楊寧崗

(中國鐵路蘭州局集團有限公司黨校，甘肅 蘭州 730030)

標準化體系建設(shè)是企業(yè)安全管理工作的基礎(chǔ)，是提升安全管理水平的根本舉措。近兩年來，黨中央、國務(wù)院決策部署推進全面標準化建設(shè)，2019年1月召開的全國標準化工作會議也提出要抓好推動高質(zhì)量發(fā)展標準體系建設(shè)工作，大力推進標準化戰(zhàn)略，以高標準促進高質(zhì)量發(fā)展。管理的現(xiàn)代化建設(shè)業(yè)已成為中國國家鐵路集團有限公司深化體制改革的重要抓手，建立健全安全管理的標準化體系，規(guī)范管理和作業(yè)行為，成為鐵路系統(tǒng)“強基達標”的重要內(nèi)容。中國鐵路蘭州局集團有限公司(以下簡稱“蘭州局集團公司”)在全局范圍展開了標準化體系建設(shè)，本文就車務(wù)系統(tǒng)的標準化體系建設(shè)基本結(jié)構(gòu)、主要創(chuàng)新點和優(yōu)化方向進行分析和說明。

一、標準化體系建設(shè)推動安全管控工作的創(chuàng)新

標準化體系是企業(yè)運營的基礎(chǔ)，加強標準化體系建設(shè),有利于提高鐵路現(xiàn)場安全管控工作的精準度，是新時代踐行“人民鐵路為人民”根本宗旨的必然要求。蘭州局集團公司車務(wù)系統(tǒng)標準化體系的構(gòu)建，以人的狀態(tài)、行為、作業(yè)可控為目標，以現(xiàn)有組織架構(gòu)為依托，把技術(shù)標準、作業(yè)標準和管理標準整合規(guī)范，從而使安全管控工作實現(xiàn)了過程控制與結(jié)果管理的有機統(tǒng)一，全面提升了現(xiàn)場安全管控工作的水平。

(一)標準化體系建設(shè)的基本框架與重點內(nèi)容

在現(xiàn)代安全管理實踐中，要實現(xiàn)持久安全生產(chǎn)的目標，必須綜合考慮影響安全生產(chǎn)的全部要素，以系統(tǒng)性思維統(tǒng)籌推進，以體系化建設(shè)為支撐，建立健全安全管控長效機制。標準化的體系構(gòu)建是把差異化的標準進行有效整合和規(guī)范，構(gòu)建安全管理的長效機制。

車務(wù)系統(tǒng)在標準化規(guī)范化體系建設(shè)中，遵循體系建設(shè)的單元、模塊、管理要素的邏輯結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)系統(tǒng)性、充分性和適宜性的建設(shè)要求，把技術(shù)標準、工作標準納入管理標準體系中，構(gòu)建了由6個基本單元組成的“5+N”標準化體系，即標準體系、標準化科室、標準化車間、標準化生產(chǎn)指揮中心、評價體系、智能化建設(shè)。基本單元下面又分成了若干模塊，把安全管理全部要素梳理成安全管理的控制點，根據(jù)不同的管理崗位實行不同的管理作業(yè)。

車務(wù)系統(tǒng)的標準化體系突出了三個重點：標準化車間(標準化行車室)、標準化生產(chǎn)指揮中心和標準化中間站。

1.標準化行車室(6+1模塊)

標準化車間單元以標準化行車室為主要載體，標準化建設(shè)由環(huán)境建設(shè)、人員管理、制度建設(shè)、規(guī)章管理、施工防護、備品管理、智能建設(shè)7個模塊組成，梳理出33項管理要素，全面規(guī)范行車室標準、功能與管理重要節(jié)點，同時通過運用智能化技術(shù)，把標準執(zhí)行、過程控制、管理要素與結(jié)果緊密銜接，實現(xiàn)職工的作業(yè)行為可控、思想狀態(tài)可控、管理過程可控。

2.標準化生產(chǎn)指揮中心(5+N功能)

生產(chǎn)指揮中心是安全管理的“大腦”，由6大模塊、27項管理要素構(gòu)成，作業(yè)、安全、分析及預(yù)警、應(yīng)急處置環(huán)環(huán)相扣，實現(xiàn)了生產(chǎn)與指揮的科學有序，提高了安全管控工作的效率。

目前已經(jīng)建立了集團公司、站段兩級生產(chǎn)指揮中心，根據(jù)不同的管理職能實行不同崗位的智能化盯控，對現(xiàn)場作業(yè)、安全標準、數(shù)據(jù)采集、精準預(yù)警及突發(fā)情況基本上實現(xiàn)了全方位的管控，不僅極大提高了現(xiàn)場作業(yè)的安全系數(shù)，保證了行車安全，也極大降低了職工違章作業(yè)的概率，使現(xiàn)場安全事故率大大減少?！?N”功能即拓展功能，這是智能化形勢下各個車站自行拓展的功能。如蘭州站生產(chǎn)指揮中心研發(fā)的接發(fā)列車輔助系統(tǒng)，實現(xiàn)對現(xiàn)場多崗位作業(yè)人員工作完成進度的實時顯示和監(jiān)控；隴西車務(wù)段生產(chǎn)指揮中心研發(fā)的信息數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，實現(xiàn)了全段數(shù)據(jù)信息的自動分類、統(tǒng)計管理功能。

3.標準化中間站(4+1模塊)

標準化中間站的5個模塊分別為環(huán)境設(shè)施、基礎(chǔ)管理、安全建設(shè)、作業(yè)管控和智能建設(shè)，通過標準化的“7S”等先進管理理念與技術(shù)，全面塑造“外有形、內(nèi)有質(zhì)”的標準化規(guī)范化中間站。

(二)標準化體系建設(shè)中的創(chuàng)新

1.提煉推行“知行合一”的安全工作理念

行車崗位是車務(wù)系統(tǒng)的安全事故高發(fā)區(qū)，強化行車作業(yè)人員的安全意識是首要任務(wù)，并為此提煉出“心有敬畏、行有標準”的安全工作理念。

“心有敬畏”指樹立敬畏生命、敬畏安全、敬畏規(guī)章的價值理念，使職業(yè)操守成為標準體系構(gòu)建的邏輯前提。新時代鐵路企業(yè)的職業(yè)底線和政治紅線就是高鐵和旅客安全，敬畏生命是保證旅客和職工安全的根本，敬畏安全是敬畏生命的條件和邏輯必然，敬畏規(guī)章是敬畏生命、敬畏安全的途徑和保證。

“行有標準”指在安全生產(chǎn)的各個層面，以標準化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以標準化為尺度，按標準建設(shè)、按標準作業(yè)、按標準評價。技術(shù)標準立標，管理標準貫標，作業(yè)標準達標，評價標準對標，實現(xiàn)行有標準的閉環(huán)管理。

2.著力構(gòu)建安全管理標準化體系

從安全管理的發(fā)展過程來看，經(jīng)歷了原始反應(yīng)時期、經(jīng)驗處理時期、技術(shù)與工程時期和體系管理時期。現(xiàn)代安全管理實踐中，人們越來越清醒地認識到，要實現(xiàn)持久性安全生產(chǎn)的目標，就必須把影響安全生產(chǎn)的諸如人員、設(shè)備、環(huán)境、制度、技術(shù)、管理等要素綜合考慮、協(xié)同推進，以體系化建設(shè)為支撐，建立健全安全管控長效機制。車務(wù)系統(tǒng)安全管控在體系化構(gòu)建方面做了有益探索。

一是體系的橫向覆蓋。依照“標準化設(shè)計、模塊化建設(shè)”的思路，以標準體系、標準化科室、標準化車間、標準化生產(chǎn)指揮中心、標準化評價體系、技防保障體系為基本單元，構(gòu)建起車務(wù)系統(tǒng)標準化體系結(jié)構(gòu)，在不改變現(xiàn)有組織架構(gòu)的情況下，做到標準化體系在橫向面的基本覆蓋，實現(xiàn)了體系化建設(shè)充分性的要求。

二是體系的重點突破。以行車室和生產(chǎn)指揮中心為突破點，明確標準化建設(shè)的主要內(nèi)容。標準化行車室推行6+1模塊化系統(tǒng)，標準化生產(chǎn)指揮中心推行5+N模塊化系統(tǒng)，以此構(gòu)建完備、系統(tǒng)、規(guī)范、可復制的標準化體系，以點的突破，抓住影響車務(wù)系統(tǒng)安全生產(chǎn)的“牛鼻子”，實現(xiàn)了體系建設(shè)適宜性的要求。

三是體系的縱向深入。明確每個單元標準化建設(shè)的模塊，系統(tǒng)梳理每個模塊應(yīng)具備的完整功能，清晰每項管理功能應(yīng)具備的標準化管理要素，實現(xiàn)體系建設(shè)系統(tǒng)性的要求。要素支撐模塊，模塊支撐單元，單元形成系統(tǒng)，系統(tǒng)支撐體系(每個單元都可以看作一個系統(tǒng))，標準化體系框架基本形成，由此實現(xiàn)“管什么、怎么管、管到什么程度”的體系建設(shè)理念。

3.創(chuàng)新應(yīng)用多維控制模式

一是全過程全要素控制。事前風險因素研判、事中實時預(yù)警干預(yù)、事后深度數(shù)據(jù)分析，彌補了傳統(tǒng)安全控制中事前、事中的不足，真正做到了全過程控制及人員、作業(yè)、設(shè)備、環(huán)境、標準等全要素控制。

二是精準控制。實現(xiàn)對關(guān)鍵人、關(guān)鍵事、關(guān)鍵時、關(guān)鍵處、關(guān)鍵車、突發(fā)情況的精準控制。

三是智能控制。以人的狀態(tài)、行為和作業(yè)過程可控為目標研發(fā)的十大智能行車管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了內(nèi)外部環(huán)境要素集成、信息實時共享、多種方式提醒干預(yù)，以流程化、人性化、程序化、智能化的方式對現(xiàn)場作業(yè)全方位監(jiān)控。

四是綜合控制。綜合運用人防、物防、技防手段，以企業(yè)文化為引領(lǐng)，對職工進行教育培訓，發(fā)揮群團組織作用等，打造立體化的控制體系。

4.智能化建設(shè)推動業(yè)務(wù)流程再造

智能化建設(shè)既提升了車務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的水平，也促進了業(yè)務(wù)流程再造。業(yè)務(wù)流程再造是依托信息技術(shù)實現(xiàn)的，但它表達的是一種管理思想的改變、方法的革新，最大限度實現(xiàn)技術(shù)上的功能集成和管理上的職能集成：數(shù)據(jù)自動生成、信息實時共享、業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成、高效集中管控、指揮精準聯(lián)動，不僅減輕了作業(yè)強度、提高了效率，強化了現(xiàn)場控制的精準性、流程化和程序化，也大幅降低了作業(yè)中簡化程序的問題，比如信息系統(tǒng)中的應(yīng)急處置功能，一旦出現(xiàn)例外情況，不用慌張，按程序給定的步驟執(zhí)行即可。業(yè)務(wù)流程再造對車務(wù)系統(tǒng)的價值還在于，以此為抓手，提升服務(wù)質(zhì)量。業(yè)務(wù)流程再造關(guān)注的是流程中的哪些環(huán)節(jié)不能帶來價值的增值(如旅客排隊買票)、流程中的哪些崗位不需要再學習(如檢票員、售票員崗)、哪些業(yè)務(wù)流程可以合并、簡化、自助化等。

二、車務(wù)系統(tǒng)標準化體系構(gòu)建的優(yōu)化建議

標準化體系構(gòu)建是近年來企業(yè)提升管理效率的重要舉措，很多企業(yè)都做出了嘗試，其中不乏成功的案例。南方電網(wǎng)公司在企業(yè)標準化體系建設(shè)方面一直走在全國的前列，經(jīng)過近10年的反復實踐，由中國電力出版社2017年公開出版的《安全生產(chǎn)風險管理體系》已經(jīng)成為行業(yè)規(guī)范。它在管理體系方面的創(chuàng)新主要有：安全生產(chǎn)風險專家診療隊伍建設(shè)、“百千萬審核員”隊伍建設(shè)、現(xiàn)場作業(yè)管控的智能化技術(shù)創(chuàng)新及“工作票”+“工作票”的管理制度，這些對其他行業(yè)的安全管控體系建設(shè)有一定的借鑒價值，對鐵路標準化體系建設(shè)同樣有借鑒意義。

中國國家鐵路集團有限公司近年在持續(xù)推進體制改革中，提出了標準化體系建設(shè)的指導意見，各集團公司都在建設(shè)標準化體系方面進行了初步探索。蘭州局集團公司車務(wù)、車輛、工務(wù)各系統(tǒng)根據(jù)各自安全管控的重點，以管理標準化薄弱點為突破，開發(fā)出各具特色的“人防+物防+技防”的系統(tǒng)，有機務(wù)的6A系統(tǒng)、車輛的5T系統(tǒng)及工務(wù)的6C系統(tǒng)，建立了集團公司、站段、車間的三級安全風險庫，初步架構(gòu)起體系化的基本框架，并且在現(xiàn)場的作業(yè)管控中，做出不斷的改進和完善。按照體系建設(shè)內(nèi)容與評價內(nèi)容一致性原則，結(jié)合正在推進的工作，車務(wù)系統(tǒng)標準化體系還可以做出如下改進和調(diào)整：

1.優(yōu)化單元設(shè)置

建議把標準化的體系結(jié)構(gòu)分為8個單元，即組織建設(shè)、人員管理、作業(yè)管控、施工防護、備品管理、安全文化、應(yīng)急處置、評價與改進，另外設(shè)立2個載體：標準化行車室、生產(chǎn)指揮中心，即8+2模式。

增加組織建設(shè)單元是出于兩方面的考慮：一是組織建設(shè)本身是安全管理的重要職能之一；二是能涵蓋目前體系建設(shè)組織方面的內(nèi)容，即標準化站段、科室、行車室、生產(chǎn)指揮中心、中間站、班組等，體系的指向更加明確。

2.設(shè)安全文化單元

合并模塊中的環(huán)境建設(shè)、制度建設(shè)，另設(shè)安全文化單元。理論上安全文化包含三個層面的建設(shè)，即環(huán)境建設(shè)、制度建設(shè)和理念建設(shè)，這樣安排在邏輯上比較清晰，操作上更加精準，也符合體系建設(shè)系統(tǒng)化的理念，對促進企業(yè)安全文化建設(shè)更加具有實際意義。

3.設(shè)作業(yè)管控單元

合并規(guī)章執(zhí)行和智能化行車模塊，設(shè)作業(yè)管控單元。規(guī)章執(zhí)行和智能化行車，目的是對作業(yè)過程進行有效管控，是體系建設(shè)的手段。

4.單列應(yīng)急處置單元

從體系的完整性角度考慮，應(yīng)急處置應(yīng)單獨設(shè)立，是體系不可或缺的組成部分，包含事故和事件兩部分，特別是車務(wù)系統(tǒng)，事件應(yīng)急處置也是體系建設(shè)的重要內(nèi)容，如大面積晚點、旅客滯留、極端天氣等不同場景下的應(yīng)急事件處置。

5.修改評價體系為評價與改進

可借鑒南方電網(wǎng)的經(jīng)驗，他們把評價體系稱為“檢查、審核與改進”，有三個層面的目的：一是對體系建設(shè)本身的檢查，站段是否建立了體系；二是對標準執(zhí)行情況的檢查，對標對表；三是審核體系本身的不足并提出改進意見，完善體系。

6.遵循體系化建設(shè)適宜性原則

結(jié)合車務(wù)系統(tǒng)的實踐，突出兩大載體建設(shè)：標準化行車室和生產(chǎn)指揮中心，是車務(wù)系統(tǒng)安全管理體系化建設(shè)的有效切入點、安全管控的關(guān)鍵節(jié)點，也是車務(wù)系統(tǒng)的特色。

在增減合并的基礎(chǔ)上，目前呈現(xiàn)的8個單元和2個載體，體現(xiàn)體系的相對完整性、突出車務(wù)的適宜性、現(xiàn)有安全管理的連續(xù)性，有橫向面的覆蓋，縱向點的深入，也有載體和抓手。

車務(wù)系統(tǒng)標準化體系的構(gòu)建，創(chuàng)新了安全管控的理念，通過整合資源，完善標準，優(yōu)化流程，突出重點，提升技防水平，夯實安全管控的基礎(chǔ)，為構(gòu)建鐵路安全管理的長效機制做了積極探索，將在實踐中不斷補充和深化。

注：本文是《鐵路安全管控體系建設(shè)比較研究》課題組的階段性成果(課題編號：201965-1)。