周園 朱暉 江琳

面對疫情對經(jīng)濟(jì)的沖擊，近期需要有的放矢地快速出臺(tái)方案，動(dòng)員力量保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定，同時(shí)救助危機(jī)行業(yè)的企業(yè)，穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基本盤，并鼓勵(lì)涌現(xiàn)的新興應(yīng)用場景。中長期應(yīng)該圍繞“化危為機(jī)”的主線，持續(xù)調(diào)整與深化政策，趁勢引導(dǎo)變革與創(chuàng)新。

自2019年年底至今，新冠肺炎疫情逐漸發(fā)展成為新的“全球化”大事件。中國衛(wèi)健委明確中國疫情流行高峰已過，疫情防控取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但世界其他地區(qū)正在加速擴(kuò)散，并已在100多個(gè)國家發(fā)現(xiàn)確診案例，國際抗疫形勢嚴(yán)峻。

全球經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)鏈遭受“疫情沖擊”升級

世界衛(wèi)生組織（WHO）3月11日宣布新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）為全球大流行病，自2019年年底至今，新冠肺炎疫情已經(jīng)迅速從亞洲傳播到中東、歐美等國，感染人數(shù)激增。

疫情的爆發(fā)不僅對中國社會(huì)產(chǎn)生多維度沖擊，隨著疫情的擴(kuò)散，其對全球金融市場信心的沖擊不斷顯現(xiàn)。疫情防控帶來的停工減產(chǎn)及延遲復(fù)工情況，直接導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈和需求市場預(yù)期面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此重振信心成為當(dāng)務(wù)之急。

我們認(rèn)為，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)沖擊的策略可分為兩個(gè)階段：近期需要因“疫”思變，保障經(jīng)濟(jì)秩序，有的放矢地快速出臺(tái)方案、動(dòng)員力量保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定，同時(shí)救助危機(jī)行業(yè)的企業(yè)，穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基本盤，并鼓勵(lì)涌現(xiàn)的新興應(yīng)用場景。中長期應(yīng)該圍繞“化危為機(jī)”的主線，持續(xù)調(diào)整與深化政策，趁勢引導(dǎo)變革與創(chuàng)新。

回顧全球應(yīng)對大規(guī)模疫情的經(jīng)歷，疫情的控制可能出現(xiàn)三種結(jié)果：快速控制、長期共存和全球大流行。雖然此前中國政府采取了強(qiáng)有力的隔離措施，極大地延緩了疫情蔓延，為其他國家建立防御體系贏取了寶貴的時(shí)間窗口，但各國抗“疫”政策、欠發(fā)達(dá)地區(qū)防疫能力仍是影響疫情擴(kuò)散的主要不確定因素。

伴隨疫情的迅速蔓延，全球金融市場出現(xiàn)了大幅波動(dòng)，金融市場信心的沖擊隨之顯現(xiàn)——美聯(lián)儲(chǔ)突發(fā)應(yīng)急式降息，黃金、原油、美元、股票、債券一度同步下跌，而中國市場或?qū)⒊蔀槿蛲顿Y避風(fēng)港。

與此同時(shí)，疫情防控引發(fā)的停工減產(chǎn)及延遲復(fù)工，使得全球產(chǎn)業(yè)鏈和需求市場面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，重振信心成為當(dāng)務(wù)之急。

當(dāng)今的全球產(chǎn)業(yè)鏈可謂環(huán)環(huán)相扣。除中國外，出現(xiàn)新冠肺炎感染情況的多個(gè)國家在產(chǎn)業(yè)鏈上有著重要影響力。舉例來看，韓國電子產(chǎn)業(yè)占全球比重為8.8%，在半導(dǎo)體、造船、汽車等領(lǐng)域也為全球提供較多上游中間品，一旦停產(chǎn)，電子等行業(yè)全球制造鏈供應(yīng)勢必緊張。疫情擴(kuò)散迅速的意大利對德國出口汽車類產(chǎn)品占其對德出口量的12%，如果意大利汽車供應(yīng)商停工，將導(dǎo)致歐洲本土汽車生產(chǎn)停滯，歐洲汽車供應(yīng)鏈或出現(xiàn)斷裂。疫情不容忽視的日本囊括全球超過50%的半導(dǎo)體材料和30%的半導(dǎo)體設(shè)備制造份額，或?qū)е鹿I(yè)生產(chǎn)核心原料及制造設(shè)備的全球供應(yīng)緊缺。再有，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)下行、美股估值高位情況下，美國疫情迅猛發(fā)展將導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)大幅調(diào)整，進(jìn)一步加劇全球金融市場的波動(dòng)，金融市場恐慌情緒發(fā)酵。

面對上述情況，企業(yè)將急于尋求穩(wěn)定、經(jīng)過考驗(yàn)的市場投資環(huán)境。一方面表現(xiàn)在急于尋找有韌性的市場，即受疫情全球擴(kuò)散的影響，投資人急于尋找能夠盡早恢復(fù)，并對未來可能的類似風(fēng)險(xiǎn)沖擊抵抗力更強(qiáng)的市場;另一方面，面對風(fēng)險(xiǎn)，全球企業(yè)信心下滑，普遍下調(diào)預(yù)期的同時(shí)密切跟進(jìn)發(fā)展變化，以便協(xié)調(diào)員工、供應(yīng)鏈、業(yè)務(wù)等，同時(shí)重新思考全球布局，重點(diǎn)關(guān)注市場穩(wěn)健與供應(yīng)鏈安全。

中國可在六大方向布局 恢復(fù)經(jīng)濟(jì)信心

在歷經(jīng)近一個(gè)月的停擺后，中國多個(gè)地區(qū)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)正在逐步復(fù)工。除了疫情的防控效果，還得益于政府針對現(xiàn)金流紓困、勞動(dòng)力穩(wěn)崗、供應(yīng)鏈恢復(fù)、市場需求激發(fā)和政策法規(guī)保障五大核心痛點(diǎn)出臺(tái)一系列相關(guān)政策。

截至3月初，中國多數(shù)企業(yè)已經(jīng)基本恢復(fù)生產(chǎn)。目前，15個(gè)省份規(guī)上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率超90%，貴州、浙江等省份基本實(shí)現(xiàn)規(guī)上企業(yè)全面復(fù)工。不可否認(rèn)的是，雖然發(fā)電耗煤量持續(xù)提升，但恢復(fù)產(chǎn)能仍待時(shí)日。就發(fā)電來看，截至3月12日，六大發(fā)電集團(tuán)日均耗煤量50.7萬噸，為往年同期的74%。在物流方面，貨運(yùn)物流運(yùn)輸能力恢復(fù)迅速，截至3月10日，長途干線運(yùn)輸恢復(fù)至去年的71.6%，零擔(dān)物流作為小批量、多批次商貿(mào)流通的毛細(xì)血管，已恢復(fù)至去年的66.9%;郵政快遞行業(yè)復(fù)工率已達(dá)92.5%。

當(dāng)然，基于疫情變化以及部分政策效果的反饋，未來中國的政策在覆蓋面、精準(zhǔn)性、落地性方面可以進(jìn)一步精細(xì)化推進(jìn)。

相比全球其他發(fā)生疫情的國家，中國疫情高峰期已過，恢復(fù)發(fā)展成為下一步的攻堅(jiān)重點(diǎn)。在系統(tǒng)梳理并針對解決其在經(jīng)濟(jì)、民生、機(jī)制手段等方面的問題后，我們認(rèn)為，中國應(yīng)該因“疫”思變、化危為機(jī)，下一階段可在六大方向布局，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)信心。

穩(wěn)定造血活力 深入解決本源問題

當(dāng)前，減負(fù)政策讓企業(yè)損失初步止血，但恢復(fù)期較長，零售、餐飲、娛樂等重創(chuàng)行業(yè)的復(fù)蘇仍需解決一系列根本問題，比如小微企業(yè)缺乏抵押物，資質(zhì)難達(dá)標(biāo);銀行調(diào)控空間有限，收益風(fēng)險(xiǎn)不對等;非銀機(jī)構(gòu)體量小，業(yè)務(wù)分擔(dān)能力有限;營商環(huán)境拖累正常經(jīng)營，企業(yè)與多部門打交道、辦證明為常態(tài)。

對此，政府可以深挖行業(yè)根源痛點(diǎn)，推動(dòng)中小微企業(yè)環(huán)境變革，在短期救急舉措的基礎(chǔ)上，解決融資和營商環(huán)境難點(diǎn)，助力重創(chuàng)企業(yè)恢復(fù)活力。一是構(gòu)建多層次金融服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)差異化服務(wù)。大中小銀行、非銀金融機(jī)構(gòu)、民間借貸做好分工;豐富面向中小企業(yè)的融資擔(dān)保、供應(yīng)鏈金融、保險(xiǎn)產(chǎn)品等多層次的服務(wù)。二是政企合作推進(jìn)大數(shù)據(jù)征信，適當(dāng)放活風(fēng)控?；诙悇?wù)數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)水電氣等公共數(shù)據(jù)共享，支持各類金融機(jī)構(gòu)完善信用模型;對小微貸款發(fā)放、壞賬等獨(dú)立核算，支持防控風(fēng)險(xiǎn)適當(dāng)放活。三是深化中小企業(yè)的營商環(huán)境改革，將扶持常態(tài)化。以數(shù)字化為抓手打通各部門壁壘，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)手續(xù)線上辦理、“最多跑一次”;將對中小企業(yè)的定向扶助、特殊時(shí)期專項(xiàng)支持納入政府常態(tài)化預(yù)算。

強(qiáng)韌外向經(jīng)濟(jì)? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?預(yù)判可能面臨危機(jī)行業(yè)并做好準(zhǔn)備

疫情全球化蔓延趨勢會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)雙向受阻，外向型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)⒚媾R危機(jī)，體系亟待完善?？梢詮臉?gòu)建貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)，提供服務(wù)援助;鼓勵(lì)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈科技升級，培育數(shù)字化貿(mào)易新模式;參與全球價(jià)值鏈整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局方面入手。

面對結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?提升核心自主可控能力

對于國際供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)增強(qiáng)的情況，需要堅(jiān)持對外開放原則并強(qiáng)化供應(yīng)鏈韌性，在摸底和評估重點(diǎn)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群的供應(yīng)鏈安全、制定供應(yīng)鏈替代方案的同時(shí)，主動(dòng)研判供應(yīng)鏈變動(dòng)趨勢，推進(jìn)產(chǎn)能布局調(diào)整或供應(yīng)鏈整合。

另外，可以從四個(gè)方面打造自主可控的產(chǎn)業(yè)核心競爭力與產(chǎn)業(yè)體系。第一，提升柔性生產(chǎn)能力，通過管理與技術(shù)優(yōu)化，增強(qiáng)能力應(yīng)對不確定性。如格力、五菱、比亞迪等企業(yè)10天實(shí)現(xiàn)口罩跨界生產(chǎn)，打通從原材料采購到產(chǎn)品生產(chǎn)的全流程并實(shí)現(xiàn)管理協(xié)同。第二，堅(jiān)定攻關(guān)核心技術(shù)，通過國際合作開發(fā)全球領(lǐng)先方案，對暫時(shí)落后的關(guān)鍵領(lǐng)域強(qiáng)化技術(shù)備份。如華為自主研發(fā)儲(chǔ)備鴻蒙操作系統(tǒng)與海思芯片，并與俄羅斯、以色列等全球科學(xué)家合作攻關(guān)5G。第三，產(chǎn)業(yè)集群緊密發(fā)展，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)核心上下游整合與集聚緊密發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群。如寧德從2013年起構(gòu)建自主產(chǎn)業(yè)集群：銅材料（正威集團(tuán)）-新能源電池（寧德時(shí)代）-新能源汽車（上汽寧德）。第四，強(qiáng)化國企社會(huì)使命與動(dòng)員能力，國企是快速反應(yīng)的中堅(jiān)力量，未來應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急能力、保障機(jī)制與聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。如中建集團(tuán)組織支援2萬人建設(shè)火神山、雷神山醫(yī)院。

把握需求變革和投資刺激 精細(xì)引導(dǎo)復(fù)蘇

對于消費(fèi)反彈與需求變革，可以有效刺激與精細(xì)化引導(dǎo)。如汽車、家電、房地產(chǎn)、消費(fèi)品等行業(yè)，在短期消費(fèi)反彈的基礎(chǔ)上，針對新需求趨勢推進(jìn)行業(yè)產(chǎn)品革新：一是配合健康新消費(fèi)需求推動(dòng)補(bǔ)貼和改革。對凈水器、空氣凈化器、中央空調(diào)等健康家電產(chǎn)品進(jìn)行消費(fèi)補(bǔ)貼;食品個(gè)護(hù)安全、建筑及經(jīng)營場所的健康認(rèn)證等推廣新標(biāo)準(zhǔn);提供配套政策與金融支持，鼓勵(lì)企業(yè)改善生產(chǎn)與服務(wù)場所。二是消費(fèi)者端直接補(bǔ)貼。如個(gè)人所得稅減免、住房貸款延期、補(bǔ)貼和保證中低收入者工資發(fā)放等。三是進(jìn)行終端補(bǔ)貼和信貸支持。對零售商城減稅，鼓勵(lì)開展促銷活動(dòng);適當(dāng)開放數(shù)據(jù)，配合新技術(shù)優(yōu)化消費(fèi)信貸審批。

同時(shí)，精準(zhǔn)發(fā)力“新基建”新需求，持續(xù)深化改革實(shí)現(xiàn)多方參與。比如抓住公共領(lǐng)域新的投資機(jī)會(huì)，建設(shè)5G基站、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，釋放新機(jī)會(huì)政策空間，把握市場、債務(wù)、產(chǎn)能平衡，保障施策的穩(wěn)健和連續(xù)性。在以科技為核心的國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新，攻破關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，為新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域補(bǔ)短板，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

穩(wěn)固和提升制造業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力 加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型

受到疫情的影響，部分產(chǎn)業(yè)的阻礙因素正在轉(zhuǎn)變，此時(shí)可重點(diǎn)補(bǔ)短板。比如，加速制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這方面可以關(guān)注智能裝備和智能產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)制造過程智能化，并通過深化信息技術(shù)和制造業(yè)的融合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)管理體系智能化。

在企業(yè)層面，由于勞動(dòng)力持續(xù)緊張、防控成本上升，需緊密協(xié)同實(shí)現(xiàn)柔性生產(chǎn)，企業(yè)呼喚生產(chǎn)智能化，推動(dòng)“機(jī)器換人”。如某汽車零部件商加快智能制造生產(chǎn)線并順利復(fù)工供貨，大幅減少產(chǎn)線人員，并可靈活排產(chǎn)調(diào)整產(chǎn)能。同時(shí)，疫情防控期為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了契機(jī)，停工、產(chǎn)能爬坡期適合對生產(chǎn)線進(jìn)行改造，如潮州某家電企業(yè)投入1.85億元建設(shè)機(jī)器人應(yīng)用項(xiàng)目，疫情防控期間自動(dòng)化系統(tǒng)可定崗定位，有效分開人員，避免人員聚集。

在政府層面，可以推廣云服務(wù)配合協(xié)同需求，實(shí)現(xiàn)供需遠(yuǎn)程對接，識(shí)別薄弱環(huán)節(jié)，如寧夏政府支持企業(yè)通過遠(yuǎn)程協(xié)同、線上供需等云服務(wù)做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)，免費(fèi)提供54款云服務(wù)產(chǎn)品。推動(dòng)政策與投資到位，實(shí)施專項(xiàng)補(bǔ)貼和稅費(fèi)激勵(lì)，協(xié)同金融機(jī)構(gòu)予以支持，如潮州政府引導(dǎo)中小企業(yè)引進(jìn)應(yīng)用機(jī)器手、無人車間等，以新增陶瓷自動(dòng)化設(shè)備2000臺(tái)。推動(dòng)效果展示和服務(wù)生態(tài)到位，數(shù)字化落地展示和培訓(xùn)服務(wù)，打造智能制造服務(wù)平臺(tái)，如廣州開發(fā)區(qū)與BCG、國機(jī)智能合作打造智能示范工廠，展示18個(gè)工業(yè)4.0示范場景。

抓住機(jī)遇培育新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)? ? ? ? ? ?推進(jìn)體系化發(fā)展

在積極應(yīng)對疫情的過程中，一些新的模式技術(shù)和生活方式被突出，引發(fā)了新的機(jī)遇。一是線上消費(fèi)：線上娛樂可以帶來“居家好心情”，在線教育能確?！巴Ｕn不停學(xué)”，生鮮電商和無接觸送貨可保障“宅經(jīng)濟(jì)”物資需求;二是遠(yuǎn)程辦公：在線辦公、線上協(xié)同、線上采購、智能制造成為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重要手段;三是數(shù)字化技術(shù)：互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G和AI等技術(shù)成為經(jīng)濟(jì)民生平穩(wěn)運(yùn)行的重要技術(shù)支撐。

對于這些新模式新技術(shù)，應(yīng)該加速推動(dòng)創(chuàng)新場景落地所需的要素和平臺(tái)支持。一是生產(chǎn)要素筑基，開放政府部分?jǐn)?shù)據(jù)資產(chǎn)，構(gòu)建數(shù)字化企業(yè)發(fā)展的信息基礎(chǔ)，在人才、土地、資金等資源方面予以支持。比如日本，由政府牽頭、企業(yè)主導(dǎo)，對政府下屬研究所和大學(xué)進(jìn)行企業(yè)化改革，激發(fā)其自主性，同時(shí)設(shè)置獨(dú)立機(jī)構(gòu)CSTI（綜合科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新委員會(huì)），進(jìn)行資源統(tǒng)籌分配和科技項(xiàng)目評估。二是全產(chǎn)業(yè)鏈集聚，圍繞頭部企業(yè)構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)實(shí)現(xiàn)尖端引領(lǐng);重視小微創(chuàng)新企業(yè)扶持政策，重“質(zhì)”也重“量”;統(tǒng)籌一站式產(chǎn)業(yè)服務(wù)建設(shè)，覆蓋科研、基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)等。三是實(shí)現(xiàn)敏捷管理，數(shù)字化溝通平臺(tái)實(shí)時(shí)接收企業(yè)訴求，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等核心痛點(diǎn)“一事一議”及生產(chǎn)經(jīng)營難題支持;采取政府采購等方式加速成熟場景落地。

此外，對于有助于健康生活的醫(yī)藥研發(fā)和快速落地、社會(huì)健康意識(shí)提升、智慧醫(yī)療的推進(jìn)等新機(jī)遇，首先需要降低壁壘，明確創(chuàng)新類醫(yī)藥、醫(yī)療器械內(nèi)定含義，對創(chuàng)新類項(xiàng)目提供資金和審批簡化等政策傾斜支持;完善醫(yī)療信息共享服務(wù)平臺(tái)，健全電子化健康檔案、檢驗(yàn)報(bào)告數(shù)據(jù)等。其次要協(xié)調(diào)資源，推進(jìn)跨界技術(shù)融合，整合調(diào)動(dòng)學(xué)術(shù)界和商業(yè)界資源，推進(jìn)國際交流。再次要提升互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展速度，推進(jìn)在線咨詢、慢病網(wǎng)上復(fù)診、家庭醫(yī)師服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上診斷、處方外配、在線支付和線下配送;推廣醫(yī)保電子憑證，支持符合資質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保支付。最后要鼓勵(lì)公眾健康生活，大力宣傳公共衛(wèi)生理念，嚴(yán)查野味銷售，鼓勵(lì)公眾進(jìn)行健康管理，推進(jìn)商業(yè)健康保險(xiǎn)市場發(fā)展。

周園? ?波士頓咨詢公司（BCG）董事總經(jīng)理，全球合伙人

朱暉

江琳? ?波士頓咨詢公司（BCG）董事經(jīng)理