楊子楠

(鐵道黨校，北京 100088)

綠色發(fā)展是新時代生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。黨的十九屆四中全會明確指出，“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”“推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展”，這就為推動綠色發(fā)展和實(shí)現(xiàn)美麗中國在制度上提出了最新要求。中國共產(chǎn)黨在生態(tài)文明之路上的探索歷程展現(xiàn)出對于綠色發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的不斷提升，以及對于建設(shè)美麗中國實(shí)踐的持續(xù)深化。

對于鐵路來說，環(huán)境保護(hù)工作一直以來貫穿于鐵路的建設(shè)、發(fā)展和改革之中，生態(tài)文明建設(shè)也與鐵路的關(guān)系十分密切、息息相關(guān)。當(dāng)前鐵路綠色發(fā)展面臨著諸多新形勢和新任務(wù)，習(xí)近平生態(tài)文明思想是指導(dǎo)鐵路生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要遵循，是實(shí)現(xiàn)“美麗中國、綠色鐵路”的強(qiáng)大推進(jìn)動力和信心底氣。

一、以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)推進(jìn)美麗中國、綠色鐵路建設(shè)

(一)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念推動美麗中國建設(shè)

習(xí)近平總書記運(yùn)用深邃的歷史眼光指出：“中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延5000多年的中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化?！盵1]如今，美麗中國建設(shè)是面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)峻形勢下作出的戰(zhàn)略決定，生態(tài)文明建設(shè)也是未來中華民族能夠永葆發(fā)展活力的千年大計(jì)、根本大計(jì)。

在2018年召開的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記對美麗中國建設(shè)提出了明確的時間表。確保到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。到本世紀(jì)中葉，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，建成美麗中國。

(二)建設(shè)美麗中國與發(fā)展綠色鐵路的內(nèi)在邏輯

1.發(fā)展綠色鐵路是建設(shè)美麗中國的應(yīng)有之義。我們要建設(shè)的是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，從和諧共生可持續(xù)發(fā)展的角度來說，作為國民經(jīng)濟(jì)大動脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程的鐵路在其中不可或缺?？梢哉f，沒有鐵路的綠色發(fā)展，美麗中國的構(gòu)建也就不完整。

2.發(fā)展綠色鐵路是建設(shè)美麗中國的開路先鋒。交通運(yùn)輸在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有先導(dǎo)性作用，而鐵路在交通運(yùn)輸體系中扮演著骨干角色。面對既要更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求，鐵路必然要在建設(shè)美麗中國的任務(wù)中扛起先行的大旗。

3.發(fā)展綠色鐵路是建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵領(lǐng)域之一。鐵路的發(fā)展建設(shè)能夠?yàn)槠渌袠I(yè)和地區(qū)的進(jìn)步起到極大的帶動作用。同時，在交通運(yùn)輸體系中具有環(huán)保層面比較優(yōu)勢的鐵路，也是推進(jìn)美麗中國的關(guān)鍵領(lǐng)域，是能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)輸送新鮮血液的、穩(wěn)定可靠的交通大動脈。

(三)新時代對美麗中國和綠色鐵路建設(shè)提出的新要求

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)提出的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問題，為美麗中國、綠色鐵路建設(shè)指明了目標(biāo)和方向。習(xí)近平總書記關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律的認(rèn)識，更是為鐵路在新時代如何推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循。同時，我們也要深刻領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻認(rèn)識到生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，對標(biāo)鐵路綠色發(fā)展現(xiàn)狀，把握要求，錨定未來發(fā)展方向。

1.鐵路要堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。鐵路要堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，將提高政治站位作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的首要要求。鐵路具有著極強(qiáng)的行業(yè)專業(yè)性，環(huán)境保護(hù)工作也是如此，在將二者結(jié)合的同時，不能忽視對于政治意識和政治規(guī)矩的嚴(yán)格遵守。要切實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示，將增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”貫穿到鐵路生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中去，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

2.協(xié)同推進(jìn)鐵路高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。要堅(jiān)持新發(fā)展理念，將生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)鐵路發(fā)展的強(qiáng)勁動力。要摒棄對發(fā)展和環(huán)保的二元對立認(rèn)識，沒有綠色的發(fā)展是“竭澤而漁”，而沒有發(fā)展追求的綠色也是理論上不扎實(shí)的發(fā)展。

3.以人民為中心，打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。美好生活的內(nèi)容多種多樣，其中最為直觀和迫切的方面就是良好的生態(tài)和美麗的環(huán)境。如何積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是體現(xiàn)鐵路領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持黨性和人民性統(tǒng)一的關(guān)鍵點(diǎn)。

4.推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。進(jìn)入新時代，我國生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)入了新階段，有了新的奮斗目標(biāo)，同時也面對著許多新矛盾新問題新挑戰(zhàn)。應(yīng)對新問題必須要采取新舉措、新方法、新技術(shù)，嚴(yán)格依法依規(guī)加大生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法力度，建立源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的全過程生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)代化治理體系。

5.改進(jìn)工作作風(fēng)，加快打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。要繼承發(fā)揚(yáng)鐵路人逢山開路、遇水架橋的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚(yáng)鐵軍精神，在生態(tài)文明建設(shè)這一新的廣闊領(lǐng)域，艱苦奮斗、敢當(dāng)先鋒。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以更大的決心、下更大的氣力，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)鐵路環(huán)境保護(hù)工作，打造一支聽黨話、能吃苦、執(zhí)行力強(qiáng)的鐵路生態(tài)建設(shè)鐵軍。

二、鐵路在美麗中國建設(shè)中的先行責(zé)任和歷史使命

(一)鐵路先行是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化目標(biāo)的重要支撐

黨的十九大明確提出了交通強(qiáng)國的建設(shè)目標(biāo)，中央有號召，鐵路就有行動，中國鐵路提出了“交通強(qiáng)國、鐵路先行”的奮斗目標(biāo)。在交通強(qiáng)國建設(shè)中，鐵路作為綜合交通運(yùn)輸?shù)墓歉?，必然要率先?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，當(dāng)好先鋒、做好先行。在新征程中，鐵路要繼續(xù)發(fā)揮先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的作用，為建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國貢獻(xiàn)更大力量，這也是新時代賦予鐵路的重大歷史責(zé)任和光榮歷史使命。

(二)鐵路具有節(jié)能環(huán)保的比較優(yōu)勢

鐵路被公認(rèn)為是一種綠色低碳、清潔環(huán)保的交通運(yùn)輸工具，與公路、航空、水運(yùn)等其他交通方式相比，不但具有占地少、運(yùn)輸效率高、舒適穩(wěn)定的特點(diǎn)，還有能耗低、污染小等節(jié)能環(huán)保的優(yōu)勢。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，如果設(shè)定普通鐵路每人公里消耗的能源為1單位，則高速鐵路為1.3，公共汽車為1.5，小汽車為8.8，飛機(jī)高達(dá)9.8[2]。

圖1 各交通方式完成每人公里運(yùn)輸?shù)哪芎膶Ρ?/p>

我國鐵路在發(fā)展過程中一直以節(jié)能為使命，具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的“復(fù)興號”動車組于2017年6月正式首發(fā)，當(dāng)它以時速350公里運(yùn)行時，人均百公里能耗僅為3.8度電，相比較而言，人均百公里能耗較比“和諧號”動車組下降了17%。鐵路是減少排放的行家能手當(dāng)之無愧。截至2019年年底，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到13.9萬公里以上，其中高鐵運(yùn)營里程達(dá)到3.5萬公里，電氣化率更是超過了70%。橫向比較下來，我國電氣化里程和電氣化率均已位居世界第一，這就意味著我國七成以上的列車靠電力驅(qū)動，行駛時幾乎不排放廢氣，污染量較小。鐵路在節(jié)能減排方面無可比擬的先天優(yōu)勢，也被美譽(yù)為交通運(yùn)輸中的“環(huán)保衛(wèi)士”，構(gòu)筑起了一條條“綠色長廊”。加快鐵路的發(fā)展，為破解我國面臨的環(huán)境壓力，構(gòu)建美麗中國具有著重大的作用。

(三)鐵路綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義

發(fā)展是企業(yè)追求的目標(biāo)，但是如何發(fā)展則是在把脈速度的同時更要認(rèn)清的問題。發(fā)展與環(huán)保，二者是否能夠兼得，習(xí)近平總書記的“兩山論”就給出了明確的發(fā)展路徑。借鑒中國傳統(tǒng)文化儒家、道家先人思想中的“仁愛”“天人合一”“道法自然”，就能夠體會到綠色和發(fā)展不是對立的，是在正確的認(rèn)識和運(yùn)作下能夠相互轉(zhuǎn)換、促進(jìn)的。

環(huán)境不應(yīng)當(dāng)被看成發(fā)展的阻礙或是累贅，而應(yīng)當(dāng)站在經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看待生態(tài)問題，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的智慧來解決矛盾，要將自然環(huán)境作為地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的重要資本、資產(chǎn)。要把鐵路點(diǎn)多線長、全路一盤棋、環(huán)境復(fù)雜多樣的特點(diǎn)轉(zhuǎn)變成優(yōu)勢，不斷擴(kuò)展鐵路的綠色空間，不斷提升環(huán)保水平，實(shí)現(xiàn)自然資本持續(xù)增量、自然資產(chǎn)持續(xù)增值，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的綠色推動力。

三、綠色鐵路發(fā)展助推美麗中國建設(shè)的路徑借鑒與分析

(一)鐵路環(huán)境保護(hù)的相關(guān)工作

新中國成立以來，鐵路沿線綠化工作和鐵路環(huán)保事業(yè)一直都伴隨著鐵路的建設(shè)發(fā)展同步進(jìn)行。數(shù)據(jù)表明，2016年，國家鐵路綠化里程為4.61萬公里，2017年增至4.71萬公里，增長為2.1%，而2018年，國家鐵路綠化里程更是達(dá)到了4.89萬公里，增長率提升至3.6%，逐步形成了“車在林中行，人在畫中游”的優(yōu)美環(huán)境。

中國鐵路一直以來致力于綠色發(fā)展，不斷加大環(huán)境保護(hù)工作的力度。一是建立目標(biāo)責(zé)任制。早在“九五”期間，鐵道部就建立了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書制度，“十五”期間繼續(xù)制定下達(dá)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃指標(biāo)，在責(zé)任制實(shí)施、加大考核、強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)察上持續(xù)投入。二是加強(qiáng)鐵路建設(shè)環(huán)保管理。堅(jiān)持對鐵路施工環(huán)境影響進(jìn)行評價，建立健全環(huán)保制度，開展施工期的生態(tài)、水土等環(huán)保專項(xiàng)驗(yàn)收。三是逐步完善環(huán)境法規(guī)，鐵路的依法治理步伐不斷加快。四是打牢鐵路環(huán)?；A(chǔ)工作。鐵路建立環(huán)保信息數(shù)據(jù)庫，逐步補(bǔ)強(qiáng)鐵路環(huán)保管理基礎(chǔ)。

通過一系列努力，鐵路在生態(tài)文明建設(shè)中不斷作出自己的貢獻(xiàn)，尤其是黨的十八大以來，鐵路發(fā)展又提高到了新的水平，鐵路電氣化程度持續(xù)提升，優(yōu)化了鐵路能源結(jié)構(gòu)，降低了鐵路對石油的依賴。同時，鐵路新設(shè)施、新裝備的應(yīng)用和推廣則為運(yùn)輸生產(chǎn)節(jié)能減排提供了有力的支撐。數(shù)據(jù)表明，鐵路用占交通行業(yè)4%的能耗完成了22%的周轉(zhuǎn)量。當(dāng)然，成績代表的是過去，要早日實(shí)現(xiàn)美麗中國的良好愿景，鐵路環(huán)境保護(hù)依然有許多工作要做，也面臨著很多問題和挑戰(zhàn)。因此，需要借鑒和分析其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)和模式，為綠色鐵路建設(shè)探索切實(shí)可行的有效路徑。

(二)國外鐵路在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

關(guān)于鐵路綠色發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)路徑，雖然世界各國還未提出一整套成熟的發(fā)展框架和體系，但很多國家在鐵路環(huán)境保護(hù)方面和環(huán)境影響評價方面的研究要更早一些。因此，可以借鑒比較成熟的鐵路綠色發(fā)展模式，為我國綠色鐵路的建設(shè)開闊視野、拓展思路。

法國國營鐵路環(huán)保策略實(shí)施的側(cè)重點(diǎn)是從對減少有害物的影響和減少技術(shù)的風(fēng)險兩方面持續(xù)發(fā)力。法鐵抓住重點(diǎn)，嚴(yán)格控制機(jī)務(wù)段維修工廠和鐵路專門貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)的環(huán)境保護(hù)工作，消除誘發(fā)鐵路污染的多項(xiàng)影響因素。并且，法國環(huán)保部門與法鐵共同努力，以法律的形式制定了高速鐵路建設(shè)中對農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、河流、湖泊、風(fēng)景、古跡等各個方面的保護(hù)政策和具體措施[3]。

德國鐵路公司對于環(huán)保工作的重視一直處于較高的水平，通過設(shè)置一名副總經(jīng)理來統(tǒng)籌負(fù)責(zé)管理環(huán)保工作。德鐵還在機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制上下足了功夫，比如在技術(shù)研究方面設(shè)置了實(shí)驗(yàn)室、檢測室、管理室等部門；在協(xié)同合作方面則規(guī)定下屬的10個客運(yùn)公司負(fù)責(zé)與地方環(huán)保部門協(xié)調(diào)其環(huán)保工作。同時，德鐵十分重視垃圾分裝處理行動、鐵路噪聲治理行動、鐵路節(jié)能行動等環(huán)保專項(xiàng)計(jì)劃的推進(jìn)。

英國鐵路在綠化帶建設(shè)方面別具一格，比如倫敦南郊鐵路沿線居民住宅區(qū)就營造成為了“綠色馬路”。該鐵路綠化帶的主要特點(diǎn)是把高速鐵路整個封閉在了人工堆砌的隧道里，對于廢氣、噪聲、振動等污染的控制效果顯著。并且，還在人造隧道上種植各種花草樹木以及鋪設(shè)了步行道和自行車道，形成了鐵路和城市融為一體的花園式運(yùn)輸通道。

(三)綠色發(fā)展理念下鐵路推進(jìn)美麗中國建設(shè)的實(shí)踐路徑

進(jìn)入新時代，中國鐵路需要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，準(zhǔn)確把握習(xí)近平生態(tài)文明思想對鐵路的要求和指導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)鐵路綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展相統(tǒng)一，充分利用鐵路在節(jié)能環(huán)保方面的比較優(yōu)勢，合理借鑒國外鐵路的環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)美麗中國建設(shè)、綠色鐵路發(fā)展這一歷史性工作。

1.增強(qiáng)綠色環(huán)保意識。綠色環(huán)保理念的樹立在國家生態(tài)文明建設(shè)示范指標(biāo)的六個領(lǐng)域中占據(jù)著主導(dǎo)和引領(lǐng)地位，沒有環(huán)保理念的樹立，就沒有長期環(huán)保文化的形成。環(huán)保理念主要體現(xiàn)在對中國傳統(tǒng)優(yōu)秀生態(tài)觀的養(yǎng)分汲取的基礎(chǔ)上，杜絕“公地悲劇”的再次上演，為鐵路干部職工建立起環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的意識。

2.構(gòu)建生態(tài)空間格局。推進(jìn)綠色發(fā)展需要樹立自然價值和自然資本的理念。自然生態(tài)是有價值的，保護(hù)自然就是增值自然價值和自然資本的過程，就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，就應(yīng)得到合理回報和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因此，鐵路應(yīng)當(dāng)在打造美麗鐵路線、保護(hù)維護(hù)原生環(huán)境、改造利用鐵路閑置資源三個方面深耕細(xì)作，構(gòu)建起能夠保值增值的鐵路綠色資本空間。

3.提升技術(shù)創(chuàng)新能力。正如習(xí)近平總書記所說，創(chuàng)新是一個民族最深沉的稟賦，也是解決深層次矛盾的根本出路。面對當(dāng)前環(huán)境問題呈現(xiàn)的庫茲涅茨曲線，可以運(yùn)用科技創(chuàng)新打破庫茲涅茨曲線行進(jìn)的既有路線，構(gòu)建一條全新的綠色創(chuàng)新通道。鐵路應(yīng)當(dāng)著重推進(jìn)智能鐵路系統(tǒng)的研發(fā)，以智能建造、智能裝備、智能運(yùn)營為核心實(shí)現(xiàn)對鐵路綠色發(fā)展的有力支撐。

4.突破重點(diǎn)難點(diǎn)問題。中央多次強(qiáng)調(diào)，“調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，增加鐵路貨運(yùn)量?！辫F路應(yīng)當(dāng)以《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計(jì)劃(2018-2020年)》等重要指示為圭臬，咬定目標(biāo)，日日精進(jìn)，打贏環(huán)境保護(hù)的“三大戰(zhàn)役”，早日實(shí)現(xiàn)美麗中國的建設(shè)目標(biāo)。

5.建立全面制度體系。黨的十九屆四中全會提出，“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”“全面建立資源高效利用制度”“嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度”。為保障各項(xiàng)環(huán)保工作的有效落地，必須要建立起合理的制度機(jī)制，如果考核機(jī)制失靈或者缺位，則必然會誘發(fā)環(huán)境保護(hù)工作的一系列難題。因此，鐵路在落實(shí)節(jié)能和環(huán)保目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能和環(huán)保監(jiān)督檢查方面首先應(yīng)當(dāng)建立起以信息化智能化手段為依托的綠色鐵路指標(biāo)體系；其次，從運(yùn)營和建設(shè)兩個方面對考核評價機(jī)制加以完善。