簡利平

摘要：以湖北省寵物托運為例，對犬貓檢疫政策進行了介紹，對檢疫現(xiàn)狀進行了分析，得出目前犬貓檢疫市場需求巨大，但卻運行機制不暢的結論。同時通過對具體原因的分析，提出區(qū)別對待不同寵物、增加基層檢測單位、明確檢測報告和檢疫證明有效期，減少重復檢測和開證等意見建議。

關鍵詞：犬;貓;產(chǎn)地檢疫;現(xiàn)狀;問題;建議

中圖分類號：S851 ? ? ? ?文獻標識碼：B ? ? ? ?文章編號：1007-273X（2020）01-0043-02

隨著人們生活水平的提高和現(xiàn)代生活節(jié)奏加快，人們對精神層面的需求增大，家庭飼養(yǎng)寵物越來越普遍。同時，隨著飛機、高鐵等交通的越來越便捷，人口流動加大，家養(yǎng)寵物隨主人移動也更加頻繁。尤其在春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)假日，寵物放家里沒人照管，隨主人移動成為很多家庭的必然選擇。筆者所在單位近年來就經(jīng)常接到咨詢寵物檢疫辦證事宜。另據(jù)恩施機場反映，每年也有大量咨詢寵物托運的情況。

1 ?犬貓檢疫政策依據(jù)

《動物防疫法》規(guī)定：屠宰、出售或者動物運輸前，貨主應當向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構申報檢疫?！秳游餀z疫管理辦法》規(guī)定：經(jīng)鐵路、公路、水路、航空運輸依法應當檢疫的動物、動物產(chǎn)品的，托運人托運時應當提供《動物檢疫合格證明》?！吨袊裼煤娇章每托欣钸\輸規(guī)則》規(guī)定：小動物運輸，旅客必須在定座或購票時提出，并提供動物檢疫證明，經(jīng)承運人同意后方可托運。因此要實現(xiàn)寵物托運，首先必須取得動物檢疫合格證明。

2013年，原農(nóng)業(yè)部《關于進一步加強犬和貓產(chǎn)地檢疫監(jiān)管工作的通知》規(guī)定：調(diào)運犬、貓前，飼養(yǎng)者應提前3 d向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構申報檢疫。個人申報檢疫的，應出示狂犬病免疫證明及相應疫病實驗室檢測報告。實驗室檢測報告由省級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構指定的具有資質(zhì)的實驗室出具，內(nèi)容包括犬瘟熱、犬細小病毒病或貓泛白細胞減少癥（貓瘟）檢測以及狂犬病免疫抗體檢測。所以，犬貓調(diào)運前，到相關實驗室進行檢測，取得檢測報告是取得獸醫(yī)部門出具的檢疫合格證明的先決條件。

關于指定實驗室，湖北省畜牧獸醫(yī)局2013年《關于進一步加強犬和貓產(chǎn)地檢疫監(jiān)管工作的通知》規(guī)定：狂犬病抗體檢測由長春獸醫(yī)研究所負責，病原檢測由華中農(nóng)業(yè)大學動物醫(yī)學院負責。2018年10月15日，《湖北省動物衛(wèi)生監(jiān)督局關于新增犬貓疫病檢測單位的函》規(guī)定：增加中元牧康（武漢）檢測技術有限公司實驗室為犬貓疫病檢測單位。

2 ?實際檢疫出證情況

從2016年推行電子出證，至2018年12月30日，通過全省電子出證平臺查詢，筆者所在的恩施州因?qū)櫸锿羞\而開出的檢疫證數(shù)量為0。從恩施機場了解到的情況也表明，近年沒有一只犬、貓通過機場運出，原因就是開不了檢疫證。但每月卻有30只左右的寵物（主要是犬）從外地空運回恩施。中元牧康（武漢）檢測技術有限公司的檢測數(shù)據(jù)反映，從2018年10月取得指定實驗室檢測資格以來，至2019年3月12日，共檢測犬10只，貓17只，全部通過委托采樣的寵物醫(yī)院采樣快遞送檢。其中武漢市22只，宜昌市4只，咸寧市1只。從以上三方面數(shù)據(jù)和實際咨詢?nèi)藬?shù)看，目前寵物運輸相關檢測出證遠遠未能滿足實際需要。

3 ?原因分析

3.1 ?政策不夠細化

現(xiàn)實中的犬、貓移動主要分為兩大類。一類是作為寵物托運，包括家庭寵物、銷售寵物、實驗用犬、比賽展示用犬等。目前這類寵物占了實際檢疫出證的絕大部分。另一類就是以屠宰為目的的肉狗販運。農(nóng)業(yè)部2013年的《通知》規(guī)定只只必檢，逐只出證。按照現(xiàn)行市面檢測收費標準，一只犬單檢測費用就達600元左右。由于一般都是批量販運，出于檢測成本等原因，販運人往往逃避檢疫。另外，國家目前并無犬、貓屠宰檢疫相關法規(guī)，現(xiàn)行犬、貓產(chǎn)地檢疫政策基本上是不利于此類動物移動的。但由于并未區(qū)分家養(yǎng)寵物托運和犬、貓屠宰販運，現(xiàn)行政策在規(guī)范行業(yè)管理的同時，也導致正常的寵物托運一并受到了限制。

3.2 ?具有檢測資質(zhì)的單位數(shù)量少，距離遠，導致檢測不便

比如湖北省在2018年10月以前，只有長春獸醫(yī)研究所和華中農(nóng)大動物醫(yī)學院2家有資質(zhì)的檢測單位，分別承擔抗體檢測和病原檢測。完成一只犬全部3個項目的檢測，必須分別寄送樣品至以上兩單位。2018年10月15日增加了1家武漢市的檢測單位后，客觀上增加了寵物檢測的便利性。一是用戶不必再寄送樣品到長春，二是在同一單位就可以完成全部項目檢測。但對于縣（市）級的用戶依然存在距離較遠、檢測不便的問題。而且，從全省市場需求看，目前的檢測單位數(shù)量還是遠遠不夠。

3.3 ?檢測成本高

目前市面上單項檢測費200元，犬檢測3個項目，直接檢測費就是600元，貓檢測兩項，檢測費400元。此外對縣（市）距離較遠用戶，還有采樣、送樣等交通和時間成本。

3.4 ?檢測報告和檢疫證明時效不明確

一般檢測報告沒有明確的有效期，多數(shù)情況下是一次性使用。農(nóng)業(yè)部《動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標志填寫及應用規(guī)范》規(guī)定的動物檢疫證明有效期最長不超過5 d，很多短期內(nèi)需要再次托運寵物的，不得不重復檢測和開證，無形中增加了托運成本，降低了畜主接受檢疫監(jiān)管的積極性。

4 ?建議

4.1 ?按照兼顧規(guī)范管理與便民服務相統(tǒng)一的原則，從政策層面對犬、貓檢疫工作進行細化和調(diào)整

引進風險評估，區(qū)別對待家養(yǎng)寵物、銷售寵物、實驗動物和批量販運的商品犬、貓。家養(yǎng)寵物由于與主人關系密切，衛(wèi)生條件較好，防疫措施到位，傳播疫病風險較小，對家養(yǎng)寵物隨主人移動的情況可簡化檢疫流程，從手續(xù)上予以方便。

4.2 ?增加檢測單位

隨著科技發(fā)展和基層防疫基礎設施的建設，很多市、州級獸醫(yī)實驗室已具備血清學和病原學檢疫能力，將經(jīng)過考核驗收達標的市、州級獸醫(yī)實驗室授權為犬、貓檢測單位，會大大促進犬、貓檢測和檢疫工作開展，從而真正達到規(guī)范檢疫監(jiān)管與便民服務相統(tǒng)一的目的。

4.3 ?明確檢測報告和檢疫證有效期

比如春節(jié)這樣的傳統(tǒng)節(jié)假日，寵物隨主人移動，往返時間間隔在幾天至十幾天的，可憑原檢測報告開證，以減少短期內(nèi)重復檢測。對在有效期內(nèi)的檢疫證明，允許重復使用或者憑出證平臺電子檔案再次出證。