于海龍

摘 要 東南亞外交是安倍政府外交的重要組成部分，安倍政府借助各種方式加強(qiáng)與東南亞國(guó)家間的雙邊關(guān)系，為其開展俯瞰地球儀外交奠定重要基礎(chǔ)。安倍政府的東南亞外交可分為對(duì)美國(guó)東南亞盟國(guó)的外交、對(duì)東南亞區(qū)域大國(guó)的外交、對(duì)區(qū)域弱國(guó)/小國(guó)的外交三種類型。在安倍政府的東南亞外交中，與美國(guó)東南亞盟國(guó)外交是切入點(diǎn)，雙方的經(jīng)濟(jì)、政治、安保各領(lǐng)域合作都較為緊密;與區(qū)域大國(guó)的外交是關(guān)鍵和支撐，雙方合作側(cè)重在經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域;與區(qū)域弱國(guó)/小國(guó)的合作是重要補(bǔ)充，雙方合作主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。今后，安倍政府將繼續(xù)利用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)發(fā)展與東南亞國(guó)家間的合作，大國(guó)在東南亞的競(jìng)爭(zhēng)也將主要集中在與區(qū)域大國(guó)間的政治合作領(lǐng)域。

關(guān)鍵詞 安倍政府 東南亞外交 層次分析

無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，還是從地緣政治的重要性考慮，東南亞地區(qū)作為當(dāng)今最重要的區(qū)域之一都足以引起世界各大國(guó)的重視。白石隆就認(rèn)為“對(duì)日本來(lái)說，最大的戰(zhàn)略利益是在東南亞面向世界且追求穩(wěn)定與發(fā)展”

文正仁，徐承元.日本復(fù)興大戰(zhàn)略[M].李春福，李成日，譯.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017：168.。對(duì)日本來(lái)說，對(duì)東南亞外交已經(jīng)超越了單純的雙邊外交，更具有戰(zhàn)略性。但由于該地區(qū)政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)狀況、民族宗教等方面差異較大，加之主要大國(guó)在該地區(qū)競(jìng)相角逐導(dǎo)致東南亞地區(qū)情況呈現(xiàn)多元性、復(fù)雜化等特征。在外交方面，東南亞地區(qū)隨著東盟的成立和發(fā)展而逐漸被視為統(tǒng)一整體，此前日本對(duì)東南亞各國(guó)具有的特殊性重視相對(duì)不足。不過，其實(shí)任何國(guó)家若想在東南亞地區(qū)產(chǎn)生持久性的影響力就必須在重視東盟一體化作用的同時(shí)，對(duì)東南亞各國(guó)進(jìn)行分層次外交合作。

對(duì)日本資源輸入具有生死攸關(guān)重要性的南海地區(qū)不僅關(guān)乎日本的繁榮，而且對(duì)日本生存有重要影響，東南亞地區(qū)因地處太平洋與印度洋、亞洲與大洋洲的交匯處，是日本能源資源進(jìn)口的重要通道，各國(guó)又是印太地區(qū)多個(gè)國(guó)際組織的重要成員國(guó)并保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這對(duì)海洋國(guó)家日本無(wú)疑具有重要地緣意義。為此，安倍政府希望通過提高東盟地區(qū)連結(jié)性，力求加強(qiáng)該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)貿(mào)易投資、改善商業(yè)環(huán)境、強(qiáng)化人才培養(yǎng)，進(jìn)而將東盟地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)向中東、非洲等地區(qū)擴(kuò)展.。同時(shí)，日本希冀通過與東南亞各國(guó)間的雙邊/多邊合作提高其在印太地區(qū)以及在相關(guān)國(guó)際組織中的影響力、話語(yǔ)權(quán)、主動(dòng)權(quán)，以打造自由開放的印太戰(zhàn)略來(lái)強(qiáng)化日美同盟合作區(qū)域，達(dá)到全面遏制中國(guó)海洋權(quán)勢(shì)的崛起，進(jìn)而確保日本海洋能源資源通道的安全。因此，安倍政府的東南亞外交既關(guān)乎東盟地區(qū)的連結(jié)性，更關(guān)乎印太戰(zhàn)略連結(jié)性構(gòu)想的成敗，是日本印太戰(zhàn)略中最重要的、最關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)。

東南亞地區(qū)始終是安倍政府外交的重要區(qū)域，安倍首屆政府時(shí)將東南亞地區(qū)作為“自由與繁榮之弧”的重要節(jié)點(diǎn)，積極發(fā)展與東盟各國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。日本是東盟最大的貿(mào)易伙伴國(guó)、最大投資國(guó)、最大的ODA供予國(guó)，東南亞也是日本的重要貿(mào)易投資伙伴。2006年，日馬EPA生效、日菲EPA協(xié)定簽署;2007年，日印尼EPA、日文EPA基本達(dá)成共識(shí)，日越EPA開始交涉。隨著東盟國(guó)家整體實(shí)力的提升，以東盟為中心的FTA網(wǎng)的形成和多個(gè)地區(qū)合作組織的發(fā)展，“小馬拉大車”態(tài)勢(shì)日漸顯著，東南亞地區(qū)成為安倍政府積極的和平主義和俯瞰地球儀外交的重要區(qū)域，安倍政府借助南海問題的升溫積極插手南海事務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)同東盟各國(guó)間的多層次外交往來(lái)。安倍政府在2013年時(shí)提出擴(kuò)大自由民主等普遍價(jià)值觀、守護(hù)自由而開放的海洋等“對(duì)東盟外交五原則”，發(fā)展同東盟各國(guó)的對(duì)等伙伴關(guān)系，為發(fā)展日本同東盟國(guó)家間合作提供重要方向性指導(dǎo)。同時(shí)，安倍政府承諾今后五年將提供2兆日元的ODA援助并提供1億美元設(shè)置日本·東盟一體化基金（JAIF）2.0用于強(qiáng)化日本同東盟各國(guó)間的交流與合作。日本政府同時(shí)制定了3萬(wàn)人青少年交流 “JENESY2.0”和1000人人才培養(yǎng)計(jì)劃，穩(wěn)定實(shí)施《東京戰(zhàn)略2012》以發(fā)展日本同湄公河區(qū)域國(guó)家間關(guān)系，發(fā)表《關(guān)于日·東盟友好合作展望報(bào)告》和《聯(lián)合聲明》。2014年后，日本·東盟召開首次防衛(wèi)大臣圓桌會(huì)議，共同表示加強(qiáng)海洋聯(lián)合訓(xùn)練、人才培養(yǎng)、海洋安保安全能力建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)恐怖主義和跨國(guó)犯罪方面合作，促使安倍政府將包括東盟在內(nèi)的近鄰?fù)饨灰暈槿毡就饨蝗齻€(gè)支柱之一。2015年后，安倍政府為加強(qiáng)在東南亞的影響力，進(jìn)一步提出同東盟各國(guó)建設(shè)“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”，并不斷夯實(shí)日本在東南亞地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施活動(dòng)，還制定日本·湄公合作方針《新東京戰(zhàn)略2015》，承諾三年實(shí)施7500億日元ODA援助以促進(jìn)日本與湄公河地區(qū)的交流與整合。2017年以后，安倍政府以日本同東盟各國(guó)的各領(lǐng)域合作為基礎(chǔ)，積極打造、宣傳其“自由而開放的印太戰(zhàn)略”，持續(xù)加強(qiáng)同東盟各國(guó)間的政治、經(jīng)濟(jì)、安保、人文、國(guó)際組織等各方面合作與共識(shí)，得到東南亞多數(shù)國(guó)家的認(rèn)可/支持。同時(shí)，預(yù)防疾病、提高醫(yī)療、防災(zāi)支援、文化交流等方面，也是安倍政府與東盟各國(guó)交流合作的重要內(nèi)容。

安倍政府的東南亞外交可大致分為對(duì)美國(guó)東南亞盟國(guó)的外交、對(duì)東南亞區(qū)域大國(guó)的外交、對(duì)區(qū)域小國(guó)的外交三種類型。菲律賓、泰國(guó)屬美國(guó)東南亞盟國(guó)，印尼、越南、馬來(lái)西亞、新加坡屬區(qū)域大國(guó)

本文認(rèn)為，就全球范圍來(lái)說，東南亞地區(qū)各國(guó)中除印度尼西亞外均屬小國(guó)，但從東南亞地區(qū)影響力來(lái)說，印度尼西亞、越南、馬來(lái)西亞、新加坡則屬區(qū)域大國(guó)。，老撾、柬埔寨、緬甸、文萊屬區(qū)域弱國(guó)/小國(guó)，本文將在三類國(guó)家中選擇較為典型的菲律賓、印尼、馬來(lái)西亞、老撾、緬甸進(jìn)行著重分析。從整體上看，安倍政府的東南亞外交以同美國(guó)東南亞盟國(guó)外交為切入點(diǎn)，以同東南亞大國(guó)外交為支柱，以同東南亞弱國(guó)/小國(guó)外交為補(bǔ)充;以經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)濟(jì)援助為抓手，以政治合作為指導(dǎo)，以安保合作為突破點(diǎn)，以人文社會(huì)合作為基礎(chǔ)，以“自由與繁榮之弧”或“自由而開放的印太戰(zhàn)略”為依托;以地區(qū)熱點(diǎn)問題為借口，堅(jiān)持雙邊合作與多邊互動(dòng)相結(jié)合的路線開展東南亞外交，介入東南亞事務(wù)。具體來(lái)看，安倍內(nèi)閣鑒于日美同盟的特殊優(yōu)勢(shì)，與美國(guó)東南亞盟國(guó)外交中的政治、經(jīng)濟(jì)、安保各領(lǐng)域合作均較為緊密，其中緊密的安保合作是其最重要特點(diǎn);鑒于區(qū)域大國(guó)的區(qū)域影響力和絕對(duì)獨(dú)立自主的訴求，與區(qū)域大國(guó)的外交則側(cè)重在政治和經(jīng)濟(jì)方面展開合作，兩國(guó)間的戰(zhàn)略對(duì)接或戰(zhàn)略支持是主要合作內(nèi)容，合作議題涉及全球問題各領(lǐng)域，安保合作保持一定距離;鑒于日本仍保有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及經(jīng)濟(jì)合作的低排他性，與其他區(qū)域小國(guó)的合作則主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，政治領(lǐng)域合作主要限于地區(qū)議題，安保合作極為有限。安倍政府對(duì)東南亞的層次外交主要受到日美同盟加強(qiáng)在印太地區(qū)合作、東南亞各國(guó)綜合國(guó)力對(duì)國(guó)際議題的影響、東南亞各國(guó)外交訴求以及東南亞國(guó)家所處地緣位置等因素影響。本文為清晰展現(xiàn)安倍政府與東南亞各國(guó)外交合作中的層次性，將著重對(duì)2015年以來(lái)安倍政府與東南亞各國(guó)間的雙邊合作為主要切入點(diǎn)來(lái)進(jìn)行分析。

一、安倍政府與美國(guó)東南亞盟友間的外交及其特點(diǎn)分析

安倍晉三始終將日美同盟視為其外交的重要支柱。他認(rèn)為，“如果考慮核威懾力和遠(yuǎn)東地區(qū)的穩(wěn)定的話，則與美國(guó)結(jié)盟必不可少，如果考慮美國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的影響力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及最強(qiáng)的軍事力量的話，日美同盟是最好的選擇”。安倍政府為最大化利用美國(guó)重返亞洲的契機(jī)，在強(qiáng)化日美同盟合作的同時(shí)，也加強(qiáng)與美國(guó)東南亞盟友的關(guān)系。美國(guó)在東南亞地區(qū)的盟友主要是菲律賓、泰國(guó)，它們?cè)跂|南亞地區(qū)擁有特殊影響力。安倍政府在東南亞地區(qū)最重視與美國(guó)地區(qū)盟友間的外交合作，將其視為介入東南亞事務(wù)的重要“鍥子”。

（一）安倍政府與美國(guó)東南亞盟友間的經(jīng)濟(jì)合作

安倍政府與美國(guó)東南亞盟友間的合作主要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這些國(guó)家在東南亞地區(qū)雖經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，但就整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)說與日本相比仍有較大差距，它們?yōu)榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要加強(qiáng)與日本的經(jīng)濟(jì)合作。從宏觀經(jīng)濟(jì)合作來(lái)看，菲律賓、泰國(guó)是日本ODA的重要受援國(guó)，日本是菲律賓的第三大出口、進(jìn)口國(guó)家，進(jìn)出口分別占9.7%和14%（2018年），其對(duì)菲援助達(dá)5.42億美元，占援助額的51%（2015年），對(duì)菲律賓出口從2012年的9458億日元上升到2017年的12441億日元，從菲律賓進(jìn)口從2012年的7455億日元上升到2017年的11276億日元。關(guān)于日泰經(jīng)濟(jì)關(guān)系，安倍政府首次組閣時(shí)兩國(guó)簽訂了《日泰經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》（JTEPA），目前日本對(duì)泰國(guó)出口整體穩(wěn)定，從泰國(guó)進(jìn)口則從2012年的18857億日元飆升到2018年的27707億日元。受泰國(guó)政局影響，日本近年對(duì)泰國(guó)直接投資雖有所下降，但仍占外國(guó)投資的37%左右，是對(duì)泰國(guó)最大投資國(guó)。日泰經(jīng)濟(jì)合作包括鐵路合作、地區(qū)開發(fā)、改善投資環(huán)境、撤銷福島等地產(chǎn)品及牛肉進(jìn)口限制，泰國(guó)還對(duì)加入CPTPP表現(xiàn)出較大熱情。在對(duì)泰援助方面，日本以政府援助為支撐點(diǎn)、采取廣覆蓋、小批量的方式來(lái)化解猜忌，重視對(duì)泰國(guó)的災(zāi)后援助及災(zāi)后重建。日本與菲、泰兩國(guó)之間緊密的經(jīng)貿(mào)往來(lái)為日本與菲、泰兩間的雙邊合作奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和合作根基。

在日本對(duì)外交往中，官方開發(fā)援助（ODA）是“日本建立對(duì)外關(guān)系的重要武器，是推進(jìn)和改善日本外交關(guān)系的潤(rùn)滑劑”，ODA援助的杠桿作用強(qiáng)化了安倍政府與菲律賓等國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作。安倍政府為加強(qiáng)日菲在南海等國(guó)際議題上的合作，在2015年11月日菲首腦會(huì)談時(shí)不僅表示支持《馬尼拉首都圈運(yùn)輸交通設(shè)施整頓合作路線圖》，同時(shí)還簽署了《南北通勤鐵路計(jì)劃》（約2420億日元借款）、《日菲社會(huì)保障協(xié)定》，并提供150億日元借款支持棉蘭老島和平事業(yè)。2016年菲律賓新總統(tǒng)上臺(tái)后，安倍政府為穩(wěn)定日菲經(jīng)濟(jì)合作，安倍晉三在2016年9月與杜特爾特會(huì)談時(shí)特別指出近10年日本向棉蘭老島沖突地區(qū)提供190億日元，向棉蘭老島提供760億日元支援，強(qiáng)調(diào)日本對(duì)菲經(jīng)濟(jì)援助的重要性。2017年1月日菲首腦會(huì)談時(shí)安倍更是承諾在未來(lái)5年向菲律賓提供一萬(wàn)億日元援助，設(shè)立“經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合委員會(huì)”，官民并舉開展國(guó)家間經(jīng)濟(jì)合作，通過日本技術(shù)與知識(shí)援助菲律賓的電力、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，改善衛(wèi)生和教育環(huán)境。同年11月，兩國(guó)首腦會(huì)談后簽署了《馬尼拉首都圈地鐵計(jì)劃（第一期）》（1045.3億日元借款）、《主干線道路旁道建設(shè)計(jì)劃（III）》（93.99億日元借款）、《卡維特州產(chǎn)業(yè)地區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃》及《經(jīng)濟(jì)社會(huì)開發(fā)計(jì)劃》（25億日元無(wú)償援助），逐漸將對(duì)菲援助具體化，為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作、社會(huì)友好互信奠定重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。此外，為實(shí)施受棉蘭老島沖突影響地區(qū)的道路網(wǎng)整頓計(jì)劃，安倍政府向菲方提供20204萬(wàn)美元借款，還向菲律賓無(wú)償提供應(yīng)對(duì)環(huán)境污染的援助和人才培育獎(jiǎng)學(xué)金，這些援助尚不包括對(duì)菲律賓的災(zāi)害援助等其他支援。菲律賓自然也投桃報(bào)李，解除了日本福島水產(chǎn)品的進(jìn)口管制。安倍政府極為重視對(duì)菲律賓棉蘭老島地區(qū)援助，逐漸形成了以社會(huì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)支援、和平進(jìn)程支援以及JBIRD（日本-邦薩摩洛重建與開發(fā)倡議）為支柱的棉蘭老島援助態(tài)勢(shì)，特別是在哥打巴托市設(shè)置事務(wù)所并派遣常駐專家進(jìn)行支援，獲得當(dāng)?shù)剌^高好評(píng)。安倍政府對(duì)菲ODA援助是安倍政府開展日菲經(jīng)濟(jì)外交的重要內(nèi)容，是日菲關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，對(duì)雙邊合作起到了重要的潤(rùn)滑劑作用。

通過以上論述可知，安倍政府與美國(guó)東南亞地區(qū)盟國(guó)間的經(jīng)濟(jì)合作十分緊密，特別重視對(duì)這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助，對(duì)菲律賓以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)援助為主，對(duì)泰國(guó)則側(cè)重技術(shù)援助與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)援助相配合。而且，日泰兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作也十分緊密，“經(jīng)濟(jì)合作是泰日關(guān)系的主軸，從20世紀(jì)60年代至今的50多年間，日本一直是泰國(guó)居前兩位的投資國(guó)”，為泰國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的資金、技術(shù)支撐。

（二）安倍政府與美國(guó)東南亞盟友間的政治合作

安倍政府與美國(guó)東南亞盟友間的政治合作也非常緊密。安倍政府不僅與菲律賓等國(guó)建立了緊密的伙伴關(guān)系，還逐漸開展與這些國(guó)家的雙邊/多邊外交戰(zhàn)略合作。這些高層次伙伴關(guān)系的建立和外交戰(zhàn)略的對(duì)接將雙邊政治合作推向新高度，其交流合作議題既包括地區(qū)問題，也涉及國(guó)際重要議題，充實(shí)了安倍政府與美國(guó)東南亞盟友間的政治合作。

在日菲關(guān)系方面，安倍內(nèi)閣在2011年建立的日菲戰(zhàn)略伙伴關(guān)系基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展日菲兩國(guó)政治合作，每年兩國(guó)首腦、外長(zhǎng)均會(huì)舉行正式會(huì)談，其他政治層級(jí)/形式的會(huì)談更為頻繁。2015年6月，日菲首腦會(huì)談達(dá)成并簽署了《關(guān)于為促進(jìn)地區(qū)及其超越和平、安全及發(fā)展的共同理念和目標(biāo)而強(qiáng)化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的日本-菲律賓共同宣言》和《強(qiáng)化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃》，兩國(guó)會(huì)談議題不僅包括南海問題和朝鮮問題等熱點(diǎn)議題，而且涉及聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革等事宜。安倍政府對(duì)菲律賓提交的“南海仲裁案”予以大力支持，旨在進(jìn)一步推動(dòng)兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的深化。2016年日菲建交60周年時(shí)，日本天皇夫婦訪問菲律賓，極大地提高了日菲雙邊政治互信和社會(huì)友好，以至于安倍晉三認(rèn)為當(dāng)前正處于日菲戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的“黃金時(shí)代”。安倍政府在日菲政治關(guān)系方面雖未突破戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，但兩國(guó)開展了有效的政治合作，成果十分豐富。多個(gè)聯(lián)合聲明的簽署和天皇夫婦訪菲象征著兩國(guó)政治合作的成熟。

在日泰兩國(guó)政治關(guān)系方面，2013年，日泰建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2017年日本天皇訪問泰國(guó)。安倍政府在泰國(guó)政局變動(dòng)后強(qiáng)調(diào)兩國(guó)共有價(jià)值觀，政治往來(lái)也相對(duì)頻繁，首腦幾乎每年都會(huì)舉行會(huì)談，對(duì)“積極的和平主義”與伊洛瓦底江、湄南河及湄公河經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略會(huì)議（ACMECS）的作用均表示支持認(rèn)可。安倍政府積極推動(dòng)泰國(guó)東部經(jīng)濟(jì)走廊（EEC）與印太戰(zhàn)略的對(duì)接合作，雙方還就泰國(guó)民主化問題開展了討論?？梢?014年巴育發(fā)動(dòng)軍事政變雖然受到美國(guó)的強(qiáng)烈批判，但對(duì)日泰關(guān)系并未構(gòu)成根本性挑戰(zhàn)。兩國(guó)共同關(guān)注的國(guó)際議題包括南海問題、朝鮮問題、緬甸問題，還涉及聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革問題、G20峰會(huì)及核軍控等議題。

（三）安倍政府與美國(guó)東南亞盟友間的安保合作

安倍政府與美國(guó)東南亞盟友間的安保合作是安倍政府東南亞外交的重要特征，是安倍政府發(fā)展與這些國(guó)家之間全面雙邊合作的重要環(huán)節(jié)，提高了日菲、日泰間的政治互信與安保合作。安倍政府相較日本歷屆政府進(jìn)一步擴(kuò)大了裝備援助及出售規(guī)模，“以贈(zèng)予、低價(jià)租讓等方式向東南亞國(guó)家提供‘潛在武器裝備，幫助東盟國(guó)家強(qiáng)化海上裝備技術(shù)水平”，提高聯(lián)合軍演的頻率和規(guī)模，其主要對(duì)象即為菲、泰兩國(guó)。

日菲兩國(guó)安保合作相對(duì)密切。2015年6月，日菲首腦會(huì)談時(shí)，兩國(guó)首腦就締結(jié)防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移協(xié)定達(dá)成一致。安倍晉三在說明“和平安全法制”意義的同時(shí)，提出了為應(yīng)對(duì)亞洲安保環(huán)境的惡化以加強(qiáng)與菲律賓安保合作的構(gòu)想，并對(duì)日本企業(yè)為支援菲律賓海岸警備隊(duì)建造10艘巡視船表示歡迎。日菲兩國(guó)海洋安保領(lǐng)域合作逐漸加強(qiáng)。日菲安保合作不僅涉及原則性問題的探討，而且涵蓋協(xié)約的制度性約束與安保裝備合作，兩國(guó)安保合作密切程度可見一斑。此后又達(dá)成了向菲律賓轉(zhuǎn)移日本海上自衛(wèi)隊(duì)教練機(jī)TC90（無(wú)償）、小型快艇、提供兩艘大型巡視船借款的協(xié)議，大大提高了菲律賓應(yīng)對(duì)海洋安保、國(guó)內(nèi)治安以及應(yīng)對(duì)恐怖主義及自然災(zāi)害的能力，強(qiáng)化了日菲兩國(guó)在安保領(lǐng)域的合作。2019年6月兩國(guó)還在日菲外務(wù)·防衛(wèi)當(dāng)局間（PM）協(xié)議及海洋協(xié)議方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)性對(duì)話，在防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移、聯(lián)合訓(xùn)練等安保合作方面達(dá)成諸多一致意見。近年來(lái)日菲兩國(guó)聯(lián)合軍事演習(xí)、親善訓(xùn)練成為安保合作新的重要內(nèi)容。2015年至今，日菲已舉行7次聯(lián)合軍事演習(xí)，10次親善訓(xùn)練。

在日泰兩國(guó)安保防衛(wèi)合作方面，安倍政府不僅多次參加泰國(guó)主導(dǎo)的黃金眼鏡蛇聯(lián)合軍演，并表示希望通過外務(wù)·防衛(wèi)當(dāng)局間的對(duì)話推進(jìn)安保方面合作，特別是對(duì)兩國(guó)都重視海洋安保問題有較大投入。此外，日本與美國(guó)東南亞盟友間在科技教育、環(huán)境保護(hù)、旅游觀光、能源利用、社會(huì)保障等方面也有較深層的合作。

（四）安倍政府與美國(guó)東南亞盟友外交特點(diǎn)分析

安倍政府與美國(guó)東南亞盟國(guó)外交是日本東南亞外交的重要切入點(diǎn)，由于美國(guó)因素的存在，安倍政府與菲、泰兩國(guó)建立了最緊密的外交關(guān)系，安倍政府與菲律賓、泰國(guó)緊密的外交合作為其東南亞外交奠定重要的基礎(chǔ)和開端。安倍政府與美國(guó)東南亞盟國(guó)外交的特點(diǎn)如下：

第一，經(jīng)濟(jì)合作體量較大，援助種類全、援助多。自20世紀(jì)60年代日本成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)外交始終是日本外交的先行者、奠基者，逐漸成為其他外交的物質(zhì)基礎(chǔ)。日本能發(fā)揮如此大的世界影響力最主要得益于其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，日本雖在2010年被中國(guó)奪走維持四十年的世界第二大經(jīng)濟(jì)體寶座，但由于其長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)、科技積累，目前仍是對(duì)世界有重要影響力的第三大經(jīng)濟(jì)體，“擁有高度尖端的產(chǎn)業(yè)和亞洲范圍內(nèi)最現(xiàn)代化的軍隊(duì)”

約瑟夫·奈.美國(guó)世紀(jì)結(jié)束了嗎[M].邵杜罔，譯.北京：北京聯(lián)合出版公司，2016：41.。特別是安倍晉三第二次組閣后推行的“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”激發(fā)了日本經(jīng)濟(jì)新的活力，2012—2017年日本實(shí)際GDP年增長(zhǎng)率分別為1.50%、2.00%、0.38%、1.35%、0.94%、1.71%。經(jīng)濟(jì)實(shí)力既是日本人自信的根源，也是安倍政府開展經(jīng)濟(jì)外交的重要支撐。從整體來(lái)看，安倍政府對(duì)東南亞國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)合作與援助都較大，與菲、泰兩國(guó)間的經(jīng)濟(jì)合作更是如此。東南亞地區(qū)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同導(dǎo)致安倍政府對(duì)各國(guó)援助情況存在一定差異，菲、泰兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中等，兩國(guó)都接受了來(lái)自日本的大量援助。以菲律賓為例，安倍政府2016年對(duì)菲有償援助213.83億日元、無(wú)償援助50.01億日元、技術(shù)援助43.26億日元，2015年時(shí)援助總額更高達(dá)5.42億美元，占菲律賓受援額的51%。2017年兩國(guó)首腦會(huì)晤時(shí)安倍政府進(jìn)一步承諾未來(lái)5年提供1萬(wàn)億日元援助。2016年日本對(duì)泰國(guó)援助總額也有1696.6億日元。安倍政府對(duì)菲、泰兩國(guó)經(jīng)濟(jì)援助、技術(shù)援助、基礎(chǔ)設(shè)施援助的力度都較大，與菲、泰兩國(guó)都建立了高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系。同時(shí)，安倍政府與菲、泰兩國(guó)的貿(mào)易額雖與區(qū)域大國(guó)有一定距離，但遠(yuǎn)高于地區(qū)弱國(guó)/小國(guó)，2017年進(jìn)出口總額分別為23717億日元、27707億日元;對(duì)兩國(guó)的投資也十分可觀，對(duì)菲2013—2017年投資近4000億日元，對(duì)泰2014—2018年投資則近21000億日元，占泰國(guó)吸引外資的37%。安倍政府與菲、泰兩國(guó)建立的緊密經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系在促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的同時(shí)也為兩國(guó)全面發(fā)展外交關(guān)系奠定了重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第二，政治互信程度高、議題廣。安倍政府與菲、泰兩國(guó)在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系基礎(chǔ)上拓展政治往來(lái)，日菲政治合作如上所述，日泰政治合作則在2013年建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。兩國(guó)始終強(qiáng)調(diào)共有基本價(jià)值觀，高層往來(lái)頻繁密切，還發(fā)表了《關(guān)于為促進(jìn)地區(qū)及其超越和平、安全及發(fā)展的共同理念和目標(biāo)而強(qiáng)化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的日本-菲律賓共同宣言》、《日本-泰國(guó)聯(lián)合聲明》等文件。菲、泰兩國(guó)對(duì)安倍政府的印太戰(zhàn)略表達(dá)了明確支持的立場(chǎng)，安倍政府對(duì)伊洛瓦底江、湄南河及湄公河經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略會(huì)議（ACMECS）、東部經(jīng)濟(jì)走廊（EEC）倡議也大力支持，特別是2016年、2017年日本天皇夫婦分別訪問菲、泰兩國(guó)，象征著安倍政府對(duì)兩國(guó)的重視以及與兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系基礎(chǔ)上堅(jiān)實(shí)的政治互信。安倍政府與菲、泰兩國(guó)不僅關(guān)注朝鮮問題、南海問題等地區(qū)議題，而且對(duì)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革、G20峰會(huì)、核軍控等國(guó)際事務(wù)表示極大的關(guān)注。

第三，安保交流與合作特別緊密、頻繁。日美同盟是日本安全保障的重要基礎(chǔ)，安倍政府將日美同盟視為日本外交最重要的基軸，希望借美國(guó)“重返亞洲”為其防衛(wèi)戰(zhàn)略升級(jí)提供外部支撐，通過先將領(lǐng)土爭(zhēng)端納入日美安保范圍，再把美國(guó)牢牢綁在印太地區(qū)，并借美國(guó)之“船”達(dá)到出海目的。安倍政府為達(dá)到上述目標(biāo)，一方面在各方面加強(qiáng)日美同盟合作，促使日美雙邊/多邊合作持續(xù)強(qiáng)化，另一方面則加強(qiáng)與美國(guó)亞太盟國(guó)之間的關(guān)系，其中即包括與菲、泰兩國(guó)間的安保合作，特別是與在地理位置重要、在南海問題上動(dòng)作頻繁的菲律賓間的安保合作。2016年，日菲簽署《日菲防衛(wèi)裝備-技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》，在外務(wù)·防衛(wèi)當(dāng)局間（PM）協(xié)議及海洋協(xié)議方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)性對(duì)話，還向菲律賓無(wú)償轉(zhuǎn)移TC90教練機(jī)、小型快艇以及10艘巡視船和2艘大型巡視船等安保裝備，幫助菲律賓訓(xùn)練飛行員，特別是日菲兩國(guó)罕見的頻繁聯(lián)合軍演和親善訓(xùn)練更使兩國(guó)安保合作成果得到凸顯，菲律賓海洋安保能力得到極大提升。2015年至今，日菲共舉行7次聯(lián)合軍事演習(xí)、10次親善訓(xùn)練，這些安保行動(dòng)即便在具有反美傾向的杜特爾特上臺(tái)后也并未中止。2019年5月日美印菲四國(guó)舉行聯(lián)合軍演，這標(biāo)志著日菲雙邊安保合作向多邊安保合作發(fā)展，促使日美、日菲、美菲間安保合作水平更進(jìn)一步強(qiáng)化。日泰兩國(guó)安保合作緊密度雖然與日菲安保合作有一定距離，但兩國(guó)2017—2018年也有3次親善訓(xùn)練，并積極推進(jìn)外務(wù)·防衛(wèi)當(dāng)局間對(duì)話。安倍政府還多次參加泰國(guó)主導(dǎo)的黃金眼鏡蛇聯(lián)合軍演。

安倍政府通過加強(qiáng)與美國(guó)的特殊盟友關(guān)系，強(qiáng)化與具有重要地緣戰(zhàn)略位置的菲、泰兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、安保等方面緊密交流、合作，并建立了多種伙伴關(guān)系或?qū)υ挋C(jī)制，增強(qiáng)了安倍政府在東南亞地區(qū)的影響力和話語(yǔ)權(quán)。因安倍政府對(duì)發(fā)展與菲、泰兩國(guó)合作時(shí)的尺度整體把握得相對(duì)較好，一定程度上減輕了美國(guó)的國(guó)際壓力，也與美國(guó)希望推動(dòng)日本發(fā)揮輻射功能建設(shè)“同盟+X”模式相呼應(yīng)。因此，日本的上述做法不僅未引起美國(guó)對(duì)安倍政府外交戰(zhàn)略的疑慮以及日本國(guó)內(nèi)和平憲法的掣肘，而且得到美國(guó)的默許和支持，使安倍政府與美國(guó)東南亞各盟友之間逐漸建立起準(zhǔn)同盟機(jī)制，美國(guó)亞太地區(qū)“軸輻”同盟體系得到初步調(diào)整;同時(shí)也提高了安倍政府與美國(guó)東南亞盟國(guó)共同利益的適用范圍，將美國(guó)牢牢綁在印太地區(qū)，加強(qiáng)了安倍政府在東南亞地區(qū)的影響力。安倍政府與美國(guó)東南亞盟國(guó)的關(guān)系說明，日本盟國(guó)的盟國(guó)具有逐漸發(fā)展成盟國(guó)的可能性，這是需要引起亞太地區(qū)各國(guó)高度重視和警惕的地方。

二、安倍政府與區(qū)域大國(guó)間的外交及其特點(diǎn)分析

東南亞地區(qū)的區(qū)域大國(guó)因地理位置優(yōu)勢(shì)對(duì)東南亞地區(qū)擁有重大影響力，能通過自身實(shí)力或通過對(duì)東盟議程的影響推動(dòng)國(guó)際議程的設(shè)定，使其在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮重要作用。這些區(qū)域大國(guó)有別于區(qū)域普通國(guó)家，在亞國(guó)際社會(huì)中有著類似世界大國(guó)的影響力，在和平時(shí)期成為大國(guó)爭(zhēng)取支持的目標(biāo)。安倍政府特別重視區(qū)域大國(guó)的作用，希望以此推動(dòng)其東南亞外交的全面開展。本文中東南亞區(qū)域大國(guó)包括印度尼西亞、馬來(lái)西亞、越南、新加坡等國(guó)。

（一）安倍政府與區(qū)域大國(guó)間的經(jīng)濟(jì)合作

安倍政府與東南亞區(qū)域大國(guó)間的經(jīng)濟(jì)合作非常緊密。日本與東盟雙邊貿(mào)易基本保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，經(jīng)貿(mào)合作成為拓展雙邊關(guān)系的重要組成部分，日本與東南亞區(qū)域大國(guó)間的經(jīng)貿(mào)合作占日本與東盟間經(jīng)貿(mào)合作的絕大部分。日本是印尼第三大出口國(guó)、第二大進(jìn)口國(guó)，進(jìn)出口額度整體相對(duì)穩(wěn)定。2016年日本對(duì)印尼無(wú)償援助2.31億日元，技術(shù)援助61.92億日元，占印尼受援額的18.9%，日本對(duì)印尼直接投資更是直線上升，已經(jīng)從2012年的24.6億美元上升到2018年的49.5億美元。日本是2016年馬來(lái)西亞第四大進(jìn)出口國(guó)家，分別占8%和 7.6%，日本對(duì)馬來(lái)西亞投資波動(dòng)相對(duì)較大，但日本始終是馬來(lái)西亞最主要援助國(guó)，日本從馬來(lái)西亞的進(jìn)口在2014年達(dá)到頂峰后有所下降，2017年進(jìn)口額為21619億日元，技術(shù)援助比重呈顯著上升趨勢(shì)。在日越經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系方面，日本是越南第三大進(jìn)出口貿(mào)易國(guó)和最大援助國(guó)，2013—2017年累計(jì)對(duì)越借款 7256.06億日元、無(wú)償援助124.84億日元、技術(shù)援助418.3億日元，對(duì)越直接投資86億美元。越南是CPTPP成員國(guó)，支持安倍政府的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系建設(shè)，兩國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)合作、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面有廣闊發(fā)展空間。由于新加坡早已邁入發(fā)達(dá)國(guó)家行列，兩國(guó)為加強(qiáng)在東南亞地區(qū)影響力，實(shí)施共同技術(shù)援助第三方政策，并在2018年9月兩國(guó)外長(zhǎng)會(huì)談時(shí)增加了“強(qiáng)化聯(lián)結(jié)性與法治”的議事錄。在雙邊關(guān)系方面，日本對(duì)新加坡出口從2014年的8340億日元上升到2018年的10750億日元，進(jìn)口額從2014年的22250億日元上升到2018年的25840億日元，對(duì)新加坡直接投資從2014年的81.44億美元上升到2018年的159.09億美元，日新雙邊經(jīng)貿(mào)合作動(dòng)力強(qiáng)勁。

從地緣政治角度講，地理位置因素比國(guó)土面積還要重要。印度尼西亞是東南亞地區(qū)綜合實(shí)力最為強(qiáng)大的國(guó)家，是該地區(qū)唯一G20國(guó)家，尤其是其地處亞洲與大洋洲、太平洋與印度洋交匯處，戰(zhàn)略位置十分重要。安倍政府始終重視與印尼之間的合作，為維持日本與印尼良好的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，安倍晉三在2014年11月與印尼總統(tǒng)佐科會(huì)談時(shí)提出經(jīng)濟(jì)關(guān)系雙贏的主張，雙方在建設(shè)雅加達(dá)首都圈投資促進(jìn)特別區(qū)域（MPA）等地區(qū)的港灣、城市交通、發(fā)電站等高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施方面達(dá)成重要共識(shí)，在經(jīng)濟(jì)懸案方面也坦誠(chéng)交換了意見。特別是2015年兩國(guó)首腦會(huì)談時(shí)，安倍政府強(qiáng)調(diào)互惠的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要支柱，將為“以高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施完善促進(jìn)商業(yè)和投資環(huán)境的改善，推進(jìn)雅加達(dá)都市高鐵等核心事項(xiàng)的發(fā)展，向雅加達(dá)都市高鐵南北線及東西線、爪哇-蘇門答臘輸電線三個(gè)工程提供約1400億日元借款”，承諾為提高煤炭發(fā)電效能向印尼提供資金支持，確認(rèn)將修訂日印尼經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定（JIEPA）。此次會(huì)晤將兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作推向新階段。此后，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作相對(duì)穩(wěn)定向前推進(jìn)，以港口和鐵路建設(shè)為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將兩國(guó)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合作逐漸具體化，在提高海洋物流效率、擴(kuò)大官民投資、建立互信的經(jīng)濟(jì)關(guān)系等方面邁出堅(jiān)定步伐。2017年，安倍政府與印尼間經(jīng)濟(jì)合作顯著加強(qiáng)，兩國(guó)首腦會(huì)晤時(shí)發(fā)表的共同聲明確定了日本印尼經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定（JIEPA）的重要作用，在爪哇北干線鐵路高速化、帕廷班港口建設(shè)、雅加達(dá)都市高鐵（MRT）計(jì)劃、35千兆瓦計(jì)劃、爪哇-蘇門答臘輸電線事業(yè)、馬塞拉礦區(qū)開發(fā)、振興離島.等方面達(dá)成進(jìn)一步合作共識(shí)，特別是能源資源合作、基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)、資金技術(shù)投資成為雙方經(jīng)濟(jì)合作的新動(dòng)向。正如安倍晉三所言，“與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的印尼擴(kuò)大貿(mào)易、投資對(duì)日本來(lái)說非常重要，日本將官民并舉強(qiáng)化雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系”。安倍政府利用以O(shè)DA援助為代表的外交手段發(fā)展日本-印尼關(guān)系不僅提高了日本的政治和經(jīng)濟(jì)效益，而且提升了日本在印尼的國(guó)家形象，為日本國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略提供了重要的支撐。

安倍政府對(duì)馬來(lái)西亞援助力度也非常可觀。2015年5月，日馬首腦會(huì)談時(shí)，安倍晉三指出要在“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”下與亞洲開發(fā)銀行合作，實(shí)現(xiàn)質(zhì)和量都有保障的基礎(chǔ)設(shè)施投資，最大限度促進(jìn)馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)高附加值發(fā)展和2020年前邁入發(fā)達(dá)國(guó)家的目的。2016年，兩國(guó)又簽署日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）與馬來(lái)西亞投資開發(fā)廳（MIDA）合作備忘錄、日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）與馬來(lái)西亞貿(mào)易開發(fā)國(guó)營(yíng)公司（MATRADE）合作備忘錄。安倍政府積極開展日馬雙邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)。對(duì)馬方來(lái)說，日馬高附加值經(jīng)濟(jì)合作能加快其邁入發(fā)達(dá)國(guó)家行列進(jìn)程。日本在亞洲開發(fā)銀行擁有較大話語(yǔ)權(quán)，其在高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面對(duì)馬來(lái)西亞的承諾是給馬方提供充足的資金援助。馬來(lái)西亞-新加坡高速鐵路建設(shè)能為馬來(lái)西亞帶來(lái)更大經(jīng)濟(jì)效益，安倍政府在高鐵技術(shù)、資金等方面的援助對(duì)馬方有很大吸引力。馬來(lái)西亞政界重組后，安倍政府為穩(wěn)定日馬關(guān)系在2018年6月兩國(guó)首腦會(huì)談時(shí)安倍晉三特別提到“日本是馬來(lái)西亞最大的投資國(guó)，有1400個(gè)日本企業(yè)進(jìn)入馬來(lái)西亞，創(chuàng)造出34萬(wàn)個(gè)雇傭崗位”，并表達(dá)了在開展人才培養(yǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)合作方面的愿景。同年11月，日馬首腦會(huì)談時(shí)，兩國(guó)首腦不僅就TPP11和RCEP合作達(dá)成共識(shí)，馬哈蒂爾還特別就馬方為應(yīng)對(duì)債務(wù)問題發(fā)行武士債券是外國(guó)債券的一種，是外國(guó)發(fā)行者在日本國(guó)內(nèi)發(fā)行的以日元計(jì)值的中長(zhǎng)期債券。向安倍表示感謝（單2019年3月即發(fā)行了2000億日元武士債券），安倍晉三在會(huì)談中進(jìn)一步表示將在教育、交通等領(lǐng)域向馬方提供借款，這標(biāo)志著日馬經(jīng)濟(jì)關(guān)系將在新平臺(tái)上向前發(fā)展。

（二）安倍政府與區(qū)域大國(guó)間的政治合作

政治合作是安倍政府與區(qū)域大國(guó)合作的核心領(lǐng)域。在日印尼政治合作方面，2015年日印尼首腦會(huì)晤后發(fā)表《日本-印尼聯(lián)合聲明——為進(jìn)一步加強(qiáng)海洋與民主主義支撐的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》，實(shí)現(xiàn)了安倍政府與印尼政治合作的平穩(wěn)過渡。日本與印尼在海洋合作與民主主義價(jià)值方面達(dá)成重要共識(shí)，成立了“日本-印尼海洋論壇”，強(qiáng)調(diào)航行及飛行自由等國(guó)際法規(guī)的重要性，印尼對(duì)基于國(guó)際協(xié)調(diào)主義的“積極的和平主義”表示歡迎，日本則對(duì)印尼“海洋國(guó)家構(gòu)想”表示支持。此次會(huì)談標(biāo)志著安倍政府與印尼新政府在政治問題上達(dá)成重要共識(shí)、取得豐富的會(huì)談成果。2014年以來(lái)，日本與印尼每年至少會(huì)舉行一次首腦會(huì)晤，部長(zhǎng)級(jí)、副部長(zhǎng)級(jí)、議長(zhǎng)等各層級(jí)會(huì)談?lì)l繁舉行，兩國(guó)發(fā)表多次聯(lián)合聲明。2017年1月首腦會(huì)晤時(shí)，兩國(guó)在安倍政府印太戰(zhàn)略與印尼“世界海洋軸”和“強(qiáng)化亞太區(qū)域框架”構(gòu)想上取得較多共識(shí)，奠定了兩國(guó)外交戰(zhàn)略對(duì)接合作基礎(chǔ)，為兩國(guó)政治關(guān)系搭建起良好的合作框架。雙方在二戰(zhàn)日本兵遺骨歸還問題上達(dá)成新的共識(shí)，象征著兩國(guó)的歷史和解出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)，為兩國(guó)政治互信掃清了歷史障礙。兩國(guó)在國(guó)際議題上的合作十分廣泛，既包括朝鮮問題、海洋問題和恐怖主義問題，也包括聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革、聯(lián)合國(guó)維和、核軍控、對(duì)非洲事務(wù)、印度洋事務(wù)等方面議題。

在日馬關(guān)系方面，由于馬來(lái)西亞地處印度洋與太平洋交界處，又是南海領(lǐng)土爭(zhēng)端國(guó)等，安倍政府特別重視日馬政治關(guān)系，兩國(guó)每年均會(huì)舉行首腦會(huì)談以及其他各種形式/層級(jí)的外交會(huì)議。2015年5月，兩國(guó)首腦在確認(rèn)兩國(guó)共有戰(zhàn)略利益的同時(shí)將兩國(guó)關(guān)系提升為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，馬方高度評(píng)價(jià)了日本作為和平國(guó)家的貢獻(xiàn)，表示將強(qiáng)化在地區(qū)和國(guó)際社會(huì)中廣泛議題的合作，共同推進(jìn)實(shí)施馬來(lái)西亞“東方政策2.0”指導(dǎo)下的雙邊合作。馬方政局出現(xiàn)變動(dòng)也未對(duì)雙方政治關(guān)系造成太大影響。為有效發(fā)展日馬政治關(guān)系，安倍晉三強(qiáng)調(diào)要在馬哈蒂爾首相“東方政策”指導(dǎo)下開展教育、人才培育、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)合作，加深兩國(guó)國(guó)民聯(lián)系，以此為基礎(chǔ)擴(kuò)大、深化并提高兩國(guó)合作關(guān)系，并強(qiáng)調(diào)“東方政策”的原創(chuàng)性，安倍政府還在2018年11月授予馬哈蒂爾桐花大綬章，以顯示兩國(guó)政治關(guān)系密切。2019年5月，兩國(guó)發(fā)表《日本·馬來(lái)西亞合作——新時(shí)代東方政策再次到來(lái)》，再次確認(rèn)了強(qiáng)化雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系下的多領(lǐng)域合作，促使兩國(guó)政治關(guān)系得到穩(wěn)固提高。雙方對(duì)“印太戰(zhàn)略”內(nèi)涵與“東方政策”的意義都持充分肯定的態(tài)度，為兩種戰(zhàn)略的對(duì)接合作提供了無(wú)限可能，標(biāo)志著兩國(guó)政治關(guān)系已得到穩(wěn)定并深化。兩國(guó)共同關(guān)注的國(guó)際議題不僅包括東盟事務(wù)、南海問題、朝鮮問題、緬甸若開邦問題等地區(qū)性議題，而且包括恐怖主義、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革等全球性議題。

在與越南政治關(guān)系方面，兩國(guó)高層往來(lái)頻繁，安倍政府把與越南的政治關(guān)系提升為“廣泛的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”?；诟咚降耐饨煌鶃?lái)和頻繁的首腦間會(huì)晤，特別是兩國(guó)間頻繁的首腦會(huì)晤和各種聯(lián)合聲明的發(fā)表，兩國(guó)逐漸摒棄或淡化政治制度和價(jià)值觀分歧的影響，政治互信顯著提高，日越政治關(guān)系取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，而2016年日越大學(xué)碩士班的開辦和2017年天皇訪問越南象征著兩國(guó)關(guān)系開啟了新征程。越南對(duì)安倍政府的“印太戰(zhàn)略”持歡迎、支持立場(chǎng)。兩國(guó)會(huì)談議題包括中菲仲裁案在內(nèi)的南海問題、朝鮮問題以及氣候變化、核軍控、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革、海洋資源利用、公海航行飛行自由等各種地區(qū)及國(guó)際議題。在日新關(guān)系方面，安倍政府繼續(xù)充實(shí)與新加坡之間面向21世紀(jì)的日本新加坡伙伴關(guān)系計(jì)劃（JSPP21），兩國(guó)首腦等高層會(huì)晤頻繁，始終重視價(jià)值觀外交的作用。2016年，安倍政府授予新加坡前總理李光耀桐花大綬章;新加坡對(duì)安倍政府的印太戰(zhàn)略也持積極支持立場(chǎng)。兩國(guó)關(guān)注國(guó)際議題主要包括南海問題、公海航行/飛行自由、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革、中東局勢(shì)等各方面。

（三）安倍政府與區(qū)域大國(guó)間的安保合作

安倍政府與印尼間的安保合作相對(duì)緊密，印尼是東南亞國(guó)家中唯一與日本建立外長(zhǎng)-防長(zhǎng)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的國(guó)家。2015年3月，兩國(guó)首腦會(huì)談時(shí)安倍晉三表示希望推進(jìn)兩國(guó)外交-防衛(wèi)部長(zhǎng)協(xié)議調(diào)整并出席防衛(wèi)大學(xué)畢業(yè)典禮，會(huì)談后雙方簽署防衛(wèi)合作交流備忘錄，就加強(qiáng)印尼沿岸警備合作達(dá)成初步意向。2015年底，日本印尼召開首次日本-印尼外長(zhǎng)+防長(zhǎng)（2+2）會(huì)談，發(fā)表決定提高兩國(guó)防衛(wèi)當(dāng)局各領(lǐng)域合作的聯(lián)合聲明，此次會(huì)談議題涉及恐怖主義、南海問題、朝鮮問題、核不擴(kuò)散問題以及聯(lián)合國(guó)改革和災(zāi)害救助等，雙方?jīng)Q定就防衛(wèi)裝備及技術(shù)轉(zhuǎn)移開始進(jìn)行交涉。此次會(huì)談為提高日本印尼雙方海洋安保能力、建立海洋安?；バ抨P(guān)系、繼續(xù)開展安保合作奠定了重要基礎(chǔ)，標(biāo)志著兩國(guó)安保合作進(jìn)入新階段。同時(shí)，為提高印尼海洋安保能力，安倍政府向印尼提供巡視船、雷達(dá)設(shè)備并訓(xùn)練安保相關(guān)人才，兩國(guó)安保領(lǐng)域的深化合作是兩國(guó)全面合作關(guān)系的重要支柱。

安倍政府與馬來(lái)西亞之間的安保合作是兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系合作的重要內(nèi)容。2015年兩國(guó)首腦會(huì)談時(shí)，就推動(dòng)防衛(wèi)裝備合作、開始安保協(xié)定交涉達(dá)成一致，馬來(lái)西亞對(duì)包括和平安全法制的“積極的和平主義”表示歡迎，重申了對(duì)提高馬來(lái)西亞海洋能力的支援以及與馬來(lái)西亞海上法令執(zhí)行廳（MMEA）間的合作的肯定。此后，安倍政府向馬來(lái)西亞海上法令執(zhí)行廳提供操作模擬器，日馬兩國(guó)就通過防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移協(xié)定與防衛(wèi)合作備忘錄指導(dǎo)下開展具體防衛(wèi)合作，以及通過馬來(lái)西亞PKO訓(xùn)練中心開展合作達(dá)成共識(shí)。2016年11月，為提高馬來(lái)西亞海洋安保能力，安倍政府又向馬來(lái)西亞贈(zèng)送2艘巡視船，并互換有助于提高海上安全《經(jīng)濟(jì)社會(huì)開發(fā)計(jì)劃》的公文，進(jìn)一步提高了兩國(guó)間安保防衛(wèi)合作。安倍政府在馬哈蒂爾政府上臺(tái)后，維持并發(fā)展了日馬雙邊安保合作。2019年兩國(guó)共同聲明再次確認(rèn)此前安保備忘錄合作內(nèi)容的同時(shí)，馬哈蒂爾強(qiáng)調(diào)維持馬六甲海峽航行安全的重要性并邀請(qǐng)安倍政府參與行動(dòng)，這表明馬來(lái)西亞新政府希望加強(qiáng)雙邊安保合作的意向。兩國(guó)未來(lái)一段時(shí)期安保合作將繼續(xù)呈上升趨勢(shì)。

在日越安保合作方面，越南對(duì)安倍政府的積極的和平主義及和平安全法制表示理解，安倍政府2014—2015年向越南無(wú)償提供6艘巡視船，還準(zhǔn)備向越方提供新建巡視船、船舶和海上安保器材等設(shè)備，兩國(guó)安保合作程度十分密切。目前，兩國(guó)政府對(duì)雙方安保合作都十分滿意，希望通過強(qiáng)化軍種間交流和海洋執(zhí)法能力，推動(dòng)人才培養(yǎng)、防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移、防衛(wèi)醫(yī)學(xué)、聯(lián)合國(guó)維和等相關(guān)領(lǐng)域合作，安倍政府對(duì)提高安保能力和安保合作有極大熱情，兩國(guó)在海洋安保合作方面的緊密程度將會(huì)繼續(xù)提升。

（四）安倍政府與區(qū)域大國(guó)外交特點(diǎn)分析

日本利用與美國(guó)的特殊關(guān)系去爭(zhēng)取全球?qū)θ毡镜某姓J(rèn)，同時(shí)避免亞洲對(duì)日本產(chǎn)生敵意，并在條件不成熟時(shí)避免美國(guó)安全保護(hù)傘受損。因此安倍政府加強(qiáng)與美國(guó)盟國(guó)關(guān)系的同時(shí)，積極發(fā)展與東南亞區(qū)域大國(guó)間的合作。安倍政府與東南亞區(qū)域大國(guó)的外交具有以下幾方面特點(diǎn)：

第一，經(jīng)濟(jì)合作體量大、基礎(chǔ)設(shè)施援助多。根據(jù)上節(jié)所述，日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，特別是科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力依然不容小覷，加之受國(guó)內(nèi)和平憲法制約，經(jīng)濟(jì)外交作為日本外交的重點(diǎn)在安倍政府時(shí)期得到豐富和發(fā)展。由于東南亞區(qū)域大國(guó)與日本經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)以及這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)雄厚，因此安倍政府與區(qū)域大國(guó)間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)體量較為龐大。以2017年雙邊貿(mào)易總額為例，2017年日印尼為37329億日元、日馬為35931億日元、2018年日新為36590億日元、日越為378.7億美元。2018年，日本對(duì)印尼直接投資49.5億美元，對(duì)越南直接投資86億美元（占當(dāng)年吸引外資的24%）;2017年，日本對(duì)馬來(lái)西亞直接投資3.23億美元（2014年達(dá)31億美元）;日本與新加坡則為雙向投資，2014—2018年新加坡對(duì)日投資93.6億美元，日本對(duì)新投資219.6億美元。通過以上數(shù)據(jù)對(duì)比可知，安倍政府與東南亞區(qū)域大國(guó)間的經(jīng)貿(mào)合作體量較大，而且對(duì)這些國(guó)家的直接投資較多，從總量上來(lái)看，不僅遠(yuǎn)多于日本與區(qū)域弱國(guó)/小國(guó)間的經(jīng)貿(mào)、金融數(shù)額，而且超越了日本與菲、泰兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)、金融體量，這表明日本與這些區(qū)域大國(guó)建立了緊密的經(jīng)貿(mào)、金融合作關(guān)系。

在經(jīng)濟(jì)合作過程中，通過援助“有助于勸說那些對(duì)自己有利的、擁有巨大實(shí)力的國(guó)家”奉行對(duì)日友好政策。東南亞區(qū)域大國(guó)中除新加坡外皆為發(fā)展中國(guó)家，因此安倍政府在發(fā)展與這些區(qū)域大國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)存在共同利益，為ODA發(fā)揮重要杠桿和媒介作用提供了良好的發(fā)展空間。安倍政府對(duì)這些具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的區(qū)域大國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助時(shí)，主要側(cè)重點(diǎn)在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)援助方面。安倍政府向印尼援建了雅加達(dá)都市高鐵南北線及東西線、爪哇-蘇門答臘輸電線、爪哇北干線鐵路高速化、帕廷班港口建設(shè)、雅加達(dá)都市高鐵（MRT）計(jì)劃、35千兆瓦計(jì)劃、馬塞拉礦區(qū)開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施。向馬來(lái)西亞則主要是援建馬來(lái)西亞-新加坡高速鐵路，促進(jìn)馬來(lái)西亞高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與越南的基礎(chǔ)設(shè)施合作涉及機(jī)場(chǎng)、道路、城市開發(fā)、節(jié)能環(huán)保等各方面。而且，安倍政府與東南亞區(qū)域大國(guó)普遍建立了“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”，安倍政府推廣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在東南亞地區(qū)占有較大的市場(chǎng)份額。同時(shí)，由于日本經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力長(zhǎng)期處于領(lǐng)先地位，因此安倍政府在技術(shù)援助方面更具優(yōu)勢(shì)，2012—2016年，安倍政府對(duì)印尼技術(shù)援助370.65億日元、對(duì)馬來(lái)西亞技術(shù)援助66.6億日元、對(duì)越南技術(shù)援助495.83億日元，而借款援助方面只有印尼與越南因發(fā)展起步較晚而有較大需求，2012—2016年向印尼提供3117.11億日元借款、向越南提供8282.28億日元借款，日本是馬來(lái)西亞、越南的最大援助國(guó)，是印尼的第二大援助國(guó)。安倍政府對(duì)東南亞區(qū)域大國(guó)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)援助與對(duì)菲、泰兩國(guó)援助旗鼓相當(dāng)，對(duì)印尼、越南的援助有時(shí)甚至比菲、泰兩國(guó)還要多

援助總額還會(huì)受到經(jīng)濟(jì)體量、需求量等因素影響，在此對(duì)其不加贅述。，而對(duì)弱國(guó)/小國(guó)的援助中，只有對(duì)長(zhǎng)期動(dòng)亂的緬甸才有此力度。日本對(duì)新加坡雖然沒有援助，但兩國(guó)在向第三國(guó)提供技術(shù)援助方面達(dá)成很多共識(shí)，兩國(guó)在共同援助第三國(guó)的同時(shí)也加深了雙邊經(jīng)貿(mào)、技術(shù)合作。

第二，政治合作程度更深、議題更廣。在東南亞區(qū)域大國(guó)中，除新加坡因外交政策具有特殊性外，兩國(guó)僅延續(xù)已建立的“面向21世紀(jì)的日本新加坡伙伴關(guān)系”，安倍與其他國(guó)家都建立或加強(qiáng)了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，對(duì)有相同價(jià)值觀的國(guó)家強(qiáng)調(diào)兩國(guó)所共有的西方價(jià)值觀，對(duì)越南則能跳出價(jià)值觀的束縛發(fā)展雙邊關(guān)系。同時(shí)，安倍政府與東南亞區(qū)域大國(guó)保持著緊密的高層往來(lái)，并逐漸將日本的印太戰(zhàn)略外交與區(qū)域大國(guó)的外交戰(zhàn)略對(duì)接，如印太戰(zhàn)略與印尼“世界海洋軸”構(gòu)想、馬來(lái)西亞“東方政策”的對(duì)接，日本天皇夫婦還在2017年訪問了越南，目前除馬來(lái)西亞因政界重組導(dǎo)致該國(guó)對(duì)印太戰(zhàn)略尚存質(zhì)疑，印尼、越南、新加坡對(duì)印太戰(zhàn)略都表明了支持立場(chǎng)。安倍政府與東南亞區(qū)域大國(guó)間的政治互信在近年來(lái)得到顯著增強(qiáng)，各雙邊會(huì)談議題不僅包括朝鮮問題、南海問題、緬甸問題、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革問題等地區(qū)或熱點(diǎn)問題，而且涉及中東局勢(shì)、氣候變化、核軍控、聯(lián)合國(guó)維和等更廣泛的國(guó)際議題，表明安倍政府與區(qū)域大國(guó)對(duì)國(guó)際事務(wù)的關(guān)注與影響。

第三，安保合作穩(wěn)中有進(jìn)，但保持適當(dāng)距離。安倍政府與東南亞區(qū)域大國(guó)間的安保合作近年也有所提升，雖然合作強(qiáng)度、頻率與菲律賓等國(guó)相比尚有距離，但雙方在轉(zhuǎn)移防衛(wèi)裝備、安保合作機(jī)制建設(shè)等方面均有顯著提升。安倍政府向馬來(lái)西亞提供操作模擬器、巡視船，向越南提供6艘二手巡視船、新建造巡視船、船舶和海上安保器材。與印尼的安保合作則更為緊密，兩國(guó)2015年建立了日本與東南亞國(guó)家間唯一的外長(zhǎng)+防長(zhǎng)（2+2）會(huì)談，還向印尼提供巡視船、雷達(dá)設(shè)備并培訓(xùn)相關(guān)安保人才。安倍政府與東南亞區(qū)域大國(guó)普遍建立了裝備轉(zhuǎn)移合作、保持較好的安保交流，2018—2019年與印尼海軍舉行兩次親善訓(xùn)練，2018年9月與越南海軍舉行親善訓(xùn)練，并在當(dāng)年4月參加印尼海軍主辦的“科摩多2018”多國(guó)聯(lián)合軍演，與新加坡在2017—2018年也有3次親善訓(xùn)練，而與馬來(lái)西亞從2016年至今則舉行7次親善訓(xùn)練，還在2019年3月參加馬來(lái)西亞主辦的多國(guó)海上聯(lián)合軍演。由此不難看出，安倍政府與東南亞區(qū)域大國(guó)間的安保合作主要集中在裝備轉(zhuǎn)移和機(jī)制建立方面，整體頻率與合作強(qiáng)度相對(duì)不高，即使是自衛(wèi)隊(duì)與他國(guó)軍隊(duì)之間的合作也僅限于親善訓(xùn)練或數(shù)量有限的多國(guó)之間軍事演習(xí)。

由于東南亞地區(qū)地處印度洋與太平洋、亞洲與大洋洲十字交匯處，始終受到世界各大國(guó)的重視，近年隨著東南亞國(guó)家整體實(shí)力的發(fā)展和美日澳印等國(guó)印太戰(zhàn)略的提出使該地區(qū)更受重視，因此安倍政府為提高在該地區(qū)的影響力和話語(yǔ)權(quán)也加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)的外交投入，尤其是對(duì)東南亞區(qū)域大國(guó)的投入，促使日本與這些國(guó)家間的雙邊經(jīng)濟(jì)合作、政治合作有很大進(jìn)展，但這些國(guó)家受不結(jié)盟傳統(tǒng)和歷史記憶等因素影響，出于平衡大國(guó)影響、弱化地區(qū)對(duì)抗、保持本國(guó)獨(dú)立性等方面考慮，在安保合作方面與安倍政府仍保持著友好的距離。

三、安倍政府與區(qū)域弱國(guó)/小國(guó)間的外交及其特點(diǎn)分析

由于東盟主席國(guó)由成員國(guó)輪流擔(dān)任的機(jī)制，每個(gè)國(guó)家都對(duì)東盟決策具有重要影響，東盟中的弱國(guó)/小國(guó)也是安倍政府開展東南亞外交的重要組成部分。東南亞地區(qū)的區(qū)域弱國(guó)/小國(guó)主要有緬甸、老撾、柬埔寨、文萊等國(guó)。

（一）安倍政府與區(qū)域弱國(guó)/小國(guó)間的經(jīng)濟(jì)合作

東南亞地區(qū)弱國(guó)/小國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，除文萊人均收入較高外，其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)體量整體偏低，安倍政府與其經(jīng)濟(jì)合作主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)援助與直接投資等方面。

從安倍政府與東南亞弱國(guó)/小國(guó)整體情況來(lái)看，日本與緬甸2017—2018年度進(jìn)出口貿(mào)易分別為9.6億美元、9.7億美元，日本是其第三大出口國(guó)、第四大進(jìn)口國(guó)，2017年日對(duì)緬直接投資3.84億美元，日本是緬甸最主要援助國(guó)，2017年對(duì)緬甸有償援助1170.4億日元、無(wú)償援助135.07億日元、技術(shù)援助92億日元。日本是老撾主要援助國(guó)，2017年與老撾間的進(jìn)出口分別約為168億日元、130億日元，直接投資多為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，2012—2016年共提供借款 484.36億日元、無(wú)償援助1529.73億日元、技術(shù)援助782.06億日元，其中2016年無(wú)償援助33.1億日元、技術(shù)援助28.23億日元。日本是柬埔寨第二大援助國(guó)，2016年援助1.19億美元，是柬埔寨第4大出口國(guó)和第5大進(jìn)口國(guó)，進(jìn)出口分別為1776億日元、466億日元，2017年直接投資6300萬(wàn)美元，2016年借款111.36億日元、無(wú)償援助107.28億日元、39.69億日元，主要援助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。2017年，日本是文萊最大出口國(guó)（1926億日元），第五大進(jìn)口國(guó)（95億日元，其中石油占近90%），近年來(lái)兩國(guó)貿(mào)易呈下降趨勢(shì)，直接投資波動(dòng)較大。

在日緬關(guān)系方面，安倍政府為支援緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展與“民主化”進(jìn)程，對(duì)緬甸經(jīng)濟(jì)支援力度相對(duì)較大，特別是2016年以昂山素季為國(guó)家最高顧問的新政權(quán)成立后，緬甸與西方國(guó)家間關(guān)系明顯轉(zhuǎn)暖。日本基于地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)等方面考量，重開對(duì)緬大規(guī)模援助和投資，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的新政權(quán)也極為重視國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用。2016年9月安倍與昂山素季會(huì)談，安倍政府決定在削減貧困、開發(fā)農(nóng)村等方面向緬甸援助1250億日元，并表示日本將官民緊密合作擴(kuò)大民間對(duì)緬投資，促進(jìn)安倍政府與緬甸新政權(quán)開啟新的經(jīng)濟(jì)合作，11月進(jìn)一步表示根據(jù)“日本-緬甸合作計(jì)劃”，將在未來(lái)五年向緬甸少數(shù)民族地區(qū)、農(nóng)業(yè)、仰光城市開發(fā)、電力、醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)建設(shè)等方面以官民合作形式向緬甸提供8000億日元幫助，其中向少數(shù)民族地區(qū)提供400億日元支持還向緬甸難民提供糧食、2艘二手船、1艘新客運(yùn)船，兩國(guó)在迪洛瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)方面的合作被視為日緬經(jīng)濟(jì)合作的重要標(biāo)志。隨著日緬關(guān)系的回暖，相應(yīng)援助有序開展。2017年9月，安倍政府又向緬甸提供100萬(wàn)美元人道主義緊急支援，2018年向緬甸追加2000萬(wàn)美元人道主義援助，安倍政府對(duì)緬援助集中在港口、橋梁、下水道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2019年5-6月提供33.38億日元無(wú)償援助緬甸教育事業(yè)。

在日老關(guān)系方面，得益于老撾國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的局勢(shì)，日本與老撾經(jīng)濟(jì)關(guān)系相對(duì)較好。2014年開設(shè)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)萬(wàn)象事務(wù)所后，兩國(guó)首腦在促進(jìn)日企進(jìn)入老撾、通過官民共同對(duì)話、改善投資環(huán)境等方面達(dá)成共識(shí)。安倍在2015年表示將為促進(jìn)老撾與湄公河地區(qū)的聯(lián)結(jié)性、縮小地區(qū)差異繼續(xù)提供援助。安倍還承諾推進(jìn)日本對(duì)老高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資，為老撾持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做貢獻(xiàn)。2016年9月，為促進(jìn)老撾經(jīng)濟(jì)社會(huì)開發(fā)，兩國(guó)發(fā)表“日本-老撾開發(fā)合作聯(lián)合計(jì)劃”，該計(jì)劃以加強(qiáng)周邊國(guó)家間聯(lián)系、提高產(chǎn)業(yè)能力、平衡地區(qū)差距為目的，重點(diǎn)援助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安倍政府在發(fā)展老撾電力事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善投資環(huán)境方面投入較多精力。老撾對(duì)日本2000億美元“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施出口倡議”表現(xiàn)出較高評(píng)價(jià)與熱情。安倍政府希望通過對(duì)老撾基礎(chǔ)設(shè)施的援助，搭建起兩國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系，但老撾更多的關(guān)注點(diǎn)在于安倍政府提供援助政策的實(shí)效。

（二）安倍政府與區(qū)域弱國(guó)/小國(guó)間的政治合作

從整體來(lái)看，東南亞區(qū)域弱國(guó)/小國(guó)受國(guó)內(nèi)局勢(shì)或綜合實(shí)力影響，對(duì)國(guó)際影響力和國(guó)際議題的熱情有限，安倍政府與這些國(guó)家間的政治合作相對(duì)平淡。

在日緬關(guān)系方面，隨著緬甸“民主化”進(jìn)程的發(fā)展，安倍政府逐漸將緬甸視為“與日本共有自由、民主主義、基本人權(quán)、法治等價(jià)值觀的地區(qū)伙伴”，兩國(guó)政治關(guān)系明顯改善，高層政治往來(lái)相較以往逐漸頻繁，2013年日本首相時(shí)隔36年再次訪緬。安倍政府稱將“官民并舉最大限度支援緬甸民主國(guó)家建設(shè)的努力”，兩國(guó)還在2016年5月達(dá)成解決二戰(zhàn)時(shí)日本兵遺骨問題的意向，兩國(guó)歷史問題得以和解。

安倍政府在若開邦問題上聲援緬甸是雙方政治合作與互信的重要內(nèi)容。2018年9月，日本外務(wù)大臣河野太郎出席英法兩國(guó)外交部部長(zhǎng)主辦的關(guān)于緬甸若開邦形勢(shì)的內(nèi)閣部長(zhǎng)午餐會(huì)時(shí)指出：“緬甸的民主化還處于初期階段，為了不使緬甸回到原始體制，國(guó)際社會(huì)的支持是必要的”。他還在美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》發(fā)表文章指出：“現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)必須進(jìn)行的不是批判，而是為難民的安全、自發(fā)、尊嚴(yán)的盡快回歸耐心支持緬甸政府的努力”。日本與緬甸的政治合作議題主要集中在緬甸的民主化進(jìn)程、緬甸國(guó)內(nèi)和平及少數(shù)民族和解，其中若開邦問題是當(dāng)前兩國(guó)交流的重要內(nèi)容，國(guó)際議題則涉及南海問題、朝核問題等，國(guó)際議題對(duì)兩國(guó)政治影響較小。日本對(duì)緬甸的政策逐漸由“政經(jīng)分離”向“政經(jīng)合一”轉(zhuǎn)化，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)與政治齊頭并進(jìn)的特點(diǎn)，不過兩國(guó)政治合作尚未全面展開。

由于老撾與越南關(guān)系緊密，安倍政府在與越南建立廣泛的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的同時(shí)，日本與老撾在建交60周年時(shí)與老撾建立了“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”并發(fā)表聯(lián)合聲明，老撾肯定了日本作為和平國(guó)家對(duì)國(guó)際和平道路做出的貢獻(xiàn)，對(duì)基于國(guó)際協(xié)調(diào)主義的“積極的和平主義”持支持立場(chǎng)，并在航空協(xié)定、免除公務(wù)簽證、通信合作等方面達(dá)成一定諒解，標(biāo)志著日老關(guān)系的升溫，但對(duì)安倍政府印太戰(zhàn)略仍持謹(jǐn)慎立場(chǎng)。兩國(guó)國(guó)際議題主要包括朝鮮問題、海洋問題、東盟事務(wù)，對(duì)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革和捕鯨等問題也有所涉及，但重點(diǎn)在東盟事務(wù)和湄公河區(qū)域事務(wù)上。

安倍政府在2013年與柬埔寨建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。柬埔寨對(duì)安倍政府印太戰(zhàn)略持支持立場(chǎng)，認(rèn)為日本在國(guó)際上為世界和平與穩(wěn)定起到重要作用。兩國(guó)關(guān)注議題主要為東盟事務(wù)、南海問題、朝鮮問題、柬埔寨國(guó)內(nèi)局勢(shì)，柬埔寨政治局勢(shì)是安倍政府對(duì)柬外交的重要內(nèi)容，很少涉及聯(lián)合國(guó)改革、捕鯨等議題。日本與文萊關(guān)注的國(guó)際議題雖涉及東盟事務(wù)、朝鮮問題、南海問題、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革等方面，但文萊主要關(guān)注東盟事務(wù)，以首腦會(huì)晤為代表的高層相對(duì)較少，但對(duì)印太戰(zhàn)略持支持立場(chǎng)。

（三）安倍政府與區(qū)域弱國(guó)/小國(guó)間的安保合作

不同側(cè)面的國(guó)家特性和領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)自己國(guó)家的角色觀念是影響對(duì)外政策的變量，東南亞區(qū)域弱國(guó)/小國(guó)的自身特性決定了其對(duì)大國(guó)安保合作持更謹(jǐn)慎立場(chǎng)。由于緬甸軍方在緬甸起到特殊作用，安倍政府希望積極開展與緬甸軍方交流、合作。2016年，安倍與昂山素季會(huì)談時(shí)就表達(dá)了在緬甸新民主體制下構(gòu)筑緬甸國(guó)軍與自衛(wèi)隊(duì)間的緊密關(guān)系，希望緬甸派遣留學(xué)生和軍官去防衛(wèi)省教育機(jī)構(gòu)交流，繼續(xù)擴(kuò)大兩國(guó)的防衛(wèi)合作與交流，提高應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。安倍政府官員在訪緬時(shí)，在與緬方政要會(huì)談的同時(shí)，也與緬甸軍方保持溝通、交流，雙方會(huì)談既涉及安保防衛(wèi)交流的構(gòu)想，也包括緬甸國(guó)內(nèi)局勢(shì)。緬甸雖肯定日緬軍事交流、合作的重要性，但雙方合作成果并不多，緬甸新政府對(duì)防衛(wèi)交流持相對(duì)謹(jǐn)慎的立場(chǎng)。日本與緬甸安保合作主要限于聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)等議題，柬埔寨則只是聲援支持日本在安保領(lǐng)域所起的作用和安倍政府的“積極的和平主義”主張。在與老撾安保合作方面，日本與老撾2014年召開安全保障對(duì)話，“交換了有意義的意見”，但具體合作成果乏善可陳，僅在拆除未爆炸的炸彈問題上達(dá)成共識(shí)，老撾對(duì)安保合作仍持保留態(tài)度，文萊對(duì)安倍政府提出的加強(qiáng)防衛(wèi)交流、合作反應(yīng)也比較冷淡。

（四）安倍政府與弱國(guó)/小國(guó)外交特點(diǎn)分析

東南亞區(qū)域弱國(guó)/小國(guó)雖然在全球事務(wù)影響力有限，但由于東盟機(jī)制的存在，這些國(guó)家在地區(qū)議題方面仍有一定影響力。安倍政府重視與美國(guó)盟國(guó)及區(qū)域大國(guó)發(fā)展雙邊合作的同時(shí)，也盡可能平衡與東南亞弱國(guó)/小國(guó)間的雙邊往來(lái)。安倍政府與弱國(guó)/小國(guó)外交特點(diǎn)主要有以下幾方面：

第一，經(jīng)濟(jì)合作體量小、援助相對(duì)不足。東南亞地區(qū)的弱國(guó)/小國(guó)受國(guó)內(nèi)局勢(shì)、地理位置或本國(guó)體量等因素影響，經(jīng)濟(jì)能力整體不強(qiáng)，與安倍政府的經(jīng)貿(mào)、金融等合作也極為有限。2017年雙邊貿(mào)易總額為例，日緬19.3億美元，日老298億日元，日柬2242億日元，日文2021億日元（其中石油、液化天然氣等能源約占1723億日元），其總量不僅無(wú)法與印尼、新加坡等國(guó)相比，就是與菲、泰兩國(guó)也有很大差距，日柬貿(mào)易額僅為日菲貿(mào)易的1/10左右、日新的1/18左右，而日老貿(mào)易額只是日柬貿(mào)易額的1/7左右。東南亞的區(qū)域弱國(guó)/小國(guó)經(jīng)濟(jì)活力有限，對(duì)安倍政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響也相對(duì)較小，為此，安倍政府對(duì)這些弱國(guó)/小國(guó)的援助相對(duì)有限。安倍政府2012—2016年對(duì)老撾提供了253.33億日元借款、222.56億日元無(wú)償援助、168.27億日元技術(shù)援助，對(duì)柬埔寨提供了740.95億日元借款、416.35億日元無(wú)償援助、204.2億日元技術(shù)援助，受援助額較菲、泰、越等國(guó)顯著偏低。安倍政府只對(duì)國(guó)內(nèi)亂局不斷又引起西方國(guó)家重視的緬甸提供援助較多，在2012—2016年向緬甸提供6098.23億日元借款、991.5億日元無(wú)償援助、371.53億日元技術(shù)援助，并承諾在未來(lái)5年提供8000億日元援助，但這些援助主要用若開邦重建和解決難民問題。總體來(lái)看，安倍政府對(duì)東南亞弱國(guó)/小國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)援助對(duì)這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)有較多幫助，這些國(guó)家對(duì)日本經(jīng)濟(jì)援助需要也較大，但安倍政府提供的援助多以為國(guó)民提供基本生活保障為主，與向區(qū)域大國(guó)提供的為提高國(guó)民生活、促進(jìn)國(guó)家持續(xù)發(fā)展為目的的援助明顯不同。

第二，政治合作穩(wěn)定、議題有限。安倍政府與東南亞區(qū)域弱國(guó)/小國(guó)保持著較好的外交往來(lái)，但總體上看，安倍政府與這些國(guó)家對(duì)政治合作熱情不高，以首腦會(huì)談為代表的高層往來(lái)相對(duì)較少，僅在近年與緬甸會(huì)談時(shí)表示雙方共有民主等價(jià)值觀。安倍政府與受到越南或歷史因素影響的老撾和柬埔寨雖建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，但其雙邊合作成果極為有限，而安倍政府與緬甸、文萊的政治關(guān)系則屬正常外交關(guān)系。目前這些弱國(guó)/小國(guó)中只有柬埔寨和文萊對(duì)安倍政府的印太戰(zhàn)略表示支持和歡迎，其他國(guó)家則仍持觀望態(tài)度。同時(shí)，由于這些國(guó)家受綜合實(shí)力、地理位置及國(guó)內(nèi)局勢(shì)等因素影響，對(duì)全球性課題關(guān)注有限，安倍政府與這些國(guó)家間的議題合作主要集中在朝鮮問題、南海問題、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革問題等地區(qū)或熱點(diǎn)議題，對(duì)其他全球性課題關(guān)心有限。可見，安倍政府與東南亞弱國(guó)/小國(guó)的雙邊政治關(guān)系明顯呈現(xiàn)出碎片化特征。

第三，安保合作極為有限。東南亞區(qū)域弱國(guó)/小國(guó)中柬埔寨自1993年開始成為永久中立國(guó);緬甸國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩不安、無(wú)暇他顧，新政府成立后集中精力開展國(guó)內(nèi)建設(shè)和民族和解;老撾地處內(nèi)陸，與海洋國(guó)家日本合作有限;文萊安保能力弱小，全國(guó)陸?？哲妰H8000人左右，海軍只有1000人左右。由于緬甸軍方在緬甸國(guó)內(nèi)的特殊地位，使安倍政府與緬甸軍方保持較緊密的溝通，但雙方在安保合作方面實(shí)際成果有限，軍方行為一定程度上受到新政府的制衡。安倍政府與老撾在安保方面的交流合作未能突破現(xiàn)有合作，與文萊也僅在2017年和2019年有過兩次親善訓(xùn)練，加上文萊國(guó)力有限，其象征性遠(yuǎn)大于實(shí)際性。總體來(lái)看，安倍政府與這些國(guó)家的安保合作尚未形成有效的互動(dòng)，合作內(nèi)容與合作成果都極為有限，短期內(nèi)難以有所突破。

東南亞區(qū)域弱國(guó)/小國(guó)在安倍政府東南亞外交中的重要程度相對(duì)美國(guó)東南亞盟國(guó)和區(qū)域大國(guó)明顯較弱，但這些國(guó)家作為安倍政府東南亞外交的補(bǔ)充仍受到一定的重視。由于這些國(guó)家國(guó)力有限，不愿充當(dāng)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗的“馬前卒”，因此這些國(guó)家與安倍政府合作的重心在于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特別是安倍政府對(duì)這些國(guó)家提供的經(jīng)濟(jì)援助和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)援助等方面。在政治和安保領(lǐng)域則十分謹(jǐn)慎，因此，安倍政府與這些弱國(guó)/小國(guó)間的雙邊政治合作呈現(xiàn)出整體穩(wěn)定、議題有限的特點(diǎn)，缺乏對(duì)全球事務(wù)關(guān)注，在雙邊安保領(lǐng)域的合作更是受到極大制約。

四、安倍政府東南亞分層次外交效應(yīng)分析

東南亞地區(qū)情況錯(cuò)綜復(fù)雜，安倍政府為了能以有限的國(guó)家力量實(shí)現(xiàn)較好的外交成果，以印太戰(zhàn)略為平臺(tái)、以日美同盟和經(jīng)濟(jì)外交為依托，著重通過經(jīng)濟(jì)外交在東南亞地區(qū)開展以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的多領(lǐng)域合作來(lái)提高日本同東盟各國(guó)間的連結(jié)性，在東南亞地區(qū)實(shí)施了有層次的外交政策，促使日本在該地區(qū)的影響力在近年取得一定的提升。從整體來(lái)看，菲、泰作為美國(guó)東南亞盟國(guó)與日本有著相對(duì)特殊的關(guān)系，它們是安倍政府東南亞外交的切入點(diǎn)，具有引領(lǐng)和示范作用;印尼、越南等區(qū)域大國(guó)對(duì)該地區(qū)有重要的影響，這些國(guó)家是安倍政府東南亞外交的支柱和關(guān)鍵點(diǎn)，具有支撐和主導(dǎo)作用;緬甸、老撾等區(qū)域弱國(guó)/小國(guó)影響力有限，這些國(guó)家是安倍政府東南亞外交的重要補(bǔ)充，具有輔助作用。

通過上文分析可知，由于安倍政府東南亞外交政策相對(duì)得當(dāng)，促使日本與東南亞各國(guó)間的雙邊經(jīng)濟(jì)、政治、安保合作整體上穩(wěn)中有升。其中，經(jīng)濟(jì)外交對(duì)日本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到極其重要的作用，目前仍在日本外交中占有舉足輕重的地位。安倍政府積極利用對(duì)東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助，加強(qiáng)與這些國(guó)家的合作，將ODA援助和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作視為實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略外交的重要手段，收到較好成效。未來(lái)一段時(shí)期，由于安倍政府仍會(huì)受到國(guó)內(nèi)和平憲法制約和部分國(guó)家疑慮的影響，因此安倍政府將繼續(xù)借助日本強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力發(fā)展與東南亞國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)和ODA援助，加快助力日本企業(yè)向東南亞投資，特別是對(duì)該地區(qū)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。經(jīng)濟(jì)外交作為安倍政府東南亞外交的重要手段將會(huì)得到維持和發(fā)展，安倍政府也將重點(diǎn)發(fā)展與東南亞各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，尤其是開展與東南亞區(qū)域大國(guó)間的經(jīng)貿(mào)合作與基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系建設(shè)，通過經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)地緣政治利益，這也為日本戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換、提高領(lǐng)導(dǎo)力提供了機(jī)遇。

在政治領(lǐng)域，由于日、美印太戰(zhàn)略的發(fā)展，日美兩國(guó)將在日美同盟基礎(chǔ)上加強(qiáng)合作與互助，美國(guó)將支持、鼓勵(lì)菲、泰兩國(guó)發(fā)展與安倍政府間的多領(lǐng)域合作，安倍政府與菲、泰兩國(guó)的關(guān)系將會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)，特別是日菲、日泰在政治和安保領(lǐng)域?qū)⒓訌?qiáng)合作。在安倍政府與區(qū)域大國(guó)關(guān)系方面，區(qū)域大國(guó)出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、振興產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面考慮，需要日本的經(jīng)濟(jì)、科技援助，它們將繼續(xù)加強(qiáng)與安倍政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。由于在推動(dòng)國(guó)際議題、提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力等方面與安倍政府存在共同利益，日本與這些國(guó)家存在抱團(tuán)取暖、相互倚重的可能，但由于這些國(guó)家在進(jìn)行國(guó)際合作的同時(shí)也追求國(guó)家自主性、獨(dú)立性，具有不結(jié)盟的傳統(tǒng)和追求東盟主導(dǎo)性的傾向，可能會(huì)極力避免卷入大國(guó)間紛爭(zhēng)。因此安倍政府與這些區(qū)域大國(guó)間的政治合作會(huì)有所提高，關(guān)注議題也會(huì)適度擴(kuò)展，但安保合作仍將會(huì)保持一定的距離。在發(fā)展與弱國(guó)/小國(guó)關(guān)系方面，安倍政府將繼續(xù)向這些國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助和基礎(chǔ)設(shè)施援助以加深對(duì)東盟事務(wù)的介入，通過“深耕”與這些國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，激發(fā)各國(guó)經(jīng)濟(jì)潛力的同時(shí)激活日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展，安倍政府將通過這些經(jīng)濟(jì)合作增強(qiáng)其東南亞外交的補(bǔ)充部分，但與這些國(guó)家的政治合作和安保合作在短期內(nèi)將很難有重大突破。

安倍政府對(duì)東南亞分層次外交一定程度上提高了日本與東南亞國(guó)家間多領(lǐng)域合作，促進(jìn)了日本印太戰(zhàn)略的發(fā)展，但同時(shí)安倍政府的東南亞外交也面臨著諸多掣肘。首先，日美同盟的非對(duì)稱性限制了日本對(duì)東南亞外交中的自主性。對(duì)美國(guó)來(lái)說，保持對(duì)亞太盟國(guó)外交戰(zhàn)略的“支配權(quán)”是維護(hù)美國(guó)主導(dǎo)地位不可或缺的。日美同盟在安保領(lǐng)域相互依賴的同時(shí)，兩國(guó)在戰(zhàn)略領(lǐng)域相互猜疑仍然存在，美國(guó)對(duì)日本依舊保持著控制。其次，安倍政府同東南亞國(guó)家中的安保合作仍受到日本國(guó)內(nèi)和平主義與和平勢(shì)力的制約。安倍政府與東南亞國(guó)家間的安保合作取得了一定的進(jìn)展，但圍繞著武器輸出等問題，日本國(guó)內(nèi)對(duì)立仍很尖銳，以在野黨和市民團(tuán)體為核心的反對(duì)勢(shì)力仍很強(qiáng)大。第三，中國(guó)奉行全方位外交方針，隨著“一帶一路”倡議的推行，中國(guó)在東南亞地區(qū)擁有的影響力將繼續(xù)增強(qiáng)。同時(shí)，中國(guó)與東南亞國(guó)家建立了不同的伙伴關(guān)系，這些伙伴關(guān)系的建立能夠?qū)β?lián)盟遏制起到一定的積極作用，起到平衡日本在東南亞地區(qū)影響力的作用，這也是日本存在不能對(duì)東南亞各國(guó)過度期待的重要原因。第四，東南亞各國(guó)普遍追求獨(dú)立自主的外交政策，外交政策具有強(qiáng)烈的利益導(dǎo)向性。與采取制衡外交和追隨外交充當(dāng)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的“馬前卒”相比，東南亞各國(guó)更傾向于采取平衡外交的策略，以此維持東南亞的中心性、主導(dǎo)性地位。綜合利用大國(guó)優(yōu)勢(shì)與矛盾，主動(dòng)開展全方位外交以實(shí)現(xiàn)東南亞地區(qū)勢(shì)力均衡是東南亞各國(guó)的主要選擇。即便是美國(guó)盟友的菲律賓、泰國(guó)也是如此。菲律賓杜特爾特政府外交政策的轉(zhuǎn)向和泰國(guó)政府的平衡外交明顯體現(xiàn)出這一點(diǎn)。特別是東盟為抵消美日印太戰(zhàn)略影響而出臺(tái)《東盟印太展望》，為中國(guó)深化與東盟國(guó)家間的雙邊/多邊合作提供了有利契機(jī)。第五，安倍政府的東南亞層次外交雖然強(qiáng)化了與美國(guó)東南亞盟友及地區(qū)大國(guó)間的關(guān)系，但也相對(duì)冷落了地區(qū)弱國(guó)/小國(guó)，容易由此滋生這些國(guó)家的不滿，而且即便是對(duì)地區(qū)大國(guó)的外交也存在利益分配不均的問題。如日老經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)薄弱、日文經(jīng)貿(mào)合作比例失調(diào)、日馬經(jīng)貿(mào)合作動(dòng)力不足等等。綜上，安倍政府雖然對(duì)東南亞地區(qū)的分層外交取得一定的成績(jī)和進(jìn)展，但始終無(wú)法消除上述限制性因素，因此安倍政府對(duì)東南亞的外交難以取得突破性成就。

東南亞地區(qū)是中國(guó)周邊外交的重要組成部分，是中國(guó)維護(hù)海洋權(quán)益、確保能源安全的重要區(qū)域，是中國(guó)保護(hù)海外利益的重要據(jù)點(diǎn)。中國(guó)要想在東南亞地區(qū)提高自身話語(yǔ)權(quán)和影響力，則應(yīng)該在堅(jiān)持以人類命運(yùn)共同體理念打造與東南亞國(guó)家間“親誠(chéng)惠容”的合作關(guān)系，以共商共建共享為區(qū)域合作理念開展同東南亞國(guó)家間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，以合作共贏為準(zhǔn)則打造與東南亞國(guó)家間的全面合作，以友好協(xié)商的精神解決領(lǐng)土爭(zhēng)端，在此基礎(chǔ)上抵消日、美等國(guó)在東南亞地區(qū)外交中對(duì)中國(guó)不利的影響因素，充分利用中國(guó)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)，對(duì)東南亞國(guó)家開展分層次雙邊/多邊相結(jié)合外交。屆時(shí)，中國(guó)與東南亞國(guó)家間的雙邊/多邊的多領(lǐng)域合作則將會(huì)繼續(xù)保持整體穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，中國(guó)的東南亞外交仍有廣闊的發(fā)展空間。

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（責(zé)任編輯：清寧）