，力求吸納現(xiàn)象學(xué)的學(xué)科特色為開(kāi)創(chuàng)新政治學(xué)方法論范式而努力，從而更全面地理解政治生活。，而是高度關(guān)注具體過(guò)程與結(jié)果的定見(jiàn)懸置(bracketing)且漸進(jìn)還原以致面向生活世界(Lebenswelt)的理論學(xué)科，力圖回答政治領(lǐng)域的“何為其所是”的問(wèn)題。作為學(xué)科初創(chuàng)階段(3)關(guān)于該學(xué)科的定位和構(gòu)想，可參見(jiàn)《南京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué))》2019年第1期的“政治現(xiàn)象學(xué)研究”專欄的探討，以及相關(guān)學(xué)者的其他代表性論文。有必要回應(yīng)時(shí)下方興未艾的國(guó)家理論之關(guān)切——畢竟新中國(guó)已然成立70余年，這為中國(guó)政治學(xué)提供了歷時(shí)性的生活世界體驗(yàn)與共時(shí)性的概念體系和政治發(fā)展邏輯——“何以是國(guó)家，為什么是中國(guó)，什么是中國(guó)之治”都需要做必要的反思，從而厘清政治力量、國(guó)家權(quán)力直射于其他對(duì)象的不明之處，將本質(zhì)之于復(fù)雜的現(xiàn)象與彌散的記憶中還原并祛魅。

“治國(guó)先治水”(4)中國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)富于治水智慧的共同體，治水實(shí)踐可謂建構(gòu)了中華民族的主體?！墩f(shuō)文解字》對(duì)“治”有此記載：“水。出東萊曲城陽(yáng)丘山，南入海。從水臺(tái)聲”。意為開(kāi)鑿水道，修筑堤壩，引水防洪，引申為“控制”“管理”之意。，水最初作為一種公共資源，供人畜汲引和農(nóng)田灌溉，其資源分布具有很大的隨意性，但其本身的重要性無(wú)須贅言。治水作為以基于社會(huì)成員和政治經(jīng)濟(jì)利益需求為目標(biāo)的，以整治水利、疏通江河為主導(dǎo)措施的國(guó)家權(quán)力約束下的水資源的再分配過(guò)程(5)在基層表現(xiàn)為游牧社會(huì)的“逐水草而居”，以至農(nóng)耕社會(huì)下泉域社會(huì)的自發(fā)治理。就我國(guó)歷史而言，長(zhǎng)期以來(lái)形成了鄉(xiāng)村水利組織對(duì)水權(quán)合法性的代表、爭(zhēng)奪、控制，在自發(fā)演進(jìn)中形成一種均衡狀態(tài)。就自然界的事物的政治屬性進(jìn)行界定的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)中，有著名的“草權(quán)政治”“林權(quán)政治”等(參見(jiàn)王勇：《草權(quán)政治：劃界定牧與國(guó)家建構(gòu)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2017年；朱東亮，賀東航：《新集體林權(quán)制度改革與農(nóng)村利益表達(dá)》，上海人民出版社，2010年)，本文則可看作“水權(quán)政治”，但本文不做產(chǎn)權(quán)政治的理論推演論證，而是就治水現(xiàn)象本身來(lái)分析。，特別是高層政治的權(quán)力運(yùn)作維度則表現(xiàn)為政府在主導(dǎo)的修建管理水利工程、裁定水權(quán)利、防污治患、搶險(xiǎn)御災(zāi)的過(guò)程當(dāng)中的綜合性治理措施和政治文化、意識(shí)形態(tài)影響下的治水理念。治水與治國(guó)不可分離，尤其對(duì)于現(xiàn)代化過(guò)程中的大國(guó)而言。一是由于我國(guó)的基本國(guó)情現(xiàn)實(shí)，即國(guó)土面積巨大，人口眾多，資源分布極為不均，在人口主要分布區(qū)多為季風(fēng)氣候(雨熱同期)，面臨甚為繁重的引水、供水需求和艱險(xiǎn)的抗災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)；二是由于民族國(guó)家建設(shè)的背景是世界走向現(xiàn)代化的浩蕩潮流，工業(yè)化、信息化的趨勢(shì)要求國(guó)家對(duì)水資源的合理規(guī)劃利用以及塑造與時(shí)俱進(jìn)的生態(tài)觀念，從而支撐保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)民福祉的可持續(xù)發(fā)展，無(wú)一現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程會(huì)例外；三是我國(guó)現(xiàn)代中央集權(quán)體制的政治特點(diǎn)為治水的權(quán)力主體提供正當(dāng)性支持從而賦予了其極其重大的責(zé)任，與此同時(shí)，現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)場(chǎng)域下高漲的公民權(quán)利意識(shí)為水資源分配提出了更高要求，經(jīng)略江河事關(guān)重大，成為政權(quán)合法性的來(lái)源；四是由于歷史上治水的政治敘事和國(guó)家神話(6)酈道元的《水經(jīng)注·原序》對(duì)水有近乎神跡的描寫(xiě)。在中國(guó)古代“水”逐漸演化成自然神，固已成為國(guó)家祭祀(山川社稷風(fēng)云雷雨等壇祀)與民間信仰(河神、龍王等)雙重利用的象征資源。此外，治水還充滿著燮理陰陽(yáng)、調(diào)和五行的傳統(tǒng)哲學(xué)奧秘。政治權(quán)力介入水資源具有深厚的底蘊(yùn)和正當(dāng)性，水利環(huán)境深刻地影響著古代社會(huì)的灌溉、祭祀、盟誓、交通、防衛(wèi)、資源。以河流水系為中心，可以形成地域性的政治社會(huì)。傳統(tǒng)社會(huì)的水利史研究起步較早，影響最大的莫過(guò)西方漢學(xué)家的理論，他們大致可分為“治水-專制主義”與“水利共同體”兩派，因篇幅有限這里不做展開(kāi)。所形成的路徑依賴，構(gòu)成了“治水”的國(guó)民情結(jié)，善于治水的英雄人物本身就是杰出的政治家(如大禹、管仲、李冰)，并成為千古佳話得到廣泛傳頌。因此，治水絕非一個(gè)工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，而理應(yīng)是一個(gè)政治問(wèn)題或國(guó)家建構(gòu)問(wèn)題，關(guān)系到一個(gè)政權(quán)如何“立”得住及如何長(zhǎng)期存續(xù)之義，而上述各層面共同構(gòu)筑起當(dāng)代中國(guó)的“國(guó)家韌性”。

國(guó)家韌性簡(jiǎn)而言之是一種國(guó)家“生命力”，意指一個(gè)政權(quán)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形式變化，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)和挑戰(zhàn)，從而獲得生存和發(fā)展的表現(xiàn)，為政權(quán)與共同體的適應(yīng)性、持續(xù)性、抗壓性與生命力的體現(xiàn)(7)項(xiàng)繼權(quán)，俞秋陽(yáng):《威權(quán)主義的韌性: 理論解釋及其局限》，《江海學(xué)刊》2017 年第3 期。。在當(dāng)代民族國(guó)家建設(shè)的普遍場(chǎng)域中，治水為國(guó)家的公民參與公共事務(wù)提供契機(jī)，鞏固政治共識(shí)，增進(jìn)了超大規(guī)模政治共同體在面對(duì)各種困難的凝聚力，滿足了人民的獲得感，成為國(guó)民公共記憶的一部分，甚至形成了具有民族特色的生態(tài)哲學(xué)與政治理論，這為探究新中國(guó)治水史的政治現(xiàn)象學(xué)邏輯提供了內(nèi)涵、意義與使命。

二、現(xiàn)代國(guó)家背景下水政治的象征化與國(guó)家韌性的構(gòu)建

治水問(wèn)題在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中逐漸演變?yōu)椤八巍?、“水治理”，與世界趨勢(shì)不可分離。“截?cái)辔咨皆朴?，高峽出平湖”在盎然詩(shī)意背后彰顯出主體壓倒客體的篤定氣概，這便是一種超越意識(shí)形態(tài)的普遍的現(xiàn)代性特質(zhì)。從封建國(guó)家、專制帝國(guó)抑或殖民地邁向現(xiàn)代民族國(guó)家之時(shí)，各國(guó)無(wú)一例外選擇將治水塑造成偉大工程以滿足國(guó)家的各種需要。如美國(guó)在二戰(zhàn)前后迅速崛起，富蘭克林·羅斯福總統(tǒng)任期的頭100天里，國(guó)會(huì)通過(guò)了15項(xiàng)重大法案，政府制定了田納西流域管理局(TVA計(jì)劃)，不僅促進(jìn)了就業(yè)、防洪、導(dǎo)航、發(fā)電、土壤保持、灌溉和公共衛(wèi)生，也為電力現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)(8)Richard A. Colignon, Power Plays: Critical Events in the Institutionalization of the Tennessee Valley Authority, Albany, NY: State University of New York Press, 1997, pp.57-74.，更塑造了一種新的意識(shí)形態(tài)解釋：“田納西項(xiàng)目也可以作為模板到世界其他地區(qū)”(9)James C. Scott, Seeing Like a State: How Certain Schemes to Improve the Human Condition Have Failed, New Haven: Yale University Press, 1998, pp.262-306.，一系列強(qiáng)調(diào)并將技術(shù)選擇與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)聯(lián)系起來(lái)的論述，呼應(yīng)了歐洲殖民列強(qiáng)的迅速衰落和美國(guó)作為資本主義活力的新中心的敘事，進(jìn)而為統(tǒng)治世界的霸權(quán)野心提供支撐。而后殖民國(guó)家印度，在其即將獨(dú)立之際水利戰(zhàn)略發(fā)生了重大調(diào)整，表現(xiàn)出對(duì)大型水壩建設(shè)的積極追求，譬如尼赫魯?shù)摹靶屡d社會(huì)主義”理想激發(fā)了20世紀(jì)40年代的默哈訥迪河水壩并希望以此振興印度(10)Rohan D’ Souza, “Damming the Mahanadi River: The Emergence of Multi-purpose River Valley Development in India (1943—1946)”, Indian Economic & Social History Review, 2003, Vol.40, No.1, pp.81-105.，水壩被他譽(yù)為“現(xiàn)代印度的神廟”——這無(wú)疑也是一種國(guó)家統(tǒng)治修辭學(xué)。20世紀(jì)中葉的國(guó)際治水格局，顯然影響到了新中國(guó)。

就如今全球范圍內(nèi)的國(guó)際政治話語(yǔ)而言，水政治話語(yǔ)與霸權(quán)主義、冷戰(zhàn)、人權(quán)、生態(tài)正義、公民社會(huì)、國(guó)族主義等論說(shuō)密切交織(11)李菲：《水資源、水政治與水知識(shí)：當(dāng)代國(guó)外人類學(xué)江河流域研究的三個(gè)面向》，《思想戰(zhàn)線》2017年第5期。，成為其宣示與紛爭(zhēng)的場(chǎng)域，特別是21世紀(jì)以來(lái)從“江河”過(guò)渡到“流域”的理論范式，極大地轉(zhuǎn)變了冷戰(zhàn)沖突背景下兩大陣營(yíng)對(duì)抗的資源要沖和籌碼較量的對(duì)抗態(tài)勢(shì)(12)Patrick McCully, Silenced Rivers: The Ecology and Politics of Large Dams, London: Zed Books Ltd., 2001, p.239.，讓雙邊、多邊環(huán)境合作治理與資源共享成為可能。盡管如此，這還不能讓流域發(fā)展的國(guó)家間政治存在的分歧徹底扭轉(zhuǎn)，主權(quán)依然是一國(guó)最重要、最基礎(chǔ)的治水合法性。信奉不同主張的發(fā)達(dá)國(guó)家、后發(fā)國(guó)家同樣作為現(xiàn)代民族國(guó)家，都以主權(quán)為正當(dāng)性旗幟為發(fā)展利益辯護(hù)。面對(duì)“后國(guó)家主義”學(xué)派的質(zhì)疑，將國(guó)家保留在視野內(nèi)依然很有必要，因?yàn)槿蚧](méi)有消除國(guó)家和地區(qū)對(duì)水資源問(wèn)題的責(zé)任(13)佩特拉·多布娜：《水的政治：關(guān)于全球治理的政治理論、實(shí)踐與批判》，強(qiáng)朝暉譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年，第 11頁(yè)。。從某種意義上說(shuō)， “水政治”勢(shì)力范圍就是基于主權(quán)的民族國(guó)家所控的“領(lǐng)土”地圖加減實(shí)存的海外利益，這可謂相當(dāng)符合公民的國(guó)家政治情感與民族國(guó)家的敘事邏輯。

那么，新中國(guó)的治水是如何轉(zhuǎn)化成國(guó)家韌性的呢？一般來(lái)說(shuō)，任何國(guó)家都有國(guó)家韌性而不因政體的不同而變化。國(guó)家韌性有兩個(gè)維度：一是持久性，二是穩(wěn)定性。影響國(guó)家韌性的要素不勝枚舉，但大體有以下三個(gè)方面：首先，國(guó)家認(rèn)同對(duì)國(guó)家韌性的提升具有重要價(jià)值(14)殷冬水，曾水英：《塑造現(xiàn)代國(guó)家:國(guó)家認(rèn)同的視角——關(guān)于國(guó)家認(rèn)同構(gòu)建價(jià)值的政治學(xué)闡釋與反思》，《南京社會(huì)科學(xué)》2019年第8期。，國(guó)家認(rèn)同的建構(gòu)不是單向的行動(dòng)，而是雙向的互動(dòng)，既有賴于國(guó)家對(duì)民眾的國(guó)家認(rèn)同的建構(gòu)，也有賴于個(gè)人建構(gòu)自己的國(guó)家認(rèn)同(15)林尚立：《現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)的政治邏輯》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2013年第8期。；其次，國(guó)家治理的績(jī)效對(duì)國(guó)家韌性甚為重要，政治精英對(duì)公共政策的改進(jìn)調(diào)試很大程度上決定了公民與利益團(tuán)體的獲得感，從而決定了國(guó)家的興衰；最后，國(guó)家韌性離不開(kāi)意義世界的建構(gòu)與觀念層面的再生產(chǎn)。理解國(guó)家面對(duì)環(huán)境的適應(yīng)力，需密切觀察國(guó)家認(rèn)同、治理績(jī)效與觀念變遷的狀況。其中，國(guó)家政權(quán)認(rèn)同構(gòu)成了國(guó)家韌性的根系，是一個(gè)國(guó)家區(qū)別于他國(guó)的基礎(chǔ)要素；治理績(jī)效構(gòu)成了國(guó)家韌性的主干，是公民對(duì)執(zhí)政者合法性的評(píng)價(jià)感知；政治文化和執(zhí)政理念構(gòu)成了國(guó)家韌性的枝葉，是國(guó)家韌性多大程度得以擴(kuò)展的建構(gòu)性力量。三者互為一體，相互依存，如圖1所示。

圖1 國(guó)家韌性的三大要素及其與治水的關(guān)系

不同時(shí)段的治水舉措對(duì)國(guó)家韌性的三層面的構(gòu)筑都是有的，但程度還是存在明顯差異：一是新中國(guó)成立初期到改革開(kāi)放以前，側(cè)重發(fā)動(dòng)運(yùn)動(dòng)式的治水工程來(lái)培育國(guó)家政權(quán)認(rèn)同，既有奠基之功又有反噬之過(guò)；二是從改革開(kāi)放到21世紀(jì)初，側(cè)重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，用治水來(lái)?yè)Q取國(guó)家發(fā)展動(dòng)能；三是黨的十八大以來(lái)，側(cè)重執(zhí)政理念的創(chuàng)新，用民生導(dǎo)向的發(fā)展理念、行政體制改革與法治建設(shè)等引導(dǎo)治水走向精細(xì)化治理。就微觀衡量指標(biāo)而言，國(guó)家目標(biāo)、技術(shù)選擇、行政組織以及文化符號(hào)都是衡量治水對(duì)國(guó)家韌性建構(gòu)的重要維度，價(jià)值觀念與技術(shù)始終在對(duì)話和相互建構(gòu)，這需要在具體案例考察時(shí)加以注意。

三、治水對(duì)國(guó)家韌性塑造的展布：偉大工程與水利神話

治水工程在新政權(quán)建立后的前30年內(nèi)，體現(xiàn)出很強(qiáng)的社會(huì)建構(gòu)特征，即以工程項(xiàng)目來(lái)配合強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的計(jì)劃，是國(guó)家大規(guī)劃里的小計(jì)劃——突出了國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的韌性與單位個(gè)體的能動(dòng)性。治水憑借著強(qiáng)勢(shì)動(dòng)員、思想教育、政治化與榜樣引導(dǎo)等機(jī)制，極大地調(diào)動(dòng)了國(guó)民的力量，以開(kāi)發(fā)水資源的潛力重建新中國(guó)的國(guó)力，建構(gòu)了民族主義和共產(chǎn)主義敘事的治水正當(dāng)性邏輯，也是全能主義政權(quán)得以在全國(guó)范圍內(nèi)奠定的推動(dòng)力量。

(一)新政權(quán)肇始時(shí)期的治水之策：淮河的治理邏輯

治理以華北平原為腹地的黃河流域和淮河流域成為這一時(shí)期最重要的治水重心，這一方面是20世紀(jì)上半葉懷抱建設(shè)水利秩序、開(kāi)發(fā)資源來(lái)穩(wěn)定基層、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理想的支撐和延續(xù)，另一方面是新政權(quán)初立面臨的切實(shí)災(zāi)情之需——雙重的政治使命要求在短時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)已有的治理資源(16)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1950—1952年3年中，國(guó)家用于以大江大河治理為主的水利建設(shè)的投資共約為7億元，占預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資的10%，對(duì)全國(guó)2.4萬(wàn)多公里的重要堤防進(jìn)行了修整，3年內(nèi)直接參加水利工程的人員有2000萬(wàn)人，完成土方17億立方米多。參見(jiàn)樊憲雷：《20世紀(jì)50年代至60年代初我國(guó)興修水利的探索實(shí)踐及其基本經(jīng)驗(yàn)》，http://dangshi.people.com.cn/n/2014/0504/c384616-24971830.html，訪問(wèn)日期：2019-12-04。，并在國(guó)家建設(shè)的目標(biāo)指引下打造行政管理體系。

治淮工程的迫切性更為優(yōu)先。首先是面臨基礎(chǔ)設(shè)施落后、長(zhǎng)期缺乏修繕、基層管理組織癱瘓的困難；其次是1950年夏季，安徽、河南連降大雨，引發(fā)洪災(zāi)造成兩省境內(nèi)淹地4000余萬(wàn)畝，受災(zāi)1300多萬(wàn)人(17)淮河水利委員會(huì)：《中國(guó)江河防洪叢書(shū)·淮河卷》，中國(guó)水利水電出版社，1996年，第46頁(yè)。，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入收尾階段、國(guó)家政權(quán)建設(shè)提上日程的同時(shí)需要緊急處理災(zāi)情；最后是面臨抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的外部風(fēng)險(xiǎn)壓力，調(diào)兵備戰(zhàn)的同時(shí)亟須解決國(guó)內(nèi)人民生計(jì)問(wèn)題。嚴(yán)峻的形勢(shì)迫使中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家政權(quán)有序推動(dòng)治水工程，觸發(fā)了治理主體的迅速形成，并兼顧民主協(xié)商與集中統(tǒng)一的關(guān)系、日常行政體系與運(yùn)動(dòng)型組織系統(tǒng)的關(guān)系。1949年底，周恩來(lái)總理在政務(wù)院第六次會(huì)議上要求各級(jí)水利干部重點(diǎn)抓好防洪工作。毛澤東主席從1950年7～9月就治淮問(wèn)題給周恩來(lái)總理連續(xù)做出4次批示，提出要根治淮河，特別強(qiáng)調(diào)“導(dǎo)淮必蘇、皖、豫三省同時(shí)聯(lián)手，三省黨委的工作計(jì)劃，均須以此為中心”，“勢(shì)必要?jiǎng)訂T蘇北黨政軍民全部力量，蘇北今年整個(gè)工作方針要重新考慮，既定的土改、復(fù)員等工作部署必須改變……亦當(dāng)竭力克服困難，完成治淮大計(jì)”(18)《毛澤東文集》第六卷，人民出版社，1999年，第85-86頁(yè)。。在此基礎(chǔ)上，周恩來(lái)總理在治淮會(huì)議上做了總體部署，決定了治淮工程的步驟，并以淮河水利工程局為基礎(chǔ)，組成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)治淮工作的治淮委員會(huì)，并在協(xié)商的基礎(chǔ)上確定了機(jī)構(gòu)的人事、地點(diǎn)。1950年10月，政務(wù)院頒布了《關(guān)于治理淮河的決定》，當(dāng)日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《為根治淮河而斗爭(zhēng)》的社論(19)《為根治淮河而斗爭(zhēng)》，《人民日?qǐng)?bào)》1950年10月15日。：一是對(duì)中央人民政府賑災(zāi)的情況加以傳達(dá)，確立了工程與救災(zāi)結(jié)合的思路，安撫了受災(zāi)人民；二是對(duì)工程的目標(biāo)和上、中、下游的具體安排與三省區(qū)、各水利部門(mén)的具體職責(zé)加以闡釋；三是對(duì)全國(guó)人民展開(kāi)宣傳動(dòng)員。當(dāng)年的冬季治淮工程陸續(xù)開(kāi)工，80萬(wàn)民工奮戰(zhàn)80天，建成了長(zhǎng)達(dá)168公里的蘇北灌溉總渠(20)聶皖輝：《毛澤東與治理淮河》，《毛澤東與20世紀(jì)中國(guó)社會(huì)的偉大變革(上)》，中央文獻(xiàn)出版社，2007年，第499-509頁(yè)。，到了1951年5月，共計(jì)民工220萬(wàn)人(21)《全國(guó)各河流春修工程大部完成 淮河、黃河巨大工程正在繼續(xù)進(jìn)行》，《人民日?qǐng)?bào)》1951年6月1日。。據(jù)官方報(bào)道，“無(wú)論災(zāi)區(qū)非災(zāi)區(qū)，多數(shù)群眾都踴躍地自愿報(bào)名參加治淮工程……抗美援朝和根治淮河，不是相矛盾的，而是相結(jié)合的”(22)江蘇治淮總指揮部：《蘇北治淮工程報(bào)告》，1952年5月3日，江蘇省檔案館，檔案號(hào)：15:15。，以輿論宣傳對(duì)勞動(dòng)者加以激勵(lì)。其間，“干中學(xué)”的理念在工程中得以強(qiáng)化，一方面調(diào)動(dòng)了大學(xué)生和技術(shù)專家的積極性，另一方面增強(qiáng)了工人的勞動(dòng)技能、勞動(dòng)紀(jì)律與政治認(rèn)同。工程的完結(jié)更是充滿儀式性。中央治淮觀察團(tuán)蒞臨工程前線，發(fā)布了《告淮河流域同胞書(shū)》，并把毛澤東的親筆題字“一定要把淮河治理好”制成4面錦旗并在授旗典禮中加以展現(xiàn)、分發(fā)，從而鼓舞了上下一致治理淮河的信心。1951年7月，根治淮河的第一期工程勝利完成，使淮河被奪700多年來(lái)重新得到一條入海通道。治淮工程的最大特點(diǎn)是，以具有急迫性的救災(zāi)為首要目的，配合抗美援朝、保家衛(wèi)國(guó)的愛(ài)國(guó)主義教育，是新中國(guó)超大規(guī)模項(xiàng)目動(dòng)員制度的初次登場(chǎng)。

(二)運(yùn)動(dòng)式治理、三門(mén)峽工程與黃河邊勞動(dòng)的“奇跡”

“圣人出，黃河清”，“保衛(wèi)黃河，保衛(wèi)華北，保衛(wèi)全中國(guó)”，寄托著中華民族對(duì)發(fā)祥地的深厚感情——黃河之治體現(xiàn)出國(guó)家機(jī)器更為齊整的復(fù)雜運(yùn)轉(zhuǎn)，集中體現(xiàn)了那個(gè)時(shí)代治水的中堅(jiān)力量。與治淮工程的大背景類似，黃河也是在一系列運(yùn)動(dòng)和諸多大工程的同時(shí)加以推動(dòng)的，然而與前者不同，黃河計(jì)劃體現(xiàn)出高位推動(dòng)下的系統(tǒng)性、計(jì)劃性與工農(nóng)平衡的矛盾性，并在國(guó)家韌性建構(gòu)力量的擴(kuò)展中經(jīng)歷了曲折。就現(xiàn)實(shí)狀況而言，1952年、1953年接連發(fā)生洪水，1951年、1955年分別發(fā)生黃河凌汛決口，為黃河治理與“一五”計(jì)劃的開(kāi)啟增加了挑戰(zhàn)。新政權(quán)首先繼承并創(chuàng)新了黃河水利委員會(huì)的體制(23)“黃河水利委員會(huì)”成立于1933年的國(guó)民政府，但是國(guó)民政府的政府能力和社會(huì)支持實(shí)在太弱，特別是在抗戰(zhàn)時(shí)期引發(fā)了花園口決堤的悲劇，不僅沒(méi)能起到“以水代兵”之策，反倒削弱了其政權(quán)的合法性?？陀^上，舊政權(quán)的制度遺產(chǎn)和技術(shù)力量也成為治河的重要資源。人民政權(quán)對(duì)黃河的治理始于1946年解放區(qū)的治理，一方面是中國(guó)共產(chǎn)黨在政治上通過(guò)有利有節(jié)的談判、配合以軍事上的斗爭(zhēng)爭(zhēng)取到了黃河歸故斗爭(zhēng)的勝利；另一方面是冀魯豫區(qū)黃委會(huì)組織民工開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，并由分區(qū)治理走向聯(lián)合治理，最終戰(zhàn)勝了1949年黃河大洪水。，完成了人民勝利渠灌區(qū)工程(1951年開(kāi)工，次年建成，為新中國(guó)建立后在黃河下游興建的第一個(gè)大型引黃灌溉工程)，并確定了以下游防洪為中心，同時(shí)大力準(zhǔn)備治本的治黃方針。黃河的治理深受蘇聯(lián)模式的影響，即調(diào)動(dòng)大型資金密集型項(xiàng)目，加強(qiáng)集中化和規(guī)范化的領(lǐng)導(dǎo)，以政治權(quán)力保障工程項(xiàng)目落地。1955年，全國(guó)人大批準(zhǔn)了《關(guān)于根治黃河水害和開(kāi)發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的報(bào)告》，這一計(jì)劃(“除害興利，綜合開(kāi)發(fā)”)目標(biāo)宏大，掀起了水利建設(shè)的高潮，它把重心放在三門(mén)峽工程上，并在政策選擇上的兩極——中央集權(quán)制與平民化的唯意志論(24)戴維·艾倫·佩茲：《黃河之水：蜿蜒的現(xiàn)代中國(guó)》，姜智芹譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2017年，第172頁(yè)。上選擇中央集權(quán)，這段時(shí)期也相繼醞釀開(kāi)啟上游的劉家峽與青銅峽工程。到了1957年，形勢(shì)變得愈發(fā)“左”傾，產(chǎn)生了農(nóng)田水利建設(shè)運(yùn)動(dòng)，成為“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)爆發(fā)的前奏。這一時(shí)期，從政策動(dòng)議上來(lái)看，盡管一度氣氛活躍、思想解放，但最終被領(lǐng)袖的個(gè)人意志打亂，一些理念存異的干部遭受排擠；從政策動(dòng)員來(lái)看，群眾水利運(yùn)動(dòng)中的熱情被點(diǎn)燃，“英雄人民氣魄大，要與黃河爭(zhēng)上下。切斷黃河滾滾水，削去惡龍鱗爪牙”(25)君謙：“三門(mén)峽詩(shī)抄”，《人民日?qǐng)?bào)》1958年11月22日。，但是以三門(mén)峽工程為代表的大型項(xiàng)目被過(guò)分夸大作用，輿論提出“讓高山低頭，讓河水讓路”，以及發(fā)動(dòng)群眾的“總動(dòng)員”“戰(zhàn)斗隊(duì)”“殲滅戰(zhàn)”“閃擊戰(zhàn)”“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”(26)Chan Ying-keung, Mass Mobilization for Development: Water Conservancy in China, Hong Kong: Chinese University of Hong Kong Social Research Center, 1979, p.16.?；诟锩瘒?guó)家與農(nóng)村社會(huì)的道德理想框架來(lái)指導(dǎo)工程最終帶來(lái)了資源環(huán)境的浪費(fèi)和破壞：過(guò)多的小水庫(kù)引發(fā)地下水位上升、土地鹽堿化和糧食減產(chǎn)(27)⑤水利部黃河水利委員會(huì)：《人民治理黃河六十年》，黃河水利出版社，2006年，第192頁(yè)，第200頁(yè)。，潰壩、斷流的現(xiàn)象更是時(shí)有發(fā)生；從環(huán)境理念上來(lái)看，秉持征服自然、人定勝天的思想，迷信運(yùn)用技術(shù)知識(shí)馴服自然，啟動(dòng)全國(guó)性的南水北調(diào)計(jì)劃，提出“開(kāi)河十萬(wàn)里，調(diào)水五千億”⑤，暢想“南水北調(diào)，江河攜手”(28)《南水北調(diào) 江河攜手》，《人民日?qǐng)?bào)》1958年10月19日。，在國(guó)力困難的情況下明顯不合實(shí)際；從治理計(jì)劃的具體方式來(lái)看，治河為干部參加集體生產(chǎn)勞動(dòng)提供契機(jī)，在改變干部形象、密切干群關(guān)系方面取得了明顯效果，也為解放婦女勞動(dòng)力、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力做出了貢獻(xiàn)。因此，這一時(shí)期的黃河治理為國(guó)家韌性的構(gòu)建提供了特殊時(shí)代的典型樣本。

(三)宣傳典型與革命樣板：“水長(zhǎng)城”紅旗渠

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，紅旗渠工程開(kāi)始興建并迅速“走紅”，成為至今彪彰史冊(cè)的重要工程。這個(gè)由縣委推動(dòng)的地方集資(縣、公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì))的“小”工程不如大河的綜合治理那樣集聚資源，但同樣創(chuàng)造了技術(shù)的奇跡與精神的奇跡，在這之中提煉出的“紅旗渠精神”成為紅色政權(quán)帶領(lǐng)人民戰(zhàn)勝苦難的史詩(shī)和象征。1960年，中共林縣縣委、林縣引漳入林總指揮部召開(kāi)了全縣引漳入林廣播誓師大會(huì)并發(fā)布《動(dòng)員令》，鼓勵(lì)全縣人民為黨的事業(yè)、子孫幸福與徹底改變林縣面貌而戰(zhàn)斗，從而拉開(kāi)序幕。1966年，紅旗渠建成通水，解決了當(dāng)?shù)厝嗣竦某运畣?wèn)題，被譽(yù)為“生命渠”“幸福渠”“人造天河”，而這一水利灌溉系統(tǒng)的修建更被宣傳為大寨式自力更生精神的類型。

紅旗渠精神至今被概括為：“自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無(wú)私奉獻(xiàn)”。它的形成和凸顯是多方面的：一是在工程的規(guī)劃、運(yùn)行和維護(hù)過(guò)程中發(fā)動(dòng)群眾，加強(qiáng)干群的團(tuán)結(jié)，抵制后期由“文革”引發(fā)的內(nèi)斗的惡劣影響；二是善于利用儀式來(lái)凝聚各方共識(shí)，特別是在1966年的干渠竣工通水的慶祝會(huì)上，中共河南省委和省人民委員會(huì)授給林縣人民一面錦旗，發(fā)給修建紅旗渠的勞動(dòng)模范每人一套《毛澤東選集》并頒獎(jiǎng)(29)⑧《毛澤東思想指引林縣人民修成了紅旗渠 河南林縣盛大集會(huì)熱烈慶祝紅旗渠竣工通水》，《人民日?qǐng)?bào)》1966年4月21日。，以此用革命思想鼓舞斗志；三是敢于創(chuàng)造條件發(fā)揮自力更生和勞動(dòng)者的“傳幫帶”作用，據(jù)統(tǒng)計(jì)有三萬(wàn)多普通農(nóng)民成了熟練的石匠，培養(yǎng)出一批又紅又專的技術(shù)人才⑧；四是當(dāng)年由中央新聞紀(jì)錄電影制片廠開(kāi)始拍攝的紀(jì)錄片《紅旗渠》及其在國(guó)內(nèi)外的發(fā)行，用藝術(shù)化的方式記錄建設(shè)者的功績(jī)；五是各個(gè)時(shí)期中央、地方領(lǐng)導(dǎo)人的不斷強(qiáng)調(diào)宣傳，特別是運(yùn)用媒體擴(kuò)大宣傳效應(yīng)，比如1966年4月20日《河南日?qǐng)?bào)》發(fā)表的社論《改天換地斗爭(zhēng)的偉大勝利》與翌日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的社論《人民群眾有無(wú)限的創(chuàng)造力——記河南省林縣人民修建紅旗渠的偉大精神》，以及相關(guān)文學(xué)作品被選入語(yǔ)文課本當(dāng)做教材(30)河南省林州市紅旗渠志編纂委員會(huì)：《紅旗渠志》，生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1995年，第505頁(yè)。、詩(shī)詞歌賦作品的涌現(xiàn)。歸根到底，紅旗渠的修筑植根于中華民族“愛(ài)國(guó)之道、始自一鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)文化以及家國(guó)同構(gòu)的“鄉(xiāng)土教材”，國(guó)家意識(shí)與鄉(xiāng)土意識(shí)的融合催生了勞動(dòng)階層的首創(chuàng)精神，并構(gòu)成了國(guó)家認(rèn)同和全國(guó)一盤(pán)棋的共同體意識(shí)。把治水過(guò)程貫穿實(shí)現(xiàn)革命理想的敘事言說(shuō)中，用廣泛而深度發(fā)動(dòng)群眾的方式將人民對(duì)黨的政治忠誠(chéng)與自身的勞動(dòng)拼搏動(dòng)力加以融合，成為“奇跡”(31)據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1976年，中國(guó)有將近2500座大中型水庫(kù)，庫(kù)容總量超過(guò)1000萬(wàn)立方米，另外還有約8萬(wàn)個(gè)小型水庫(kù)和池塘。參見(jiàn)戴維·艾倫·佩茲：《黃河之水：蜿蜒的現(xiàn)代中國(guó)》，姜智芹譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2017年，第240頁(yè)。得以創(chuàng)造的原因。在國(guó)家政權(quán)體系內(nèi)，紅旗渠的修建與之前的治水明顯不同，它并非工程技術(shù)的科層擴(kuò)散，而是作為精神層面的擴(kuò)散，通過(guò)對(duì)一地“偉大工程”的塑造，在各級(jí)單位組織中加以動(dòng)員，喚起舉國(guó)上下艱苦創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。善于利用符號(hào)資源在政治生活中的作用，讓革命后構(gòu)建的群體身份認(rèn)同得以不斷強(qiáng)化。

回顧該階段治水的歷史脈絡(luò)，運(yùn)動(dòng)式的行政安排讓短期內(nèi)公共資源的集中使用成為可能，各個(gè)社會(huì)角色都廣泛參與其中：一方面，將權(quán)力的觸角在縱向上從上而下滲透到基層社會(huì)，在橫向上從統(tǒng)治中心地帶擴(kuò)散到邊緣地區(qū)；另一方面，榜樣的塑造使得道德正當(dāng)性注入政治合法性，自上而下的政權(quán)組織建立與革命“立教”同時(shí)展開(kāi)，治水甚至巧妙地利用敵我劃分成為政權(quán)認(rèn)同的來(lái)源。顯然，這是一種傳統(tǒng)倫理政治的延續(xù)，盡管泛政治化的情緒控制與日常化的激進(jìn)主義沒(méi)有成為治水中的積極因素。

四、治水對(duì)國(guó)家韌性變遷的調(diào)試：技術(shù)專家治國(guó)與移民、抗洪精神

黨的十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)家中心任務(wù)轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取代革命成為國(guó)家韌性系統(tǒng)的主要來(lái)源，治水的意識(shí)形態(tài)驅(qū)動(dòng)力淡去，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，技術(shù)和資金成為社會(huì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。正如西方學(xué)界對(duì)“國(guó)家建構(gòu)”的認(rèn)識(shí)不斷深化，認(rèn)為公共物品的包容性提供產(chǎn)生了民族國(guó)家認(rèn)同(national identity),而不是族群同質(zhì)性(ethnic homogeneity)(32)安德烈亞斯·威默：《國(guó)家建構(gòu)：聚合與崩潰》，葉江譯，格致出版社，2019年，第1頁(yè)。，這一時(shí)期“現(xiàn)代技術(shù)專家統(tǒng)治”(technocracy)(33)技術(shù)專家統(tǒng)治誕生于20世紀(jì)西方激進(jìn)的精英政治學(xué)理論，強(qiáng)調(diào)以實(shí)際的科學(xué)知識(shí)(自然知識(shí)或社會(huì)知識(shí))作為權(quán)力運(yùn)用的工具，這從根本上與傳統(tǒng)通才型的執(zhí)政者不同。有學(xué)者認(rèn)為， “擁有自然科學(xué)知識(shí)背景的行政管理者較之社會(huì)科學(xué)訓(xùn)練之人更可能展現(xiàn)技術(shù)官僚的智慧”，當(dāng)代的技術(shù)治理即“科學(xué)管理+專家政治”。參見(jiàn)帕特里克·鄧?yán)S，布倫登·奧利里：《國(guó)家理論：自由民主的政治學(xué)》，歐陽(yáng)景根等譯，浙江人民出版社，2007年，第120-121頁(yè)；R. D. Putnam, Elite Transformation in Advanced Industrial Societies： An Empirical Assessment of the Theory of Technocracy, Comparative Political Studies,1977,No.10,pp.383-412；劉永謀：《技術(shù)治理的邏輯》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第6期。之風(fēng)逐漸形成，崇尚經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新政治家集團(tuán)主導(dǎo)改革步伐。除了政治路線回歸實(shí)用理性的發(fā)展導(dǎo)向外，在改革舉措上有中央政府大膽放權(quán)，伴隨地方政府經(jīng)濟(jì)和金融權(quán)力不斷擴(kuò)張，實(shí)行“財(cái)政聯(lián)邦主義”并在引進(jìn)外資方面多頭突進(jìn)，形成了“有指揮的即興發(fā)揮”模式(directed improvisation)，即政治溝通有效靈活，既保證中央統(tǒng)一又鼓勵(lì)各地實(shí)驗(yàn)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間互補(bǔ)互惠(34)Yuen Yuen Ang, How China Escaped the Poverty Trap, NY: Cornell University Press, 2016, p.17.。這也造成了治水的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向以及重大項(xiàng)目的公共政策開(kāi)放性論辯，一些項(xiàng)目得以論證產(chǎn)生，并通過(guò)治水推動(dòng)決策的科學(xué)化、民主化。由于改革的陣痛與各種風(fēng)險(xiǎn)依然巨大，經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)甚至提升了相對(duì)剝奪感，因此，精神提煉與合法性再造依舊得到十足重視，三峽移民精神與九八抗洪精神筑牢國(guó)民共同體意識(shí)，成為國(guó)家韌性的重要來(lái)源。

(一)大小工程與經(jīng)濟(jì)造血：“水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”

自19世紀(jì)中葉以來(lái)，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化都是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的首要任務(wù)?？疾觳煌瑫r(shí)期領(lǐng)導(dǎo)人的不同主張，如果說(shuō)孫中山主要強(qiáng)調(diào)的是其航運(yùn)功能和商業(yè)意義、毛澤東著重強(qiáng)調(diào)其防洪功能和水政治意義的話，面臨更為迫切經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的鄧小平則突出的是對(duì)其發(fā)電功能的重視，以及其工業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用(35)James Beattie, “Dam Building, Dissent, and Development: The Emergence of the Three Gorges Project”, New Zealand Journal of Asian Studies, 2002, Vol.4, No.1, pp.138-158.，并促成其“上馬”。在20世紀(jì)八九十年代，綜合各種治水措施的成果，形成了以經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的工程建設(shè)為代表、以水利部門(mén)行業(yè)為推動(dòng)者的治水格局，提出了著名的“水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”的重要論斷。1991年，全國(guó)人大七屆四次會(huì)議批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要時(shí)指出：“要把水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，放在重要戰(zhàn)略地位。”1992年，江澤民在黨的十四大報(bào)告中指出：“加快交通、通信、能源、重要原材料和水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)”，“高質(zhì)量、高效率地建設(shè)一批重點(diǎn)骨干工程”(36)江澤民：《加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐奪取有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利》，《江澤民文選》第一卷，人民出版社，2006年，第231-232頁(yè)。。對(duì)現(xiàn)代國(guó)家而言，國(guó)家能力在很大程度上取決于國(guó)家分配財(cái)政資源的有效性，以三峽工程為例，這一特大工程立足于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，獲得了較高的投入產(chǎn)出比，對(duì)防洪、能源、航運(yùn)、扶貧等作用是不言而喻的；而其項(xiàng)目運(yùn)作順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，采用市場(chǎng)換技術(shù)的手段，大大提高了民族工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年三峽庫(kù)區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、城鄉(xiāng)人均可支配收入分別比1993年開(kāi)工時(shí)增長(zhǎng)了3.4倍、3.3倍和2倍之多(37)陳海燕，文傳浩，吳華安，等：《三峽庫(kù)區(qū)發(fā)展概論》，科學(xué)出版社，2016年，第6頁(yè)。，便是其績(jī)效的證明。

(二)政策博弈與開(kāi)放議程：三峽工程的政策變遷及其遺產(chǎn)

水利工程的政策議程意義也非常重大，它為中國(guó)的決策方式改革注入動(dòng)力。政策爭(zhēng)論過(guò)程并未妨礙國(guó)家政治共同體的穩(wěn)定，反而優(yōu)化了重大事項(xiàng)的醞釀、出臺(tái)、實(shí)施機(jī)制，促進(jìn)了黨和政府與社會(huì)各界形成共識(shí)，有利于項(xiàng)目自身水平的提高，對(duì)完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制起到了極為重要的探索、示范功能。從政策科學(xué)的角度看，政策的協(xié)商(bargain)是領(lǐng)導(dǎo)者與有能力的各階層互惠的容納過(guò)程，因?yàn)橄嗷ミm應(yīng)所帶來(lái)的收益超過(guò)了單方面行動(dòng)所帶來(lái)的收益(38)David M. Lampton, “A Plum for a Peach: Bargaining, Interest, and Bureaucratic Politics in China”, in Kenneth G. Lieberthal and David M. Lampton, eds., Bureaucracy, Politics and Decision Making in Post-Mao China, LA：University of California Press, 1992, p.37.，其本質(zhì)上是一種公共事務(wù)的討價(jià)還價(jià)。

長(zhǎng)江三峽工程的政策過(guò)程體現(xiàn)出一波三折。1992年4月，全國(guó)人大七屆五次會(huì)議通過(guò)了《長(zhǎng)江三峽工程決議案》，其中1767票贊成，177票反對(duì)，664票棄權(quán)，25人未按表決器(39)陳夕：《中國(guó)共產(chǎn)黨與三峽工程》，中共黨史出版社，2014年，第533頁(yè)。。這次表決連同5年后的重慶設(shè)立直轄市表決，都體現(xiàn)出高度的民主色彩，是集體意志的綜合。據(jù)學(xué)者考察，到1994年正式動(dòng)工興建，三峽大壩的動(dòng)議論辯一共經(jīng)歷了六個(gè)階段(40)蘇向榮：《三峽決策論辯：政策論辯的價(jià)值探尋》，中央編譯出版社，2007年，第68-84頁(yè)。。其中，在80年代初主要圍繞著壩址而展開(kāi)技術(shù)人員的論辯，這一時(shí)期正方觀點(diǎn)占據(jù)上風(fēng)，特別是在1980年鄧小平造訪三峽后，1983年國(guó)家計(jì)委召開(kāi)“可行性研究報(bào)告”審查會(huì)，形成了深入充分的討論。1984年，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)會(huì)決定上三峽工程，當(dāng)年國(guó)務(wù)院原則批準(zhǔn)了“150方案”。而在1984—1986年，三峽大壩之爭(zhēng)開(kāi)始從體制內(nèi)部擴(kuò)大到體制外部。主要以書(shū)信報(bào)告等方式圍繞著這一方案進(jìn)行辯論，一些政協(xié)委員和地方政府提出了反對(duì)意見(jiàn)，其間學(xué)術(shù)論辯、主流媒體辯論都得以充分體現(xiàn)，多部反映正反觀點(diǎn)的文集在國(guó)內(nèi)公開(kāi)出版，其中水利部組織的論證會(huì)與全國(guó)人大會(huì)議期間的論辯成為代表事件。而在1992年以后，代表反方的意見(jiàn)依然以個(gè)人上書(shū)、媒體、互聯(lián)網(wǎng)或出版物等方式體現(xiàn)?？傮w來(lái)說(shuō)，三峽工程的出臺(tái)過(guò)程合理、完整且嚴(yán)密，為在多元包容的氛圍中凝聚共識(shí)、推進(jìn)決策質(zhì)量起到了重要作用。三峽大壩之爭(zhēng)是一種涉及經(jīng)濟(jì)和地理因素的微觀政治過(guò)程，甚至到最終決策時(shí)，其協(xié)商機(jī)制中仍未就移民、泥沙、生態(tài)等問(wèn)題完全達(dá)成一致，需要在工程實(shí)施過(guò)程和后續(xù)治理中持續(xù)關(guān)注。

該議程為21世紀(jì)初的其他水利工程提供借鑒，環(huán)境政治成為重要的公共議題并日益成為各主體(中央政府、電力集團(tuán)、地方政府、環(huán)保組織、當(dāng)?shù)毓?協(xié)商解決公共問(wèn)題的范式，比如“怒江大壩”事件(41)2003年8月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主持通過(guò)了《怒江中下游水電規(guī)劃報(bào)告》，引發(fā)爭(zhēng)議，61個(gè)環(huán)保組織和99位個(gè)人又于2005年9月起草一份公開(kāi)信，并將它呈送國(guó)務(wù)院、發(fā)改委、環(huán)保總局等有關(guān)部委。11月底，“世界河流與人民反壩”會(huì)議在泰國(guó)舉行，最終有來(lái)自60多個(gè)國(guó)家的各類非營(yíng)利組織以大會(huì)的名義聯(lián)合為保護(hù)怒江簽名，并遞交給了聯(lián)合國(guó)教科文組織，跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)形成。與此同時(shí)，支持開(kāi)發(fā)怒江水電的人也上書(shū)中央領(lǐng)導(dǎo)，希望該工程早日上馬。事件延續(xù)至今，如今該工程處于暫緩階段。。通過(guò)總結(jié)，學(xué)者們歸納出“外壓模式”“上書(shū)模式”等(42)王紹光：《中國(guó)公共政策議程設(shè)置的模式》，《開(kāi)放時(shí)代》2008年第2期。，諸如策略聯(lián)盟、政策游說(shuō)與制造輿論等方式大大突破了全能主義政府決策模式，將該政治形態(tài)變革為集權(quán)式高度分化的新形態(tài)——事實(shí)上執(zhí)政黨從未放棄民意搜集制度，這種源自執(zhí)政黨群眾路線的基層和群眾意見(jiàn)的調(diào)查研究，客觀上為黨和國(guó)家的重大政策議程設(shè)置提供了韌性化支撐(43)孔繁斌，向玉瓊： 《新中國(guó)成立70年來(lái)政策議程設(shè)置的嬗變：政治邏輯及其闡釋》，《行政論壇》2019年第5期。，在化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)提高了民主參與程度和政策代表性，釋放了大型項(xiàng)目的社會(huì)成本轉(zhuǎn)嫁到基層的壓力，是央、地財(cái)政權(quán)力雙向擴(kuò)張的有力約束。

(三)國(guó)家精神的刻寫(xiě)與再造：“萬(wàn)眾一心、眾志成城”

三峽移民作為水電移民安置，即讓移民擁有生產(chǎn)手段、生產(chǎn)資料，改消極補(bǔ)償為積極創(chuàng)業(yè)，變生活救濟(jì)為扶助發(fā)展生產(chǎn)，從而擺脫貧困。三峽移民精神包括顧全大局的愛(ài)國(guó)精神、舍己為公的奉獻(xiàn)精神、萬(wàn)眾一心的協(xié)作精神、艱苦創(chuàng)業(yè)的拼搏精神。從1995年一期水位移民搬遷安置開(kāi)啟到2010年139多萬(wàn)人移民安置任務(wù)全部完成，最大限度地考驗(yàn)了各部門(mén)的組織能力、協(xié)調(diào)能力和動(dòng)員能力與群眾的大局觀念。移民安置還推進(jìn)了我國(guó)對(duì)口支援的能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年底，對(duì)口支援共為三峽庫(kù)區(qū)引入資金245億元。除此之外，工程建設(shè)者也得到了應(yīng)有的褒獎(jiǎng)。1997年，三峽工程的各建設(shè)部門(mén)共同成立了長(zhǎng)江三峽勞動(dòng)競(jìng)賽委員會(huì)，并堅(jiān)持每年度評(píng)選表彰先進(jìn)單位個(gè)人，從未間斷(44)中共中央黨史研究室，等：《中國(guó)共產(chǎn)黨與長(zhǎng)江三峽工程》，中共黨史出版社，2007年，第855頁(yè)。。參與三峽建設(shè)、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的各方共同匯聚為科學(xué)民主、團(tuán)結(jié)協(xié)作、精益求精、自強(qiáng)不息的三峽精神。

九八抗洪精神就是“萬(wàn)眾一心、眾志成城，不怕困難、頑強(qiáng)拼搏，堅(jiān)韌不拔、敢于勝利”。為戰(zhàn)勝該特大自然災(zāi)害(全國(guó)共有29個(gè)省級(jí)行政區(qū)遭受了不同程度的洪澇災(zāi)害，受災(zāi)人口為2.23億)，《中華人民共和國(guó)防洪法》率先于1998年1月出臺(tái)。解放軍和武警部隊(duì)共投入兵力36萬(wàn)多人，地方黨委和政府組織調(diào)動(dòng)了800多萬(wàn)干部群眾參加抗洪搶險(xiǎn)；而為抗洪搶險(xiǎn)提供直接服務(wù)的各部門(mén)、地區(qū)、系統(tǒng)的力量，總共達(dá)上億人。當(dāng)年9月，全國(guó)抗洪搶險(xiǎn)總結(jié)表彰大會(huì)在京隆重舉行，抗洪救災(zāi)最終取得了勝利。其精神的歸納是對(duì)“人定勝天、根治水患”的揚(yáng)棄，轉(zhuǎn)而面向人民之需，調(diào)和人與自然的關(guān)系：在災(zāi)難中既強(qiáng)調(diào)抗?fàn)幱謧?cè)重凝聚，淡化自然作為被征服對(duì)象的客體角色，突出政權(quán)和執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)組織人民守望相助的重要作用，把發(fā)揮人的主體地位與尊重自然規(guī)律相結(jié)合。

這兩種精神如此被上升到具有強(qiáng)大感召力的中華民族的核心層面，使受眾的認(rèn)知與宣傳意圖保持一致，從時(shí)空上拉長(zhǎng)拉大了凝聚力的作用，極易喚起國(guó)人的民族情感和對(duì)國(guó)家利益的認(rèn)同感，指導(dǎo)人們正確理解改革中的“舍”與“得”，增強(qiáng)了國(guó)家韌性。

綜上可見(jiàn)，治水在改革開(kāi)放的轉(zhuǎn)型浪潮中迎來(lái)更為勃發(fā)的生命力。高度集中的計(jì)劃控制出現(xiàn)松動(dòng)，崇尚經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的政治家集團(tuán)登上歷史舞臺(tái)，政治精英與知識(shí)精英(科學(xué)家與技術(shù)專家)不僅達(dá)成一致，甚至于個(gè)人身份而言交織在一起。大型治水工程成為經(jīng)濟(jì)崛起的重要見(jiàn)證與支撐力量，科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略定位提升與教育制度的改革帶來(lái)人才的涌現(xiàn)則為治水提供了必要資源，民主集中的決策方式讓實(shí)事求是的政治方針成為具體工作的指導(dǎo)，而水利工程帶來(lái)的能源與交通等優(yōu)勢(shì)則直接填充進(jìn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，反哺執(zhí)政績(jī)效。與此同時(shí)，功利主義的擴(kuò)張與社會(huì)的流動(dòng)性導(dǎo)致了新的風(fēng)險(xiǎn)，資本運(yùn)動(dòng)的不平等與社會(huì)道德滑坡一度顯露，共同體治水精神的倫理引導(dǎo)讓民眾平和看待生活經(jīng)歷的變化成為可能，從而提高凝聚力。

五、治水對(duì)國(guó)家韌性創(chuàng)新的再生產(chǎn)：精細(xì)化治理與民生導(dǎo)向的觀念更新

(一)頂層設(shè)計(jì)與治道變革：戰(zhàn)略定位與執(zhí)政理念的創(chuàng)新

黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)上升為“五位一體”的“總體布局”，“美麗中國(guó)”的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)被寫(xiě)進(jìn)了政府工作報(bào)告。在黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念，這五大發(fā)展理念進(jìn)一步闡明了新時(shí)代發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的辯證統(tǒng)一。而黨的十九大報(bào)告繼續(xù)深化發(fā)展了該理論，提出要“堅(jiān)持人與自然和諧共生”，“像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”，“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”(45)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，http://www.xinhuanet.com//2017-10/27/c_1121867529.html，訪問(wèn)日期：2019-12-26。。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院相繼印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》與《生態(tài)文明體制改革總體方案》，在全面深化改革的背景下進(jìn)一步落實(shí)了執(zhí)政理念創(chuàng)新的具體要求。通過(guò)觀察我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)在理論思考和實(shí)踐舉措上的重大創(chuàng)新，可以發(fā)現(xiàn)這是一次骨髓和靈魂的再造——它融合了工業(yè)文明與東方古典傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，并從執(zhí)政黨擘畫(huà)國(guó)家命運(yùn)藍(lán)圖的角度向全世界發(fā)出了中國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的莊嚴(yán)承諾。

這也讓“索取型治水”真正變?yōu)椤叭怂泊?、和諧”，是立足哲學(xué)意義上的自然觀、基于文明的生態(tài)史觀上的觀念更新，把主-客對(duì)立的人-自然關(guān)系轉(zhuǎn)向人類寓于自然之中的平等立場(chǎng)建構(gòu)。從此精細(xì)化與民生導(dǎo)向的生態(tài)治理成為主要范式，開(kāi)始打破原有的“城鄉(xiāng)割裂”“部門(mén)政治”“九龍治水”的非協(xié)調(diào)治水格局，將工作引入“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”上來(lái)。

(二)制度重塑：“三條紅線”與“河湖長(zhǎng)制”的確立

一系列制度建構(gòu)保證了公共權(quán)力的規(guī)范運(yùn)作，成為生態(tài)文明建設(shè)的抓手。在2011年中央一號(hào)文件首次以水利作為主題之后，2012年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，確立了水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”以及階段性控制目標(biāo)。具體而言，就是從河湖中取水時(shí)設(shè)置一個(gè)最大限量，剩余的水必須用于維系河流自身生命，科學(xué)測(cè)算后確立的指標(biāo)不可逾越。在實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度后，全國(guó)各地方政府相應(yīng)建立了各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)則，即各區(qū)縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)們兼為負(fù)責(zé)河道水域的管理者，并作為第一負(fù)責(zé)人，與考核掛鉤。此外，相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)改革相繼跟進(jìn)。在2018年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，組建了自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，優(yōu)化了水利部職責(zé)，進(jìn)一步理順了治理主體權(quán)責(zé)，提高了水利部等部委在貫徹國(guó)務(wù)院各項(xiàng)部署的能力，項(xiàng)目審批的效率明顯提高。特別是頂層設(shè)計(jì)層面的“172項(xiàng)重大水利工程”項(xiàng)目的出臺(tái)、各省份“加快水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”的搭建與各地區(qū)水利管理體制的改革，共同發(fā)力，推進(jìn)政策的落實(shí)?！懊利愔袊?guó)”是具體而非抽象的，只有認(rèn)識(shí)到每一寸山河的生態(tài)意義，并帶頭守護(hù)其環(huán)境，才有可能展現(xiàn)鄉(xiāng)土情懷、組織意識(shí)、政治忠誠(chéng)與國(guó)家認(rèn)同。

(三)以法治水與多元共治：水治理視閾中的法律體系、市場(chǎng)規(guī)制與社會(huì)參與

法律保障和多元參與的治水格局增強(qiáng)了社會(huì)活力與人民的獲得感，是全局性與差異性謀劃的結(jié)合。就法治建設(shè)來(lái)看，最突出的實(shí)踐是水權(quán)改革——推動(dòng)水資源的商品化、市場(chǎng)化作為一個(gè)重要改革

方向，在承認(rèn)水資源所有權(quán)屬于國(guó)家的基礎(chǔ)上，把使用權(quán)合理分配到基層行政區(qū)域和微觀用戶(46)翟平國(guó)：《大國(guó)治水》，中國(guó)言實(shí)出版社，2016年，第145頁(yè)。。從《中華人民共和國(guó)水法》頒布、修訂到如今長(zhǎng)江保護(hù)法草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，我國(guó)已經(jīng)初步建立了水資源使用權(quán)相關(guān)制度，開(kāi)展了區(qū)域用水指標(biāo)分解制度，實(shí)施了取水許可制度，并探索了水權(quán)交易(如區(qū)域間、行業(yè)間的規(guī)則與水票交易、水權(quán)有償租讓等制度)(47)楊得瑞，李晶，王曉娟，等：《我國(guó)水權(quán)之路如何走》，《水利發(fā)展研究》2014年第1期。。而在多元參與的維度，一是擴(kuò)大了投資開(kāi)放性，2015年水利部聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》，創(chuàng)新融資機(jī)制；二是加大了價(jià)格政策的信息公開(kāi)力度，公私合作模式下城市供水的價(jià)格規(guī)制逐漸形成，如公眾信息發(fā)布會(huì)、價(jià)格聽(tīng)證會(huì)等渠道越來(lái)越多；三是農(nóng)村民間水資源管理改革充分探索，以農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)為代表的集體灌溉管理模式方興未艾，因地制宜的各項(xiàng)制度創(chuàng)新層出不窮；四是海綿城市與節(jié)水型社會(huì)的打造，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推動(dòng)的該計(jì)劃首先選定了16個(gè)城市作為建設(shè)試點(diǎn)，旨在充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用。除了開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目外，諸如城市節(jié)約用水宣傳周等儀式性活動(dòng)也促進(jìn)各界重視和公眾參與，一種節(jié)水的社會(huì)氛圍逐漸形成。

新時(shí)代的治水邏輯最大的特點(diǎn)就是站在生態(tài)立場(chǎng)，并將節(jié)約資源視作保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，水已經(jīng)成為了我國(guó)嚴(yán)重短缺的產(chǎn)品，成了制約環(huán)境質(zhì)量的主要因素，成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的嚴(yán)重安全問(wèn)題；發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，包括推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都必須遵循人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡的原則(48)習(xí)近平：《在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上的講話》(2014年3月14日)，http://cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2018/0816/c385474-30233113.html.。與前兩個(gè)階段相比，治水的語(yǔ)境發(fā)生明顯置換，基于生態(tài)觀念的治理不僅與世界上發(fā)達(dá)政治體的先進(jìn)治理思維契合，更有成為引領(lǐng)之勢(shì)。治水實(shí)踐不僅由執(zhí)政理念來(lái)推動(dòng)，它更是融入了大國(guó)之治之中，豐富了當(dāng)代治理理論，以永續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的水治理的創(chuàng)新帶動(dòng)國(guó)家韌性的創(chuàng)新。除了科層責(zé)任與績(jī)效需求外，以民眾的獲得感為標(biāo)準(zhǔn)的政績(jī)觀逐漸形成，從而讓任何一種片面、短視或非均衡的治理喪失正當(dāng)性。

六、結(jié) 語(yǔ)

現(xiàn)代國(guó)家的生命力和持久性，從本質(zhì)上區(qū)別于傳統(tǒng)國(guó)家韌性的“獨(dú)白性”塑造，而是一個(gè)帶有強(qiáng)烈公共性特征與面向社會(huì)的互動(dòng)性建構(gòu)過(guò)程。現(xiàn)代國(guó)家與合法性在本質(zhì)上休戚相關(guān)，與傳統(tǒng)國(guó)家的理性色彩不足相反，它需要下達(dá)命令寄以一種明確的合理性和形式并經(jīng)過(guò)一套經(jīng)過(guò)極其專業(yè)的稔熟計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)，并力求基于德性的政治信念做其支撐。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，國(guó)家韌性實(shí)乃決斷的品格和效力。通過(guò)考察大國(guó)治水，更有可能領(lǐng)悟現(xiàn)代化取向的強(qiáng)有力的中央集權(quán)政府對(duì)國(guó)家的意義，以及共同體意識(shí)對(duì)民眾通過(guò)集體行動(dòng)建構(gòu)民族國(guó)家的意義。新生政權(quán)在表達(dá)國(guó)家權(quán)力、建立國(guó)家建設(shè)目標(biāo)從而贏得人民長(zhǎng)期認(rèn)可之過(guò)程中需要借助公共物品的權(quán)威性分配來(lái)達(dá)成，而治水則恰如其分地展示了國(guó)家政權(quán)認(rèn)同、治理績(jī)效與執(zhí)政理念的創(chuàng)造鞏固，大大增強(qiáng)了國(guó)家滲透社會(huì)力量、國(guó)家汲取資源能力與國(guó)家意識(shí)形態(tài)建構(gòu)能力。治水宣示了人民寓于國(guó)家中、國(guó)家建設(shè)需要人民的主體性呈現(xiàn)?；仡櫺轮袊?guó)70余年治水史，變化的是國(guó)家韌性形塑的具體側(cè)重點(diǎn)，而國(guó)家精神一以貫之。

新中國(guó)成立以來(lái)，一直懷有高度的“水”憂患意識(shí)。首先在由戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楹推綇?fù)蘇的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，把治水作為整合各種資源要素加以重建的契機(jī)，用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、國(guó)家主導(dǎo)的項(xiàng)目管理以實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)；改革開(kāi)放后，治水適應(yīng)了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)梯隊(duì)的更新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展而迅猛提升的用水需求，特別是在城市和工業(yè)擴(kuò)張的背景下繼續(xù)大力開(kāi)發(fā)資源，確立了水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的重要地位，并利用大型工程的協(xié)商推動(dòng)決策民主；黨的十八大以來(lái)，治水在理念上發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，生態(tài)文明成為執(zhí)政黨的重要追求，國(guó)家和社會(huì)在生態(tài)觀的層面達(dá)成默契，共同促成了以民生導(dǎo)向、充滿更多市場(chǎng)因素與技術(shù)方法的實(shí)踐，形成法治保障、多元參與的治水格局。伴隨社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉愿景，制造象征和記憶促進(jìn)政治“神話”譜寫(xiě)與情感治理從未間斷過(guò)，作為增強(qiáng)國(guó)民共同體意識(shí)與對(duì)執(zhí)政黨認(rèn)同感之方式，一旦被提煉出來(lái)就有長(zhǎng)期影響力，這些方面共同促成了國(guó)家韌性的構(gòu)建與提升。“以變而在”的治水思路，彰顯出國(guó)家治理的深刻隱喻，那就是作為文明體的國(guó)度何以在現(xiàn)代國(guó)家的舞臺(tái)“善變而善存”，從而成為中國(guó)持續(xù)歷史性的注解(49)趙汀陽(yáng)：《中國(guó)作為一個(gè)政治神學(xué)概念》，《江海學(xué)刊》2015年第5期。。

國(guó)家治水是一個(gè)未完成時(shí)，新時(shí)代走近世界舞臺(tái)中央的中國(guó)正深入?yún)⑴c全球性治水議題，以促進(jìn)人類命運(yùn)共同體構(gòu)建。展望未來(lái)，治水的終極目標(biāo)更應(yīng)當(dāng)以面向生態(tài)正義、回歸生命政策(vitalpolitik)的共同體治理技術(shù)為方向，即不像傳統(tǒng)的政策那樣以提高工作和減少勞動(dòng)時(shí)間為導(dǎo)向，而是注意到全體勞動(dòng)者真實(shí)、具體的生命情況，如物質(zhì)上和道德上的健康、所有權(quán)感和社會(huì)歸屬感(50)米歇爾·福柯：《生命政治的誕生：法蘭西學(xué)院演講系列，1978—1979》，莫偉民等譯，上海人民出版社，2011年，第141頁(yè)。。未來(lái)中國(guó)的水治理會(huì)繼承過(guò)去的遺產(chǎn)并在更高層面促進(jìn)國(guó)家認(rèn)同、治理績(jī)效和中華文化的復(fù)興。