朱鉅巍

摘要：績效管理作為加強預(yù)算管理制度和財政制度建設(shè)、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要舉措，具有重大的現(xiàn)實意義。本文以筆者所在的單位為例，就目前事業(yè)單位缺乏科學(xué)的預(yù)算績效管理理念，預(yù)算績效評價體系不完善等問題，提出優(yōu)化預(yù)算績效管理理念、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全科學(xué)的預(yù)算績效評價指標體系等優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算績效管理;對策研究

引言

政府部門預(yù)算的績效管理作為事業(yè)單位管理體系的一個重要組成部分，自始至終貫穿于事業(yè)單位經(jīng)濟活動的全過程，對預(yù)算工作的進一步深化和完善有著重要的意義和作用。2019年上海市財政局印發(fā)了《上海市市級財政政策預(yù)算績效管理辦法（試行）》通知，在十九大報告中提出的全面實施績效管理的基礎(chǔ)上，從提高預(yù)算執(zhí)行效率和資金使用效益的角度出發(fā)，進一步加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，給事業(yè)單位預(yù)算績效管理的優(yōu)化指明了方向和思路。

一、事業(yè)單位預(yù)算績效管理概述及意義

預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，這是一項新的預(yù)算管理要求，著重于支出結(jié)果并為績效服務(wù)。

預(yù)算績效是指預(yù)算資金產(chǎn)出和取得的結(jié)果。預(yù)算績效管理是指在預(yù)算管理中引入績效概念，既重視預(yù)算產(chǎn)出，又注重預(yù)算投入，并將目標設(shè)定、繼續(xù)跟蹤、績效評價及結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算編制、執(zhí)行、考核全過程，評估并改進一系列旨在經(jīng)濟效率和政府資金效率的管理活動。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出要“全面實施績效管理”。將績效管理作為加強現(xiàn)代預(yù)算管理制度和現(xiàn)代財政制度建設(shè)、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要舉措，具有重大的現(xiàn)實意義[1]。

二、目前事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題

雖然國家多次出臺并修改了多項預(yù)算績效管理的相關(guān)政策和文件，但由于目前事業(yè)單位管理經(jīng)驗不足，仍然存在不少問題，具體表現(xiàn)形式如下：

（一）缺乏科學(xué)的預(yù)算績效管理理念

由于我國的事業(yè)單位大多采取的是較為傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式，預(yù)算績效管理推行的時間較短，相關(guān)的宣傳和培訓(xùn)的深度和廣度也有待進一步加強。單位的管理層缺乏對預(yù)算績效管理的認識，即使有文件或制定了相關(guān)的制度卻束之高閣，給事業(yè)單位有效實施預(yù)算績效管理帶來了較大的影響;單位的管理層只關(guān)注預(yù)算的收入、分配和使用，忽視了與其相關(guān)支出的合理性、必要性，導(dǎo)致預(yù)算與績效脫節(jié)。一些業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員對預(yù)算績效管理的目標不重視，導(dǎo)致預(yù)算績效結(jié)果與目標不一致。

（二）預(yù)算績效評價體系不完善

第一，預(yù)算績效評價指標體系設(shè)計現(xiàn)狀。目前我國的事業(yè)單位大約可分為三類：行政類事業(yè)單位、公益類事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位。這些事業(yè)單位的規(guī)模和承擔的政府職能性質(zhì)不同、內(nèi)部管理要求不同、資金量不同、項目用途也不同。有的事業(yè)單位在設(shè)計預(yù)算績效評價指標時，照搬照抄國外或其他事業(yè)單位的指標體系和標準，從而導(dǎo)致預(yù)算績效管理形同虛設(shè);有的單位將定性指標作為預(yù)算績效評價的主要指標，忽視了定量指標的重要性，使得指標的公正公平性經(jīng)常受到推崇定量考核指標者的質(zhì)疑;有的單位將定量指標作為預(yù)算績效評價的主要指標，導(dǎo)致考核成本過高，不利于績效考核的順利實施?？梢?，科學(xué)合理的績效評價指標的設(shè)置，是實行預(yù)算績效管理的核心。

第二，預(yù)算執(zhí)行與實際支出存在差異。依據(jù)目前事業(yè)單位的實際情況和預(yù)算績效管理的需要，預(yù)算績效評價應(yīng)以責(zé)任和控制、節(jié)約開支為目標。當前存在部分事業(yè)單位在部門預(yù)算編制過程中所列出的財政支出，在預(yù)算執(zhí)行過程中被隨意挪作他用。

第三，預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用不規(guī)范。首先，在具體實施過程中，影響事業(yè)單位的預(yù)算績效因素較多，會出現(xiàn)績效評價與實際預(yù)算資金安排脫節(jié)的情況。譬如在醫(yī)療衛(wèi)生支出中，即使通過一些評價手段，發(fā)現(xiàn)相關(guān)的績效不太理想，但考慮到社會效益，卻不能削減預(yù)算。其次，相關(guān)的獎懲措施未有效實施，對預(yù)算績效執(zhí)行較好的部門沒有進行獎勵，執(zhí)行較差的部門也沒有進行懲戒，造成了絕大部分部門抱著一種得過且過的心態(tài)，導(dǎo)致預(yù)算績效評價形同虛設(shè)。

三、完善新形勢下事業(yè)單位預(yù)算績效管理的對策研究

根據(jù)筆者所在差額撥款事業(yè)單位管理經(jīng)驗，結(jié)合大多數(shù)事業(yè)單位在預(yù)算績效管理中的常見問題，提出預(yù)算績效管理的優(yōu)化策略，供大家參考[2]。

（一）優(yōu)化預(yù)算績效管理理念，強化組織領(lǐng)導(dǎo)

進一步完善預(yù)算績效管理理念，明確績效管理目標，轉(zhuǎn)變工作思路，加大宣傳力度，重點是事業(yè)單位的管理層及編制部門預(yù)算與預(yù)算績效的業(yè)務(wù)部門人員。第一，單位管理層可以通過辦公會議進行討論學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會預(yù)算績效管理的內(nèi)涵、重要性、意義。為了能從根本上改變事業(yè)單位預(yù)算績效管理中的缺陷，結(jié)合自身存在的問題，走出去，請進來，加強交流并借鑒其他兄弟單位的成功經(jīng)驗，制定出適合自身管理需求的預(yù)算績效管理系統(tǒng)，優(yōu)化績效管理理念。第二，通過邀請專家進行專業(yè)培訓(xùn)、組織相關(guān)責(zé)任人進行深造。尤其對執(zhí)行預(yù)算業(yè)務(wù)部門的負責(zé)人和預(yù)算績效編制人員，更應(yīng)該強化關(guān)于預(yù)算績效管理意識方面的培訓(xùn)。第三，利用單位OA平臺、公告欄等宣傳媒介，使單位所有員工能充分、及時了解預(yù)算績效管理及其方案，讓大家明確以往的預(yù)算績效出現(xiàn)的弊端，從而樹立科學(xué)的預(yù)算績效管理理念，真正做到全員參與，切實做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。

（二）建立健全科學(xué)的預(yù)算績效評價指標體系

建立健全預(yù)算績效考評體系，根據(jù)財政部和市財政局相關(guān)文件，制定出適合本單位的預(yù)算績效考核細則，對重要指標進行細化，提高財政支出績效考核的可操作性。由事業(yè)單位根據(jù)年度預(yù)算和年度計劃制定全面、細致的個性指標，結(jié)合共性指標，科學(xué)量化績效評價指標。筆者單位不僅結(jié)合不同職能部門的職能履行情況，進行了管理層、部門整體與單位員工的績效評價標準確立，更是根據(jù)近幾年績效目標設(shè)立與實際執(zhí)行的差異，對績效評價標準進行了量化，并將彈性方法運用于績效評價標準。通過多次調(diào)整，績效評價標準的合理性、科學(xué)性、可行性得到了很大程度提升，在實際工作也得以順利開展，相關(guān)的績效評價結(jié)果的可參考性也大為增強。

（三）加強預(yù)算與績效的全過程應(yīng)用

在新形勢下，財政部門對事業(yè)單位預(yù)算管理的建設(shè)提出了更為嚴格的要求。同時，事業(yè)單位還需結(jié)合自身實際工作和發(fā)展，進一步完善預(yù)算績效管理體系。通過自下而上、逐層上報的預(yù)算績效申報，加強對全面預(yù)算的執(zhí)行管理，從源頭上把制定的預(yù)算落到實處，并實時地對項目績效進行管控，加快建立健全預(yù)算績效監(jiān)控制度，提高財政政策配置效率和使用效益。事業(yè)單位應(yīng)對照自評和重點評價中發(fā)現(xiàn)的問題，及時落實整改措施，并進一步完善政策設(shè)計、促進政策管理、合理安排預(yù)算、提高財政預(yù)算績效。單位應(yīng)對獎懲制度加以修訂：對近三年績效完成情況較好的項目優(yōu)先予以資金上的保障;對績效完成情況一般的項目要督促整改;對低效或無效的項目應(yīng)削減或取消預(yù)算資金安排;對長期沉淀在賬上且超過兩年未使用的財政資金按相關(guān)規(guī)定予以收回，并將業(yè)務(wù)部門履職與部門評優(yōu)、部門預(yù)算資金使用規(guī)模變動聯(lián)系起來，要求部門主任對部門的績效評價目標達成負責(zé)。不但如此，還可將企業(yè)中平衡計分卡引入事業(yè)單位的績效評價機制中，將業(yè)務(wù)部門的發(fā)展、員工個人的發(fā)展和預(yù)算績效評價有機結(jié)合，進而擴大影響。

四、結(jié)語

新形勢下，公共財政資金的使用效益越來越受到公眾的關(guān)注，在政府治理和預(yù)算管理變革的背景下，黨中央、國務(wù)院對預(yù)算績效管理進行了重大戰(zhàn)略部署。預(yù)算績效管理作為一個長期項目，在國家治理體系和能力的現(xiàn)代化過程中，扮演著重要的角色，對促進事業(yè)單位和諧發(fā)展、強化資金預(yù)算，探索建立起高效、規(guī)范的管理制度，從而繼續(xù)推動預(yù)算績效管理工作的全面鋪開。

參考文獻：

[1][2]王霞.事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題分析[J].財會學(xué)習(xí)，2019（24）.