王芝華

摘要：社會(huì)組織是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要力量。大力加強(qiáng)新時(shí)代社會(huì)組織黨建工作，能引領(lǐng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，激發(fā)社會(huì)組織生機(jī)活力，鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。當(dāng)前，思想認(rèn)識(shí)上的偏差、黨建主體責(zé)任不明、基礎(chǔ)保障不力等因素制約社會(huì)組織黨建工作有效開展和作用發(fā)揮。我們必須切實(shí)增強(qiáng)新時(shí)代社會(huì)組織黨建工作的認(rèn)同度和使命感，有效解決“有人管、管到位”的問題，全面提升新時(shí)代社會(huì)組織黨建工作質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;社會(huì)組織;黨建工作

社會(huì)組織是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要力量。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，最大的優(yōu)勢(shì)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)組織作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局“五位一體”社會(huì)建設(shè)的主體，是黨的基層組織建設(shè)的一個(gè)重要領(lǐng)域。我國(guó)的社會(huì)組織，是有中國(guó)特色的社會(huì)組織，加強(qiáng)新時(shí)代社會(huì)組織黨建工作，就是“中國(guó)特色”的本質(zhì)體現(xiàn)。新時(shí)代社會(huì)組織黨建工作，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，遵循新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，勇于改革創(chuàng)新，不斷提高自身建設(shè)質(zhì)量。

一、深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的重要性和緊迫性

加強(qiáng)新時(shí)代社會(huì)組織黨建工作是確保黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心作用的應(yīng)有之義和必然選擇，是確保社會(huì)組織沿著健康有序方向發(fā)展且充分發(fā)揮應(yīng)有作用的有力保障，從而彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！辈⑻岢鲆爸鉀Q一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題”。[1]65因此，我們必須深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新時(shí)代社會(huì)組織黨建工作的重要性和緊迫性，以改革創(chuàng)新精神開創(chuàng)社會(huì)組織黨建工作新局面。

（一）引領(lǐng)新時(shí)代社會(huì)組織健康有序發(fā)展

只有充分發(fā)揮新時(shí)代社會(huì)組織基層黨建工作的政治引領(lǐng)作用，才能確保社會(huì)組織健康有序發(fā)展。隨著改革開放不斷深入推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)組織從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，已成為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要力量、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要主體。據(jù)國(guó)家民政部統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，全國(guó)共有社會(huì)組織81.6萬(wàn)個(gè)，與2017年相比，總量增長(zhǎng)了5.4萬(wàn)個(gè)。與十年前相比，增長(zhǎng)了近一倍。但是我國(guó)社會(huì)組織面大量廣，類型繁多，規(guī)模不一，發(fā)展參差不齊?！吨袊?guó)社會(huì)組織報(bào)告（2019）》（即社會(huì)組織藍(lán)皮書）披露，中國(guó)社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)自2018年1月發(fā)布第一個(gè)被撤銷登記的社會(huì)組織嚴(yán)重違法失信名單以來(lái)，2018年全年共有1724個(gè)社會(huì)組織被列入該平臺(tái)的嚴(yán)重違法失信名單。社會(huì)組織的本質(zhì)屬性是非營(yíng)利性。但在我國(guó)社會(huì)組織自身發(fā)展實(shí)踐中，由于還處在初級(jí)發(fā)展階段，一些社會(huì)組織打著非營(yíng)利組織的名義，突破非營(yíng)利性約束，以自治性、獨(dú)立性為名，拒絕黨的領(lǐng)導(dǎo)、拒絕政府的監(jiān)督管理?！按壬瞥舐劇焙汀肮娉舐劇鳖l頻見之于報(bào)端，處處存在著“違背公益宗旨的行為”，此類問題已成為“擺在全體中國(guó)人面前的一個(gè)既緊迫而又嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題”。同時(shí)，正是因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)組織數(shù)量眾多、種類多樣、人員素質(zhì)參差不齊、訴求多元、內(nèi)部治理不完善，如果我們不在社會(huì)組織中建立黨組織，不去主動(dòng)占領(lǐng)這個(gè)陣地，就會(huì)有其他力量，甚至是敵對(duì)勢(shì)力乘虛而入，以慈善捐贈(zèng)或?qū)W術(shù)研究為掩護(hù)，打著“資助、合作”幌子，對(duì)我實(shí)施“分化”“西化”戰(zhàn)略，致使一些社會(huì)組織充當(dāng)西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我進(jìn)行“顏色革命”的“急先鋒”，嚴(yán)重削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，危及黨的執(zhí)政安全。這些問題都啟示我們，必須充分發(fā)揮黨對(duì)新時(shí)代社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化新時(shí)代社會(huì)組織黨建工作的政治引領(lǐng)作用，進(jìn)而使社會(huì)組織在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)實(shí)踐中破浪前行。

（二）激發(fā)新時(shí)代社會(huì)組織生機(jī)活力

只有將新時(shí)代社會(huì)組織中的基層黨組織建設(shè)得堅(jiān)強(qiáng)有力，才能激發(fā)社會(huì)組織生機(jī)活力。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“激發(fā)社會(huì)組織活力”這一政策要求，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。”[1]49黨的十九屆三中全會(huì)公報(bào)明確提出要推進(jìn)社會(huì)組織改革、激發(fā)社會(huì)組織活力。加強(qiáng)新時(shí)代社會(huì)組織黨建工作是激發(fā)社會(huì)組織生機(jī)活力的有效政策舉措。與其它黨的基層組織一樣，社會(huì)組織中黨的基層組織同樣發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，能夠領(lǐng)導(dǎo)、組織、動(dòng)員、號(hào)召相關(guān)從業(yè)人員為社會(huì)組織的發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第三十三條明確規(guī)定：“社會(huì)組織中黨的基層組織，宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，教育管理黨員，引領(lǐng)服務(wù)群眾，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展?！盵2]與其它黨的基層組織的黨員一樣，社會(huì)組織中的黨員通過充分發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭并帶動(dòng)社會(huì)組織全體從業(yè)人員積極工作，努力奮斗，最大限度地激發(fā)他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使他們個(gè)個(gè)能人盡其才、才盡其用，智慧充分涌流。當(dāng)前，一些社會(huì)組織盡管成員人數(shù)眾多，但“名義會(huì)員”“口袋會(huì)員”“掛名會(huì)員”“檔案會(huì)員”“流動(dòng)會(huì)員”為數(shù)不少，導(dǎo)致活動(dòng)效果不佳、缺乏生機(jī)活力，容易陷入“搭便車”式的“集體行動(dòng)的困境”之中。導(dǎo)致這種局面的根本原因就是缺乏一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。我們黨有強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力，通過在社會(huì)組織中建立黨的基層組織，突出黨的基層組織“組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾”的政治功能，改變社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)方式，有效解決社會(huì)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散、機(jī)制不健全、戰(zhàn)斗力凝聚力不夠等問題，提升社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)力，激發(fā)社會(huì)組織的生機(jī)與活力。

（三）鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。”新時(shí)代社會(huì)組織黨建工作是黨在社會(huì)組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的政治依托，關(guān)系到黨對(duì)各種社會(huì)力量的整合能力，關(guān)系到黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位和合法性基礎(chǔ)。必須站在維護(hù)黨的執(zhí)政安全的高度，認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新時(shí)代社會(huì)組織黨建工作的重要性。全國(guó)81.6萬(wàn)多個(gè)社會(huì)組織，涵蓋了社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。一個(gè)社會(huì)組織代表一個(gè)行業(yè)或一個(gè)領(lǐng)域或一種群體，他們具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，在本行業(yè)本領(lǐng)域本群體中能量很大，號(hào)召力很強(qiáng)。中國(guó)共產(chǎn)黨最大的優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，最大的危險(xiǎn)是脫離群眾。只有不斷加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，把“支部建在連上”優(yōu)良傳統(tǒng)延伸到把“支部建在社會(huì)組織上”，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織在社會(huì)組織中的全覆蓋，切實(shí)發(fā)揮好黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能保證黨的路線方針政策在社會(huì)組織中得以貫徹落實(shí)，確保社會(huì)組織成為黨和人民群眾密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，從而為鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位、提高黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力、維護(hù)黨的執(zhí)政安全、完成黨的執(zhí)政使命，提供強(qiáng)有力的組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨代表最廣大人民群眾根本利益，根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。加強(qiáng)新時(shí)代社會(huì)組織黨建工作的終極價(jià)值目標(biāo)就是維護(hù)社會(huì)組織從業(yè)人員的利益關(guān)切。只有及時(shí)有效幫助他們解疑釋惑，解決其在實(shí)際工作和生活中的具體困難，才能使他們時(shí)刻能夠感受到黨的溫暖，感受到中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，從而自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)堅(jiān)定“四個(gè)自信”，把他們緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)堅(jiān)如磐石。

二、準(zhǔn)確把握影響新時(shí)代社會(huì)組織黨建工作的制約因素

黨的十八大以來(lái)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、中共中央組織部相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》《關(guān)于全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后黨建工作管理體制調(diào)整的辦法（試行）》等法規(guī)性文件，我國(guó)社會(huì)組織黨建工作取得一定成效。但是，依然存在認(rèn)識(shí)偏差、定位不準(zhǔn)、職責(zé)不清、保障不力等情況，出現(xiàn)“有黨員無(wú)組織，有組織無(wú)活動(dòng)，有活動(dòng)無(wú)質(zhì)量”“多頭管理，實(shí)則無(wú)人管”“黨建人財(cái)物資源普遍緊缺”等亂象，制約了新時(shí)代社會(huì)組織黨建工作的有效開展和科學(xué)化水平。

（一）思想認(rèn)識(shí)偏差導(dǎo)致新時(shí)代社會(huì)組織黨建工作“弱化虛化邊緣化”

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的動(dòng)力。只有認(rèn)識(shí)到位，行動(dòng)才會(huì)自覺。一方面，一些地方黨委政府及相關(guān)主管部門對(duì)社會(huì)組織黨建工作的極端重要性認(rèn)識(shí)不足。抱著“順著走、跟著走、看著走”的態(tài)度，其它地方怎么辦我這里就怎么辦;重“建黨”輕“黨建”，“要我建”而不是“我要建”。雖然成立了黨組織，但黨組織活動(dòng)開展不正常、不規(guī)范，甚至處于“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)，黨組織形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一方面，一些社會(huì)組織負(fù)責(zé)人對(duì)黨建工作的認(rèn)知存在偏差。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些社會(huì)組織負(fù)責(zé)人對(duì)黨建工作持消極態(tài)度，“怕監(jiān)督、怕增加管理難度、怕添亂、怕利益受損”“輕視黨建甚至排斥黨建”。在他們看來(lái)，在其組織內(nèi)推進(jìn)黨建工作是地方黨委政府及相關(guān)主管部門對(duì)其變相的“管控”，害怕出現(xiàn)“失權(quán)、分權(quán)、爭(zhēng)權(quán)”，擔(dān)心組建黨組織會(huì)影響正常業(yè)務(wù)開展。同時(shí)，由于社會(huì)組織具有相對(duì)獨(dú)立性、自主性、自治性等特征，加之我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展還處在初級(jí)階段，有些社會(huì)組織不愿意主動(dòng)與其所在地的黨委政府及相關(guān)主管部門產(chǎn)生過密聯(lián)系，很難實(shí)現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)組織協(xié)同”的良性互動(dòng)。這種思想上的長(zhǎng)期不重視，認(rèn)識(shí)上的偏差導(dǎo)致了社會(huì)組織黨建工作“弱化虛化邊緣化”。

（二）黨建主體責(zé)任不明導(dǎo)致新時(shí)代社會(huì)組織黨建工作運(yùn)行不暢

黨建主體責(zé)任不明確，職責(zé)范圍界定不清，必然會(huì)影響實(shí)際工作。當(dāng)前，社會(huì)組織黨建工作究竟由“誰(shuí)來(lái)管”的問題尚未得到有效解決，黨建的主體依然不夠明晰，社會(huì)組織黨建工作管理體制、運(yùn)行機(jī)制與社會(huì)組織形態(tài)發(fā)展還不相適應(yīng)。一方面，在類型繁多的社會(huì)組織發(fā)展實(shí)踐中，不同社會(huì)組織的產(chǎn)生方式不盡相同，屬性特點(diǎn)不盡相同，隸屬關(guān)系不盡相同，客觀上增加了社會(huì)組織黨建工作的復(fù)雜性和難度。另一方面，由于社會(huì)組織常常受到有關(guān)登記管理部門、地方其他相關(guān)單位等的“多頭管理”，其相應(yīng)的黨建工作也就受到了“多頭管理”，在黨建工作運(yùn)行實(shí)踐中就容易出現(xiàn)主體不清、“誰(shuí)都管、誰(shuí)都管不到位”的現(xiàn)象。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖有行業(yè)主管部門的社會(huì)組織，但行業(yè)主管部門卻沒有切實(shí)履行好行業(yè)管理與黨建工作指導(dǎo)的雙重職責(zé);具有行業(yè)屬性、系統(tǒng)化、跨區(qū)域特征的社會(huì)組織，也未落實(shí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的黨建工作主體責(zé)任;一些沒有明確業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門且規(guī)模比較小、相對(duì)松散的社會(huì)組織，尚未構(gòu)建起縱向到底、橫向到邊的社會(huì)組織黨建工作管理體制;一些脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，黨的組織也隨之脫管;等等。因此，必須科學(xué)勘定社會(huì)組織黨建工作主體，構(gòu)建順暢有效的黨建工作運(yùn)行機(jī)制。

（三）基礎(chǔ)保障不力制約新時(shí)代社會(huì)組織黨建工作的作用充分發(fā)揮

“猶衣服之有冠冕，木水之有本原?！毙聲r(shí)代社會(huì)組織黨建工作推進(jìn)不力，作用難發(fā)揮，最直接的原因是人財(cái)物等保障不足。一些社會(huì)組織黨建工作人才緊缺、經(jīng)費(fèi)稀少、活動(dòng)陣地?zé)o保障等問題比較突出。一是缺編制缺專門黨務(wù)人才。隨著國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn)，中央編辦嚴(yán)格控制了各省公務(wù)員編制的總規(guī)模，各省編辦沒有為社會(huì)組織黨建增加特定編制，雖然大多數(shù)省份的組織部門都成立“兩新”工委，組織部副部長(zhǎng)兼任“兩新”工委書記，民政部門也掛起了社會(huì)組織綜合黨委的牌子，“一套班子，幾塊牌子”，很多工作難免流于形式。年初開一次工作部署會(huì)，年中開一次工作推進(jìn)會(huì)，年末開一次工作總結(jié)會(huì)，對(duì)社會(huì)組織黨建工作缺乏實(shí)質(zhì)性指導(dǎo)，形式主義盛行，工作效果大多不理想。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)社會(huì)組織黨建工作人才隊(duì)伍都是兼職，沒有專門的黨務(wù)工作隊(duì)伍，且兼職的黨務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，不能適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)組織黨建工作需要。二是黨建經(jīng)費(fèi)難保證。大多數(shù)社會(huì)組織本身就不是盈利性或生產(chǎn)性質(zhì)的，一些社會(huì)組織因業(yè)主不支持或經(jīng)濟(jì)效益不好，根本沒有考慮專門的黨建經(jīng)費(fèi)投入。因此，黨建工作經(jīng)費(fèi)籌措渠道受阻，業(yè)務(wù)主管部門黨建劃撥不足，致使具體工作開展成了“無(wú)水之源”。三是黨建活動(dòng)陣地不健全。我國(guó)社會(huì)組織還處在發(fā)展的處級(jí)階段，一些新興的社會(huì)組織主要以安排或租用辦公場(chǎng)所為辦公地點(diǎn)，有的甚至沒有固定的辦公場(chǎng)所，“有組織無(wú)陣地、有活動(dòng)無(wú)場(chǎng)地”成了不少新興社會(huì)組織面臨的共同問題和難題，黨組織活動(dòng)開展就成了“無(wú)本之木”。

三、切實(shí)提高新時(shí)代社會(huì)組織黨建工作質(zhì)量

“經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位?！盵1]13習(xí)近平總書記這一重大政治論斷，清晰指明了黨和國(guó)家事業(yè)所處的時(shí)代坐標(biāo)和前進(jìn)方向。新時(shí)代的社會(huì)組織黨建工作必當(dāng)站在這一新的歷史方位上進(jìn)行思考，致力于解決自身建設(shè)質(zhì)量不高的問題。針對(duì)社會(huì)組織黨建工作比較薄弱的狀況和面臨的現(xiàn)實(shí)困境，習(xí)近平總書記曾特別強(qiáng)調(diào)，“麻繩最容易從細(xì)處斷。越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強(qiáng)基，防止‘木桶效應(yīng)?！盵3]我們要解放思想，勇于創(chuàng)新，從思想認(rèn)識(shí)、管理體制、方式方法、保障機(jī)制等方面下功夫，切實(shí)增強(qiáng)新時(shí)代社會(huì)組織黨建工作的認(rèn)同度和使命感，有效解決“有人管”“管到位”問題，激發(fā)新時(shí)代社會(huì)組織黨建工作內(nèi)生活力，全面提升新時(shí)代社會(huì)組織黨建工作質(zhì)量。

（一）增強(qiáng)新時(shí)代社會(huì)組織黨建工作的認(rèn)同度和使命感

知是行之始。只有認(rèn)知認(rèn)同，才能自覺實(shí)踐。新時(shí)代社會(huì)組織黨建工作既是一個(gè)理論課題，更是一個(gè)實(shí)踐課題，重在認(rèn)知認(rèn)同、知行統(tǒng)一。增強(qiáng)對(duì)新時(shí)代社會(huì)組織黨建工作的認(rèn)知認(rèn)同，是基礎(chǔ)，是前提。一方面，各級(jí)地方黨委、黨委組織部門和民政部門綜合黨委要充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)代社會(huì)組織中黨的基層組織重要地位作用，著眼于履行黨的政治責(zé)任，黨章賦予其政治功能和基本任務(wù)是什么;要站在鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)和維護(hù)黨的執(zhí)政安全的高度來(lái)審視這一時(shí)代課題，充分認(rèn)識(shí)其在保證正確的政治方向、團(tuán)結(jié)凝聚群眾、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展、建設(shè)先進(jìn)文化、關(guān)愛人才成長(zhǎng)等方面發(fā)揮的作用。各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)部門、行業(yè)主管部門要落實(shí)好抓新時(shí)代社會(huì)組織黨建工作責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的行動(dòng)自覺。另一方面，要進(jìn)行行之有效的宣傳教育和思想政治工作，讓社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、社會(huì)組織黨建負(fù)責(zé)人、社會(huì)組織黨務(wù)專干等“關(guān)鍵少數(shù)”知曉新時(shí)代社會(huì)組織黨建工作的重要意義，明了新時(shí)代社會(huì)組織黨建工作的獨(dú)特作用，消除其對(duì)新時(shí)代社會(huì)組織黨建工作的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，增強(qiáng)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人以及從業(yè)人員對(duì)黨的認(rèn)同感和歸屬感，使他們積極支持社會(huì)組織黨建工作并樂于參與黨建活動(dòng);要經(jīng)常主動(dòng)找他們談心，做深入細(xì)致的思想工作，把做好黨建工作對(duì)自身發(fā)展的作用說清講透，解除思想上的困惑與障礙，讓他們變以往“不理解”為“想得通”，“被動(dòng)抓”為“主動(dòng)抓”。同時(shí)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，踐行宗旨意識(shí)?！叭娜鉃槿嗣穹?wù)”是我們黨的根本宗旨，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷從勝利走向勝利的重要法寶。踐行黨的根本宗旨，就是利用黨所掌握的公共權(quán)力和公共資源真切地了解社會(huì)組織在發(fā)展中所存在的各種問題，并全心全意地幫助他們?nèi)ソ鉀Q這些問題。正如《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》所指出的：“要按照建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的要求，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)能力，提升服務(wù)水平，通過服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾?！盵4]這既遵循了黨的基層組織建設(shè)規(guī)律，也符合社會(huì)組織的本質(zhì)屬性特征與活動(dòng)規(guī)律，最終能達(dá)成加強(qiáng)新時(shí)代社會(huì)組織黨建工作共識(shí)。

（二）理順新時(shí)代社會(huì)組織黨建工作體制機(jī)制

黨建工作責(zé)任主體不明，體制機(jī)制不順，黨建工作就難以落實(shí)。解決好當(dāng)前社會(huì)組織黨建工作“有人管、管得住、管得好”的問題，需要理順管理體制機(jī)制，明確黨建工作責(zé)任主體。各地要按照“有利于開展黨的活動(dòng)、加強(qiáng)黨員教育管理、充分發(fā)揮作用”的總體原則，理順社會(huì)組織黨組織隸屬關(guān)系;要根據(jù)不同社會(huì)組織的規(guī)模大小、屬性特點(diǎn)，按照“條塊結(jié)合、以塊為主、以條為輔、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理”的原則推進(jìn)黨建工作。一要理順工作機(jī)構(gòu)?！翱h級(jí)以上地方黨委要依托黨委組織部門和民政部門建立社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)，已經(jīng)建立非公有制企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)的，可依托黨委組織部門將其與社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)整合為一個(gè)機(jī)構(gòu)。”[4]這里就存在對(duì)社會(huì)組織黨建工作進(jìn)行“交叉管理”、責(zé)任邊界模糊的問題，必須明確是由黨委組織部門建立社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)管理，還是由民政部門建立社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)管理，避免出現(xiàn)“九龍治水”“多頭管理”，實(shí)則“無(wú)人管理”“管不到位”的問題。二要完善工作運(yùn)行機(jī)制?！案骷?jí)黨委要把社會(huì)組織黨建工作納入黨建工作總體布局，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)?！薄案骷?jí)黨委組織部門要牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)具體指導(dǎo)，民政、司法、財(cái)政、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生計(jì)生、工商等部門要結(jié)合職能協(xié)同做好社會(huì)組織黨建工作。對(duì)履行責(zé)任不到位的要追究責(zé)任?！薄案骷?jí)黨委組織部門和社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期召開有關(guān)部門參加的社會(huì)組織黨建工作會(huì)議，及時(shí)研究有關(guān)重要問題。”“縣級(jí)以上黨委組織部門和社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)應(yīng)直接聯(lián)系一批規(guī)模較大、人員較多、影響力強(qiáng)的社會(huì)組織黨組織，及時(shí)了解情況、聽取意見、加強(qiáng)指導(dǎo)。”[4]具體而言，要牢固樹立“抓好黨建是本職、抓不好黨建是失職，不抓黨建是瀆職”的理念，既要“一心一意謀發(fā)展”，更要“聚精會(huì)神抓黨建”，把抓好黨建作為最大的政績(jī)工程。比如，凡是有行業(yè)主管部門的社會(huì)組織，要切實(shí)履行落實(shí)好行業(yè)管理與黨建指導(dǎo)的雙重責(zé)任;凡是具有行業(yè)特點(diǎn)、系統(tǒng)化、跨區(qū)域特征明顯的社會(huì)組織也應(yīng)落實(shí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的黨建工作主體責(zé)任;其他沒有明確業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的相對(duì)比較松散的社會(huì)組織，應(yīng)構(gòu)建起縱向到底、橫向到邊的社會(huì)組織黨建工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制。三要建立健全考核激勵(lì)機(jī)制?！皥?jiān)持嚴(yán)格管理和關(guān)心激勵(lì)相結(jié)合，建立健全符合社會(huì)組織特點(diǎn)的管理考核和激勵(lì)約束制度，使社會(huì)組織黨務(wù)工作者干事有平臺(tái)、待遇有保障、發(fā)展有空間?！盵4]應(yīng)規(guī)范考核目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)管理;完善考核評(píng)價(jià)方法，明確獎(jiǎng)懲措施;要把社會(huì)組織黨建工作作為各責(zé)任主體年度述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，實(shí)行黨建工作考核“一票否決制”。考核的過程中，應(yīng)遵循“有規(guī)可依、有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必懲”的原則，謹(jǐn)防形式主義“變種”“異種”。要強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，考核優(yōu)秀的要樹立先進(jìn)典型，及時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行推廣運(yùn)用，考核不合格的要嚴(yán)格追責(zé)。

（三）創(chuàng)新新時(shí)代社會(huì)組織黨建工作方式方法

方法得當(dāng)，事半功倍;方法不當(dāng)，事倍功半。毛澤東同志在《黨委會(huì)工作方法》一文中曾形象地把方法比喻為過河的橋和船，指出：“我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船，就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話?！盵5]所謂“橋”和“船”，其實(shí)就是方式方法。做好新時(shí)代社會(huì)組織黨建工作，找準(zhǔn)了“橋”和“船”，“過河”自然不在話下，必然會(huì)煥發(fā)出生機(jī)活力。一要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)組織黨組織的設(shè)置方式，推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋?！捌ぶ淮?，毛將焉附”?？茖W(xué)設(shè)置社會(huì)組織黨的組織是做好新時(shí)代社會(huì)組織黨建工作的前提和基礎(chǔ)。要按照“應(yīng)建盡建、便于管理”的原則，根據(jù)新時(shí)代社會(huì)組織分布面廣、差異性大、黨員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)靈活設(shè)置黨組織。改變以往傳統(tǒng)的、單一的、靜態(tài)的做法，探索“主管式、屬地式、屬業(yè)式”“獨(dú)、聯(lián)、掛、統(tǒng)”等多種設(shè)置方式，能獨(dú)則獨(dú)、該聯(lián)則聯(lián)、可掛則掛、宜統(tǒng)則統(tǒng)，做到組建一個(gè)、鞏固一個(gè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨組織全覆蓋，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。二要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)組織黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員發(fā)揮先鋒模范作用的途徑。新時(shí)代社會(huì)組織黨組織活動(dòng)開展要緊緊圍繞社會(huì)組織健康發(fā)展，貼近職工群眾需求，突出社會(huì)組織特點(diǎn)，增強(qiáng)黨組織活動(dòng)的開放性、靈活性和有效性。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分類施策原則，有針對(duì)性地開展新時(shí)代社會(huì)組織黨建工作。比如，對(duì)于扶貧濟(jì)困、未成年人保護(hù)、“空巢老人”關(guān)愛、殘疾人幫扶、環(huán)境污染防治等公益慈善類社會(huì)組織，應(yīng)放寬登記門檻，大力扶持培育，將黨建工作的著力點(diǎn)放在宣傳黨的社會(huì)保障政策，發(fā)揮黨員志愿者先鋒模范作用，傳遞黨的溫暖關(guān)懷上;對(duì)于學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等行業(yè)管理類社會(huì)組織，黨建工作的著力點(diǎn)要放在對(duì)社會(huì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理上;對(duì)于業(yè)主委員會(huì)、農(nóng)民工NGO等維權(quán)類社會(huì)組織，黨建工作的著力點(diǎn)要放在引導(dǎo)社會(huì)組織理性維權(quán)、依法維權(quán)上，防止被敵對(duì)勢(shì)力所利用;對(duì)于各種文體活動(dòng)類社會(huì)組織，黨建工作的著力點(diǎn)要放在引導(dǎo)社會(huì)組織踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，從自?shī)首詷?、?qiáng)身健體向志愿服務(wù)、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義文明新風(fēng)尚轉(zhuǎn)變。三要適應(yīng)信息時(shí)代的新特點(diǎn)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧黨建。信息化時(shí)代的到來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用拓展了黨建工作的發(fā)展空間。社會(huì)組織黨建工作應(yīng)依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)黨建與信息技術(shù)深度融合，構(gòu)筑“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧黨建平臺(tái)，打破傳統(tǒng)黨建工作時(shí)空限制，用大數(shù)據(jù)激活沉睡臺(tái)賬，超鏈接融合各方資源，黨建云喚醒黨員意識(shí)，豐富黨員教育管理形式，提升新時(shí)代社會(huì)組織黨建工作智能化、信息化水平。

（四）強(qiáng)化新時(shí)代社會(huì)組織黨建工作基礎(chǔ)保障

“強(qiáng)婦難為無(wú)米之炊”。新時(shí)代社會(huì)組織黨建工作是否能健康持續(xù)發(fā)展，是否能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，人財(cái)物等基礎(chǔ)保障是前提條件。一要加強(qiáng)社會(huì)組織黨建人才保障體系建設(shè)，解決社會(huì)組織黨建工作“有人抓”的問題。要選優(yōu)配強(qiáng)社會(huì)組織黨組織書記，充實(shí)壯大社會(huì)組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍，加大社會(huì)組織黨務(wù)工作者教育培訓(xùn)力度，把社會(huì)組織黨務(wù)工作者納入基層黨務(wù)干部培訓(xùn)范圍，注重從社會(huì)組織中發(fā)展黨員，把優(yōu)秀的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人發(fā)展成黨員、把普通黨員發(fā)展為社會(huì)組織骨干，切實(shí)解決好社會(huì)組織黨務(wù)人才不足問題。二要加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作經(jīng)費(fèi)保障體系建設(shè)，解決社會(huì)組織黨建工作“抓得起來(lái)”的問題。要加大對(duì)社會(huì)組織黨建工作經(jīng)費(fèi)投入，構(gòu)建多渠道籌措、多元化投入的黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?！吧鐣?huì)組織應(yīng)將黨建工作經(jīng)費(fèi)納入管理費(fèi)用列支，可按照有關(guān)規(guī)定據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅前扣除。社會(huì)組織黨員上交的黨費(fèi)全額下?lián)?，黨委組織部門可用留存黨費(fèi)給予支持。有條件的地方，可采取多種方式給予必要的經(jīng)費(fèi)支持?！盵4]這樣社會(huì)組織黨組織不僅能建得起來(lái)，而且黨組織活動(dòng)能開展得起來(lái)，黨員的先鋒模范作用也能發(fā)揮出來(lái)。三要加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作陣地保障體系建設(shè)，解決社會(huì)組織黨建工作“沒著落”的問題。要幫助社會(huì)組織黨組織建好基本活動(dòng)陣地，“支持具備條件的社會(huì)組織建設(shè)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所，在社會(huì)組織相對(duì)集中的區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)黨群活動(dòng)服務(wù)中心。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織與社會(huì)組織黨組織場(chǎng)所共用、資源共享?！盵4]

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責(zé)任編輯：周育平