彭朝陽

摘 要：網(wǎng)絡(luò)慈善的蓬勃發(fā)展衍生出包含個人求助在內(nèi)諸多形式的網(wǎng)絡(luò)募捐?！洞壬品ā访鞔_將個人求助排除在慈善募捐范圍外，但并未進一步就個人求助進行具體規(guī)范。實踐中個人求助信息發(fā)布平臺責(zé)任不明，未明確具體的監(jiān)管主體。結(jié)合個人求助的特征與現(xiàn)狀，應(yīng)統(tǒng)一個人救助信息發(fā)布平臺，依托互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺構(gòu)建個人求助的監(jiān)管體系。

關(guān)鍵詞：公開募捐信息平臺;個人救助;監(jiān)管機制

中圖分類號：D9 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.08.073

借由網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，慈善募捐不再拘泥于傳統(tǒng)形式，以個人求助為代表的網(wǎng)絡(luò)募捐進入大眾視野。個人求助信息發(fā)布渠道多元，以高效傳播為特征，在扶危濟困方面成效顯著。現(xiàn)行立法對慈善募捐予以較細規(guī)定，將個人求助與慈善募捐進行嚴格區(qū)分，但并未對個人求助進行具體規(guī)范，現(xiàn)實中重復(fù)求助、虛假求助、善款挪用甚至網(wǎng)絡(luò)詐騙頻見報端，個人求助的法律規(guī)制研究十分具有現(xiàn)實意義。

1 個人求助的相關(guān)概念辨析

1.1 個人求助的概念界定

個人求助在學(xué)界并未形成明確統(tǒng)一的概念，2016年施行的《公開募捐平臺服務(wù)管理辦法》及2017年《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本管理規(guī)范》（以下簡稱《基本管理規(guī)范》）中涉及個人求助的規(guī)范條款，均以“個人為解決自己或者家庭困難”進行指稱。2016年頒行的《慈善法》已明確將個人求助排除在慈善募捐范圍外，故而有觀點將個人救助界定為慈善募捐的相對概念。結(jié)合現(xiàn)行法規(guī)及實踐中個人求助的常見形式，其概念宜應(yīng)界定為：個人為解決自己或者家庭困難，以本人或其近親屬為特定受益對象，通過大眾媒介公開發(fā)布求助信息獲得財物救助的個人活動。

1.2 個人求助與慈善募捐的區(qū)分

在《慈善法》出臺前，個人求助與慈善募捐的概念界限較為模糊，公眾通常將針對個人求助進行的捐款行為視為對網(wǎng)絡(luò)慈善募捐的參與。《慈善法》明確了慈善募捐的概念與類別，個人求助與慈善募捐形成明確區(qū)分。兩者主要差異表現(xiàn)為以下三點：

其一，發(fā)起主體不同?，F(xiàn)行法并未明確限定個人救助的發(fā)起主體，在實踐中，因病或因貧陷于困厄的個人及其近親屬均可以通過媒介平臺公開發(fā)布求助信息。《慈善法》第二十一條及三十三條則對慈善募捐的發(fā)起主體進行了嚴格限定，僅慈善組織這一特定主體享有慈善募捐發(fā)起權(quán)，個人及其他組織不具備發(fā)起慈善募捐的資格。

其二，發(fā)起目的不同。個人求助發(fā)布信息進行籌款通常出于解決迫在眉睫的個人或家庭困難，即籌款行為以“私益”為目的。但類屬慈善募捐的公開募捐及定向募捐均被限定以公益為籌款目的。

其三，受益對象不同。個人求助以求助信息的發(fā)布者或其近親屬為受益對象，受益主體與發(fā)起主體具有同一性。慈善募捐的受益對象則往往排除慈善組織及其成員。

綜上，個人通過互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息發(fā)布平臺發(fā)布籌款信息其性質(zhì)并非慈善募捐，應(yīng)歸類為個人求助。

2 個人求助的法律性質(zhì)與立法現(xiàn)狀

2.1 個人求助的法律性質(zhì)

個人求助不適用《慈善法》相關(guān)規(guī)定，但通過個人求助獲得的款項可適用一般民事法律關(guān)系。一般認為，公眾通過互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息發(fā)布平臺獲悉個人求助信息并參與捐款的行為，屬于受民法調(diào)整的贈與行為。求助人借助信息發(fā)布平臺向不特定多數(shù)人發(fā)布個人求助信息，其性質(zhì)為要約邀請，捐款人所捐贈的款項到達受贈人賬戶時完成承諾。由于捐款人通常出于特定幫扶目的進行捐贈，個人求助的法律性質(zhì)應(yīng)歸類為目的性贈與，超出目的使用捐款可構(gòu)成欺詐，捐款人有權(quán)請求撤銷贈與。在實踐中，通過平臺發(fā)布不實求助信息或未合理使用捐款的受捐贈人在曝光后被要求通過平臺退回所獲捐款，其法律依據(jù)即捐款人撤銷贈與，返還得利。

2.2 個人求助的立法現(xiàn)狀

《慈善法》明確將個人求助排除在慈善募捐范圍外，但并未就個人求助進行具體規(guī)范?！豆_募捐平臺服務(wù)管理辦法》第十條針對個人求助的信息發(fā)布做出粗略規(guī)范，概括規(guī)定了信息發(fā)布平臺的風(fēng)險防范提示義務(wù)，針對個人求助的直接規(guī)范則屬空白?！痘竟芾硪?guī)范》第五章的承接規(guī)范亦未予以相應(yīng)細化，個人求助監(jiān)管規(guī)定缺位。在此背景下，2018年水滴籌、愛心籌與輕松籌三家平臺聯(lián)合簽訂《個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺自律公約》，期以業(yè)內(nèi)自律公約應(yīng)對迭出的亂象。

3 個人求助的發(fā)起模式與規(guī)制困境

3.1 個人求助的發(fā)起模式

個人求助的信息發(fā)布渠道多元，包括廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)信息平臺及電信運營商等多種途徑，可分為借助廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體發(fā)布信息的線下發(fā)起模式，及通過微博、電商平臺及公開募捐信息平臺發(fā)布信息的線上發(fā)起模式。

自《公開募捐平臺服務(wù)管理辦法》針對公開募捐信息平臺服務(wù)進行初步規(guī)范，依托互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺發(fā)布求助信息已成為個人求助參與度最高、影響最廣泛的發(fā)起模式。公開募捐信息平臺可分為具有公開募捐資格的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息發(fā)布平臺與非官方指定募捐信息發(fā)布平臺兩類。

（1）互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息發(fā)布平臺。依據(jù)《公開募捐平臺服務(wù)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，民政部先后發(fā)布包含21家平臺的兩份名單，如中國慈善信息平臺、騰訊公益網(wǎng)絡(luò)募捐平臺等。21家指定公開募捐信息發(fā)布平臺中，僅騰訊公益網(wǎng)絡(luò)募捐平臺、新浪微公益、輕松籌、水滴籌、廣益聯(lián)募、幫幫公益、易寶公益、中國社會扶貧網(wǎng)支持發(fā)布個人求助信息。

（2）非官方指定募捐信息發(fā)布平臺。以基于社交的互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療公益平臺為定位的愛心籌是個人求助信息發(fā)布平臺中非官方指定募捐信息發(fā)布平臺的典型代表，這一類募捐信息發(fā)布平臺非依托慈善組織，不具備公開募捐資格，僅作為個人求助的信息發(fā)布平臺進行運營。

3.2 個人求助中的規(guī)制困境

實踐中，借助信息發(fā)布平臺發(fā)布虛假個人求助信息、重復(fù)求助、善款挪用時有發(fā)生，個別嚴重失信事件甚至成為媒體報道的熱點，嚴重消耗了公眾信任，極大擾亂慈善行業(yè)的正常秩序。而通過實名認證保證信息真實的大病求助也存在因個人求助信息公布不全面引起的矛盾，例如2019年德云社演員通過水滴籌眾籌百萬后被曝光車房兩全，引發(fā)網(wǎng)友質(zhì)疑騙捐的輿論風(fēng)暴。針對個人求助進行法律引導(dǎo)與規(guī)制十分必要。

3.2.1 平臺責(zé)任不明

現(xiàn)下互聯(lián)網(wǎng)個人求助主要依托各類網(wǎng)絡(luò)信息平臺開展，宜以信息發(fā)布平臺為切入對個人求助進行初步規(guī)范，但現(xiàn)行法針對信息平臺的責(zé)任規(guī)定相對模糊?！痘竟芾硪?guī)范》第五章在個人求助信息發(fā)布方面僅為互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺設(shè)置風(fēng)險提示義務(wù)，未明確平臺應(yīng)承擔(dān)信息真實性審核責(zé)任，平臺針對公益募捐與個人求助信息是否負擔(dān)相同或相區(qū)別的權(quán)利義務(wù)亦未加以區(qū)分。而針對非官方指定募捐信息發(fā)布平臺是否適用與指定信息發(fā)布平臺相同的技術(shù)規(guī)范，是否承擔(dān)信息真實性審核義務(wù)，是否應(yīng)對未盡信息真實性審核義務(wù)造成的損害后果承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任則更為缺乏直接依據(jù)。

3.2.2 監(jiān)管主體不明

依據(jù)《公開募捐平臺服務(wù)管理辦法》第十一條至十三條，互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺的監(jiān)管主體涉及各級民政部門、國務(wù)院互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門等，由多部門共同管理?！豆芾磙k法》中對于各部門具體分擔(dān)何種監(jiān)管責(zé)任并未給出詳細劃分，職責(zé)范圍不明確、權(quán)責(zé)之間不清晰，出現(xiàn)“搶著管”或“都不管”的尷尬局面在所難免。而非官方指定募捐信息發(fā)布平臺的監(jiān)管主體更加難以確定，造成個人求助的規(guī)制困境。

4 依托互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺構(gòu)建個人求助規(guī)范體系

雖然互聯(lián)網(wǎng)個人求助中存在的詐騙類犯罪或合同問題可由刑法、民法兜底規(guī)制，但從源頭對其進行直接規(guī)范更有利于行業(yè)的成熟與發(fā)展。實踐中，信息發(fā)布是互聯(lián)網(wǎng)個人求助問題產(chǎn)生的源頭端，應(yīng)以信息發(fā)布平臺為切入對個人求助進行初步規(guī)范。

4.1 統(tǒng)一個人求助信息發(fā)布平臺，明確權(quán)利義務(wù)責(zé)任

個人求助的信息發(fā)布平臺類別繁雜，平臺責(zé)任不明是造成個人求助難以規(guī)制的主要原因之一。當(dāng)下，或依托慈善組織或依托公司運營設(shè)置的信息發(fā)布平臺魚龍混雜，信息審核與管控的能力存在極大差異，苛以統(tǒng)一的義務(wù)與責(zé)任難免造成行業(yè)發(fā)展停滯，分類制定規(guī)范則或?qū)⒃黾硬槐匾闹贫ㄅc執(zhí)行成本。

當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息發(fā)布平臺相關(guān)規(guī)范日趨完善，2017年相繼出臺《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本管理規(guī)范》《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本技術(shù)規(guī)范》，平臺治理有法可依，宜應(yīng)統(tǒng)一個人求助的信息發(fā)布平臺，依托互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺構(gòu)建個人求助規(guī)范與監(jiān)管體系。一方面應(yīng)引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息發(fā)布平臺建立個人求助專項信息發(fā)布板塊，統(tǒng)一信息審核標準與審核責(zé)任，并明確相應(yīng)權(quán)利義務(wù)。另一方面應(yīng)引導(dǎo)有需要的個人通過有公募資格的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息發(fā)布平臺發(fā)布求助信息，便于統(tǒng)一管理。

4.2 細化相關(guān)行政法規(guī)，明確公開募捐平臺監(jiān)管主體

監(jiān)管主體不明是個人求助難以規(guī)制的另一主要原因。一方面，宜應(yīng)細化各級民政部門、國務(wù)院互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門在互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息發(fā)布平臺監(jiān)管方面的主體地位與責(zé)任主次。另一方面，在監(jiān)管主體明確的前提下，應(yīng)進一步合理劃分監(jiān)管范圍，避免因職責(zé)范圍不明確、權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致部門執(zhí)法時扯皮推諉。

5 結(jié)語

我國地域廣闊、人口眾多，個人救助可以彌補現(xiàn)行社會福利不足，扶危濟困，有利于發(fā)揚中華民族團結(jié)友愛、睦鄰友好、樂于助人的傳統(tǒng)美德，促進社會和諧。宜應(yīng)盡快彌補相應(yīng)法律空白，依托現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺積極構(gòu)建個人求助的規(guī)范與監(jiān)管體系，推動個人救助規(guī)范發(fā)展，與慈善募捐形成良性互補，共同推進我國慈善事業(yè)的進步。

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