關(guān)于東北亞區(qū)域研究學(xué)術(shù)界已有大量成果，但有關(guān)中國在東北亞地區(qū)利益的研究還比較薄弱。中國學(xué)者的相關(guān)成果較為籠統(tǒng)，缺乏基本共識(shí)。西方學(xué)者主要傾向于對(duì)中國在具體國別和議題上的利益進(jìn)行分析，同時(shí)又多從競(jìng)爭(zhēng)性視角、特別是霸權(quán)爭(zhēng)奪角度入手。實(shí)際上，中國任何關(guān)于東北亞政策和戰(zhàn)略都基于在該地區(qū)的國家利益，國家利益研究可謂是東北亞區(qū)域研究的首要議題。

一、問題提出與國家利益視角

在中國周邊次區(qū)域中，東北亞地區(qū)對(duì)中國崛起最具戰(zhàn)略意義。首先，該地區(qū)有大國如美國、日本、俄羅斯深度介入。亞洲前五大經(jīng)濟(jì)體(中、日、印、俄、韓)除印度外均集中在該地區(qū)。其次，該地區(qū)的朝鮮半島問題牽一發(fā)而動(dòng)全身。盡管2018年以來局勢(shì)大幅緩和，但其失控可能性依然不能排除。釣魚島問題也位于該地區(qū)。再次，該地區(qū)毗鄰中國政治、經(jīng)濟(jì)以及人口中心。張?zhí)N嶺教授甚至認(rèn)為“東北亞是中國對(duì)外關(guān)系的首要中的首要”。(1)張?zhí)N嶺：《東北亞和平構(gòu)建：中國如何發(fā)揮引領(lǐng)作用》，《東北亞學(xué)刊》2018年第2期。

習(xí)近平總書記指出的“當(dāng)今世界處于百年未有之大變局”在東北亞地區(qū)也表現(xiàn)尤為明顯。在筆者剛完成的一項(xiàng)研究中，從實(shí)力對(duì)比、合法性認(rèn)同以及關(guān)系互動(dòng)三個(gè)指標(biāo)分析得出“當(dāng)前東北亞安全秩序正在發(fā)生前所未有變化”的結(jié)論。(2)王俊生：《東北亞安全秩序的悖論與中美雙領(lǐng)導(dǎo)體制的未來》，《當(dāng)代亞太》2019年第2期。“東北亞的‘變’，可能是世界變局中最劇烈、最有影響的，是和中國的利益關(guān)系最密切的變化”。(3)張?zhí)N嶺：《東北亞和平構(gòu)建：中國如何發(fā)揮引領(lǐng)作用》，《東北亞學(xué)刊》2018年第2期。大變局意味著不確定性，也意味著機(jī)會(huì)，這增強(qiáng)了對(duì)該地區(qū)研究的重要性。

國家利益研究可謂是東北亞區(qū)域研究的首要議題?！疤煜氯寥粒詾槔?，人的日常行為主要由利益驅(qū)動(dòng)，國家行為也是如此。摩根索指出：“只要這個(gè)世界在政治上由國家組成，國家利益在世界政治中就具有決定意義”。(4)[美]漢斯·摩根索：《又一次“大辯論”：美國的國家利益》，載[美]斯坦利·霍夫曼：《當(dāng)代國際關(guān)系理論》，林偉成譯，中國社會(huì)科學(xué)出版社，1990年，第94頁。“國家利益是認(rèn)識(shí)和理解國家行為的根本性因素，也是國際合作與沖突演化的深層驅(qū)動(dòng)力”。(5)劉彬、蔡拓：《“國家利益最大化”的反思與超越》，《國際觀察》2015年第5期。

威斯特伐利亞體系以來尤其是當(dāng)代國際社會(huì)，幾乎所有國家都宣示對(duì)外政策出自國家利益。但從結(jié)果來看，外交政策有悖于國家利益的例子也比比皆是。“問題在于，由于信息不充分、國內(nèi)政治的干擾及領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)識(shí)偏差等原因，國家并不能完全充分地認(rèn)識(shí)其國家利益”?！皩?duì)于國家利益的界定來說，最難的并不是認(rèn)識(shí)到其他因素可能扭曲對(duì)國家利益的認(rèn)識(shí)，而是如何通過客觀、合理的標(biāo)準(zhǔn)和方法來界定其客觀的內(nèi)容”。(6)宋偉：《國家利益的界定與外交政策理論的建構(gòu)》，《太平洋學(xué)報(bào)》2015年第8期。

綜合有關(guān)分析，國家利益有以下特點(diǎn)：其一，只有對(duì)其準(zhǔn)確分類，才能有的放矢?！澳Ω靼l(fā)現(xiàn)真正的國家利益面臨被次要國家利益、其他國家的利益和超國家利益篡奪的危險(xiǎn)”。(7)徐若琦：《漢斯·摩根索的“國家利益”概念探究》，《國際論壇》 2015年第3期。宋偉教授專門研究了“整體國家利益”的重要性。(8)宋偉：《大國的整體國家利益: 一種理論分析》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2017年第3期。閻學(xué)通教授將其分為四個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)利益、安全利益、政治利益和文化利益。(9)《中國國家利益分析》成為國內(nèi)首部系統(tǒng)研究中國國家利益的著作。參見閻學(xué)通：《中國國家利益分析》，天津人民出版社，1996年。

其二，主觀認(rèn)知也是國家利益的重要組成部分。一方面如王逸舟教授指出的那樣，“國家利益也包括形象、自尊等主觀上的利益”；(10)王逸舟：《新視野下的國家利益觀》，載王逸舟主編：《中國學(xué)者看世界 ( 國家利益卷) 》，新世界出版社，2007年，代序。另一方面在界定國家利益過程中不可避免存在主觀因素?！爱?dāng)主觀性因素偏離客觀國家利益較少時(shí)，外交政策就是理性的；當(dāng)主觀性因素偏離客觀國家利益較多時(shí)，外交政策就是非理性的”。(11)宋偉：《國家利益的界定與外交政策理論的建構(gòu)》，《太平洋學(xué)報(bào)》2015年第8期。

其三，國家利益并非一成不變，它隨著環(huán)境變化而變化。摩根索指出，“在特定歷史時(shí)期，由哪種利益決定政治行為，取決于制定對(duì)外政策時(shí)所處的政治和文化環(huán)境”。(12)Hans J.Morgenthau, Politics among Nations：The Struggle for Power and Peace, 6th ed, Random House,1985,p.11.閻學(xué)通教授指出，“雖然國家利益本身的重要性是有固定排序的，但不同時(shí)期不同條件下，對(duì)于具體國家而言，這些收益的重要性、緊迫性是變動(dòng)的”。(13)閻學(xué)通: 《中國國家利益分析》，天津人民出版社，1996年，第45-54頁。

二、中國在東北亞地區(qū)利益的爭(zhēng)論與共識(shí)

國內(nèi)學(xué)者較少直接討論中國在東北亞地區(qū)的利益，相關(guān)研究較為籠統(tǒng)，且爭(zhēng)議較大。比如，在朝鮮半島問題上存在“保朝”和“棄朝”的爭(zhēng)論與“積極介入”和“不介入”的爭(zhēng)論，以及在其中的美國因素上存在“合作”和“競(jìng)爭(zhēng)”的爭(zhēng)論等，(14)王俊生：《中朝“特殊關(guān)系”的邏輯:復(fù)雜戰(zhàn)略平衡的產(chǎn)物》，《東北亞論壇》2016年第1期。這背后實(shí)際上是對(duì)中國在朝鮮半島以及東北亞地區(qū)的利益缺乏客觀認(rèn)知與基本共識(shí)，許多似是而非的觀點(diǎn)因此就會(huì)出現(xiàn)。比如，有些學(xué)者甚至主張朝鮮半島維持現(xiàn)狀最符合中國利益。(15)以“朝鮮半島維持現(xiàn)狀”為關(guān)鍵詞在百度上進(jìn)行搜索能查找到131 000個(gè)信息，諸如“堅(jiān)決確保朝鮮半島保持現(xiàn)狀”為題的文章比比皆是。實(shí)際上一個(gè)分裂、不時(shí)緊張的朝鮮半島給中國外交帶來的壓力顯而易見，這在前幾年半島局勢(shì)上尤為突出。再者，分裂的朝鮮半島會(huì)導(dǎo)致東北亞安全結(jié)構(gòu)繼續(xù)分裂，這和中國21世紀(jì)以來持續(xù)推動(dòng)的周邊區(qū)域一體化目標(biāo)顯然相悖。

西方的相關(guān)研究多從競(jìng)爭(zhēng)性視角、特別是霸權(quán)爭(zhēng)奪視角進(jìn)行分析。最典型的是進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義代表米爾斯海默的觀點(diǎn)：“中國在東北亞地區(qū)的最終利益就是趕出美國，從而成為該地區(qū)主導(dǎo)國”。(16)[美]約翰·米爾斯海默：《大國政治的悲劇》，王義桅、唐小松譯，上海人民出版社，2003年，序言。西方學(xué)者或官員也常指責(zé)中國在朝鮮半島上的“穩(wěn)定”優(yōu)先于“無核化”，(17)Gilbert Rozman, China’s Foreign Policy: Who Makes It, and How Is It Made? Published by The ASAN Institute for Policy Studies, August 31, 2012，p.307.因此中國應(yīng)為朝鮮半島迄今沒能實(shí)現(xiàn)無核化承擔(dān)責(zé)任。實(shí)際上中國始終致力于朝鮮半島無核化，為此投入了巨大資源。由此可見，西方的研究極少涉及中國在該地區(qū)的整體利益，更沒有客觀認(rèn)知中國在該地區(qū)利益的層次性與復(fù)雜性。

考察中國在東北亞地區(qū)的利益，首先要界定中國的國家利益。在許多國家，官方對(duì)其國家利益都有明確表述，比如美國體現(xiàn)在官方指導(dǎo)性文件《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》上，從中也能找到其對(duì)相關(guān)議題與地區(qū)的利益界定。相比而言，中國官方并沒有固定發(fā)布類似報(bào)告，更沒有專門涉及東北亞地區(qū)利益的表述，只能從相關(guān)重要文件、領(lǐng)導(dǎo)人表態(tài)、權(quán)威學(xué)者觀點(diǎn)等進(jìn)行分析。

學(xué)界廣為引用的有關(guān)中國國家利益的權(quán)威文件是2011年9月國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的和平發(fā)展》白皮書，這是中國官方首次界定核心利益。白皮書明確指出，“中國堅(jiān)決維護(hù)國家核心利益。中國的核心利益包括：國家主權(quán)，國家安全，領(lǐng)土完整，國家統(tǒng)一，中國憲法確立的國家政治制度和社會(huì)大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障”。(18)《中國的和平發(fā)展》白皮書(全文) ，人民網(wǎng),2011年9月6日,http://politics.people.com.cn/GB/1026/15598625.html.

2012年十八大報(bào)告中在論及對(duì)外關(guān)系時(shí)指出：“我們堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，決不會(huì)屈服于任何外來壓力”。(19)胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2012年，第47頁。由于領(lǐng)土完整和國家統(tǒng)一屬于國家主權(quán)范疇，中國憲法確立的國家政治制度和社會(huì)大局穩(wěn)定又屬于“總體國家安全觀”里的“政治安全”和“社會(huì)安全”，因此十八大以來所界定的國家利益范疇與《中國的和平發(fā)展》白皮書所界定的并沒有本質(zhì)區(qū)別。

1982年9月黨的十二大和12月全國人大五屆五次會(huì)議上，新的對(duì)外政策思想正式以黨的綱領(lǐng)和新憲法形式確定下來，中國共產(chǎn)黨對(duì)發(fā)展黨際關(guān)系提出了包括“去意識(shí)形態(tài)”在內(nèi)的四項(xiàng)原則。(20)李小華：《中國安全觀分析(1982—2007)》，上海人民出版社，2008年，第87-89頁。鄧小平1989 年12月指出：“國家的主權(quán)、國家的安全要始終放在第一位，對(duì)這一點(diǎn)我們比過去更清楚了”。(21)《鄧小平文選》，第3 卷，人民出版社，1993 年，第348、322-375頁。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)時(shí)中國面臨的主要任務(wù)，鄧小平又指出， “經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前最大的政治，經(jīng)濟(jì)問題是壓倒一切的政治問題”，“我們黨在現(xiàn)階段的政治路線，概括地說，就是一心一意地搞四個(gè)現(xiàn)代化”。(22)《鄧小平文選》，第2 卷，人民出版社，1994 年，第194、276頁。

綜上可見，國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益被廣泛視為構(gòu)成我國涉外國家利益的三大要素。這三者間相輔相成缺一不可，這在學(xué)界也獲得較多共識(shí)。(23)張宇燕：《多角度理解“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2016年第1期。但如何處理這三者間關(guān)系，還沒引起過多關(guān)注。

1982年黨的十二大確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)在國家利益中的中心地位。當(dāng)時(shí)面對(duì)中國所處的國內(nèi)外環(huán)境，鄧小平認(rèn)識(shí)到“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化是當(dāng)時(shí)中國最首要的國家利益”。(24)盧靜：《國際定位與改革開放以來的中國外交》，《國際問題研究》2018年第5期。在主權(quán)問題與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系上，鄧小平強(qiáng)調(diào)，主權(quán)問題固然不是一個(gè)可討論的問題，但對(duì)有爭(zhēng)議的問題可以擱置，留待日后解決。最緊要利益在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平。(25)《鄧小平文選》，第3 卷，人民出版社，1993 年，第348、322-375頁。

閻學(xué)通教授在1996年出版的《中國國家利益分析》中提出“冷戰(zhàn)后中國國家利益層次發(fā)生了變化，經(jīng)濟(jì)利益成為首要利益，而安全利益緊迫性則有所下降”。(26)閻學(xué)通：《中國國家利益分析》，天津人民出版社，1996年。十八大以來，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)利益已不再是中國首要利益了，2013年中國外交從韜光養(yǎng)晦轉(zhuǎn)向奮發(fā)有為，首先就是調(diào)整了外交政策所服務(wù)的國家利益排序——從創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的國際和平環(huán)境轉(zhuǎn)向塑造有利于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的國際環(huán)境?！捌渲须[含的信息是，經(jīng)濟(jì)利益在中國外交中已不是首要的、壓倒性的利益考慮，我們的首要利益是從是否有利于中華民族偉大復(fù)興的政治角度來考慮一切外交政策，這個(gè)轉(zhuǎn)變符合中國綜合實(shí)力已經(jīng)成為世界第二的實(shí)力地位變化”。(27)閻學(xué)通：《外交轉(zhuǎn)型、利益排序與大國崛起》，《戰(zhàn)略決策研究》2017年第3期。

筆者認(rèn)為，任何時(shí)候?qū)τ谌魏螄襾碚f，主權(quán)與安全利益都是實(shí)現(xiàn)發(fā)展利益的前提，是第一位的。國家主權(quán)受到侵犯或者安全面臨威脅，發(fā)展利益就難以得到保障?！皣业氖滓媸菄疑媾c安全，這屬于‘生死攸關(guān)的利益’”。(28)李少軍：《論國家利益》，《世界政治與經(jīng)濟(jì)》2003年第1期。“國家利益”中其他可變的要素應(yīng)該隸屬于國家生存或者安全這個(gè)核心利益。(29)徐若琦：《漢斯·摩根索的“國家利益”概念探究》，《國際論壇》 2015年第3期。鄧小平之所以在20世紀(jì)80年代指出“經(jīng)濟(jì)利益是首要利益”，其前提是中國的主權(quán)與安全利益得到了保障。一方面，隨著1971年中國恢復(fù)聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國席位和1972年美國總統(tǒng)尼克松訪華，標(biāo)志著中國獲得國際承認(rèn)與維護(hù)國家主權(quán)的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)；另一方面，中國與蘇聯(lián)、越南、老撾、蒙古等國的關(guān)系實(shí)現(xiàn)了正?；?，同印尼簽署“諒解備忘錄”，改善了曾處于敵對(duì)狀態(tài)的中印和中韓關(guān)系，到20世紀(jì)80年代末，中國在周邊地區(qū)已沒有一個(gè)公開的敵對(duì)國家。(30)顏聲毅：《當(dāng)代中國外交》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2004年，第316頁。

考慮到中國當(dāng)前在主權(quán)與安全上并沒有迫在眉睫的威脅，因此主要任務(wù)還是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，由“經(jīng)濟(jì)大國”向“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國”邁進(jìn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，如果沒有發(fā)展，不僅新時(shí)期所強(qiáng)調(diào)的“總體國家安全觀”難以實(shí)現(xiàn)，而且中華民族復(fù)興的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。正因?yàn)槿绱?，十八大?bào)告指出:“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要,發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵”。(31)張宇燕：《以國家利益設(shè)定中國對(duì)外戰(zhàn)略》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2013年10期；門洪華：《中國國家利益的維護(hù)和拓展》，《國際觀察》 2015年6期。2013年8月19日習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會(huì)議上的講話指出，“從根本上說，沒有扎扎實(shí)實(shí)的發(fā)展成果，空談理想信念，空談黨的領(lǐng)導(dǎo)，空談社會(huì)主義制度優(yōu)越性，空談思想道德建設(shè)，最終意識(shí)形態(tài)工作也難以取得好的成效”。(32)習(xí)近平：《意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作》，新華網(wǎng)，2013年8月20日，http://www.xinhuanet.com//politics/2013-08/20/c_117021464.htm.2015年10月29日在黨的十八屆五中全會(huì)上習(xí)近平總書記再次明確指出，“發(fā)展是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，一切都無從談起”。(33)習(xí)近平：《以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利》，載《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第828頁。

三、中國在東北亞地區(qū)的國家利益分析

綜上可見，面對(duì)國內(nèi)外有關(guān)中國在東北亞地區(qū)利益上的爭(zhēng)論，還是要回到改革開放以來各方對(duì)中國國家利益判斷的基本共識(shí)上，這就是上述的“主權(quán)、安全、發(fā)展”三位一體目標(biāo)。

主權(quán)是國家最重要屬性，在國際關(guān)系上主要體現(xiàn)在兩方面：一是國家的領(lǐng)土完整和政治獨(dú)立不得侵犯；二是平等參與國際事務(wù)的權(quán)力。秦亞青教授對(duì)此指出，“國家以其在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中的位置定義國家利益”。(34)秦亞青: 《霸權(quán)體系與國際沖突——美國在國際武裝沖突中的支持行為( 1945—1988) 》，上海人民出版社，1999年，第55、83、131 頁。宋偉教授指出，“一定時(shí)期內(nèi)，大國最重要的整體利益是獲取和維持一種在國際體系中的有利位置”。(35)宋偉：《大國的整體國家利益: 一種理論分析》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2017年第3期。

安全是一個(gè)國家處于沒有危險(xiǎn)的客觀狀態(tài)，也就是國家沒有外部的威脅和侵害也沒有內(nèi)部的混亂和疾患。十八大以來習(xí)近平總書記提出的“總體國家安全觀”成為維護(hù)新時(shí)期中國國家安全的指南。它包括11個(gè)方面基本內(nèi)容，即國民安全、領(lǐng)土安全、主權(quán)安全、政治安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全、生態(tài)安全、信息安全和核安全。(36)《習(xí)近平總書記在國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上提出:堅(jiān)持總體國家安全觀走中國特色國家安全道路》，《人民日?qǐng)?bào)》2014 年4 月16 日。

按照國務(wù)院新聞辦公室頒發(fā)的“白皮書”中的界定，“發(fā)展”分為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“政治發(fā)展”“文化發(fā)展”“社會(huì)發(fā)展”“綠色發(fā)展”等幾個(gè)方面。(37)國務(wù)院新聞辦公室：《發(fā)展權(quán): 中國的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》，新華社，2016年12月1日，http://www.xinhuanet.com//politics/2016-12/01/c_1120029207.htm.在國際關(guān)系上主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這在鄧小平等老一代領(lǐng)導(dǎo)人的講話中也能看出來。

由此可見，中國的國家利益可用下表所示。這里需要指出的是由于主權(quán)安全、領(lǐng)土安全在“主權(quán)”利益中已經(jīng)涵蓋，經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、生態(tài)安全在“發(fā)展”利益中涵蓋，因此安全利益主要由國民安全、政治安全、軍事安全、科技安全、信息安全和核安全組成。其中在國際關(guān)系上主要指軍事安全、政治安全、國民安全。

表1新時(shí)期中國國家利益的構(gòu)成

* 表1為作者自制。

中國在東北亞地區(qū)的利益主要由國家領(lǐng)土主權(quán)完整、平等參與國際事務(wù)、軍事安全、政治安全、國民安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等六方面組成。在國家領(lǐng)土主權(quán)完整方面，冷戰(zhàn)結(jié)束后中國成功劃定了與俄羅斯有爭(zhēng)議的地段歸屬，完成了與蒙古的領(lǐng)土邊界劃分。中國與朝鮮也不存在領(lǐng)土糾紛。中韓兩國盡管還沒有進(jìn)行水上劃界，以及在蘇巖礁的歸屬上存在分歧，但兩國都認(rèn)為不存在領(lǐng)土糾紛。因此中國在東北亞地區(qū)主要與日本存在糾紛。日本二戰(zhàn)結(jié)束后在美國支持下非法占據(jù)釣魚島。在2013 年出臺(tái)的《國家安全保障戰(zhàn)略》中，日本官方在二戰(zhàn)后首次明確界定國家的首要核心利益包括涉及領(lǐng)土問題的“安全利益”。(38)呂耀東：《日本對(duì)外戰(zhàn)略: 國家利益視域下的戰(zhàn)略機(jī)制和政策取向》，《日本學(xué)刊》 2018年5期。因此釣魚島問題上有可能蘊(yùn)藏中日間的潛在沖突。

在平等參與國際事務(wù)上，中國自朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以來一直是東北亞地區(qū)重要國家。歷史上中國在東北亞地區(qū)體系中長(zhǎng)期擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)角色?！?在歷史上)作為次生國家，中國之外的其他東北亞國家在發(fā)展過程中處處模仿中國，與中國具有同構(gòu)的特點(diǎn)，包括政治體制趨同，這是歷史上各國認(rèn)同中國主導(dǎo)的東北亞華夷秩序的觀念與政治基礎(chǔ)”。(39)楊伯江：《從大歷史維度思考東北亞地區(qū)和解合作》，《社會(huì)科學(xué)文摘》 2016年10期。不過新中國成立后面對(duì)美國通過和日韓兩國構(gòu)建同盟關(guān)系在安全上的優(yōu)勢(shì)，中國長(zhǎng)期以來很難在該地區(qū)事務(wù)上發(fā)揮與自身規(guī)模和實(shí)力成比例的影響力。近些年隨著中國實(shí)力增強(qiáng)和外交更加積極主動(dòng)，越來越多的學(xué)者主張中國在該地區(qū)應(yīng)擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)地位。(40)王俊生：《東北亞安全秩序的悖論與中美雙領(lǐng)導(dǎo)體制的未來》，《當(dāng)代亞太》2019年第2期。

在軍事安全上，中國在東北亞地區(qū)沒有迫在眉睫的威脅，但潛在的來自美日的強(qiáng)大威脅仍然存在。 “美國是當(dāng)今世界唯一有能力阻斷中國和平發(fā)展進(jìn)程、干擾中國和平崛起的國家”。(41)劉建飛：《以總體國家安全觀評(píng)估中國外部安全環(huán)境》，《國際問題研究》2014年第5期。美國在亞太地區(qū)的主要軍事存在集中于東北亞地區(qū)，該地區(qū)的日本是美國亞太地區(qū)最重要盟友。美國總統(tǒng)特朗普在2017年11月訪日時(shí)在東京的美軍橫田基地表示：“日本是美國極其重要的同盟國”。(42)“Remarks by President Trump to Service Members at Yokota Air Base”, November 5, 2017,https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-servicemembers-yokota-airbase/.從日本的角度，視中國為最大安全威脅，“朝鮮的威脅是現(xiàn)實(shí)，其背后更大的則是中國的軍事威脅”。(43)孟曉旭：《日本強(qiáng)化安保戰(zhàn)略與東北亞安全》, 《國際安全研究》 2018年2期。

在政治安全層面，中國面臨較大壓力。一方面，美國在東北亞地區(qū)塑造民主國家同盟網(wǎng)，其目標(biāo)顯然是中國。這正如美國前國家安全顧問布熱津斯基指出的那樣，“社會(huì)制度與發(fā)展模式競(jìng)爭(zhēng)將是未來中美較量的主題”。(44)[美]茲比格紐·布熱津斯基：《戰(zhàn)略遠(yuǎn)見：美國與全球權(quán)力危機(jī)》，洪漫等譯，新華出版社，2012年。另一方面，該地區(qū)韓國與日本模仿美國政治制度與價(jià)值觀，和中國的制度競(jìng)爭(zhēng)仍然存在。日本積極推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”所主張的重要依據(jù)就是這些國家“擁有共同自由、民主主義、人權(quán)、法治等基本價(jià)值觀”。(45)孟曉旭：《日本強(qiáng)化安保戰(zhàn)略與東北亞安全》, 《國際安全研究》 2018年2期。

國民安全主要指海外利益。海外利益研究是進(jìn)入21世紀(jì)后開始浮現(xiàn)的主題，并在2009年才真正進(jìn)入了主流學(xué)界視野。蘇長(zhǎng)和教授認(rèn)為，“中國海外利益是指中國政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民通過全球聯(lián)系產(chǎn)生的、在中國主權(quán)管轄范圍以外存在的、主要以國際合約形式表現(xiàn)出來的中國國家利益”。(46)蘇長(zhǎng)和：《論中國海外利益》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2009年第8期。在東北亞各國的利益既有經(jīng)濟(jì)利益，也有人員利益。目前韓國和日本還是中國留學(xué)生主要目的地。在旅游方面，2017年數(shù)據(jù)顯示，日本、韓國、俄羅斯、朝鮮的第一大入境旅游客源地都是中國。(47)中國旅游研究院、攜程發(fā)布《2017出境旅游大數(shù)據(jù)報(bào)告》，中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)(百家號(hào))，2018年3月1日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1593705862773203628&wfr=spider&for=pc.由于東北亞各國政局普遍穩(wěn)定，與中國也保持了友好關(guān)系，所以在該地區(qū)海外利益維護(hù)上不存在迫在眉睫的壓力。

在發(fā)展利益方面，中國應(yīng)持續(xù)保持目前的崛起勢(shì)頭，唯有如此才能實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。習(xí)近平總書記指出，“盡管國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，但我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷沒有改變”。(48)習(xí)近平：《在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話(節(jié)選)》，《求是》2016年第1期?！皯?zhàn)略機(jī)遇期”的中心目標(biāo)是國家的建設(shè)與發(fā)展，是國內(nèi)各項(xiàng)重大改革開放措施的落實(shí)，是提高全體國民的生活水平。(49)王逸舟：《和平崛起階段的中國國家安全：目標(biāo)序列與主要特點(diǎn)》，《國際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2012年3期。具體到東北亞地區(qū)，就是要營造一個(gè)有利于中國發(fā)展的環(huán)境。

四、維護(hù)中國在東北亞地區(qū)利益的思考

綜上可見，整體上看中國在東北亞地區(qū)的利益并不存在迫在眉睫的生存威脅、安全威脅以及發(fā)展威脅。即使中日存在領(lǐng)土糾紛和日本對(duì)中國崛起存在較強(qiáng)防范心理，也應(yīng)看到隨著中國繼續(xù)崛起日本也在“兩面下注”——鞏固與美國同盟關(guān)系前提下，也在積極改善與中國的關(guān)系。(50)陸忠偉：《東北亞安全與日本對(duì)華外交》，《東北亞學(xué)刊》2019年第1期。中國維護(hù)在東北亞地區(qū)利益的主要目標(biāo)是要提升在體系中的地位，為中國的主權(quán)、安全、發(fā)展?fàn)I造一個(gè)更加有利的環(huán)境，其中最大的牽制因素是美日同盟關(guān)系。

有鑒于此，第一，中國應(yīng)采取更加積極的外交行為。要提升在東北亞地區(qū)體系中的地位給中國外交提出了更高要求，需要中國更積極主動(dòng)地推動(dòng)該地區(qū)格局構(gòu)建?？傮w上看，十八大以來中國外交有許多有創(chuàng)意的倡議與政策，但在東北亞地區(qū)受制于各種因素仍邁不開“步伐”，比如“一帶一路”合作倡議在該地區(qū)還沒有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。(51)王俊生：《“一帶一路”緩解東北亞安全困境:可行性及其路徑》，《國際安全研究》2018年第2期。當(dāng)前東北亞各國在經(jīng)濟(jì)上存在巨大相互依賴，但在區(qū)域合作上還存在巨大赤字，在政治安全領(lǐng)域更是如此。作為該地區(qū)規(guī)模最大國家，中國不能指望其他國家來填補(bǔ)這一赤字。

實(shí)際上，東北亞國家在歷史上長(zhǎng)期毗鄰而居的過程中也形成了自成一體的秩序。楊伯江教授指出， “東北亞地區(qū)文化的相似性不僅證明東北亞地區(qū)具有內(nèi)在相通的歷史發(fā)展軌跡，而且是各國之間逐漸形成本地區(qū)特殊的地區(qū)秩序的基礎(chǔ)”。(52)楊伯江：《從大歷史維度思考東北亞地區(qū)和解合作》，《社會(huì)科學(xué)文摘》 2016年10期。近代以來主要由于東北亞國家內(nèi)憂外患，給域外的美國主導(dǎo)該地區(qū)局勢(shì)留下了空間。但隨著該地區(qū)國家的群體性崛起，建立更多區(qū)域內(nèi)合作不僅符合該地區(qū)國家共同利益，也是歷史賦予該地區(qū)最大國家中國的重要使命。

第二，要妥善處理好美國因素，為此可推動(dòng)建立“中美雙領(lǐng)導(dǎo)體制”?！叭缃裨跂|北亞地區(qū)沒有一個(gè)大國，或者是同盟，有能力通過強(qiáng)制手段(包括戰(zhàn)爭(zhēng)手段)控制東北亞”，只能依賴合作。(53)張?zhí)N嶺：《東北亞和平構(gòu)建：中國如何發(fā)揮引領(lǐng)作用》，《東北亞學(xué)刊》 2018年第2期。之所以主張“中美雙領(lǐng)導(dǎo)體制”，主要由于二戰(zhàn)結(jié)束以來美國始終是影響東北亞安全的最重要因素，美國當(dāng)前仍然擁有全球最強(qiáng)大的綜合實(shí)力。而且如上所述，美國在亞太地區(qū)的主要軍事存在也集中于東北亞地區(qū)。因此，中國在能力上做不到排除美國。同時(shí)，排除美國也和中國周邊政策相悖。中國明確指出“不謀求地區(qū)霸權(quán)和勢(shì)力范圍，不排擠任何國家”。(54)《中國的和平發(fā)展》白皮書(全文) ，人民網(wǎng)，2011年9月6日，http://politics.people.com.cn/GB/1026/15598625.html.況且，如果中國試圖排除美國利益，幾乎不可避免地造成中美迎頭相撞，這也有悖于中國致力于發(fā)展“不沖突不對(duì)抗、合作共贏”的中美關(guān)系的總體方向。(55)《習(xí)近平：中美應(yīng)不沖突不對(duì)抗 合作共贏》，人民網(wǎng),2014年11月13日，http://world.people.com.cn/n/2014/1113/c1002-26012961.html.

在東北亞地區(qū)推動(dòng)“中美雙領(lǐng)導(dǎo)體制”建立需要兩國首先在戰(zhàn)略上達(dá)成共識(shí)。中國可以明確以繼續(xù)支持美國在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位為條件，比如國際維和行動(dòng)、打擊海盜行動(dòng)、中東問題等，要求美國支持中國在東北亞地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。理論上講，在中美實(shí)力對(duì)比發(fā)生較大變化背景下，中美雙領(lǐng)導(dǎo)體制不僅可以繼續(xù)保障美國在東北亞地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位與客觀利益，也會(huì)減少美國的投入。特朗普政府上臺(tái)以來對(duì)華對(duì)抗加劇，明確視中國為“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”并表現(xiàn)出零和博弈特點(diǎn)，給構(gòu)建中美雙領(lǐng)導(dǎo)體制帶來更大困難。盡管如此，“從‘雙領(lǐng)導(dǎo)體制’的構(gòu)建條件——是否具有客觀現(xiàn)實(shí)條件、該地區(qū)其他國家的看法、當(dāng)事國的意愿”來看，在東北亞地區(qū)推動(dòng)建立“中美雙領(lǐng)導(dǎo)體制”是大勢(shì)所趨。為此，一方面需要戰(zhàn)略上繼續(xù)堅(jiān)持不管中美關(guān)系出現(xiàn)多少困難，從中方角度要盡力推進(jìn)雙方合作；另一方面需要把握美國的特點(diǎn)，特別是社會(huì)的多元性，在如何推進(jìn)高質(zhì)量合作上下功夫。(56)王俊生：《東北亞安全秩序的悖論與中美雙領(lǐng)導(dǎo)體制的未來》，《當(dāng)代亞太》2019年第2期。

第三，中國要通過整合東北亞地區(qū)，維護(hù)體系的穩(wěn)定。二戰(zhàn)結(jié)束以來，東北亞地區(qū)長(zhǎng)期處于分裂狀態(tài)，這符合美國分而治之的戰(zhàn)略導(dǎo)向。但一個(gè)分裂和不穩(wěn)定的東北亞地區(qū)給中國國家利益帶來的損害顯而易見。當(dāng)前加強(qiáng)東北亞區(qū)域合作不僅有利于東北亞經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，也有利于半島局勢(shì)持續(xù)緩和和東北亞和平穩(wěn)定，這都符合中國利益。某種程度上可以說，只有在東北亞地區(qū)構(gòu)建穩(wěn)定的體系，中國才有望提升在體系中的地位。為此，首先，爭(zhēng)取朝鮮加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，并在亞投行下專門設(shè)立“東北亞建設(shè)資金”。該地區(qū)韓國、俄羅斯、蒙古已加入亞投行，朝鮮若加入將具有重大意義。過去朝鮮因擔(dān)心多邊機(jī)制束縛，對(duì)于加入類似機(jī)制非常謹(jǐn)慎。但在當(dāng)前中朝關(guān)系大幅回暖、朝鮮戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難背景下，朝鮮應(yīng)有一定意愿。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須將朝鮮納入地區(qū)合作中來，必須擴(kuò)大朝鮮與該地區(qū)國家共同利益融合，這是實(shí)現(xiàn)半島永久和平與東北亞區(qū)域合作必不可少和至關(guān)重要的一環(huán)。同時(shí)，東北亞地區(qū)中俄、中蒙、俄蒙、俄朝、朝韓、中朝都屬于有共同邊界的國家，但互聯(lián)互通非常滯后，設(shè)立“東北亞建設(shè)資金”可專注于該地區(qū)的互聯(lián)互通建設(shè)。

其次，推進(jìn)中俄朝和中朝韓三邊合作，并發(fā)揮中日韓合作的帶動(dòng)作用。中俄朝合作可將中國琿春地區(qū)、朝鮮羅先地區(qū)、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。在聯(lián)合執(zhí)法、口岸通關(guān)、稅收減免等方面提供便利。條件成熟時(shí)，可建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；韓國文在寅政府上臺(tái)后在對(duì)朝關(guān)系上希望通過經(jīng)濟(jì)援助與合作建立朝韓經(jīng)濟(jì)共同體。但朝鮮對(duì)韓國防范心理依然很強(qiáng)，朝韓雙邊合作較為脆弱，可考慮中朝韓三邊經(jīng)濟(jì)合作。由于三國缺乏共同邊界，三邊合作可圍繞具體項(xiàng)目展開，比如金剛山旅游、開城工業(yè)園建設(shè)這些朝韓合作項(xiàng)目上，中國可以注資或參股方式參與。

同時(shí)，利用“中日韓+X”的方式推進(jìn)區(qū)域合作。中日韓三國自2003年就開始推動(dòng)區(qū)域一體化建設(shè)。三國無論是從經(jīng)濟(jì)總量還是貿(mào)易額看，都已成為全球經(jīng)濟(jì)重要的一極?！爱?dāng)前，三國占了全球人口的20.9%，全球GDP的23.1%，全球貿(mào)易量的18.5%和全球?qū)＠暾?qǐng)數(shù)量的59.7%”。(57)《三國合作數(shù)據(jù)》，中日韓三國合作秘書處網(wǎng)站，http://cn.tcs-asia.org/?g_country=ch.但中日韓的主要出口市場(chǎng)卻依然過分集中于亞洲外的經(jīng)濟(jì)體。三國間經(jīng)濟(jì)相互依存度指標(biāo)只有19.4%，而北美國家是40.2%，歐盟國家更是高達(dá)63.8%。(58)楊伯江：《東北亞地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)與歷史的“共生”》，《東北亞論壇》2016年第4期。這不僅導(dǎo)致亞洲經(jīng)濟(jì)容易受到歐美制約，也成為亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不穩(wěn)定性的重要原因。中日韓加快一體化進(jìn)程、進(jìn)而引領(lǐng)東北亞區(qū)域合作，不僅符合中日韓三國利益，而且對(duì)于穩(wěn)定東北亞經(jīng)濟(jì)也至關(guān)重要，符合各國利益。

再次，考慮激活和利用大圖們江開發(fā)計(jì)劃和長(zhǎng)吉圖國家發(fā)展戰(zhàn)略，條件成熟時(shí)將其充實(shí)到“一帶一路”規(guī)劃中。這兩個(gè)計(jì)劃的目標(biāo)都是指向東北亞次區(qū)域合作?？杉涌焯嵘屯晟拼髨D們倡議區(qū)域合作機(jī)制，利用長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的邊境自由貿(mào)易區(qū)增進(jìn)合作。

過去東北亞區(qū)域合作滯后的主要原因在于朝鮮半島緊張局勢(shì)高居不下以及美國通過強(qiáng)化軍事同盟造成該地區(qū)分裂，這些在新時(shí)期都在發(fā)生變化。對(duì)于后者一方面由于美國實(shí)力相對(duì)下降，希望日本和韓國發(fā)揮更大獨(dú)立作用。另一方面特朗普本人對(duì)盟友不夠重視。而且如上所述，從歷史角度看，隨著該地區(qū)國家的崛起以及區(qū)域內(nèi)自主意識(shí)增強(qiáng)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)合作是大勢(shì)所趨。

第四，要進(jìn)一步發(fā)展自己，增強(qiáng)實(shí)力。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，面對(duì)東北亞熱點(diǎn)問題頻發(fā)且高度敏感，中國發(fā)揮了“穩(wěn)定器”作用，其根本在于中國實(shí)力提升。中國作為該地區(qū)其他所有國家的第一大貿(mào)易伙伴，“像粘合劑一樣把各方在經(jīng)濟(jì)上聯(lián)結(jié)在一起”，(59)袁學(xué)哲：《東北亞局勢(shì)與俄羅斯的東北亞政策》，吉林大學(xué)博士論文，第4頁。在政治上也始終發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用。中國接下來要發(fā)揮更大作用關(guān)鍵還是要發(fā)展自己，這也是中國營造“戰(zhàn)略機(jī)遇期”的最大保證。 “實(shí)際上，任何一個(gè)大國的崛起都是一個(gè)長(zhǎng)期積累的過程，與國際體系關(guān)系的調(diào)整更需要時(shí)間的檢驗(yàn)。中國自身發(fā)展的道路還很長(zhǎng)，在發(fā)展水平上與發(fā)達(dá)國家還存在巨大差距”。(60)唐永勝：《利益拓展與戰(zhàn)略守度》，《國際關(guān)系研究》2018年第1期。李德·哈特曾說:“從戰(zhàn)略方面來說，最遠(yuǎn)和最彎曲的路線，常常也就是一條真正‘捷徑’”。(61)[英]李德·哈特:《戰(zhàn)略論:間接路線》，鈕先鐘譯，上海人民出版社，2010年，第5頁。

同時(shí)，中國在東北亞地區(qū)的利益維護(hù)過程中，也要和中國在其他周邊地區(qū)的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)。為此，要繼續(xù)將東北亞地區(qū)納入中國整體周邊外交的框架內(nèi)。實(shí)際上十八大以來中國提出的“一帶一路”合作倡議，東北亞地區(qū)應(yīng)是重要參與方，但目前來看該地區(qū)的參與度還不高。(62)王俊生：《“一帶一路”緩解東北亞安全困境:可行性及其路徑》，《國際安全研究》2018年第2期。在亞洲文明對(duì)話上，也可以進(jìn)一步提升東北亞地區(qū)的參與度。

五、結(jié) 語

在中國崛起的關(guān)鍵階段，中國在東北亞地區(qū)應(yīng)采取更加積極和嫻熟的外交手段，這既是中國維護(hù)國家利益的必要手段，也是致力于和平發(fā)展道路的必然選擇。就此而言，中國顯然應(yīng)該積極介入朝鮮半島問題的解決。同時(shí)，任何有生命力的外交政策都應(yīng)以本國利益為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)符合相關(guān)國家利益。因此，中國在東北亞地區(qū)外交的目的應(yīng)該在于維護(hù)國家利益和培育共同利益。 “只要中國政策指向得當(dāng)，堅(jiān)持和平發(fā)展的基本方向，盡可能建設(shè)性地以共同利益為牽引發(fā)展與周邊國家關(guān)系，在一些國家存在的對(duì)亞洲權(quán)力結(jié)構(gòu)變化的不適應(yīng)將會(huì)被中國積極作用的不斷增加所抵消和取代”。(63)唐永勝：《利益拓展與戰(zhàn)略守度》，《國際關(guān)系研究》2018年第1期。在東北亞地區(qū)通過加強(qiáng)和美國的協(xié)調(diào)溝通逐步建立“中美雙領(lǐng)導(dǎo)體制”也契合這一方向。

中國在這一過程中不可避免的會(huì)影響塑造東北亞地區(qū)的制度建設(shè)，這也是崛起大國的必然要求，“構(gòu)建國際制度是崛起大國的戰(zhàn)略選擇。只有積極構(gòu)建國際制度的國家，方能體現(xiàn)出在國際社會(huì)的主體性，并最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益”。(64)王發(fā)龍：《中國海外利益維護(hù)路徑研究：基于國際制度的視角》，《國際展望》2014年第3期。制度赤字在東北亞地區(qū)尤為明顯，這是該地區(qū)國家百年內(nèi)亂與虛弱的結(jié)果，也是實(shí)現(xiàn)東北亞各國共同利益繞不開的障礙。當(dāng)前，面臨該地區(qū)國家的群體性崛起，通過中國的積極引領(lǐng)和各國的共同努力填補(bǔ)該地區(qū)制度赤字的真空不僅是實(shí)現(xiàn)東北亞地區(qū)可持續(xù)穩(wěn)定的正確方向，也是重構(gòu)中國與東北亞關(guān)系的歷史機(jī)遇。