聶文娟

摘 要 地區(qū)權(quán)力格局影響著國家的對外行為和政策。在中美日益激烈的競爭態(tài)勢下，東南亞地區(qū)的權(quán)力格局進入了快速調(diào)整期，現(xiàn)有的二元權(quán)力格局出現(xiàn)了新的發(fā)展動向。地區(qū)經(jīng)濟格局出現(xiàn)了中升美降的趨勢，地區(qū)政治格局出現(xiàn)了傾中疏美的趨勢，地區(qū)軍事格局出現(xiàn)了傾美穩(wěn)中的趨勢。中國的力量呈上升趨勢，中國的主導(dǎo)性在增強，這一地區(qū)權(quán)力格局的結(jié)構(gòu)性變化將會對地區(qū)國家間關(guān)系帶來深刻的變革。

關(guān)鍵詞 中美競爭 東南亞 權(quán)力格局 二元格局

國際關(guān)系中的權(quán)力格局是各種國際戰(zhàn)略力量之間交互作用在一定時期內(nèi)形成一定的力量對比關(guān)系。

方柏華. 國際關(guān)系格局：理論與現(xiàn)實[M]. 北京：中國社會科學(xué)出版社，2001： 23.權(quán)力格局關(guān)系到國際體系的發(fā)展進程，關(guān)系到國際體系的性質(zhì)，關(guān)系到國際體系的秩序，對于任何一個國家，要在國際社會中維護自身的國家利益，發(fā)揮一定的作用，就必須準確地研判國際關(guān)系格局。

同上。十八大以來，中國在國際社會中的作用日益上升，中國的國家利益日益復(fù)雜多元化，中國奮發(fā)有為的大國外交日益有力。在中國整體外交戰(zhàn)略規(guī)劃中，周邊地區(qū)作為中國的戰(zhàn)略依托區(qū)，周邊外交被提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，其中東南亞地區(qū)自然具有不容忽視的重要意義。

本文旨在探討在中美日益激烈的競爭態(tài)勢下，東南亞地區(qū)權(quán)力格局發(fā)生了哪些演變？新的地區(qū)權(quán)力格局對中國的東南亞政策有哪些啟示？文章第一部分對現(xiàn)有地區(qū)權(quán)力格局的研究做一簡單梳理;進而依次從經(jīng)濟格局、政治格局、軍事格局三個維度探討東南亞地區(qū)權(quán)力格局的演變趨勢;最后結(jié)論部分對未來的東南亞地區(qū)政策提出參考建議。

一、地區(qū)二元格局的現(xiàn)有研究及不足

根據(jù)權(quán)力分配的不同形態(tài)，國際關(guān)系格局有多種類型，如單極、兩極和多極等。二元權(quán)力格局介于單極霸權(quán)體系和兩極體系之間，是一種過渡形態(tài)。在體系權(quán)力轉(zhuǎn)移的過渡時期，現(xiàn)有主導(dǎo)國在部分領(lǐng)域權(quán)力衰減，崛起國在部分領(lǐng)域權(quán)力出現(xiàn)增長，能夠?qū)χ鲗?dǎo)國構(gòu)成特定挑戰(zhàn)，但又不能完全替代主導(dǎo)國。很多學(xué)者認為21世紀以來，隨著中國經(jīng)濟實力的快速增長，美國的霸權(quán)力量有所衰減，東南亞地區(qū)形成了二元等級格局（dual hierarchy），美在安全領(lǐng)域仍保持主導(dǎo)地位，但中國在經(jīng)濟領(lǐng)域逐漸取得主導(dǎo)地位，該地區(qū)的大多數(shù)國家安全上依賴美國，經(jīng)濟上依賴中國。

二元等級權(quán)力格局對應(yīng)著東南亞國家的特定戰(zhàn)略，正如吳翠玲（Evelyn Goh）為代表的東南亞研究學(xué)者認為，東南亞國家正在奉行一種兩面下注戰(zhàn)略，一方面與中國在政治、經(jīng)濟和戰(zhàn)略領(lǐng)域保持溝通接觸，另一方面與美國保持安全合作，以對中國形成“軟制衡”或“間接制衡”。

二元權(quán)力格局的產(chǎn)生會強化主導(dǎo)國和崛起國之間的權(quán)力競爭。約翰·伊肯伯里（John Ikenbery）指出，在地區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了兩個領(lǐng)導(dǎo)國家，中國和美國會不斷競爭領(lǐng)導(dǎo)地位，會不斷爭奪對地區(qū)國家的影響力和獲得認同感。中美兩國各自具有一定的政治工具，都能夠向地區(qū)國家提供回報，都能夠通過一定的“胡蘿卜和大棒”政策對地區(qū)國家或拉攏或施壓，雙方戰(zhàn)略互動會日益頻繁，地區(qū)競爭也會越來越激烈。

二元權(quán)力格局作為一種過渡形態(tài)具有動態(tài)性，它的維持取決于中美兩大國的權(quán)力對比以及各自戰(zhàn)略政策的調(diào)整。從長期看，倘若中美兩國權(quán)力相等，形成兩個權(quán)力中心，二元格局就會逐漸向兩極格局演變;倘若中國或美國出現(xiàn)了針對另一方壓倒性的權(quán)力優(yōu)勢，二元格局就會逐漸向單極格局演變。從近期看，基于中美之間日益激烈的權(quán)力競爭，中美雙方都不斷做出戰(zhàn)略評估，進行戰(zhàn)略政策調(diào)整，從而增強自身優(yōu)勢，削弱對方優(yōu)勢，因此二元權(quán)力格局會不斷出現(xiàn)流變，對此需要進行動態(tài)的跟蹤評判。

基于二元權(quán)力格局的動態(tài)性，尤其是在中美不斷加劇的戰(zhàn)略競爭下，權(quán)力格局進入了快速調(diào)整時期，本文認為現(xiàn)有研究關(guān)于二元格局的描述存有以下缺陷：（1）缺乏動態(tài)性分析，沒有很好地描述和解釋二元權(quán)力格局下出現(xiàn)的新趨勢，如中國主導(dǎo)的經(jīng)濟領(lǐng)域和美國主導(dǎo)的安全領(lǐng)域出現(xiàn)了哪些新變化？（2）具有簡單片面的嫌疑，現(xiàn)有研究簡單地認為“安全領(lǐng)域靠美國，經(jīng)濟領(lǐng)域靠中國”，忽略了中美在經(jīng)濟、政治、安全的每一個權(quán)力領(lǐng)域內(nèi)的競爭互動，雙方在鞏固自身優(yōu)勢的同時，也努力向?qū)Ψ降膬?yōu)勢領(lǐng)域擴散，因此對二元權(quán)力格局的考察必須時刻注意中美戰(zhàn)略競爭的動態(tài)性。（3）缺乏對歷史方向性的把握，現(xiàn)有研究都局限于現(xiàn)有的權(quán)力分布，沒有回答二元權(quán)力格局未來的演變趨勢，在一定意義上二元權(quán)力格局的動態(tài)性更加突出了對歷史方向性把握的重要性，唯此，才能更好地進行戰(zhàn)略謀劃，更有力地影響大國間的戰(zhàn)略競爭。

二、地區(qū)經(jīng)濟格局的變動：中升美降

近年來，中國經(jīng)濟實力快速變化，與美國的差距逐漸縮小，2009年中國首次超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體（歐盟除外），2017年中國GDP首次突破十萬億美元大關(guān)，2018年中國GDP達到10.8萬億美元，約占美國GDP的 60.7%。

在中國經(jīng)濟實力快速發(fā)展的同時，中國與東南亞國家經(jīng)濟聯(lián)系日漸緊密。據(jù)統(tǒng)計，1991年，中國與東盟雙邊貿(mào)易額僅63億美元;1996年中國成為東盟全面對話伙伴國，雙邊貿(mào)易額超過200億美元;1997年東南亞地區(qū)發(fā)生金融危機，中國表現(xiàn)出了真誠的合作意愿，從此地區(qū)經(jīng)濟合作化進程加快，中國東盟關(guān)系經(jīng)歷了“黃金十年”;2007年雙邊貿(mào)易額為1711億美元;2017年雙邊貿(mào)易額達到4410億美元。

中國已連續(xù)多年成為東盟最大的貿(mào)易伙伴，2008年中國東盟貿(mào)易額首次超過美國東盟貿(mào)易額，2009年中國超過歐盟和日本成為東盟最大的貿(mào)易伙伴，連續(xù)多年保持這一地位。2017年內(nèi)中國東盟貿(mào)易額比美國東盟貿(mào)易額高出206.9億美元，幾乎是后者的一倍。

對東南亞每個國家來說，2017年數(shù)據(jù)表明，與中國的貿(mào)易額都超過與美國的貿(mào)易額，具體如下圖所示。除文萊外，中國已經(jīng)超過歐盟、美國和日本，成為東盟其余九個國家最大的貿(mào)易伙伴。對中國貿(mào)易依存度最低的印尼為5.8%，最高的為越南，高達41.9%。2018年中國對東盟的對外直接投資總額也首次超過美國，總投資額為101.9億美元，美國的直接投資額為81億美元。除了馬來西亞、新加坡和泰國外，中國在其他幾國的投資都已經(jīng)超過美國，具體如下圖所示。

尤其是，近年來中國與東南亞國家“一帶一路”經(jīng)濟合作項目不斷取得進展，翻開了雙邊關(guān)系的新篇章，引起了國際社會的廣泛注意。中國—中南半島國際經(jīng)濟走廊是中國與“一帶一路”沿線國家規(guī)劃建設(shè)的六大經(jīng)濟走廊之一，該經(jīng)濟走廊以中國廣西南寧和云南昆明為起點，以新加坡為終點，縱貫中南半島的越南、老撾、柬埔寨、泰國、馬來西亞等國家，是中國連接中南半島的大陸橋，也是中國與東盟合作的跨國經(jīng)濟走廊。

盛葉，魏明忠.中國—中南半島經(jīng)濟走廊通道建設(shè)探究[J]. 當代經(jīng)濟，2017（2）： 4.在雙邊層面上，中國與多個國家建立了示范性合作項目，如“中新（重慶） 戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目”、“中老鐵路”、“雅加達-萬隆”高速鐵路項目、“中越兩廊一圈”、“文萊-廣西經(jīng)濟走廊”、“中國—馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園項目”、“中國—馬來西亞關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園項目”、“馬六甲皇京港項目”等。

東南亞地區(qū)的經(jīng)濟格局已經(jīng)出現(xiàn)了向中國傾斜的態(tài)勢，這種經(jīng)濟格局勢必在一定程度上影響地區(qū)政治格局的調(diào)整。正如約翰·伊肯伯里所指出的，不論中國政府主觀是否有意，中國經(jīng)濟實力的不斷增長都會產(chǎn)生一種“漣漪效應(yīng)”（influence effect）。

有東南亞研究學(xué)者指出，顯而易見，中國在該地區(qū)經(jīng)濟重要性的不斷增長將會轉(zhuǎn)換成中國的戰(zhàn)略資產(chǎn)，畢竟，對東南亞國家來說經(jīng)濟繁榮是國家的頭等目標。

有學(xué)者進一步研究了中國是如何利用自身在地區(qū)經(jīng)濟生產(chǎn)鏈中的核心位置以及巨大的市場和經(jīng)濟資源優(yōu)勢來影響東南亞國家的政策選擇。

三、地區(qū)政治格局的變動：傾中疏美

隨著中國實力在該地區(qū)的不斷上升，該地區(qū)的經(jīng)濟格局發(fā)生變化，東南亞國家對中美的政治外交政策隨之進行程度不等的調(diào)整，雖然國情有所差異，但“傾中疏美”在一定時期內(nèi)成為一種地區(qū)趨勢，即調(diào)整過去追隨美國的親美政策，與美國的地區(qū)政策保持適當距離，同時向中國的地區(qū)政策進行適當傾斜，與中國發(fā)展一定的政治合作關(guān)系。

在東南亞國家的外交實踐中，傾中疏美的地區(qū)趨勢分為以下五個等級：

（一）偏向中國的政策，柬埔寨、老撾、緬甸最為突出。中柬關(guān)系曾被兩國領(lǐng)導(dǎo)人形容為“鐵桿朋友”。

中國是柬埔寨最重要的戰(zhàn)略和經(jīng)濟合作伙伴，柬埔寨認為中國的崛起有助于柬發(fā)展經(jīng)濟，抵御西方壓力，捍衛(wèi)自身的自主。柬埔寨首相洪森曾指出，“中國的崛起不會對任何國家構(gòu)成威脅。中國的睦鄰?fù)饨缓汀耙粠б宦贰背h有利于亞洲和其他地區(qū)的發(fā)展中國家，柬埔寨正從中獲益。”

2010年雙方建立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2019年4月，兩國簽署《構(gòu)建中柬命運共同體行動計劃》，雙邊關(guān)系進入新的發(fā)展階段。與柬埔寨一樣，中老關(guān)系近年來也不斷取得進展。中老兩國都由共產(chǎn)黨執(zhí)政，具有相同的理念和發(fā)展路線，在國際事務(wù)和地區(qū)事務(wù)中都存在廣泛共識，老撾領(lǐng)導(dǎo)人曾形容中國為“生死與共、值得信賴的朋友?！?/p>

老撾人民革命黨總書記、國家主席會見常萬全[N]. 人民日報， 20140517.當前，兩國正在加快“一帶一路”倡議同老撾“變陸鎖國為陸聯(lián)國”的戰(zhàn)略對接，共同建設(shè)中老經(jīng)濟走廊。2009年9月，雙方?jīng)Q定把中老關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2018年5月，老撾總書記、國家主席本揚訪華期間，兩黨兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人一致決定啟動制定《構(gòu)建中老命運共同體行動計劃》，中老關(guān)系進入新的發(fā)展階段。

中緬關(guān)系經(jīng)過一段調(diào)整后，重新進入了快速發(fā)展軌道。2010年吳登盛政府上臺以后，緬甸放棄了1988至2010 年間基本上形成的向中國“一邊倒”的外交政策，積極發(fā)展與西方的政治外交關(guān)系。

2011年9月緬甸政府擱置正在興建的伊洛瓦底江密松水電站項目。11月，美國時任國務(wù)卿希拉里抵達內(nèi)比都，開啟對緬甸的“歷史性訪問”，隨后美國開始逐步放松對緬甸實行的制裁。2012年11月，美國時任總統(tǒng)奧巴馬抵達緬甸，成為對該國進行歷史性訪問的首位在任美國總統(tǒng)。兩年后，奧巴馬再次訪問了緬甸。2014年協(xié)議中的中緬皎漂—昆明鐵路工程由于緬甸方面缺乏興趣，暫緩?fù)苿印?/p>

許多分析家認為中緬親密的外交關(guān)系到了一個“歷史轉(zhuǎn)折點”，甚至有西方媒體形容“中國正在失去緬甸?！?/p>

但2016年緬甸民盟政府上臺后，對華采取務(wù)實的合作態(tài)度對此轉(zhuǎn)變進程的詳細分析，中緬關(guān)系重新走上快速發(fā)展的軌道。中緬的“一帶一路”合作項目不斷取得進展，2017年中緬正式簽署協(xié)議開通中緬石油管道。在中國的倡議下，2018年9月中緬正式簽署《共建中緬經(jīng)濟走廊諒解備忘錄》，11月雙方簽署《緬甸皎漂經(jīng)濟特區(qū)深水港項目框架協(xié)議》，中緬兩國政治、經(jīng)濟等各領(lǐng)域合作快速發(fā)展，亮點頻出。2020年中緬雙方?jīng)Q定攜手構(gòu)建中緬命運共同體，共同開辟中緬關(guān)系新時代。與此同時，2017年底以來，由于羅興亞人問題以及由此產(chǎn)生的其他相關(guān)問題，緬甸與西方國家的關(guān)系持續(xù)緊張，美聯(lián)社對此發(fā)文稱，“緬甸和西方關(guān)系剛剛回暖，又倒向了中國?！?/p>

（二）對華關(guān)系上升，對美關(guān)系下滑的政策傾向，菲律賓和泰國最為突出。2016年6月，菲律賓新上任的杜特爾特總統(tǒng)頂住了美國的壓力，在菲律賓國內(nèi)和東盟峰會上對南海仲裁結(jié)果表現(xiàn)出冷靜和克制的態(tài)度。2016年10月杜特爾特訪華，雙方就南海問題的管控以及進一步的共同開發(fā)達成原則共識，中菲關(guān)系實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)圜，進入全新發(fā)展階段。

杜特爾特訪華期間，宣布要在經(jīng)濟和軍事上與美國“分道揚鑣”，追求獨立于美國的外交政策

杜特爾特回國后澄清：在華稱與美國“分道揚鑣”并非斷交。2017年雙方?jīng)Q定建立南海問題雙邊磋商機制，2018年習(xí)近平訪問菲律賓，兩國外交關(guān)系達到一個高潮，雙方?jīng)Q定建立中菲全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，并簽署了《中華人民共和國政府與菲律賓共和國政府關(guān)于共同推進“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄》、《中華人民共和國政府與菲律賓共和國政府關(guān)于油氣開發(fā)合作的諒解備忘錄》等29項合作文件。

2019年4月杜特爾特在北京出席第二屆“一帶一路”論壇期間，菲中兩國企業(yè)簽署了19項商業(yè)交流協(xié)議，吸引中國投資和合作高達121億美元。

2019年中菲雙方宣布成立油氣開發(fā)合作政府間聯(lián)合指導(dǎo)委員會和企業(yè)間工作組，就開展油氣開發(fā)合作的基本原則和工作機制達成共識，中國南海政策的“擱置爭議，共同開發(fā)”原則即將取得重大突破。

杜特爾特上臺三年多來，已經(jīng)訪問中國5次，與此相比較，他曾婉拒了訪問美國的邀請，傾中疏美的政策非常明顯。英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志發(fā)文認為菲律賓倒向了中國：“擦亮眼睛吧：美國在東南亞地區(qū)的堅定盟友正像成熟的芒果一樣撲通一下掉入了中國人的掌心，

西方媒體網(wǎng)站曾用“杜特爾特效應(yīng)（The Duterte Effect）”表達了對杜特爾特政策調(diào)整的地區(qū)示范作用的擔憂。

美泰關(guān)系近年來也呈現(xiàn)出下降趨勢。亞洲基金會的一份調(diào)研報告指出，包括軍方人士在內(nèi)的幾乎所有泰國受訪官員和學(xué)者都認為泰美關(guān)系在減弱，許多泰國人認為未來泰國靠向中國的趨勢是一個自然進程。

雙邊關(guān)系下滑的一個導(dǎo)火索是2014年5月泰國陸軍總司令巴育發(fā)動軍事政變，推翻了民選的英拉政府。政變后美國時任國務(wù)卿克里發(fā)表聲明稱，“該行為將對美泰關(guān)系造成消極影響，特別是對美國與泰國軍方的關(guān)系。我們正在根據(jù)美國法律，重新審視對泰國的軍事及其他援助?！?/p>

2015年1月美國總統(tǒng)特使、助理國務(wù)卿丹尼爾·拉塞爾（Daniel Russel）訪問泰國，公開發(fā)表批評泰國軍人政府的言論。美泰關(guān)系的挫折更深層次折射出了雙方在民主、人權(quán)以及國家發(fā)展等價值觀的不同，正如巴育針對美國的批評稱，世界上沒有統(tǒng)一的民主形式，相反，每個國家應(yīng)該根據(jù)自己的國情選擇適當?shù)拿裰餍问健?/p>

泰國精英階層認為美國對泰國國內(nèi)的政治發(fā)展不夠理解，對泰國軍隊以及王室的歷史作用不能充分理解，而中國政府對此表示了理解。

馬凱碩，孫合記. 東盟奇跡[M]. 北京： 北京大學(xué)出版社， 2017： 112.中泰關(guān)系的發(fā)展已經(jīng)成為近年來中國與東盟國家關(guān)系的典范，中泰開展了多領(lǐng)域、多層次的合作，政府和民間的交流都很活躍。2012年泰國與中國建立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，同年中國超過日本成為泰國最大的貿(mào)易伙伴。2013年兩國政府發(fā)表了《中泰關(guān)系發(fā)展遠景規(guī)劃》，促進雙方在政治、經(jīng)貿(mào)、投資和金融、防務(wù)和安全、交通和互聯(lián)互通、文教和旅游、科技與創(chuàng)新、能源、海洋領(lǐng)域等合作。2014年12月，中泰兩國簽署了《中泰鐵路合作諒解備忘錄》。除了經(jīng)貿(mào)和基礎(chǔ)設(shè)施的合作外，中泰軍事、防衛(wèi)合作是近年來中泰關(guān)系的一個亮點，詳見下文。泰國的對華戰(zhàn)略認知也和美國拉開了距離。東南亞研究著名學(xué)者伊恩·斯托里（Ian Storey）認為，泰國軍方和文官領(lǐng)導(dǎo)人都未對美國奧巴馬政府的亞太再平衡戰(zhàn)略表示過真正的支持，許多泰國人認為亞太再平衡戰(zhàn)略旨在遏制中國，對此，泰國方面認為支持該戰(zhàn)略將會損害泰國與中國的良好關(guān)系，與美國不同，泰國并不認為中國是該地區(qū)戰(zhàn)略不穩(wěn)定的根源，恰恰相反，中國是泰國重要的經(jīng)濟和安全伙伴。

泰國政府也并未參加奧巴馬政府的TPP談判。泰國領(lǐng)導(dǎo)人認為未來中美之間適度的競爭與合作是泰國最樂見其成的，而一旦中美沖突走向零和博弈，美國不應(yīng)該強迫泰國在中美之間選邊站，泰國的政策將會時刻顧及到中國的利益和關(guān)切。

（三）對華關(guān)系發(fā)展速度快于對美關(guān)系發(fā)展速度的傾向，馬來西亞、新加坡、文萊較為突出。三國在維持與美國關(guān)系的同時，更大程度上發(fā)展了與中國的關(guān)系，維持了一種更謹慎的平衡。2014年4月，美國時任總統(tǒng)奧巴馬訪問了馬來西亞，這是自1966年以來時隔48年美國總統(tǒng)再一次訪問馬來西亞，雙方?jīng)Q定把兩國關(guān)系提升為全面伙伴關(guān)系。馬來西亞對美國奧巴馬政府的亞太再平衡戰(zhàn)略表示了支持，還積極參加了奧巴馬政府倡導(dǎo)的TPP談判，雙方也展開了一系列的軍事交流。

與此同時，中馬關(guān)系快速發(fā)展。2013年10月中國國家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平訪問馬來西亞，雙方?jīng)Q定將兩國關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2014年馬時任總理納吉布正式訪華，雙方慶祝建交40周年。馬來西亞是最早響應(yīng)中國“一帶一路”倡議的沿線國家，也是共建“一帶一路”早期收獲最豐碩的國家之一。2015年，雙方建立港口聯(lián)盟，2016年中國交通建設(shè)股份有限公司與馬來西亞鐵路銜接有限公司簽署了馬來西亞東部沿海鐵路工程設(shè)計施工合同，合同金額折合人民幣約為728億元，這是中馬兩國之間最大的經(jīng)貿(mào)合作項目，也是中國企業(yè)境外將履約實施的規(guī)模最大的工程項目。

2018年5月馬來西亞新總理馬哈蒂爾上臺后，連續(xù)叫停了多個中資參與的基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括東部鐵路項目，但經(jīng)過協(xié)商和改善后，雙方的合作又重回正軌。2019年4月東部鐵路項目復(fù)工，同月馬哈蒂爾來華參加第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，并表示對“一帶一路”倡議“完全支持”。

在中美關(guān)系問題上，馬哈蒂爾對中國表達了更多的理解，他在美國對外關(guān)系委員會的一次演講中批評了特朗普的亞洲政策：“特朗普總統(tǒng)根本不了解亞洲，政策的制定沒有顧及到亞洲的現(xiàn)實”。他指出，“在南海地區(qū)，航行自由一直存在，美國艦艇有意靠近爭端島礁，這是有意的挑釁行為，特朗普政府不應(yīng)如此挑釁中國?！?/p>

關(guān)于中美貿(mào)易戰(zhàn)，他認為“歷史將站在中國這一邊，我們必須學(xué)會如何與中國共處”。

Ibid.他認為，中國離馬來西亞更近，而且是一個巨大的市場，馬來西亞如果不得不在中美貿(mào)易戰(zhàn)中選邊，他將選擇和中國站在一起。

有學(xué)者分析認為，馬來西亞在南海問題上對中國存在著潛在的擔憂，美國愿意向其提供軍事援助，但是馬來西亞有意降低中國威脅論調(diào)，不愿輕易充當美國棋子，實際上選擇了一種更低程度的制衡，甚至低于新加坡和印尼這些非南海爭端聲索國。

近年來新加坡對華關(guān)系經(jīng)歷一些挫折后，開始對其親美的戰(zhàn)略政策進行反思，對華關(guān)系呈現(xiàn)出積極發(fā)展的勢頭。冷戰(zhàn)后，在東南亞國家中新加坡積極支持維持和加強美國在該地區(qū)的軍事和政治存在。李顯龍曾指出，“新加坡歡迎美國作為抗衡中國崛起的力量，認為如果美國維持著主導(dǎo)性位置，并在一定程度上也容納中國的崛起，有助于最大化地維護新加坡的利益?！?/p>

周士新. “亞太再平衡”戰(zhàn)略下的美新伙伴關(guān)系[J]. 美國研究， 2017（4）： 121.新加坡和美國通過維系幾十年且不斷增強的合作關(guān)系，建立了超越許多美國盟友都難以企及的緊密關(guān)系，甚至有時不惜以損害其和地區(qū)鄰國的關(guān)系為代價。

2016年末特朗普當選以后，李顯龍對美國退出TPP表示失望，呼吁美國加強對東南亞地區(qū)的關(guān)注，希望特朗普政府“清楚美國在世界舞臺上的角色，清楚它同世界其他國家的依存關(guān)系，以及清楚它的盟友與伙伴國家對美國的依賴……希望美國繼續(xù)關(guān)注東南亞地區(qū)。”

另一方面，中新關(guān)系也取得了一些發(fā)展。2013年“一帶一路”倡議提出以后，新加坡表示了支持并積極投入，在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮了特殊的作用。

在互聯(lián)互通領(lǐng)域，中新開展了三個政府間合作項目：中新蘇州工業(yè)園、天津生態(tài)城和中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目。2018年雙方簽署了開展第三方市場合作諒解備忘錄，新加坡作為全球重要的貿(mào)易和金融中心，正在逐漸成為中方企業(yè)進入第三方市場的跳板。 2015年11月6日，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平訪問新加坡，雙方?jīng)Q定建立與時俱進的全方位合作伙伴關(guān)系。兩國關(guān)系近幾年遇到的問題之一是新加坡對南海問題的干預(yù)。2016年南海仲裁案結(jié)果出來后，東盟一些成員國單獨發(fā)表了聲明，只有新加坡明確提出“敦促所有各方充分尊重法律和外交進程”，將解決爭議的法律手段放在了外交手段之前，甚至超出了南海爭議直接相關(guān)方，如越南和馬來西亞，強調(diào)先外交后法律手段的國際慣例。

周士新. “亞太再平衡”戰(zhàn)略下的美新伙伴關(guān)系[J]. 美國研究， 2017（4）： 120.對于新加坡的態(tài)度，中國外交部副部長劉振民公開回應(yīng)，新加坡不是南中國海當事方，希望新加坡政府在不介入南中國海事務(wù)的情況下，積極推動?xùn)|盟國家與中國加強合作與協(xié)調(diào)，這一表態(tài)被一些新加坡學(xué)者解讀為“婉轉(zhuǎn)的警告”。

2016年雙邊關(guān)系降到兩國關(guān)系建交以來最低點，中新雙邊合作聯(lián)合委員會自從2003年成立以來首次被推遲召開，年末新加坡的裝甲車在香港海關(guān)被扣押。2017年5月李顯龍未出席“一帶一路”國際合作高峰論壇，對雙邊關(guān)系再次帶來了沖擊。中新關(guān)系的問題引起了新加坡學(xué)者對其外交戰(zhàn)略的批評，如鄺云峰（Khong Yuen Foong）認為新加坡到了反思其戰(zhàn)略的一個歷史節(jié)點，決策者面臨著兩種戰(zhàn)略選擇：一是調(diào)整現(xiàn)有的親美戰(zhàn)略，采取一種真正的中美權(quán)力平衡戰(zhàn)略，與中國在政治和戰(zhàn)略上進行更多的合作;另一種是采取前瞻性的舉措，對未來的超級大國中國奉行追隨戰(zhàn)略，他認為新加坡將會采取前一種戰(zhàn)略，未來十年，新加坡外交的指導(dǎo)方針將會實現(xiàn)從“美國是主導(dǎo)性大國”到“中美權(quán)力分享”的轉(zhuǎn)換。

（四）在中美之間維持獨立平衡的外交政策，即印度尼西亞。印尼基于區(qū)域大國的身份定位，被譽為東盟“天然的領(lǐng)導(dǎo)者”，其外交政策的核心是強調(diào)地區(qū)合作和自主，對中美外交政策奉行不結(jié)盟、獨立積極（free and active）的政策原則，希望同時“接觸和遏制”中國和美國，從而有助于印尼在地區(qū)事務(wù)中扮演建設(shè)性的積極作用。

在中美戰(zhàn)略競爭中，印尼更像一個第三方，或者如沈大偉所謂的“局外者”，它沒有像其他國家一樣關(guān)切該與誰站在一起，而關(guān)注如何使得中美競爭最大限度地符合自身利益。在印尼看來，中美在該地區(qū)展開戰(zhàn)略競爭，全球地緣政治經(jīng)濟重心從西方轉(zhuǎn)向東方，給印尼帶來了戰(zhàn)略機遇期，有利于實現(xiàn)佐科總統(tǒng)的“全球海洋支點強國”構(gòu)想。

Ibid. 5.關(guān)于中國的崛起，印尼關(guān)注的不是中國會不會構(gòu)成“軍事威脅”，而是中國將在該地區(qū)發(fā)揮的作用和扮演的角色，中國將會如何影響地區(qū)安全架構(gòu)等。

Ibid. 16.印尼在中美之間維持著一種“動態(tài)的平衡”，與中美關(guān)系呈現(xiàn)出均衡發(fā)展的態(tài)勢。2013 年10 月，習(xí)近平與印尼時任總統(tǒng)蘇西洛在雅加達發(fā)表《中印尼全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系未來規(guī)劃》。2015年佐科總統(tǒng)首次訪美，將印尼和美的全面伙伴關(guān)系提升至戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。印尼還曾表示有意加入奧巴馬政府倡導(dǎo)的TPP。2013 年10 月3 日，中國國家主席習(xí)近平在印尼國會發(fā)表演講，首次提出共同建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”的倡議。美國特朗普政府上臺以后，提出了旨在應(yīng)對中國威脅的印太戰(zhàn)略。2018年初，印尼初步完成“印太愿景”（IndoPacific Vision）草案，隨后在東盟內(nèi)部傳閱。在印尼的積極推動下，2019年6月東盟峰會通過了《東盟印度洋—太平洋展望》，要求東盟在印太地區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)作用，和美國的印太戰(zhàn)略拉開距離。

（五）與上述等國不同，越南近年來對美友好關(guān)系的發(fā)展速度快于中越，越南的外交政策呈現(xiàn)出一定的“傾美”導(dǎo)向。20世紀90年代中越關(guān)系正?；院?，基于意識形態(tài)的原因，越南在很長一段時間內(nèi)視中國為友好國家，視美國為敵對國家，直到2003年7月越南共產(chǎn)黨中央委員會第八次全體會議通過文件，重新定義了與所有國家的關(guān)系，即把與中國和美國的關(guān)系同時看作是既包含合作又包含斗爭的因素，越中美關(guān)系的復(fù)雜性逐漸顯現(xiàn)。

中越同為社會主義國家，在南海爭端上具有不同的國家利益，而美越的國家利益卻具有交叉重疊的地方，越南對外關(guān)系的戰(zhàn)略思維開始發(fā)生變化，開始重新定位對華對美關(guān)系。正如著名的越南問題研究專家卡爾塞耶指出的，在當前的形勢下，越南內(nèi)部已經(jīng)沒有所謂的“親華派”。越南領(lǐng)導(dǎo)者在如何處理與中國關(guān)系的問題上存在著很多分歧，主要在于一部分認為應(yīng)該強調(diào)中越關(guān)系中的社會主義意識形態(tài)，另一部分認為應(yīng)淡化意識形態(tài)，著重關(guān)注兩國關(guān)系中的經(jīng)濟、政治和安全事務(wù)，越南的對華政策包含了合作的一面，也包含著不信任和斗爭的一面。

越南有學(xué)者認為，一些東南亞國家對中國威脅的感知是偶爾的和階段性的，如泰國不再視中國的崛起為威脅，但對于越南而言，對中國的擔憂是“持久的、廣泛的、多重復(fù)雜的”。

南海爭端使得越南對中國的擔憂進一步被夸大，部分越南學(xué)者認為“中國的意圖是要完全控制整個南海地區(qū)，進而把其他國家納入自己的勢力范圍，建立以中國為中心的新地區(qū)秩序?！?/p>

Ibid. 215.在此背景下，美越關(guān)系迅速發(fā)展。2012年美國防務(wù)部長萊昂·帕內(nèi)塔（Leon Panetta）訪問越南，首站選擇越南金蘭灣，其象征意義引起廣泛猜測。

2013 年 7 月越南國家主席張晉創(chuàng)訪問美國，越美關(guān)系上升到“全面伙伴關(guān)系”。2016 年 5 月美國總統(tǒng)奧巴馬訪問越南，宣布取消對越軍售禁令，越美關(guān)系提升到前所未有的水平。與此同時，中越關(guān)系出現(xiàn)多次緊張，2014年兩國執(zhí)法船只圍繞海洋石油981平臺發(fā)生對峙，兩國關(guān)系降至多年來的最低點。2016年南海仲裁結(jié)果出來后，越南與美國等國一道對仲裁表示了公開支持，越南逐漸成為南海問題上最主要的“前鋒”，成為美國在該地區(qū)反對中國崛起的戰(zhàn)略合作伙伴。越南認為“與中國關(guān)系的進一步發(fā)展越來越艱難，與美國發(fā)展更緊密的關(guān)系越來越輕松，且越來越必要?！?/p>

綜上，在中美競爭態(tài)勢下，傾中疏美成為東南亞國家對外政策的一個主要趨勢，具體如下圖所示。東南亞地區(qū)形成傾中疏美地區(qū)政策的原因是多方面的，除了上文提到的中國經(jīng)濟實力崛起這一因素外，地理因素也是影響傾中疏美的重要因素。對東南亞國家而言，中國是大多數(shù)東南亞國家的鄰國，雙方互動的歷史最長有千年之久，而美國是該地區(qū)的后來者，“一千年后不確定美國是否還留在該地區(qū)，但可確定的是中國將始終是我們的鄰國”。李光耀指出，美國必須越過數(shù)千英里發(fā)揮其影響力，中國只需數(shù)百英里，中國在亞洲發(fā)揮影響力可謂輕而易舉。正是由于這一地緣因素的影響，“美國將會逐漸發(fā)覺越來越難以發(fā)揮其影響力，情況將不如以往?！睂|南亞國家而言，不論是基于利益的攸關(guān)性，抑或是所謂威脅的迫切性，中國在其外交中的重要性要遠遠高于美國的重要性。針對中國崛起的事實，東南亞絕大多數(shù)國家不得不迅速調(diào)整原有的依賴美國的總戰(zhàn)略，尤其是基于東南亞國家與中國權(quán)力巨大的不對稱性，調(diào)整戰(zhàn)略的必要性更為迫切。另外美國自身政策因素也是重要原因之一，美國特朗普政府上臺后，東南亞國家曾擔心美國從該地區(qū)進行收縮，隨后又發(fā)現(xiàn)特朗普的東南亞政策前后矛盾，缺乏一致性，東南亞國家對特朗普的施政風(fēng)格充滿了迷惑和擔憂。

特朗普政府的“不拘一格”以及美國與東南亞國家關(guān)系的下滑也引起了美國國內(nèi)學(xué)者的廣泛擔憂，美國有學(xué)者認為特朗普政府正在拱手把東南亞讓給中國，不斷有學(xué)者建議特朗普促進與該地區(qū)盟國和友好國家的協(xié)調(diào)合作，從而維持針對中國的優(yōu)勢。

四、地區(qū)軍事格局的變動：傾美穩(wěn)中

相對于經(jīng)濟格局和政治格局，地區(qū)軍事格局的變動相對比較緩慢，呈現(xiàn)出傾美穩(wěn)中的地區(qū)態(tài)勢，一方面維持與美國的軍事合作關(guān)系，鞏固并發(fā)展與美國在軍事領(lǐng)域的深度合作，另一方面，這些國家也積極追求與中國軍事關(guān)系的發(fā)展，促進雙方軍事領(lǐng)域的交流與互信，但與中國的合作水平整體上低于與美的軍事合作水平。這一態(tài)勢，具體分為以下五個等級：

（一）對美軍事關(guān)系加強，對華軍事關(guān)系下滑，越南最為突出。越美軍事關(guān)系近年來快速發(fā)展，在很多領(lǐng)域取得了突破。2010年兩國國防部建立了副部長級年度國防政策對話機制，決定兩國國防部長每三年進行一次交流訪問。

2011年9月，美越簽署《推進雙邊防務(wù)合作諒解備忘錄》，明確了雙方合作的五個領(lǐng)域，包括制度性高層對話、海上安全、搜尋與救援、人道援助和災(zāi)難救援、維和行動。2010年底越南開始邀請外國海軍“出于和平目的”使用金蘭灣海軍基地，美國海軍“非戰(zhàn)斗艦艇”自2011年起每年都會在金蘭灣進行補給和維護保養(yǎng)。2013年12月，美國國務(wù)卿克里訪問越南，決定加強兩國海岸警衛(wèi)隊之間的合作，美國開始對越南海岸警衛(wèi)隊提供正式的訓(xùn)練和科目建設(shè)援助，旨在使越南海岸警衛(wèi)隊能夠有效參與東南亞的海洋治理，成為美國在該地區(qū)的合作伙伴。2016年美國宣布全面撤銷對越南的武器禁運，2017年美國向越南移交了一艘“漢密爾頓”級大型巡邏艦，開啟了美越軍事合作的新進程。2018年3月5日美國航空母艦“卡爾文森號”（USS Carl Vinson）對越南進行了友好訪問，這是自越南戰(zhàn)爭結(jié)束以來美國航母第一次訪問越南。美越的軍事合作具有明顯的針對中國的戰(zhàn)略意涵。美國東南亞研究著名學(xué)者默里·希伯特（Murray Hiebert）和格雷戈里·波林（Gregory B. Poling）稱，美越雙方在南海地區(qū)的戰(zhàn)略利益趨同，越南從不質(zhì)疑美國在沖突爆發(fā)時軍事介入的能力和意愿，越南歡迎美國在該地區(qū)的更強的軍事存在以制衡日趨強硬的中國。

中越之間近年來也展開了一些軍事合作交流，中越建立了邊界高層會晤機制，雙方海軍自建立北部灣聯(lián)合巡邏機制以來，已進行了25次北部灣聯(lián)合巡邏任務(wù)等，雙方的海軍軍艦也進行了互訪活動，但雙方的軍事合作水平仍停留在比較低的層面，相互之間沒有軍售往來，更為重要的是，近年來雙方在南海地區(qū)屢次陷入軍事對峙狀態(tài)，削弱了雙方的戰(zhàn)略互信，雙方軍事關(guān)系中合作面在減少，對抗面在擴大。

（二）維持與美深層次合作結(jié)構(gòu)，開展與中軍事合作交流，菲律賓、泰國較為典型。美國在該地區(qū)的條約同盟國菲律賓和泰國雖然與美國在許多政治外交問題上有摩擦，但與美國的軍事合作結(jié)構(gòu)繼續(xù)維持，同時與中國的軍事合作也得以發(fā)展。2017年11月菲律賓總統(tǒng)杜特爾特在與美國總統(tǒng)特朗普的會晤中，雙方重申遵守1951年的《美菲共同防御條約》以及2014年的《美菲強化防務(wù)合作協(xié)議》。

根據(jù)《美菲強化防務(wù)合作協(xié)議》，美軍可以使用菲律賓的軍事基地重新部署艦船、飛機、武器和軍隊，建設(shè)軍事設(shè)施，實現(xiàn)在菲律賓境內(nèi)更長時間、更大規(guī)模的軍隊輪換駐留。這份協(xié)議實際上是美軍在1992年被迫從菲律賓軍事基地撤出后，變相地重回到菲律賓。為了落實該協(xié)議，2016年3月，美菲兩國發(fā)表聯(lián)合聲明，美軍獲準使用和擴大部署在菲律賓的5個軍事基地，這將會有助于美國增加在南沙島嶼以及黃巖島的空中巡邏，對中國海軍在南海的軍事行動進行跟蹤監(jiān)視。

杜特爾特上臺后雖然縮減了2017年“肩并肩”雙邊聯(lián)合軍演的規(guī)模，并停止與美以南海領(lǐng)土防御為目標的實彈演習(xí)，但并沒有動搖《美菲強化防務(wù)合作協(xié)議》，甚至不斷推動該協(xié)議的落實，2018年第一個軍事設(shè)施建設(shè)在Basa空軍基地動工，另外四項軍事設(shè)施的建設(shè)也在擬議之中。

2018年雙方聯(lián)合軍事行動的次數(shù)高達261次，2019年預(yù)計達到281次，2020年將達到300多次，其行動包含反恐、海上安全和人道救援等。

總而言之，菲律賓軍隊從軍官的教育培訓(xùn)到軍事裝備建設(shè)再到反恐備戰(zhàn)等都與美國展開了深層次的合作，雙方軍事關(guān)系的深層次結(jié)構(gòu)依然非常牢固。另一方面，菲律賓近年來也與中國展開了一些軍事交流。2016年10月中國和菲律賓就成立聯(lián)合海岸衛(wèi)隊委員會簽署諒解備忘錄。2017年5月，中國導(dǎo)彈驅(qū)逐艦長春號、導(dǎo)彈護衛(wèi)艦荊州號以及綜合補給艦巢湖號對達沃港進行了為期3天的友好訪問，這是自2010年4月13日以來，首次有中國軍艦訪菲，杜特爾特進一步表示，菲中兩國海軍可以開展聯(lián)合軍演。

中菲軍事交流的目的在于增加信任，減少誤判，避免沖突，與美菲共同應(yīng)對國家威脅的機制化合作還有較大差距。

泰美軍事關(guān)系一直是兩國關(guān)系的最重要支柱。1954年兩國參與簽署《東南亞集體防御條約》，美泰正式結(jié)盟。2003年泰國和菲律賓一道被確定為美國“非北約主要盟國”。21世紀初美國在阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭中都曾使用泰國的烏塔堡空軍基地進行補給，雙方在情報領(lǐng)域和執(zhí)法領(lǐng)域都進行了深度合作，美國主導(dǎo)的亞洲年度最大的多邊軍事演習(xí)——“金色眼鏡蛇”一直在泰境內(nèi)舉行。2014年雙方關(guān)系在泰軍事政變后惡化，美國暫停了對泰的軍事援助，但美泰軍事合作的基本結(jié)構(gòu)并未發(fā)生動搖。在戰(zhàn)略層面，泰國軍官盡管對美頗有微詞，但依然把美國視為其安全的重要保障，雙方的軍事交流并未受到政治關(guān)系下滑的干擾，泰美關(guān)系已經(jīng)呈現(xiàn)出“政冷軍熱”的局面，仍具有較強勁的彈性。泰國軍隊從20世紀50年代起一直采用美國軍事作戰(zhàn)條令（military doctrine）。正如一位泰國軍官稱，“我們購買瑞典的鷹獅戰(zhàn)機，我們用的是美國軍事作戰(zhàn)條令;我們購買中國的坦克，我們用的還是美國軍事作戰(zhàn)條令。我們在美指揮參謀學(xué)院受訓(xùn)，我們的組織原則都參照美國而設(shè)?！?/p>

另一方面，近年來，中泰國防軍事合作取得了突破性進展。中國正在成為泰國重要的武器供應(yīng)商，據(jù)統(tǒng)計，從2011到2018年，泰國從中國購買的軍火總價值為3.12億美元，而從美國進口的軍火總價值則為3.08億美元，中國成為泰國第三大軍火合作伙伴。

從2014年起，泰國同意購買中國先進的VT4型主戰(zhàn)坦克和S26T潛艇。2016年12月泰國防部長巴威·翁素萬提出中方在泰國建立工廠，負責修理和維護泰國軍方購買的中國軍事裝備，并生產(chǎn)一些小型武器和無人機，大大促進了中泰雙方的軍事合作。另外雙方在現(xiàn)有的共同海軍演習(xí)的基礎(chǔ)上，增加了共同空軍演習(xí)的科目等，泰方也不斷派出軍官來華參加培訓(xùn)交流等。中泰軍事合作可能會影響到美泰合作，如美國從泰國領(lǐng)土起飛的偵察飛行等，但這種影響還是有限的。

（三）深化與美軍事合作關(guān)系，開展與中軍事合作交流，新加坡、馬來西亞、文萊較為突出。新加坡雖然不是美國在該地區(qū)的條約盟國，但雙方的合作實質(zhì)上已經(jīng)達到了同盟國的水平。1990年雙方簽署了《使用新加坡軍事設(shè)施的諒解備忘錄》，美國空軍可以在新加坡巴耶利峇空軍基地（PayaLebar Airbase） 和勝寶旺海軍基地（ Sembawang wharves） 輪駐。1998 年11 月10 日，新加坡和美國簽署了《〈諒解備忘錄〉附錄》，明確美國海軍艦只可以使用新加坡樟宜新海軍基地（New Changi Naval Base），這是美國海軍自撤出蘇比克灣以來在東南亞的唯一航空母艦駐泊基地。2005年，雙方簽署《關(guān)于在國防和安全合作領(lǐng)域建立更緊密伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略框架協(xié)議》，新加坡被美國列為“重要的安全合作伙伴國”。2015 年，新加坡和美國同意通過《加強國防合作協(xié)議》，進一步提升了兩國的軍事合作關(guān)系。新加坡同意美軍向新加坡輪調(diào)四艘瀕海戰(zhàn)斗艦，2013年美國海軍首次在新加坡部署瀕海戰(zhàn)斗艦“自由”號。2015年12 月，美國海軍首次將P-8 海神反潛偵察機部署到新加坡，進行地區(qū)作業(yè)，“此舉反映出新加坡希望美國在地區(qū)安全中發(fā)揮積極的作用以及新加坡始終認為美國是其最重要的安全伙伴”。

與此同時，新加坡和中國也進行了一些軍事交流，諸如2015年，中新兩國首次舉行了“合作2015”的雙邊海上軍事演習(xí)。2016年9月新加坡海軍“堅定號”護衛(wèi)艦駛抵上海揚子碼頭，同中國海軍一道在長江口某海域舉行以通訊校驗、編隊運動等科目為主要內(nèi)容的聯(lián)合演練等?？傮w而言，中新軍事交流的水平遠遠低于美新：美新軍事互訪的頻率遠遠高于中新，據(jù)統(tǒng)計，美國海軍艦艇每年對新加坡的常規(guī)訪問就多達130余次;另外，迄今為止，中新之間并無任何軍售領(lǐng)域的合作，而新加坡確是美國在東南亞地區(qū)最大的武器進口國，從2011年至2018年，新加坡從美進口軍事武器24.68億美元，遠遠高于排在第二位的印尼。

再次，新加坡已經(jīng)成為美國海軍第七艦隊在東南亞最大的后勤補給和維修基地，兩國的軍事交流已經(jīng)走向機制化，新加坡在一定意義上已經(jīng)成為美國西太平洋作戰(zhàn)體系的重要一環(huán)。

馬來西亞低調(diào)處理南海爭端的同時，也在低調(diào)地謀求發(fā)展與美國的軍事關(guān)系。馬前首相納吉布曾形容美馬軍事合作是“守口如瓶的秘密”，

在納吉布政府時期，更多的安全人員參加了美國的軍事項目，更多的美國軍艦航母到訪馬來西亞，進行了更多的聯(lián)合演習(xí)和高層軍事交流。

雙方在馬六甲海峽和亞丁灣的反海盜以及反恐行動中都進行了廣泛的合作，馬來西亞曾希望美國幫助馬海軍在沙撈越新基地進行部署。2014年和2015年國際媒體傳出美國要在靠近南海南端的納閩島基地部署P-8 海神反潛偵察機的消息，雖遭馬軍方否認，但仍引起了一些國際媒體的猜疑。

美國國際戰(zhàn)略研究中心東南亞研究所主任厄內(nèi)斯特·鮑爾（Ernest Bower）認為，美國馬來西亞的軍事合作一直非常深入且低調(diào)，美國正在幫助馬來西亞提高其技術(shù)能力，以監(jiān)控和保護其南海領(lǐng)土，美國不太會在馬來西亞建立一個軍事基地，但能否使用馬來西亞的領(lǐng)土才是關(guān)鍵，而馬來西亞越來越有意向讓美國進入其更多的領(lǐng)土。

另一方面，中馬的軍事合作也開始起步。2012年9月，雙方國防部長舉行首次防務(wù)安全磋商。馬來西亞2015年9月與中國在馬來西亞梳邦空軍基地舉行了首次實兵聯(lián)合演習(xí)。

2016年11月納吉布訪華期間，馬方首次同意從中國購買4艘近海巡邏艦。

2017年馬時任防長希沙姆丁·侯賽因訪問中國，雙方簽署了建立兩國防長參與的高級別委員會的備忘錄。在高級別委員會之下，雙方將建立具體的工作組，負責軍事合作、信息情報交流等。

文萊近年來一直維持著與美國的軍事合作關(guān)系。1994年雙方簽訂了《國防合作諒解備忘錄》，決定開展聯(lián)合演習(xí)、訓(xùn)練項目和其他形式的軍事合作。雙方隨后建立了國防聯(lián)合工作委員會，每年召開相關(guān)會議。

從1995年起，文萊也參加了一年一度的與美國的“海上戰(zhàn)備與訓(xùn)練合作”系列演習(xí)。從2011年到2018年，文萊與美國的軍備貿(mào)易額達到870萬美元，與中國并無此領(lǐng)域的合作。

2003年9月，文萊與中國簽署了《關(guān)于開展軍事交流的諒解備忘錄》，兩軍之間的交流開始發(fā)展;11月，中國海軍艦艇編隊首次訪問文萊。2014 年文皇家武裝部隊海軍艦艇首次訪華，也是首次赴華參演。2016年10月12日，文萊國防部副部長阿齊茲在與中央軍委副主席許其亮?xí)剷r，表示愿與中方拓展兩軍各領(lǐng)域交流，加強人員培訓(xùn)、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)等務(wù)實合作，為兩國關(guān)系發(fā)展提供更多機遇。

（四）在中美之間維持獨立平衡的軍事外交，即印尼。印尼和美國的軍事交流在20世紀90年代經(jīng)過一段時間的停滯后，2005年美國逐步解除對印尼的一系列制裁，雙方軍事關(guān)系開始正?；?jù)統(tǒng)計，每年雙方的軍事交流項目為170多個，包括著名的“哥魯達盾牌”（Garuda Shield）陸軍演習(xí);從2011至2018年，美國對印尼的軍售額7.82億美元，美國是印尼最大的軍售合作伙伴，其購買的武器包括美國阿帕奇直升機和F-16戰(zhàn)斗機等;雙方也進行了一系列的教育和技術(shù)培訓(xùn)項目。與此同時，2011年印尼特種部隊與中國的特種部隊在印尼萬隆舉行了首次聯(lián)合訓(xùn)練，標志著雙方一系列軍事交流的開始。2012年8月，中國外長楊潔篪訪問印尼期間，印尼宣布正在與中國就聯(lián)合生產(chǎn)C—705反艦導(dǎo)彈計劃進行磋商。

從2011年到2018年，中國和印尼的軍備貿(mào)易額達到3.33億美元，不到美印尼貿(mào)易額的一半。

總體而言，與中國的合作相比，印尼與美國的軍事合作水平更為廣泛深入，但印尼缺乏戰(zhàn)略動力與美國發(fā)展更高的伙伴關(guān)系，印尼希望在中美之間保持軍事關(guān)系的開放性和多元性。

（五）維持與中國深層次的合作結(jié)構(gòu)，與美國并無實質(zhì)性的軍事合作關(guān)系，主要表現(xiàn)在緬甸、柬埔寨、老撾三國身上。從2011年到2018年，三國與美國并無軍售合作往來。

中國多年來一直是緬甸武器進口和軍事安全合作的主要對象，中國還多次幫助緬甸培訓(xùn)海陸空各軍種作戰(zhàn)人員。2012年11月12日至19日，雙方?jīng)Q定將繼續(xù)深化兩軍務(wù)實合作，并一致同意建立戰(zhàn)略安全磋商機制。2016緬甸方面證實了緬甸軍方已購買了大陸主導(dǎo)、并與巴基斯坦合作研制的“梟龍”戰(zhàn)機。

2017年2月，中緬舉行外交國防2+2高級別磋商，5月雙方首次舉行了海軍聯(lián)合演習(xí)，雙方的互信水平得到大幅提升。中國也是柬埔寨最大的軍售伙伴國和軍事援助國，中國幫助柬的軍事人員進行訓(xùn)練和教育培訓(xùn)等。2015年6月，中國與柬埔寨簽署了一項全面軍事合作協(xié)議，2016年兩國舉行了首次聯(lián)合演習(xí)，雙方的防務(wù)合作不斷提升。中老軍事關(guān)系也非常穩(wěn)定，2012中國國務(wù)委員兼國防部長梁光烈訪問老撾，雙方同意繼續(xù)兩國軍隊間的雙邊互訪、人員培訓(xùn)以及兩國邊境巡邏。

綜上，與經(jīng)濟格局、政治格局相比，東南亞地區(qū)軍事格局總體上呈現(xiàn)出緩慢調(diào)整的趨勢，在維持與美軍事關(guān)系的前提下，東南亞國家也積極謀求與中國開展一定程度的軍事合作交流，具體如下圖所示。形成這一現(xiàn)象的原因主要是，東南亞地區(qū)從20世紀50年代以來在安全領(lǐng)域?qū)γ绹纬傻臍v史路徑依賴，從領(lǐng)土爭端到國內(nèi)穩(wěn)定，從傳統(tǒng)安全到非傳統(tǒng)安全，東南亞絕大多數(shù)國家和美國都開展了持續(xù)深入的合作，因此在應(yīng)對未來的不確定性時，東南亞國家仍然對美國存在一定的依賴性。其次，東南亞地區(qū)軍事格局和美國的大戰(zhàn)略謀劃具有緊密的相關(guān)性，美國外交界普遍認為“在東亞前沿的盟國體系有利于美國長期的戰(zhàn)略利益，中國的崛起增強了這一重要性，沒有美國的援助，東南亞國家將會落入中國的勢力范圍?！?/p>

因此，美國軍方近年來一直積極拉攏東南亞國家，盡管政治關(guān)系有所起伏，但美軍方仍然通過各種手段努力維持發(fā)展雙方的軍事關(guān)系，在很大程度上也保證了該地區(qū)軍事格局的穩(wěn)定性。再次，更為重要的是東南亞國家對中國崛起存在的本能性擔憂和不信任，地理鄰近性增強了東南亞對中國的共同利益認知，但又產(chǎn)生了威脅迫切性的認知，近年來南海爭端更加劇了東南亞國家對中國的擔憂，在一定程度上也刺激了東南亞國家與美國的軍事合作。

在傾美的軍事格局中，同時表現(xiàn)出了穩(wěn)中的態(tài)勢，這反映出東南亞國家尋求與中國增加理解，減少誤解的意圖，也進一步反映出東南亞國家避免在中美之間選邊站，被捆上美國戰(zhàn)車的戰(zhàn)略選擇。正如伊肯伯里所指出的，大多數(shù)國家都把美國的“軸輻安全體系”看作是對中國崛起的一個關(guān)鍵性平衡，這不是表明他們要參與一個制衡中國的聯(lián)盟，而是他們希望美國主導(dǎo)的安全體系能夠在地區(qū)秩序中扮演穩(wěn)定性角色，在這種穩(wěn)定的和有約束性的地緣政治環(huán)境中，這些國家同時與中國展開接觸與合作。

在傾美的軍事格局中，內(nèi)部的差異性同樣值得關(guān)注。如上文所述，雖然雙方仍維持一定的軍事合作關(guān)系，但在軍事合作的性質(zhì)目標以及是否把中國作為戰(zhàn)略威脅上各方已經(jīng)出現(xiàn)了分歧，具體而言，越南與美國的軍事合作存在著共同的戰(zhàn)略利益，認為中國對其戰(zhàn)略安全構(gòu)成了威脅;菲律賓和泰國認為與美國的軍事合作對維護國家的戰(zhàn)略安全至關(guān)重要，但中國并未對其戰(zhàn)略安全構(gòu)成威脅;新加坡、馬來西亞和文萊雖然與美國展開了一定程度的軍事合作，但這種合作性質(zhì)并不具有重大的戰(zhàn)略意義，沒有特定的戰(zhàn)略目標和對象;印尼與美國的軍事合作存在著戰(zhàn)略互信不足;柬埔寨、老撾、緬甸與中國戰(zhàn)略利益的共同面大于與美國的共同面。

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（責任編輯：清寧）