文│鄧永攀 段金秀（山西省朔州市畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心）

山西省朔州市緊緊抓住國家草牧業(yè)、糧改飼政策機(jī)遇，按照山西省委、省政府雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶的工作部署，準(zhǔn)確定位，把雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶建設(shè)工作列入全市“2+7”產(chǎn)業(yè)格局的重要組成部分、鄉(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要來源，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、草業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代化牛羊養(yǎng)殖、龍頭企業(yè)建設(shè)、市場拓展等方面持續(xù)用力，取得了較好成效。2018年，全市草牧業(yè)總收入84.5億元，農(nóng)村常住居民人均草牧業(yè)純收入3350元，分別比2015年增長101%、123%。

一、工作成效

1.依托資源稟賦，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展。朔州市位于北緯39°黃金奶源帶，屬典型的溫帶大陸性季風(fēng)氣候，全年無霜期103～147天，年平均氣溫3.9～7.9℃，年降水

量391～440毫米，雨熱同期，光照充足，適宜優(yōu)質(zhì)牧草、小雜糧和延秋蔬菜生產(chǎn)。近年來，朔州市委、市政府借助這一優(yōu)勢，突出發(fā)展了奶牛、肉羊、牧草、蔬菜、小雜糧、中藥材等六大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。2018年，全市奶牛存欄18.4萬頭，鮮奶產(chǎn)量57.5萬噸，占到全省的一半以上，是國家重要的優(yōu)質(zhì)奶源基地；肉羊飼養(yǎng)量630萬只，其中出欄410萬只，占全省的五分之一，成為全國牧繁農(nóng)育的典型；種植優(yōu)質(zhì)牧草85萬畝，位居全省首位，苜蓿、全株玉米青貯等飼草產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展；小雜糧面積發(fā)展到150萬畝，黃花梁地區(qū)的富硒谷子暢銷省內(nèi)外，有三家企業(yè)進(jìn)入全省小米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；蔬菜種植40萬畝，是北方淡季菜的主要產(chǎn)區(qū)之一；中藥材種植面積達(dá)到20多萬畝，是全國優(yōu)質(zhì)黃芪的主要產(chǎn)區(qū)。

2.種植結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，草業(yè)成為新興產(chǎn)業(yè)?！凹Z經(jīng)飼”比例由2014年的77∶19∶4調(diào)整為2018年的42∶23∶35，提前實(shí)現(xiàn)了國家規(guī)定的飼草占三分之一的要求，草業(yè)已成為朔州市農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)。2018年，全株青貯玉米種植面積達(dá)48萬畝，苜蓿種植面積發(fā)展到19萬畝，燕麥草種植面積達(dá)18萬畝，千畝以上集中連片的苜蓿基地發(fā)展到38處，集中連片300畝以上的燕麥草基地達(dá)53處。飼草社會化服務(wù)組織發(fā)展到了150個，擁有牧草機(jī)械540臺套。草業(yè)總收入5億多元，每畝全株玉米青貯比糧食作物增收200多元，每畝苜蓿實(shí)現(xiàn)純收益1000～1500元。特別是2018年實(shí)施的10萬噸苜蓿青貯行動，打破了干制苜蓿營養(yǎng)流失大、產(chǎn)品質(zhì)量低的瓶頸，部分苜蓿草銷往內(nèi)蒙古、河北等地，受到了養(yǎng)殖場戶的青睞，苜蓿產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷體系、社會化服務(wù)體系初步形成，成為種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要品種和農(nóng)民增收的又一重要來源。

3.傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)升級改造加速，畜牧養(yǎng)殖的現(xiàn)代化水平不斷提升。實(shí)施奶牛養(yǎng)殖場改擴(kuò)建項(xiàng)目，奶牛養(yǎng)殖場數(shù)量由5年前的248個降低到目前的154個，300頭以上的151家奶牛園區(qū)普遍采取了自由臥床、散欄飼養(yǎng)、TMR全混合日糧、智能擠奶等先進(jìn)方式飼養(yǎng)，奶牛單產(chǎn)量由2015年的20千克提高到現(xiàn)在的30千克。同時(shí)，著力打造懷仁市、應(yīng)縣牧繁農(nóng)育和右玉縣、平魯區(qū)自繁自育兩大肉羊產(chǎn)業(yè)基地，建成種羊場、育肥場700多座，圈舍面積達(dá)240萬平方米，2018年支持建設(shè)的懷仁金沙灘、朔美羊、應(yīng)縣利民三個雙列式棚圈總面積達(dá)7.5萬多平方米，并推行TMR全混合日糧飼喂，同時(shí)新一輪的現(xiàn)代化肉羊改造提升工程正在起步，肉羊日增重水平和肉質(zhì)水平明顯提升。

4.產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升，市場競爭力逐漸增強(qiáng)。大量優(yōu)質(zhì)牧草的種植和推廣使用，推動了養(yǎng)殖業(yè)的提質(zhì)增效，牛羊營養(yǎng)結(jié)構(gòu)由“谷物”為主向“優(yōu)質(zhì)牧草”為主轉(zhuǎn)變，鮮奶產(chǎn)量和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，飼喂優(yōu)質(zhì)牧草的奶牛普遍日增鮮奶3千克，全市成母牛年平均單產(chǎn)量由2012年的6.5噸提高到了8.4噸，鮮奶的主要指標(biāo)普遍超過了國家標(biāo)準(zhǔn)。部分肉羊使用全株玉米等優(yōu)質(zhì)牧草育肥后，6月齡出欄肉羊增重2.5千克，脂肪含量明顯下降。由于鮮奶質(zhì)量的普遍提高，朔州市已成為國內(nèi)各大乳企理想的優(yōu)質(zhì)奶源地，除本地企業(yè)山西古城乳業(yè)集團(tuán)有限公司外，內(nèi)蒙古伊利實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司、蒙牛乳業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司、新希望集團(tuán)有限公司、石家莊君樂寶乳業(yè)有限公司、光明乳業(yè)股份有限公司等10多家乳企紛紛在朔州市設(shè)點(diǎn)收奶。

5.培育壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工。全市畜產(chǎn)品和飼草飼料加工龍頭企業(yè)發(fā)展到40多家，形成了年加工近百萬噸鮮奶、600萬只肉羊、60萬頭生豬、40萬噸飼草飼料、600萬張羊皮的生產(chǎn)能力。涉及畜牧業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)11家，其中山西古城乳業(yè)集團(tuán)有限公司被列入國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。懷仁羔羊肉、右玉羔羊肉均獲得原產(chǎn)地地理標(biāo)識保護(hù)。乳制品加工涉及奶粉、鮮牛奶、酸奶、乳飲料等60多個品種，肉羊加工涵蓋皮毛、腸衣、毛毯、生熟肉制品多個產(chǎn)業(yè)。一批畜牧龍頭加工企業(yè)上聯(lián)市場、下聯(lián)基地農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)和大市場的有效對接。

6.政策和科技支持力度不斷加大，農(nóng)牧交錯帶工作注入新動力。

一是強(qiáng)化政策支持，國家、省財(cái)政部門每年投入近1億元，市財(cái)政部門每年至少拿出1000萬元，用于牧草種植、節(jié)水噴灌、購置機(jī)械等補(bǔ)助。四年來，共撬動社會資本、工商資本近60億元，為雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶工作提供了不竭動力。2018年創(chuàng)新性地開展了奶牛動產(chǎn)登記貸款，發(fā)放貸款4億多元。二是強(qiáng)化科技支撐，2015年以來，朔州市政府特聘南志標(biāo)院士、高福院士等9位專家，不間斷指導(dǎo)雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶工作。先后與山西農(nóng)業(yè)大學(xué)合作進(jìn)行了牧草品種對比試驗(yàn)、優(yōu)質(zhì)品種培育和肉羊科學(xué)養(yǎng)殖，與山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院合作成立了省農(nóng)業(yè)科學(xué)院朔州分院，專門針對雁門關(guān)地區(qū)生態(tài)氣候特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行科研開發(fā)、科技創(chuàng)新，引進(jìn)了百綠（天津）國際草業(yè)有限公司、克勞沃（北京）生態(tài)科技有限公司、甘肅亞盛田園牧歌草業(yè)集團(tuán)有限公司等草業(yè)公司，搭建起了雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶種植養(yǎng)殖加工服務(wù)平臺。政銀企通力協(xié)作、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，為全市特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新動能。

二、工作經(jīng)驗(yàn)

朔州市草牧業(yè)的快速發(fā)展，取得驕人的成績，得益于各級政府的高度重視，也得益于社會各界的廣泛關(guān)注。在長期的實(shí)踐中，積累了一些工作經(jīng)驗(yàn)。

1.堅(jiān)持和發(fā)展了種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的新理念。積極構(gòu)建農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的現(xiàn)代畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制，推行“種養(yǎng)結(jié)合”“有機(jī)肥生產(chǎn)”等多種模式，深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用工作。全市已有666個規(guī)模養(yǎng)殖場配套了糞污處理設(shè)施，配套率達(dá)到了74%。應(yīng)縣啟高肥業(yè)、懷仁家興園等9個有機(jī)肥加工廠，年產(chǎn)商品有機(jī)肥10萬噸。通過堆糞發(fā)酵、集中處理等方式，每年有800多萬噸優(yōu)質(zhì)畜禽糞肥還田，使耕地綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升。2018年全市糧食產(chǎn)量達(dá)到28.3億斤，創(chuàng)歷史新高。

2.探索和實(shí)踐了牧繁農(nóng)育、農(nóng)種牧用新模式。朔州市緊鄰內(nèi)蒙古自治區(qū)，創(chuàng)建與草原融合互補(bǔ)共贏的草畜聯(lián)動機(jī)制，是踐行雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶和草牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要方面。近年來，積極推行“牧繁農(nóng)育”，每年從內(nèi)蒙古自治區(qū)輸入羔羊200萬只，發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)，形成年出欄400萬只的優(yōu)質(zhì)羔羊基地，減輕約3000萬畝草場壓力。同時(shí)，推行“農(nóng)種牧用”，充分利用耕地資源豐富，適宜牧草種植的有利條件，朔州市積極建設(shè)牧草種植加工儲備基地，向內(nèi)蒙古自治區(qū)輸出各類牧草。2018年探索性地向內(nèi)蒙古自治區(qū)提供了裹包青貯玉米2萬噸，有效地幫助草原牧民解決了冬春季缺草的問題。2019年年初已與內(nèi)蒙古豐禾等草業(yè)公司簽訂了10萬噸牧草銷售合同?！澳练鞭r(nóng)育”“農(nóng)種牧用”將成為朔州市農(nóng)牧交錯帶工作的一大亮點(diǎn)。

3.明確和推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、現(xiàn)代化發(fā)展的新思路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向，畜牧業(yè)現(xiàn)代化更是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)。多年來，朔州市緊緊圍繞這一核心要義，在推動農(nóng)民增收的同時(shí)，著力培育草畜一體化發(fā)展養(yǎng)殖場20多個。同時(shí)，引進(jìn)了現(xiàn)代化程度高、管理經(jīng)驗(yàn)先進(jìn)的新西蘭恒天然合作社集團(tuán)有限公司落戶應(yīng)縣，建設(shè)了恒天然（應(yīng)縣）農(nóng)牧公司牛鈴牧場、恒天然（應(yīng)縣）農(nóng)牧公司陽光牧場、恒天然（應(yīng)縣）農(nóng)牧公司水邊牧場等3個牧場群，存欄奶牛達(dá)到3萬頭。2019年，與省轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)、蒙牛乳業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司合作，建設(shè)的5萬頭現(xiàn)代化牛場項(xiàng)目推進(jìn)順利，項(xiàng)目建成后將為全市奶牛養(yǎng)殖的現(xiàn)代化改造起到極大地推動作用。

4.強(qiáng)化和突出了政策引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的發(fā)展方向?；仡櫵分菔胁菽翗I(yè)發(fā)展的歷程，離不開政策的扶持。2015年，山西省政府大力支持朔州市成為全國整市推進(jìn)的草牧業(yè)試點(diǎn)市，并協(xié)調(diào)省直10多個部門對朔州市給予傾斜和支持，使朔州市在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中贏得了先機(jī)。正是這些難得的政策和機(jī)遇，在市場萎靡的情況下，全市畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者未喪失信心，全市畜牧業(yè)沒有出現(xiàn)大的滑坡和起伏。

三、工作建議

1.建立政策支持和財(cái)政扶持長效機(jī)制。雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶涉及5市36縣，是一個大的生態(tài)類型區(qū)，統(tǒng)籌有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)和功能農(nóng)業(yè)發(fā)展，今后在省級財(cái)政中專項(xiàng)安排預(yù)算支出，加大扶持力度。

2.補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。堅(jiān)持綠色興農(nóng)、質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)、品牌富農(nóng)、特色引農(nóng)的理念，切實(shí)加大該區(qū)域在畜禽糞污、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的補(bǔ)貼力度，加大對牧草種植收獲、加工儲藏機(jī)械設(shè)備的補(bǔ)貼力度，同時(shí)在集雨補(bǔ)灌技術(shù)、抗旱節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、水肥一體化推廣應(yīng)用加大補(bǔ)貼力度，使這一區(qū)域種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、生態(tài)有機(jī)、融合發(fā)展的趨勢更加明顯。

3.在科技支撐上進(jìn)行傾斜。在省級層面抽調(diào)專家和技術(shù)人員對草牧業(yè)發(fā)展、有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展、功能農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行科研開發(fā)和科技創(chuàng)新，通過科技創(chuàng)新加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。

四、下一步工作重點(diǎn)

結(jié)合國家草牧業(yè)試點(diǎn)建設(shè)和省級農(nóng)業(yè)“三大戰(zhàn)略”的深入實(shí)施，下一步，朔州市將緊緊抓住國家、省給予的政策機(jī)遇，突出問題導(dǎo)向、綠色導(dǎo)向和提質(zhì)導(dǎo)向，以奶業(yè)強(qiáng)市建設(shè)為目標(biāo)，著力打造全省雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶建設(shè)的核心區(qū)。

1.加大財(cái)政、金融支持力度，在資金投入有新突破。2019年，市財(cái)政部門拿出6000萬元給予支持對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行扶持，設(shè)立了1.02億元的專項(xiàng)發(fā)展基金，并得到省農(nóng)擔(dān)公司的支持，共同為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資擔(dān)保。目前，已發(fā)放4.5億元，預(yù)計(jì)全年至少發(fā)放10億元。爭取內(nèi)蒙古伊利實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司伊路通活牛動產(chǎn)登記2億元貸款。與省轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)合作投資20億元的5萬頭奶牛集群項(xiàng)目。加上社會投資，2019年用于雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶的資金在30億元以上。

2.開展苜蓿行動計(jì)劃，在草業(yè)發(fā)展和農(nóng)種牧用上有新提升。落實(shí)市政府工作報(bào)告要求，2019年新增5萬畝苜蓿。10月底前建設(shè)5個牧草龍頭企業(yè)，新購置2000萬元牧草種植加工設(shè)備、新建成牧草儲藏庫5萬平方米。制定牧草質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，6月底前建成的牧草質(zhì)檢中心，實(shí)現(xiàn)牧草依規(guī)操作、按標(biāo)生產(chǎn)。完成100萬噸全株玉米青貯、20萬噸苜蓿青貯任務(wù)，并銷往內(nèi)蒙古、河北等周邊地區(qū)牧草10萬噸以上。

3.持續(xù)推動標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖工程，現(xiàn)代奶牛、肉羊基地建設(shè)實(shí)現(xiàn)新躍升。2019年，完成40個奶牛場改造提升工程，用三年時(shí)間把現(xiàn)有的154個奶牛場改造成為種養(yǎng)結(jié)合現(xiàn)代化奶牛場。與省轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)合作的5萬頭奶牛集群項(xiàng)目，年內(nèi)至少開工建設(shè)2～3個現(xiàn)代化奶牛場。新建成三個現(xiàn)代化肉羊示范園區(qū)，完成2萬只優(yōu)質(zhì)種羊引進(jìn)任務(wù)，啟動良種母羊發(fā)展行動，解決好羊源不足、標(biāo)準(zhǔn)不一、脂肪含量高等突出問題。

4.抓住產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)鍵，開拓市場新舉措。切實(shí)抓好質(zhì)量提升和品牌創(chuàng)建兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，按照以質(zhì)論價(jià)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的思路，進(jìn)一步做精產(chǎn)品、做大企業(yè)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)宣傳、細(xì)分市場、引導(dǎo)消費(fèi)，不斷提升朔州市草畜產(chǎn)品的品牌價(jià)值和生產(chǎn)效益。同時(shí)，要做好第二屆懷仁羔羊肉交易大會，使其成為集中展示雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶建設(shè)成就的盛會。扶持引導(dǎo)畜產(chǎn)品加工企業(yè)在一、二線城市市場的開拓，促進(jìn)羔羊肉、鮮奶等農(nóng)畜產(chǎn)品買得好、銷得俏。

5.扎實(shí)做好發(fā)展保障，科研示范、保駕護(hù)航先行到位。充分發(fā)揮己聘任的南志標(biāo)院士、高福院士等9位專家的作用，實(shí)施好特別是山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)8個試驗(yàn)示范項(xiàng)目，為雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶提供科技支撐。同時(shí)，開展牧草、牛、羊等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為草牧業(yè)發(fā)展提供保護(hù)。