文│陳霞 何述輝 段彩芬（重慶市渝北區(qū)畜牧水產(chǎn)站）

渝北區(qū)位于重慶市主城北大門，全區(qū)轄區(qū)面積1452平方千米，轄11個(gè)鎮(zhèn)、19個(gè)街道（含兩江新區(qū)直管街道8個(gè)），其中純農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)8個(gè)，耕地面積60余萬(wàn)畝，森林面積70萬(wàn)畝，常住人口160萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口36.08萬(wàn)人。按常住人口算，全區(qū)年需6.4萬(wàn)噸豬肉產(chǎn)品，2018年渝北區(qū)出欄生豬9.5萬(wàn)頭，市場(chǎng)缺口5.69萬(wàn)噸，豬肉產(chǎn)品主要依靠外調(diào)。2019年三季度存欄豬4.8878萬(wàn)頭，同比下降24.94%，其中規(guī)模養(yǎng)殖率33.3%；能繁母豬存欄3171頭，同比下降68.2%，生豬產(chǎn)能進(jìn)一步下滑，缺口額度加大。

一、存欄下降原因分析

1.養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)大，業(yè)主信心不足。

受非洲豬瘟疫情、養(yǎng)殖環(huán)保成本上升等多種因素影響，散養(yǎng)農(nóng)戶不敢養(yǎng)、不想養(yǎng)和養(yǎng)不起等問(wèn)題突出。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶雖對(duì)后市行情普遍看漲，但鑒于疫病風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)保壓力和自身經(jīng)營(yíng)實(shí)力等原因，對(duì)補(bǔ)欄增養(yǎng)表現(xiàn)更為謹(jǐn)慎，行業(yè)整體發(fā)展信心不足，生豬產(chǎn)能持續(xù)下降的局面未得到根本扭轉(zhuǎn)。

2.生產(chǎn)成本高投入大。一是當(dāng)前環(huán)保已成為養(yǎng)殖行業(yè)的必備準(zhǔn)入條件，環(huán)保政策導(dǎo)致生豬養(yǎng)殖企業(yè)前期投入進(jìn)一步增大，生豬養(yǎng)殖場(chǎng)得到的政策支持偏少。二是為防控非洲豬瘟疫情，各地檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，進(jìn)出圈舍消毒更加頻繁，養(yǎng)殖場(chǎng)的防疫成本和人工成本均有所上升，生產(chǎn)成本不斷提高。

3.環(huán)保治理影響顯現(xiàn)。2018年，根據(jù)新修訂的渝北區(qū)養(yǎng)殖區(qū)域“三區(qū)”劃分，渝北區(qū)共關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)戶168家，拆除圈舍面積92616.572平方米，搬遷處理畜禽1.558萬(wàn)頭生豬當(dāng)量，直接造成生豬產(chǎn)能的下降。

二、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和豬肉保供穩(wěn)價(jià)對(duì)策和措施

1.綜合施策加快穩(wěn)定和恢復(fù)生豬生產(chǎn)。一是收集整理當(dāng)前生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，采取針對(duì)性措施，提振養(yǎng)殖場(chǎng)戶信心，調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖積極性。對(duì)暫時(shí)停產(chǎn)的豬場(chǎng)進(jìn)行改擴(kuò)建，提高動(dòng)物防疫條件，給予扶持，爭(zhēng)取早日復(fù)養(yǎng)。二是加快落實(shí)臨時(shí)生產(chǎn)救助、貸款貼息、政策性保險(xiǎn)、用地保障等政策措施，探索實(shí)行應(yīng)急時(shí)期能繁母豬擴(kuò)產(chǎn)，仔豬繁育，肥豬出欄等獎(jiǎng)補(bǔ)政策，重點(diǎn)支持種豬場(chǎng)和適度規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。三是加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化生豬生產(chǎn)體系，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)淘汰落后產(chǎn)能和生產(chǎn)方式，完善生物安全設(shè)施，增強(qiáng)養(yǎng)豬場(chǎng)抵御疫病風(fēng)險(xiǎn)能力。四是將仔豬及冷鮮豬肉運(yùn)輸納入“綠色通道”政策范圍，降低養(yǎng)殖及供應(yīng)鏈物流成本。

2.依法科學(xué)執(zhí)行禁養(yǎng)限養(yǎng)規(guī)定。一是渝北區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)做好禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)劃定的自查自糾，對(duì)超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)、隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)限養(yǎng)范圍等問(wèn)題立即整改。二是在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)依法關(guān)閉的養(yǎng)殖場(chǎng)戶若有異地重建意愿，渝北區(qū)規(guī)劃和自然資源局要保障新建豬場(chǎng)用地，保護(hù)養(yǎng)殖積極性，確保生產(chǎn)不受影響。三是在限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)戶若具備足夠消納糞污的土地以及糞污處理合格達(dá)標(biāo)的情況下，應(yīng)該保護(hù)養(yǎng)殖場(chǎng)戶正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3.多措并舉做好豬肉保供穩(wěn)價(jià)工作。一是建立應(yīng)對(duì)豬肉價(jià)格上漲工作機(jī)制，渝北區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)要抓緊和出臺(tái)應(yīng)對(duì)豬肉價(jià)格上漲工作預(yù)案，要做好價(jià)格補(bǔ)貼發(fā)放，保障困難群眾基本生活。二是渝北區(qū)商務(wù)委員會(huì)要做好凍豬肉的儲(chǔ)備及投放相關(guān)工作，研判重大節(jié)日供應(yīng)情況，形成保供方案，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，加大牛羊肉、禽肉、兔肉等替代產(chǎn)品貨源組織，彌補(bǔ)豬肉市場(chǎng)需求缺口。三是針對(duì)渝北區(qū)生豬產(chǎn)能不足的情況，探索跨區(qū)縣建設(shè)生豬“菜籃子”基地，與溫氏食品集團(tuán)股份有限公司、正大集團(tuán)、重慶市六九畜牧科技股份有限公司等龍頭企業(yè)對(duì)接，建立穩(wěn)定的豬肉供應(yīng)渠道。四是加大生豬養(yǎng)殖、屠宰、豬肉批發(fā)和零售等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)，囤積串通操縱市場(chǎng)和價(jià)格欺詐等違法行為，切實(shí)防范市場(chǎng)炒作導(dǎo)致豬肉，甚至整個(gè)食品市場(chǎng)價(jià)格異動(dòng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

4.繼續(xù)抓好非洲豬瘟防控關(guān)鍵措施。一是結(jié)合秋防工作，繼續(xù)深入開(kāi)展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)大宣傳、大排查、大清洗、大消毒，建立完善生豬“戶口制”，監(jiān)督養(yǎng)殖場(chǎng)戶落實(shí)防疫主體責(zé)任，強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)生物安全管理，實(shí)行種豬和仔豬調(diào)進(jìn)、調(diào)出雙向檢測(cè)。二是要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行生豬及產(chǎn)品“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)監(jiān)管，運(yùn)輸車輛備案和裝前卸后消毒。三是嚴(yán)格實(shí)施生豬產(chǎn)地檢疫，嚴(yán)格落實(shí)生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟檢測(cè)和官方獸醫(yī)配備“兩項(xiàng)制度”。四是加強(qiáng)餐廚廢棄物全鏈條監(jiān)管，防止餐廚廢棄物進(jìn)入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。五是加強(qiáng)生豬產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫檢測(cè)生豬產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)。六是“早快嚴(yán)小”規(guī)范處置疑似疫情和無(wú)害化處理病死豬，堅(jiān)決防止亂拋亂棄病死豬甚至進(jìn)入市場(chǎng)。

5.進(jìn)一步筑牢疫情防控體系。

一是加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化基層防疫力量，建議各鎮(zhèn)街政府單獨(dú)建立鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站，原班人馬全部回歸原崗位，專職從事畜牧獸醫(yī)工作，筑牢疫病防控的第一道防線。二是加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的疫病防控技術(shù)培訓(xùn)和分類指導(dǎo)，提升養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物疫病防控水平，強(qiáng)化動(dòng)物防疫主體責(zé)任；推進(jìn)政府購(gòu)買獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，全方位提升疫病防控能力。