孟剛

為促進(jìn)疫情后旅游消費(fèi)市場復(fù)蘇，近日，河北、浙江、江西及甘肅（隴南市）等地，再提推行2.5天假期制。2.5天假期怎么休？對拉動消費(fèi)有作用嗎？如何能保證制度的落實(shí)？

多地鼓勵2.5天休假

近日，針對疫后文旅市場新變化，河北省印發(fā)了《文化和旅游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)振興指導(dǎo)意見》。其中提出，將在全省鼓勵推行周末2.5天彈性休假，做精“2.5天微度假”品牌。

3月19日，江西省發(fā)布《關(guān)于打好“組合拳”提振旅游消費(fèi)的通知》。根據(jù)通知，“組合拳”包括景區(qū)門票優(yōu)惠、周末彈性作息、發(fā)行消費(fèi)券等內(nèi)容。其中，在周末彈性作息方面明確，各地各單位結(jié)合實(shí)際，優(yōu)化工作安排，今年二季度試行周末2.5天彈性作息，積極引導(dǎo)干部職工周末外出休閑度假，帶頭旅游消費(fèi)。

江西省文化和旅游廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對此表示，由于江西此次試行2.5天假期制只是在今年二季度的三個月內(nèi)，時間并不長，所以預(yù)計惠及的群體中，起到帶頭作用的機(jī)關(guān)事業(yè)單位等有望率先受益。

隨后，浙江省出臺16項(xiàng)提振消費(fèi)舉措，提出鼓勵實(shí)施一周4.5天彈性工作制，支持有條件的機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位落實(shí)帶薪休假制度。

甘肅省隴南市日前也發(fā)文鼓勵2.5天休假消費(fèi)，并明確每周五下午各行政事業(yè)單位在完成工作任務(wù)、安排好值班人員的情況下，可以鼓勵其余職工休假旅游。嚴(yán)格落實(shí)帶薪休假制度，任何部門單位不得以任何理由取消或減少干部職工休假。

其實(shí)，2.5天假期制并非新的嘗試。早在2015年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》中就提出：鼓勵彈性作息，有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。此后，多地出臺了鼓勵2.5天休假的意見，目前已有重慶、遼寧、安徽、陜西、貴州、福建、浙江和廣東等10多個省份出臺過鼓勵2.5天休假的意見。

拉動內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)

有專家指出，2.5天假期將有利于提升民眾生活品質(zhì)、拉動內(nèi)需，尤其是對沖新冠肺炎疫情帶來的經(jīng)濟(jì)和社會影響。

北京工商大學(xué)旅游與營銷系副教授張運(yùn)來認(rèn)為，多地在此時鼓勵推行2.5天假期，不難看出其中用意。受疫情影響，文化和旅游產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng)，餐飲住宿等相關(guān)服務(wù)行業(yè)也遭遇寒冬。通過適當(dāng)延長周末假期，提升居民出行旅游意愿，釋放被疫情壓制的消費(fèi)需求，再配合多項(xiàng)優(yōu)惠舉措，進(jìn)而刺激文旅、餐飲等服務(wù)行業(yè)得以盡快恢復(fù)，出臺此政策可謂“用心良苦”。“增加半天時間，在心理上的確可以促進(jìn)游客外出旅行的興趣，特別是周邊地區(qū)的旅游消費(fèi)。多了半天的時間，一方面可以去更遠(yuǎn)一點(diǎn)的城市，另一方面消費(fèi)者也可以有更充足的時間用來休息，不用疲于奔波。對于旅行社來說，多休半天，對短線旅游有一定的促進(jìn)作用，如果旅行社深挖這半天的假期，年度營業(yè)額估計會上漲10%～15%，對整個旅游業(yè)來說這是盈利點(diǎn)的增加?！睆堖\(yùn)來如是表示。

中國人民大學(xué)日前一項(xiàng)關(guān)于休假制度對城鄉(xiāng)居民服務(wù)消費(fèi)影響的研究結(jié)果顯示，休假制度對我國城鄉(xiāng)居民人均服務(wù)消費(fèi)的影響主要表現(xiàn)為促進(jìn)作用，增加年休假天數(shù)和實(shí)行雙休制度，能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)居民人均服務(wù)消費(fèi)增長。

華融證券宏觀經(jīng)濟(jì)研究員黃羽表示，刺激消費(fèi)將是未來一段時間的重要工作，出臺4.5天彈性工作制主要是為了增加閑暇時間，鼓勵消費(fèi)。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長安認(rèn)為，各地推行2.5天小長假，將會讓居民有更多時間休閑旅游，這對于鼓勵消費(fèi)、刺激內(nèi)需有積極意義，同時也有益于落實(shí)彈性休假制度。

落實(shí)到位才是重中之重

在不少人為政策初衷叫好的同時，也不乏質(zhì)疑的聲音。一方面疫情尚未完全結(jié)束，目前受疫情影響，大環(huán)境下人們的消費(fèi)觀更傾向保守，延長半天假期能夠在多大程度上提升居民出游意愿是未知數(shù)。而且從目前來看，推廣2.5天假期也是阻力重重。

從2015年多個省市推廣2.5天假期的反映結(jié)果來看，人們對此舉并不太樂觀。有網(wǎng)友直言，連雙休日都不能保證的員工，談何2.5天假期。

據(jù)了解，實(shí)際上，即使政策實(shí)施了，2.5天假期也并非意味著假期延長。如江西提出今年二季度試行周末2.5天彈性作息，其規(guī)定，彈性作息減少的工作時間，通過延長其他工作日時長調(diào)劑補(bǔ)回，或從個人公休假中調(diào)劑補(bǔ)回。

在具體執(zhí)行上，目前更多地方停留在政策鼓勵層面?！凹倨诘恼{(diào)整涉及個人與用人單位的利益，需要制度來協(xié)調(diào)。但目前，國家政策的頂層設(shè)計方面尚沒有相關(guān)制度來加以保障，就地方而言政策始終會謹(jǐn)慎再謹(jǐn)慎?！睆堖\(yùn)來表示。

專家認(rèn)為，2.5天假期落實(shí)起來困難重重。特別是對于醫(yī)院、學(xué)校、公安部門等崗位，需要一定人力方能維持有效運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，這項(xiàng)政策目前的最終受益者可能只是工作穩(wěn)定的少數(shù)單位，難以廣泛普及。

李長安表示，實(shí)施2.5天假期，首先要解決好職工基本休假權(quán)益問題，同時要積極探索可行辦法，需要企業(yè)合理安排工作進(jìn)度和強(qiáng)度，建立職工科學(xué)輪崗制度，在保證用人單位正常運(yùn)行的前提下，“彈性作息”安排才會具備執(zhí)行基礎(chǔ)?！皬恼咧贫ǖ某霭l(fā)點(diǎn)來說，提出周五休半天是非常正確的，但是如果沒有相應(yīng)的政策扶持，僅僅‘鼓勵有條件的單位休2.5天恐難達(dá)到預(yù)期的效果。目前制約旅游消費(fèi)需求釋放的，不是旅游動機(jī)，也不是消費(fèi)能力，而是休假制度是否能貫徹落實(shí)。為此，要強(qiáng)化全社會依法休假理念，將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程?！北本┙煌ù髮W(xué)旅游發(fā)展與規(guī)劃研究中心主任王衍用教授如是表示。

以2.5天假期的方式來提振消費(fèi)，實(shí)際上對旅游行業(yè)等供給側(cè)的基礎(chǔ)設(shè)施完善程度提出了更高要求。評論人士王棣認(rèn)為，就現(xiàn)階段而言，在做到疫情防控不放松的前提下，精準(zhǔn)對接文旅服務(wù)消費(fèi)新需求、新變化，通過更多有益舉措提升文旅服務(wù)體驗(yàn)和產(chǎn)品質(zhì)量，為消費(fèi)者提供更加多元豐富的文旅消費(fèi)場景，化解消費(fèi)過程中的種種不利因素，才是提振旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)之舉。