田坤

摘? ?要：習(xí)近平在中央紀委全會等重要場合提出的關(guān)于紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的重要論述，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。對黨忠誠是紀檢監(jiān)察干部的政治基因，個人干凈是紀檢監(jiān)察干部的政治品格，勇于擔(dān)當(dāng)是紀檢監(jiān)察干部的政治底色。必須把住紀檢監(jiān)察干部的入口，強化日常管理，加大干部交流輪崗力度，提高自身免疫力。必須加大公開力度，主動接受人大監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督，防止權(quán)力異化。必須及時清理門戶，保持隊伍純潔。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想;紀檢監(jiān)察;干部隊伍建設(shè)

中圖分類號：D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2020）01-0064-08

黨的十八大以來，習(xí)近平在出席中央紀委全會、聽取巡視情況報告、參加中央政治局集體學(xué)習(xí)等重要場合，都對紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)提出明確要求，特別強調(diào)：“監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己，執(zhí)紀者要做遵守紀律的標(biāo)桿。各級紀委要以更高的標(biāo)準、更嚴的紀律要求紀檢監(jiān)察干部保持隊伍純潔，努力建設(shè)一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o檢監(jiān)察隊伍?！盵1]這些要求與習(xí)近平關(guān)于全面從嚴治黨的重要論述一脈相承，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全國各級紀委監(jiān)委、紀檢監(jiān)察干部履行黨章賦予的神圣職責(zé)的基本遵循。

一、對黨忠誠：紀檢監(jiān)察干部的政治基因

自古以來，“忠”就被視為人最重要的道德品質(zhì)之一，位列“忠、孝、仁、愛、信、義、和、平”等“八德”之首，“天下至德，莫大于忠”?！叭酥乙玻q魚之有淵。魚失水則死，人失忠則兇。故良將守之，志立而揚名。”[2]“維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一，對黨忠誠老實，言行一致”是《黨章》規(guī)定的黨員必須履行的基本義務(wù)，“對黨忠誠”是每名黨員加入黨組織時面對黨旗立下的錚錚誓言。不論是群眾還是黨員，“忠誠”都是寶貴的道德品質(zhì)，對紀檢監(jiān)察干部而言，“對黨忠誠”更是必須擁有的政治境界。習(xí)近平特別強調(diào)：“對掌握刀把子、槍桿子、印把子、筆桿子、錢袋子的同志，要在對黨忠誠上有嚴格要求?！盵3]紀委監(jiān)委是專司黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察職責(zé)的“刀把子”，是擁有監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)等重要權(quán)力的“關(guān)鍵機構(gòu)”，強調(diào)紀檢監(jiān)察干部忠誠于黨、忠誠于紀檢監(jiān)察事業(yè)意義重大。

2018年12月13日，習(xí)近平主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“紀檢監(jiān)察機關(guān)肩負著黨和人民重托，必須牢記打鐵必須自身硬的政治要求，增強‘四個意識，堅定‘四個自信，始終自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致”[4]。紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨的重要政治機關(guān)，在加強黨的政治建設(shè)方面承擔(dān)著其他機關(guān)不可替代的特殊使命和重大責(zé)任：一方面通過履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)三大職責(zé)修復(fù)政治生態(tài)的綠水青山，另一方面發(fā)揮示范帶頭作用，做遵紀守法的表率。這兩方面作用的發(fā)揮，都要求紀檢監(jiān)察機關(guān)“對黨忠誠”，“同黨中央保持高度一致”。只有對黨忠誠，才能對黨負責(zé)，以憂黨、愛黨的政治情懷，不講條件、不搞變通、不打折扣地執(zhí)行中央的全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭挺向縱深;只有對黨忠誠，才能產(chǎn)生拒腐防變、抵抗“圍獵”的抗體，練就金剛不壞之身，在黨內(nèi)樹立遵紀守法的標(biāo)桿，更有底氣地反對“四風(fēng)”、查處腐敗;只有對黨忠誠，才會知敬畏、存戒懼、守底線，慎用手中的執(zhí)紀調(diào)查權(quán)，確保監(jiān)督權(quán)力軌內(nèi)運行;只有對黨忠誠，才會產(chǎn)生紀檢監(jiān)察工作的榮譽感、使命感、責(zé)任感，樹立正確的政績觀，從容應(yīng)對來自工作、人情等方面的壓力，兢兢業(yè)業(yè)、恪盡職守。

對黨絕對忠誠是紀檢監(jiān)察機關(guān)與生俱來的政治基因，是一代又一代紀檢監(jiān)察干部用汗水、心血甚至生命鑄就的政治傳統(tǒng)，是紀檢監(jiān)察工作永遠立于不敗之地的靈魂和生命線。[5]應(yīng)當(dāng)說，絕大多數(shù)紀檢監(jiān)察干部能夠做到忠誠于黨，忠誠于紀檢監(jiān)察事業(yè)。2018年1月11日，習(xí)近平在十九屆中央紀委二次全會上對此予以肯定：“黨的十八大以來，中央紀委和各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅決貫徹黨中央決策部署，忠誠履職盡責(zé)，做到了無私無畏、敢于擔(dān)當(dāng)，向黨和人民交上了優(yōu)異答卷?！盵6]5但是，也要看到紀檢監(jiān)察機關(guān)中也存在良莠不齊的問題，一些干部加入紀檢監(jiān)察隊伍，出發(fā)點不是對黨的忠誠，而是個人的“小算計”。他們加入紀檢監(jiān)察隊伍動機不純，其中比較典型的心態(tài)：一是投機心理。有的干部認為，紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)多、選任機制活，立功、提拔晉升機會多，個人仕途發(fā)展空間大;有的干部把紀檢監(jiān)察機關(guān)工作經(jīng)歷看作是“政治錘煉”不可缺少的一環(huán)，將之視為自己職業(yè)規(guī)劃的“必經(jīng)階段”。不少人看到一些干部到紀檢監(jiān)察機關(guān)工作一段時間后，又回到“業(yè)務(wù)部門”得到重用，更加堅定了自己的“判斷”。二是虛榮心理。有的干部看中紀檢監(jiān)察機關(guān)權(quán)力的“含金量”，認為在紀檢監(jiān)察機關(guān)工作“有當(dāng)官的感覺”，能夠滿足行使權(quán)力的虛榮心。有的干部認為紀檢監(jiān)察工作有面子，受人尊敬，能夠保護家人和朋友不受欺負。三是獵奇心理。有的干部認為紀檢監(jiān)察干部都是福爾摩斯，審查調(diào)查工作就像“警察抓小偷”，“緊張刺激”，“有意思”。對黨不忠誠、對黨的紀檢監(jiān)察事業(yè)不負責(zé)的另外一個具體體現(xiàn)就是扭曲的政績觀。黨的十八大以來，中央紀委領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)，紀檢監(jiān)察干部要樹立正確的政績觀，但“以大要案論英雄”的陳舊執(zhí)紀觀念在個別紀檢監(jiān)察干部那里還有市場。中央一再強調(diào)，要抓早抓小、治病救人，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，重點管住從“好同志”到“階下囚”的空白地帶，但有的紀檢監(jiān)察機關(guān)、紀檢監(jiān)察干部“辦大案、立大功”的政績觀根深蒂固，在實際工作中“挑肥揀瘦”，認為“抓監(jiān)督吃力不討好”。還有的紀檢監(jiān)察干部執(zhí)紀審查中為了讓審查報告和通報“更好看”，人為地“擴大戰(zhàn)果”，“六大紀律”都找出點問題才肯結(jié)案。

從黨的十八大以來查處的違紀案例來看，仍有不少紀檢監(jiān)察干部理想信念“閥門”常年失修，“對黨忠誠”只是停留在口頭上、紙面上，其中不乏紀委監(jiān)委系統(tǒng)中的中管干部等高級領(lǐng)導(dǎo)干部。一些紀檢監(jiān)察干部沒有真正樹立“對黨忠誠”的理想信念，更沒有把對黨的忠誠轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。有的對黨不老實，表里不一，搞兩面派，做兩面人。比如，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委第五巡視組原組長楊靜波不如實向組織報告?zhèn)€人有關(guān)事項，在組織函詢時不如實向組織說明問題。[7]有的喪失黨性、背叛組織，把監(jiān)督執(zhí)紀權(quán)變成拉攏關(guān)系、搞團團伙伙、謀取私利、進行利益交換的工具。比如，遼寧省紀委原副書記楊錫懷不正確履行職責(zé)，接受請托對被審查人給予關(guān)照，泄露工作秘密;[8]再如，廣東省紀委原副書記鐘世堅干預(yù)案件查處，違反保密紀律，向被審查人泄露案情;[9]又如，吉林省紀委原副書記邱大明泄露中央巡視移交線索處置情況，違規(guī)干預(yù)、插手違紀違法案件查處并跑風(fēng)漏氣。[10]有的干擾巡視巡察工作，利用巡視巡察謀取私利，不落實巡視巡察整改要求。比如，中央巡視組原副部級巡視專員張化為長期利用巡視權(quán)違規(guī)干預(yù)插手被巡視單位相關(guān)工作，給中央紀委機關(guān)及中央巡視組良好形象造成負面影響。[11]這些案例表明，雖然“監(jiān)督黨員是否忠誠”是紀委監(jiān)委的重要職責(zé)，但這并不意味著紀檢監(jiān)察干部天然具有比普通黨員更強的忠誠性，也不意味著紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線這一政治熔爐能夠使黨員淬煉出比其他戰(zhàn)線更強的黨性。因此，在對黨忠誠上要對紀檢監(jiān)察干部提出更高更嚴的要求，必須以黨的旗幟為旗幟，以黨的方向為方向，以黨的意志為意志，更好發(fā)揮“政治生態(tài)修復(fù)隊”“干部隊伍啄木鳥”的作用。

二、個人干凈：紀檢監(jiān)察干部的政治品格

貪如火，不遏則燎原;欲如水，不遏則滔天。中國共產(chǎn)黨能夠贏得民心，從勝利走向勝利，為政清廉是重要法寶。黨的十八大以來，習(xí)近平在多個重要場合強調(diào)，做人要堂堂正正，干事要干干凈凈。正所謂“己所不欲，勿施于人”，“先禁己身而后人，打鐵還需自身硬”。紀檢監(jiān)察干部是反不正之風(fēng)的，是查違紀、反腐敗的，如果自己不干凈，就不可能站在道義的制高點上開展工作。2013年7月8日，習(xí)近平在中央軍委專題民主生活會上指出：“我們要清廉自律，堅決不搞特殊化，堅決不搞特權(quán)，堅決不搞不正之風(fēng)，堅決不搞腐敗……自己不檢點，不清爽，不干凈，讓人家在背后指指點點的，怎么去要求人家?。繘]法說，說了也沒用啊！”[12]雖然這番語重心長的講話對象是部隊的同志，但對全黨同志，特別是擔(dān)負監(jiān)督職責(zé)的紀檢監(jiān)察干部，具有重要的警示意義。

由于承擔(dān)著黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察重要職責(zé)，與其他黨員干部的腐敗問題相比，紀檢監(jiān)察干部的腐化墮落對黨的形象、信用的損害更加嚴重。在群眾眼中，紀檢監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)一樣，都是“抓壞人的”，是黨和國家道德底線的保衛(wèi)者。如果紀檢監(jiān)察干部普遍的“不干凈”，甚至違紀違法成為常態(tài)，群眾就會對這個黨完全喪失信心，黨的執(zhí)政根基就會蕩然無存。這也是為什么紀檢監(jiān)察干部違紀違法犯罪問題被曝光后，往往會在社會上引起更大的反響，對黨的聲譽的危害也更大?！肮?，廉生威”。紀檢監(jiān)察干部只有自身干凈，才能提高全面從嚴治黨的公信力，防止黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的輝煌戰(zhàn)果變成“毒樹之果”;只有自身干凈，才能有說話的底氣、辦案的硬氣，在腐敗與反腐敗的“道魔之爭”中在氣勢上壓倒不正之風(fēng);只有自身干凈，才能防止被監(jiān)督對象抓住“小辮子”，防范別有用心的人狐假虎威，打著紀檢監(jiān)察干部的旗號在外招搖撞騙;只有自身干凈，才能在各種利益誘惑面前“穩(wěn)坐釣魚臺”，防止成為被監(jiān)督對象的“保護傘”。

黨的十八大以來，在中央和中央紀委國家監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)下，全國紀檢監(jiān)察干部許黨報國、夙夜在公，無私無畏、有膽有識，為反腐敗斗爭壓倒性勝利成果的取得立下了汗馬功勞。實踐證明，紀檢監(jiān)察干部隊伍是完全值得信賴的，絕大多數(shù)紀檢監(jiān)察干部是干凈的。但是，不容回避的是，紀檢監(jiān)察干部隊伍中也有一些不干凈的害群之馬，嚴重損害紀檢監(jiān)察機關(guān)形象。黨的十八大之后的五年間，中央紀委機關(guān)立案查處22人，組織調(diào)整24人，談話函詢232人;全國紀檢系統(tǒng)處分1萬余人，組織處理7600余人，談話函詢1.1萬人。[13]這既是紀檢監(jiān)察機關(guān)純潔隊伍、清理門戶的成績，又嚴肅地提醒我們：紀檢監(jiān)察干部不是自帶抗體、“不食人間煙火”的“世外高人”。

從黨的十八大以來查處的違紀案例來看，仍有不少紀檢監(jiān)察干部為人不正、干事不凈，是紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線這個“小生態(tài)”的“污染源”。有的毫無法紀意識，執(zhí)紀違紀，嚴重違反黨的廉潔紀律。比如，安徽省紀委駐省衛(wèi)生廳紀檢組原組長吳敦武公款購買酒店消費卡由本人使用，多次收受禮金、購物卡，接受私營企業(yè)主安排旅游活動，為親屬經(jīng)營活動謀取利益;[14]再如，黑龍江省紀委原常委宋川、唐山師范學(xué)院紀委原書記李可君違規(guī)從事營利活動。[15]又如，山西晉城市紀委原書記張少波收受私營企業(yè)主大額財物。[16]有的違反中央八項規(guī)定精神，黨的十八大甚至黨的十九大之后仍不收斂、不收手。比如，陜西省紀委駐省委辦公廳紀檢組原組長鄭東平使用公款宴請省紀委紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室主任、省紀委派駐紀檢組組長等9名黨員干部。有的為了職務(wù)升遷、人事利益，買官賣官，送禮行賄。比如，山西省紀委駐省地稅局紀檢組原組長張亥生為了提拔重用，違規(guī)送禮，給予他人財物。[17]有的利用手里的執(zhí)紀調(diào)查權(quán)進行權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易。比如，中國船舶重工集團紀檢組原組長劉長虹利用職務(wù)上的便利在企業(yè)經(jīng)營、選人用人等方面為他人謀利，收受他人財物。[18]再如廣東省委第六巡視組原組長劉志偉利用手中的權(quán)力搞權(quán)色、錢色交易。[19]有的觸犯刑法，利用職務(wù)上的便利，受賄索賄，貪得無厭。比如，遼寧省國資委原紀委書記劉凱在干部選拔任用，就業(yè)安排、工作調(diào)轉(zhuǎn)、上學(xué)，企業(yè)經(jīng)營、拆遷補償?shù)确矫鏋樗酥\取利益，收受巨額賄賂。[20]這些案例提醒我們：紀檢監(jiān)察機關(guān)并不是“象牙塔”，紀檢監(jiān)察干部對腐敗也不天然具有抵抗力。

三、勇于擔(dān)當(dāng)：紀檢監(jiān)察干部的政治底色

“擔(dān)當(dāng)”自古以來就被視為政府官員最寶貴的精神品質(zhì)。從“當(dāng)官避事平生恥，視死如歸社稷心”的元好問到“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”的林則徐，歷代勇于擔(dān)當(dāng)、樂于奉獻的賢達之士為后世傳頌。而那些“怠弛便己、庸鄙諉眾、邪曲背公、恣傲肆志”的“庸官”“具臣”則被大加鞭撻、嘲諷?！皳?dān)當(dāng)”是習(xí)近平在各種場合講話中的高頻詞，是他非?？粗氐木衿焚|(zhì)。早在2010年，習(xí)近平擔(dān)任中央黨校校長時就說過：“看一個領(lǐng)導(dǎo)干部，很重要的是看有沒有責(zé)任感，有沒有擔(dān)當(dāng)精神?！盵21]2013年6月28日，在全國組織工作會議上他指出：“擔(dān)當(dāng)大小，體現(xiàn)著干部的胸懷、勇氣、格調(diào)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)?！薄案矣趽?dān)當(dāng)，黨的干部必須堅持原則、認真負責(zé)，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對歪風(fēng)邪氣敢于堅決斗爭?！盵22]這“五個敢于”，就是擔(dān)當(dāng)精神的具體標(biāo)準。紀檢監(jiān)察工作處于全面從嚴治黨的一線，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭與黨員干部的切身利益密切相關(guān)，特別需要紀檢監(jiān)察干部“五個敢于”的擔(dān)當(dāng)精神。因此，習(xí)近平在十九屆中央紀委二次全會上特別強調(diào)：“廣大紀檢監(jiān)察干部要做到忠誠堅定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀守法、清正廉潔，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵?！盵23]事實上，十一屆三中全會恢復(fù)中央紀委以來，中央一直強調(diào)，紀檢監(jiān)察干部要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬。1980年11月26日，胡耀邦在中紀委召開的第三次貫徹《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》座談會上就提出了各級紀委“有沒有該做、想做而不敢做，該主持正義、想主持正義又怕主持正義，該講、想講卻不敢講的精神狀態(tài)”的問題，[24]要求全國各級紀檢干部樹正氣、講擔(dān)當(dāng)。

習(xí)近平在多次中央紀委全會上反復(fù)強調(diào)：“紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，是管黨治黨的重要力量。黨章規(guī)定了紀委的三項主要任務(wù)和五項經(jīng)常性工作，概括起來，就是監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)?！盵1]強化監(jiān)督、鐵面執(zhí)紀、嚴肅問責(zé)，哪一項工作也離不開擔(dān)當(dāng)精神。由于不敢擔(dān)當(dāng)往往披著“要注重程序、要有充足時間、要等中央指示”等堂而皇之的外衣，不像“不干凈”那樣有明顯的外部表征，具有很強的隱蔽性、迷惑性。但是，不敢擔(dān)當(dāng)?shù)奈：π詤s不容小覷。紀檢監(jiān)察機關(guān)不擔(dān)當(dāng)，就無法有效履行《黨章》和《憲法》賦予的監(jiān)督職責(zé)。不論是針對黨員的紀檢監(jiān)督，還是針對行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察監(jiān)督，在監(jiān)督對象看來都是“查擺問題”的，都會或多或少讓人感覺“不舒服”，甚至令人產(chǎn)生抵觸情緒。由于派駐機構(gòu)的后勤、退休待遇等由駐在部門保障，平時又在一個食堂吃飯、一個會議室開會，在中國這樣一個重人情的文化氛圍內(nèi)，沒點擔(dān)當(dāng)精神很難拉下臉面搞監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關(guān)不擔(dān)當(dāng)，就無法鐵面執(zhí)紀，紀律的權(quán)威性就會大打折扣。執(zhí)行黨紀、監(jiān)察調(diào)查關(guān)系到監(jiān)督對象的聲譽榮譽、政治生命、財產(chǎn)利益甚至人身自由、生命，因此具有很強的對抗性和一定的危險性，如果沒有強烈的政治覺悟和政治擔(dān)當(dāng)，很可能在“道與魔”的交鋒中敗下陣來。紀檢監(jiān)察機關(guān)不擔(dān)當(dāng)，就無法對履行全面從嚴治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力的組織和個人充分問責(zé)，黨內(nèi)問責(zé)制度便會空轉(zhuǎn)。特別是針對黨委書記、紀委書記的問責(zé)，需要紀檢監(jiān)察機關(guān)守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)，拿出擔(dān)當(dāng)、頂住壓力。2018年12月25日至26日，習(xí)近平在中央政治局民主生活會上指出：“要培養(yǎng)斗爭精神，始終保持共產(chǎn)黨人敢于斗爭的風(fēng)骨、氣節(jié)、操守、膽魄?！奔o檢監(jiān)察工作的本質(zhì)就是斗爭，即反腐敗的正能量與腐敗負能量之間的斗爭。這場斗爭是嚴肅的，也是殘酷的，如果紀檢監(jiān)察干部不敢擔(dān)當(dāng)，全面從嚴治黨就會功虧一簣。經(jīng)濟上不干凈的人不能進入紀檢監(jiān)察隊伍，缺乏擔(dān)當(dāng)精神，只求自保的庸碌之人也不能進入紀檢監(jiān)察隊伍。

整體而言，絕大多數(shù)紀檢監(jiān)察干部能夠做到守正、擔(dān)當(dāng)，否則黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不會取得今天的成就。但也有一些紀檢監(jiān)察干部愛惜羽毛、明哲保身，存在不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}。一些紀檢監(jiān)察干部不講政治，教條地理解和執(zhí)行上級紀檢監(jiān)察機關(guān)的要求。比如，中央強調(diào)要嚴防“帶病提拔”，紀檢監(jiān)察機關(guān)要把好廉政意見回復(fù)關(guān)，一些紀檢監(jiān)察干部便把中央的政策簡單地理解為：“只要收到信訪舉報，提拔前沒有查清楚的，都要攔下。”如此解讀，從形式上看沒什么問題，但實際上背離了中央的干部政策。一些別有用心的人專門盯著干部提拔的關(guān)鍵節(jié)點寫匿名誣告信，紀檢監(jiān)察機關(guān)如果平時疏于對干部的日常監(jiān)督，對干部“畫像”不準，再加上機械地理解“嚴防帶病提拔”的要求，就會被這些人利用。事實上，中央除了要求防止“帶病提拔”，還要求為作風(fēng)過硬、敢做敢為、銳意進取的干部撐腰鼓勁。僅收到信訪舉報，在沒有查實的情況下，草率地作出“收到信訪舉報正在核查，建議暫緩提拔”的黨風(fēng)廉政意見，對那些想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部不公平。特別是在五年一次的黨代表、人大代表、政協(xié)委員選舉等關(guān)鍵節(jié)點，對干部而言，機會稍縱即逝。如果事后信訪舉報經(jīng)查失實，干部卻因紀檢監(jiān)察機關(guān)的廉政意見錯過時機，不僅會損傷干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，還會助長誣告陷害之風(fēng)，濁化黨內(nèi)政治生態(tài)。又如，中央紀委要求紀檢監(jiān)察干部潔身自好，不能與監(jiān)督對象搞“貓鼠一家”。一些紀檢監(jiān)察干部機械地理解中央紀委的要求，在具體工作中躲著監(jiān)督對象走?！皹淠旧址治龇ā笔屈h的十八大以來最具政治智慧的工作方法之一，不接觸監(jiān)督對象，不與他們溝通交流，就不可能掌握森林的整體生態(tài)。

黨的十八大前，不少紀檢監(jiān)察機關(guān)職能跑偏，沒有聚焦監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)，管了很多本是黨委主體責(zé)任范圍內(nèi)的事項，“種了別人的地，荒了自己的田”。出現(xiàn)這種傾向，與一些紀檢監(jiān)察機關(guān)不敢擔(dān)當(dāng)、不愿碰硬有很大關(guān)系，因為監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)以外的那些工作可軟可硬、可深可淺、可快可慢，不得罪人，還容易出“政績”。黨的十八大以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)持續(xù)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，聚焦于全面從嚴治黨監(jiān)督責(zé)任，職能發(fā)散的問題有所好轉(zhuǎn)。但是，從近年來查處的違紀案件，特別是問責(zé)案件來看，紀檢監(jiān)察機關(guān)中由“不敢擔(dān)當(dāng)”衍生出來的“不作為”“形式主義”“官僚主義”等問題仍然存在。有的紀檢監(jiān)察機關(guān)負責(zé)人沒有擔(dān)當(dāng)起應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)督責(zé)任，沒有把中央的“三轉(zhuǎn)”要求落實到位。比如，中央紀委駐國家民族事務(wù)委員會紀檢組原組長曲淑輝未按照黨中央要求履行全面從嚴治黨監(jiān)督責(zé)任，對民政部所轄單位發(fā)生系統(tǒng)性腐敗問題嚴重失職失責(zé)，未按照黨中央要求聚焦主責(zé)主業(yè)，長期干預(yù)和插手駐在部門下屬單位相關(guān)工程項目，并從中謀取私利。有的紀委書記、紀檢組長有“擊鼓傳花”的錯誤思想，認為說不定哪一天就被調(diào)到其他單位了，遇到問題繞著走，遇到困難往后拖，總想著把那些“難啃的骨頭”“難辦的案子”留給下任。有的紀檢監(jiān)察干部面對紀檢監(jiān)察體制改革的大變局，缺乏迎難而上的勇氣和擔(dān)當(dāng)。有的紀檢監(jiān)察干部慣性思維、路徑依賴嚴重，跟不上中央的改革節(jié)奏，對新體制、新環(huán)境、新規(guī)則“水土不服”。一是拘泥于個人主義。有的干部在監(jiān)察體制改革中只關(guān)注自己的“小九九”：工資是升還是降，職務(wù)、崗位安排是好還是壞等，沒有做到以改革為先、事業(yè)為重。二是未能做到感情、理念、工作上的融合。在一些紀檢監(jiān)察機關(guān)業(yè)務(wù)室，從檢察院轉(zhuǎn)隸過來的干部和“老紀檢”互相“看不上”，轉(zhuǎn)隸干部認為“老紀檢”缺乏法律職業(yè)訓(xùn)練，沒有法治理念和法治思維;“老紀檢”認為轉(zhuǎn)隸干部教條刻板，政治素質(zhì)低。有的轉(zhuǎn)隸干部留戀檢察機關(guān)的工作狀態(tài)，沒有從內(nèi)心認同紀檢監(jiān)察機關(guān)的工作，自感無法融入，極個別的甚至消極應(yīng)付、坐等退休。三是缺乏克服本領(lǐng)恐慌的動力。有的紀檢監(jiān)察干部不適應(yīng)《監(jiān)察法》及配套規(guī)章制度規(guī)定的嚴格程序和證據(jù)規(guī)則，認為這些規(guī)定束手束腳。有的紀檢監(jiān)察干部疏于學(xué)習(xí)，對監(jiān)察體制改革知其然不知其所以然，對于社會上關(guān)于監(jiān)察體制改革存在誤解的言論無力回擊，甚至認同附議。這些問題提示我們，加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，強化紀檢監(jiān)察干部的擔(dān)當(dāng)意識仍任重而道遠。

四、刀刃向內(nèi)：紀檢監(jiān)察干部的自我革命

紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨的政治機關(guān)、紀律部隊，紀檢監(jiān)察干部應(yīng)當(dāng)是黨員干部中對黨最忠誠、個人最干凈、最勇于擔(dān)當(dāng)?shù)娜后w，黨和國家寄以厚望，人民高度信賴。習(xí)近平每年參加中央紀委全會都會在講話的最后對紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)提出具體要求和殷切期望。在十九屆中央紀委三次全會上，他又再次強調(diào)：“紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨和國家監(jiān)督專責(zé)機關(guān)，要忠誠于黨、忠于人民，帶頭增強‘四個意識、堅定‘四個自信、做到‘兩個維護?！盵25]6落實該要求，紀檢監(jiān)察機關(guān)必須刀刃向內(nèi)，形成實實在在的工作支撐，以更高的標(biāo)準、更嚴的紀律要求紀檢監(jiān)察干部隊伍保持純潔。

（一）強化日常管理，提高自身免疫力

2013年6月28日，習(xí)近平在全國組織工作會議上指出：“要加強對干部經(jīng)常性的管理監(jiān)督，形成對干部的嚴格約束。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。組織上培養(yǎng)干部不容易，要管理好、監(jiān)督好，讓他們始終有如履薄冰、如臨深淵的警覺?！痹谑艑弥醒爰o委二次全會上，他又指出：“各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要以更高的標(biāo)準、更嚴的紀律要求自己，強化日常監(jiān)督，提高自身免疫力?！盵6]5在十九屆中央紀委三次全會上他再次強調(diào)，紀檢監(jiān)察機關(guān)“要帶頭加強機關(guān)黨的政治建設(shè)，健全內(nèi)控機制”。[27]6加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，必須秉持“嚴管就是厚愛”“信任不能代替監(jiān)督”的理念，強化日常管理，功夫放在平時，防患于未然，著重做好以下幾個方面的工作：

一是把住紀檢監(jiān)察干部的入口。紀檢監(jiān)察機關(guān)組織部門在考察干部時，應(yīng)與有志從事紀檢監(jiān)察工作的干部做深入溝通交流，讓動機不純的干部知難而退，把思想不純的干部擋在外面;要拓展考察渠道，真正把對黨忠誠、個人干凈、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹垮噙x到紀檢監(jiān)察干部隊伍中來。二是強化日常提醒。紀檢監(jiān)察機關(guān)主要負責(zé)同志和分管領(lǐng)導(dǎo)不能怕得罪干部，要敢于擔(dān)當(dāng)、“扮黑臉”，對于干部思想上、行為上的偏差，要及時點撥、批評、糾正。紀檢監(jiān)察機關(guān)要“看好自己的門，管好自己的人”，密切觀察紀檢監(jiān)察干部言談舉止、交友、消費等細節(jié)，從中發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性的問題，經(jīng)常性地咬耳扯袖。同時要進一步加強紀檢監(jiān)察干部政治培訓(xùn)，提高黨性修養(yǎng)、自律自覺的層次。三是加大紀檢監(jiān)察干部交流輪崗力度。要“一池水走活”，使紀檢監(jiān)察干部交流和定期輪崗成為常態(tài)，加大系統(tǒng)內(nèi)外干部交流力度，防范干部在一個單位、一個崗位時間過長形成惰性，產(chǎn)生過多利益糾葛。四是加強重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。制定問題線索處置、涉案款物等制度規(guī)范，強化對執(zhí)紀監(jiān)督室、審查調(diào)查室、信訪室等重點部門的監(jiān)管。健全干預(yù)案件報告登記制度，對于紀檢監(jiān)察干部打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的，具體承辦紀檢監(jiān)察工作的干部應(yīng)當(dāng)及時報告，有關(guān)情況登記備案。

（二）自覺接受監(jiān)督，防止權(quán)力異化

紀檢監(jiān)察機關(guān)是監(jiān)督別人的，同時也要接受別人的監(jiān)督。早在2013年，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上就指出：“不想接受監(jiān)督的人，不能自覺接受監(jiān)督的人，覺得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，就不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)?！盵26]權(quán)力（特別是自由裁量權(quán)）如果沒有監(jiān)督對其進行制衡，必然淪為少數(shù)人謀取私利的工具，蛻變?yōu)樽躺瘮〉臏卮病１O(jiān)督是對紀檢監(jiān)察權(quán)正常運行的肯定和保護，又是對紀檢監(jiān)察權(quán)異化的防范和矯正。2018年12月13日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時又特別強調(diào)，紀檢監(jiān)察機關(guān)要“自覺接受黨和人民監(jiān)督”。應(yīng)從以下幾個方面強化監(jiān)督的有效性：

一是加大公開力度，為有效監(jiān)督提供條件。充分利用紀檢監(jiān)察機關(guān)門戶網(wǎng)站、手機客戶端、微信公眾號等媒介向社會及時公開紀律審查、監(jiān)察調(diào)查、組織處理、移送起訴等紀檢監(jiān)察工作重要信息。“走出去、請進來”，通過主題宣教、開展“紀檢監(jiān)察機關(guān)公眾開放日”活動等方式揭開罩在紀檢監(jiān)察機關(guān)頭上的“神秘面紗”。及時公布紀檢監(jiān)察干部違紀違法犯罪案例，向社會傳遞“紀檢監(jiān)察干部也沒有丹書鐵券”的強烈信號，鼓勵公眾對紀檢監(jiān)察干部進行全方位監(jiān)督。二是主動接受人大監(jiān)督。切實貫徹《憲法》《監(jiān)察法》有關(guān)規(guī)定，自覺接受人大對專項工作報告的審議和對執(zhí)法情況的檢查，主動接受詢問和質(zhì)詢。三是自覺接受群眾監(jiān)督。暢通信訪舉報渠道，開通網(wǎng)絡(luò)、微信舉報端口，及時回應(yīng)反映紀檢監(jiān)察干部問題的實名舉報，優(yōu)先處置反映紀檢監(jiān)察干部的問題線索。四是充分發(fā)揮特約監(jiān)察員作用。以國家監(jiān)委印發(fā)《國家監(jiān)察委員會特約監(jiān)察員工作辦法》為契機，發(fā)揮各級監(jiān)委特約監(jiān)察員監(jiān)督檢查作用，對各級監(jiān)委及紀檢監(jiān)察干部開展監(jiān)察工作、履行監(jiān)察職能等情況提出意見、建議和批評。

（三）及時清理門戶，保持隊伍純潔

如果紀檢監(jiān)察干部在忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)上出了問題，其輻射性惡果要比普通黨員干部嚴重得多。嚴肅查處紀檢監(jiān)察干部違反政治紀律問題、“四風(fēng)”問題、腐敗問題折射全面從嚴治黨的力度，有助于打破“選擇性反腐”的歪理邪說，讓紀檢監(jiān)察工作站上道義的制高點。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上再次強調(diào)，紀檢監(jiān)察機關(guān)要“經(jīng)常打掃庭院，清除害群之馬”[27]6。對于違紀違法的紀檢監(jiān)察干部，不論能力素質(zhì)多么優(yōu)秀，不論過去立下多大功績，都要一查到底、嚴懲不貸，確保紀檢監(jiān)察干部隊伍的先進性和純潔性。

一是堅決調(diào)離不適應(yīng)紀檢監(jiān)察工作的干部。對于動機不純、思想不純、作風(fēng)懶散、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)募o檢監(jiān)察干部，經(jīng)提醒仍無改觀的，應(yīng)堅決調(diào)離紀檢監(jiān)察崗位。二是從嚴懲處執(zhí)紀違紀、執(zhí)法犯法的紀檢監(jiān)察干部。要“對自己狠一點”，打開手電筒，嚴防“燈下黑”，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，認真核實反映紀檢監(jiān)察干部違紀違法的問題線索。紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室、機關(guān)紀委要充分履責(zé)，完成好“掃庭院”“捉內(nèi)鬼”的政治任務(wù)，不能因為監(jiān)督對象曾是一個戰(zhàn)壕里的戰(zhàn)友就從輕發(fā)落、網(wǎng)開一面。三是充分利用案例資源進行警示教育。梳理總結(jié)剖析紀檢監(jiān)察干部違紀案例，通過拍攝警示教育片、開展“以案說紀”專題教育等方式提醒紀檢監(jiān)察干部在履行職責(zé)的同時自身繃緊紀律這根弦。

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責(zé)任編校? ?王學(xué)青

Formation of a Loyal， Clean and Accountable Disciplinary Force： An Analysis of Xi Jinpings Important Expositions on the Construction of an Ombudsman Team

TIAN Kun （Marxism Research Institute， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100732， Beijing， China）

Abstract： Xi Jinpings important expositions on the construction of ombudsman cadres at some important occasions such as the plenary sessions of the Central Commission for Discipline Inspection are an important part of the Thought of the Socialism with Chinese Characteristics in the New Era. Loyalty to the Party is the political gene of discipline inspection and supervision cadres， Cleanness being their political character; Courage to shoulder responsibility being their political background color. It is necessary to be strict on recruitment of ombudsman， daily supervision to be strengthened， exchange of their positions to be made frequent so that their own immunity can be improved. Disclosure to be further promoted， supervision from Peoples Congress to be accepted actively， supervision from the masses to be accepted voluntarily， alienation of power is to be prevented. Timely discharges are to be made to keep the team clean.

Key words： Thought of the Socialism with Chinese Characteristics in the New Era of Xi Jinping; discipline inspection and supervision; construction of cadre teams