王麗麗 費之光

[摘? ? ? ? ? ?要]? 社會主義核心價值觀以正確的價值選擇和價值追求協(xié)調(diào)人與自身、人與人、人與社會、人與國家之間的相互關(guān)系。財政作為“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，在“多元交互共治”的現(xiàn)代國家治理意義上，為連接政府、社會組織和居民，貫通宏、中、微觀三層價值范疇提供了關(guān)鍵樞紐。立足于“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”建設(shè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，實現(xiàn)大學(xué)生教育價值塑造與知識傳授的統(tǒng)一，必須突破財政學(xué)課程傳統(tǒng)研究范疇，將社會主義核心價值觀的三個層面與財政的三個維度交織組合，以社會主義核心價值觀作為財政活動的原則與導(dǎo)向，從課程框架結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容和教學(xué)方法著手，建立起以“國家治理”為要旨的中國特色財政學(xué)課程。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 財政學(xué);社會主義核心價值觀;國家治理;教學(xué)方法

[中圖分類號]? G642? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2020）14-0006-02

財政學(xué)作為傳授治國理政思想理念的基礎(chǔ)課程，對培養(yǎng)當(dāng)代大學(xué)生成長為中國特色社會主義偉大事業(yè)的繼承者具有重要的理論指引作用。加強(qiáng)社會主義核心價值觀的系統(tǒng)性和理論性研究，實現(xiàn)社會主義核心價值觀對財政學(xué)的貫穿與結(jié)合，增強(qiáng)社會主義核心價值觀與財政學(xué)之間辯證關(guān)系的研究，使二者真正成為有機(jī)、統(tǒng)一的整體，從而能夠為財政學(xué)教學(xué)對社會主義核心價值觀的落實提供具有啟發(fā)意義和操作性較強(qiáng)的系統(tǒng)性指導(dǎo)策略。

一、社會主義核心價值觀與財政學(xué)課程的體系融合

在黨的十八大中，以三個“倡導(dǎo)”對社會主義核心價值觀進(jìn)行了表述，將黨和國家的利益同社會發(fā)展方向、個人理想追求緊密結(jié)合起來?，F(xiàn)代國家治理要求治理主體向多元化轉(zhuǎn)變，而財政作為最具“綜合性”的政府職能手段，要求其治理主體也必須由政黨、國家機(jī)構(gòu)擴(kuò)展至社會組織與居民個人，從而通過相互間的協(xié)作來增進(jìn)公共利益、維護(hù)社會秩序、改善公民福利，以體現(xiàn)統(tǒng)一共治的理念。因此，財政也不能再將收支管理作為主線，而必須充分體現(xiàn)其政策性，并協(xié)調(diào)政府、市場與社會之間的關(guān)系。在國家治理框架下，財政體制的運行構(gòu)成了三個維度[1]：第一個維度體現(xiàn)的是政府與市場之間的關(guān)系，也就是財政應(yīng)當(dāng)如何營造出公平的市場環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)效率，從而使人民群眾的生活需求得到不斷提高;第二個維度體現(xiàn)的是國家和社會的關(guān)系，也就是財政決策應(yīng)當(dāng)以人為本，從而使不同層次的公民可以表達(dá)其訴求;第三個維度體現(xiàn)的是各級政府以及政府部門之間的關(guān)系，也就是如何對全域范圍內(nèi)的財政資源和支出權(quán)責(zé)進(jìn)行合理配置。

首先，優(yōu)化公共資源配置是財政的基本功能。在履行這一政府職能的過程中，資源配置的效率高低和社會公共需求的滿足水平要受到財政管理體制的直接影響。因此，在國家治理結(jié)構(gòu)的縱向維度中，只有推進(jìn)國家治理分級分層分權(quán)改革，使各級財政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共職責(zé)分工能夠充分調(diào)動起政府的工作積極性，才能形成各級政府間的合力。

其次，在國家與社會的維度中，民主政治體制促使現(xiàn)代國家必須改變政治權(quán)力的運行方式，約束自身行為以積極回應(yīng)社會的需求。財政活動中作為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的政府對公共事務(wù)的治理，是以社會為中心的治理，它強(qiáng)調(diào)政府與社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)等平等合作?，F(xiàn)代財政制度建設(shè)要以滿足社會公共需要為核心，將可以由市場或社會承擔(dān)的事務(wù)交給市場主體或社會力量去承擔(dān)，讓社會發(fā)揮自主治理作用[2]，以防政府職能部門偏離其公共性軌道，造成社會公共需要領(lǐng)域出現(xiàn)“缺位”，甚至在財政收支安排上對各個經(jīng)濟(jì)行為主體實行差別待遇，違背市場競爭的公正性。

最后，國家治理在推進(jìn)公共利益的過程中不斷改善私人利益，協(xié)調(diào)公共利益與私人利益。只有保障所有人民的最根本權(quán)益，讓人民真正享受到改革發(fā)展的成果，增強(qiáng)人民群眾的獲得感，才能贏得群眾的支持和擁護(hù)，充分調(diào)動民眾積極參與社會合作治理。因此，公共財政必須以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，實現(xiàn)人的解放和全面發(fā)展[3]。

二、社會主義核心價值觀與財政學(xué)課程的內(nèi)容融合

將社會主義核心價值觀有針對性地與財政學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容有機(jī)融合在一起，有利于我們審視當(dāng)前中國財政改革中遇到的突出矛盾和重要難題，從政府與市場、政府與社會、政府之間三個財政維度，指引以財稅體制、預(yù)算管理與稅收制度為重要內(nèi)容的財政制度改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與社會利益分配平衡，走一條適應(yīng)中國國情的財政理論探索與實踐之路。

在國家層面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一切現(xiàn)代化建設(shè)的源頭，只有國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，才可能使“發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。財稅改革要著力深化市場改革，實施積極有效的財政政策，繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步激發(fā)市場與社會活力，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的提高，維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。財政收支決策需將協(xié)商民主置于財政活動主體的視界中，實現(xiàn)政府預(yù)算的“民主化”和“現(xiàn)代化”。邁進(jìn)小康社會，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障建設(shè)、城鄉(xiāng)差距、生態(tài)環(huán)境、住房等民生問題愈加凸顯，國家的和諧發(fā)展要求財政決策過程必須包容絕大多數(shù)社會集團(tuán)的利益訴求，呈現(xiàn)出學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的局面。

社會這一層面上，利益格局固化已成為新時期的社會矛盾，因此財政要更加關(guān)注結(jié)構(gòu)與利益的調(diào)整，在提高效率的基礎(chǔ)上更加注重公平，促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化發(fā)展。財政決策應(yīng)當(dāng)更為注重創(chuàng)造公平的社會機(jī)會，因此財政資金和政策要指向?qū)μ囟ㄈ巳汉吞厥饫щy的幫扶，加大對貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通領(lǐng)域的財政投入力度，大力支持脫貧攻堅，堅持兜底線，托底基本民生需求，通過財政的托底作用建立起公平正義的社會體制。大力促進(jìn)社會中介性組織與公益性組織的發(fā)展，并積極采用政府購買公共服務(wù)的方式，增強(qiáng)社會自治能力，發(fā)揮社會自治作用，使政府可以從傳統(tǒng)職能中解脫出來而更加關(guān)注于必需的領(lǐng)域。稅制現(xiàn)代化建設(shè)，應(yīng)優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高直接稅比重，公平稅負(fù)。改進(jìn)稅收征管體制，依法治稅，克服稅收“順周期”問題，合理控制稅收負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)稅收平衡經(jīng)濟(jì)效率與社會公平，是法治社會稅收的特征與原則體現(xiàn)。政府預(yù)算必須從形式上的法定邁向?qū)嵸|(zhì)上的法定，將預(yù)算的全過程置于人民代表大會和全社會的監(jiān)督之下。

個人層面，財政支出與稅收政策只有為社會提供好的投資環(huán)境與好的生存、成長環(huán)境，才能夠引導(dǎo)企業(yè)與居民誠信經(jīng)營與誠實勞動，讓每個公民能夠?qū)ι鐣l(fā)展所做貢獻(xiàn)的潛力與活力充分地發(fā)揮出來。公共決策的制定與實施者必須本著忠于職守，克己奉公，全心全意為人民服務(wù)的精神，決不能以公共財政資金滿足個人利益甚至是產(chǎn)生尋租行為。政府財政收支活動只有以人為本，尊重人民當(dāng)家做主的權(quán)利，讓社會居民以主人翁的精神，在遵從集體利益與公共選擇的基礎(chǔ)之上滿足個人對公共產(chǎn)品服務(wù)的需求。

三、社會主義核心價值觀融入財政學(xué)課程的教學(xué)方法選擇

社會主義核心價值與財政學(xué)課程教學(xué)相融合，一方面必須注重社會主義核心價值觀的本質(zhì)內(nèi)涵與體系性，另一方面要保證財政學(xué)課程自身的特征與結(jié)構(gòu)[4]。在具體教學(xué)實踐中，既要保證財政學(xué)課程框架體系的合理性、完整性與理論的科學(xué)性，切忌生搬硬套，也要避免價值觀教育傳統(tǒng)性的說教方式，而是要將社會主義核心價值觀融入學(xué)生的真實情感與切身利益。

在實踐教學(xué)環(huán)節(jié)中要走出計算機(jī)模擬課程的局限，從我國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會等問題出發(fā)，綜合運用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)與政治學(xué)的分析方法，引導(dǎo)大學(xué)生關(guān)注于非市場性，理解現(xiàn)實的財政活動，并且啟發(fā)、鼓勵大學(xué)生通過討論社會事件、時事熱點、現(xiàn)實政策深入思考國家機(jī)關(guān)、財政官員在財政活動中的科學(xué)性以及國家、社會與個人利益關(guān)系的處理方式，應(yīng)當(dāng)如何有效化解公共風(fēng)險。還可以鼓勵學(xué)生針對當(dāng)前進(jìn)行的例如稅法修正草案征求民意提交自己的提議，參與財政知識網(wǎng)上答題競賽。通過這種思維的訓(xùn)練，從紛繁復(fù)雜的直觀現(xiàn)象中去認(rèn)識和理解財政學(xué)抽象理論。

參考文獻(xiàn)：

[1]貝多廣.大變革時代的中國經(jīng)濟(jì)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2015：78.

[2]劉穎.現(xiàn)代社會治理視閾下的社會主義核心價值觀基層培育探究[J].湖北社會科學(xué)，2017（7）：183-188.

[3]劉尚希，傅志華.中國改革開放的財政邏輯（1978—2018）[M].北京：人民出版社，2018：2.

[4]吳俊.社會主義核心價值觀融入“基礎(chǔ)”課教學(xué)探究[J].高校馬克思主義理論研究，2017（4）：95-101.

編輯 馬燕萍